環(huán)境影響評(píng)價(jià)介紹、存在問(wèn)題及措施

影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境（Environment）：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條環(huán)境影響(EnvironmentalImpact)環(huán)境影響的概念

人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。環(huán)境影響的概念包括人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)境對(duì)人類的反作用兩個(gè)層次。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來(lái)

進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)中葉，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。人們開始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的研究成果，預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議活動(dòng)中可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的防治措施。

1964年在加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。

對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EnvironmentalImpactAssessment）：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家：美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）該項(xiàng)法案要求，美國(guó)聯(lián)邦政府在作出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價(jià)值也能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時(shí)對(duì)擬議中的對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動(dòng)提供各種可供選擇的替代方案。許多國(guó)家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

瑞典（1970年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來(lái)西亞（1974年）德國(guó)（1976年）菲律賓（1979年）中國(guó)（1979年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展……從立法角度看，各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立形式所有不同。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

許多國(guó)家建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，國(guó)際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展提高階段

（1999年－2002年）

強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）引入和確立階段（1973－1979年）新拓展階段

（2003－）引入和確立階段（1973－1979年）從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入我國(guó)。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會(huì)議和報(bào)刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且參與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及方法的研究和探索?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》(1979年)第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。從而通過(guò)立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評(píng)制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評(píng)的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國(guó)家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）

1989年12月26日通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善階段。

1994年起，開始了環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)估試點(diǎn)。環(huán)評(píng)中強(qiáng)化了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。特征：a.全國(guó)環(huán)評(píng)執(zhí)行率從1992年的61%提高到1995年的81%；b.加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的管理，進(jìn)行了環(huán)評(píng)人員的持證上崗培訓(xùn)。環(huán)評(píng)人員具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗證書環(huán)境影響評(píng)價(jià)師上崗證書環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師主

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工姓名從事專業(yè)職稱上崗證書號(hào)職責(zé)簽名梁林佐環(huán)境工程高工A10440003主編董艷麗環(huán)境工程工程師A10440010工程分析薛華生態(tài)學(xué)工程師A10440028生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)吳小華環(huán)境工程工程師A10440005一般環(huán)境調(diào)查王曉華分析化學(xué)高工A10440011審核王嘉麟工業(yè)化學(xué)高工A10440002審定提高階段（1998－2002年）

1998年11月29日國(guó)務(wù)院253號(hào)令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為《條例》中的一章做了詳細(xì)的規(guī)定。

1999年1月20一22日，在北京召開了第三次全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作會(huì)議，認(rèn)真研究貫徹《條例》，把中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推向了一個(gè)新的時(shí)期。新拓展階段（2003年－）

2002年10月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》并于從2003年9月1日正式實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2004年，人事部、國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。2006年2月14日，國(guó)家環(huán)保總局又發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的與重要性

目的：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重要性：保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性；指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理；為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向；促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)具有法律強(qiáng)制性；納入基本建設(shè)程序；分類管理環(huán)境影響報(bào)告書（可能造成重大環(huán)境影響，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評(píng)價(jià)），環(huán)境影響報(bào)告表（輕度，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)），環(huán)境影響登記表（很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)）；分級(jí)審批實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制：甲級(jí)：可承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。乙級(jí)：可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。都必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的顯著效果

防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污染源并促進(jìn)了老污染源治理各國(guó)的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。我國(guó)20多年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

西氣東輸新疆段原設(shè)計(jì)穿過(guò)新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會(huì)對(duì)野駱駝棲息環(huán)境和活動(dòng)造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評(píng)要求，建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，使線路避開了緩沖區(qū)?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)完成了2592個(gè)大中型項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化了項(xiàng)目的選址，否決了一些與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相悖的建設(shè)項(xiàng)目，如北京水泥廠擴(kuò)建、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴(kuò)建等。

武鋼礦業(yè)公司250萬(wàn)噸t/a球團(tuán)礦廠項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使SO2排放量從5000t/a降至1500t/a，消減到70%，有效的控制了污染。環(huán)境影響申報(bào)（咨詢）分類管理，分級(jí)審批環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查審批批準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)重新申報(bào)建設(shè)竣工驗(yàn)收正式投產(chǎn)后評(píng)價(jià)不批準(zhǔn)公眾參與我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序有重大變化環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托1．研究國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等2．依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類型1．研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件2．進(jìn)行初步工程分析3．開展初步的環(huán)境狀況調(diào)查環(huán)境影響因素識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選1．明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)2．確定工作等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；各專題環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)；編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件制定工作方案1．給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性的評(píng)價(jià)結(jié)論2．提出環(huán)境保護(hù)措施和建議，進(jìn)行其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證第一階段第二階段第三階段評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目工程分析公眾參與圖3-2環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

1.環(huán)境評(píng)價(jià)制度中政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺失。20世紀(jì)50年代的“大躍進(jìn)”政策、80年代中后期提出的“大礦大開、小礦放開,有水快流,國(guó)家、集體和個(gè)人一起上”以及支持工業(yè)“十五小”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”等政策,所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題至今仍然沒有完全消除,完整的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該包含政策、規(guī)劃和計(jì)劃,中國(guó)目前的環(huán)評(píng)實(shí)踐,沒有包含政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

由于政策是政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo),所遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施,具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、全局性和長(zhǎng)期性,由政策失誤所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞遠(yuǎn)大于建設(shè)項(xiàng)目。因而政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的題中應(yīng)有之義。2.對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的角色定位認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。不管是廣大的公眾還是環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分類、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，將環(huán)境因素納入到?jīng)Q策過(guò)程中。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)規(guī)劃起著“評(píng)判員”的作用，目的不是編制規(guī)劃，更不能用環(huán)評(píng)來(lái)代替規(guī)劃。3.環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與度低。公眾是一切工作的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)更加不能脫離群眾。就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與是指“公民有權(quán)通過(guò)一定的途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)，使得該項(xiàng)活動(dòng)符合公眾的切身利益”，包括決策參與、過(guò)程參與和末端參與。目前，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中，除了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與做了一些制度性的規(guī)定外，其他法律都只是原則性“宣誓”，沒有使公眾參與落到實(shí)處。

4.環(huán)境評(píng)價(jià)審批機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過(guò)大引起的腐敗問(wèn)題?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條、第13條和第22條的相關(guān)規(guī)定表明，對(duì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，滋生腐敗，嚴(yán)重破壞環(huán)境，對(duì)人類造成重大損失。5.不能實(shí)行完整的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。雖然近年來(lái),中國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐取得了一些經(jīng)驗(yàn),但尚缺乏一個(gè)包括環(huán)境評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)、決策實(shí)施、跟蹤評(píng)價(jià)及調(diào)整在內(nèi)的完整的項(xiàng)目可供參考。宏觀決策的實(shí)施和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)同步進(jìn)行,一是可以積累戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),二是可以及時(shí)彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中環(huán)保措施的不足,解決決策實(shí)施中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但是我們現(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度往往不能包含完整的跟蹤評(píng)價(jià)，這使得有些環(huán)保政策前緊后松，使其現(xiàn)實(shí)效果大打折扣。揭秘環(huán)境影響評(píng)價(jià)亂象：審批也有“潛規(guī)則”2014年04月01日08:59

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊簡(jiǎn)介：

按照現(xiàn)代政府理念，中央政府環(huán)境保護(hù)主管部門的基本職責(zé)定位為“制度供給、源頭預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)察和目標(biāo)考核”，其要點(diǎn)就是省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門代表政府主導(dǎo)制度供給和目標(biāo)考核，淡化和不直接從事污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作，著力于制度供給、目標(biāo)考核，綜合決策和重大問(wèn)題調(diào)處；市縣一級(jí)政府以完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力，把執(zhí)法監(jiān)察、污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作為改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要措施。

新時(shí)期環(huán)境管理體制改革的總體思路是一個(gè)核心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三大基石和四大支撐體系，即突出圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這么一個(gè)環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，抓住制度供給和目標(biāo)考核兩個(gè)基本點(diǎn)，筑牢源頭預(yù)防、信息公開和公眾參與三大基石，以制度和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、獨(dú)立的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)和管理體系等依法、科學(xué)、廉潔．高效的環(huán)境管理和技術(shù)支撐體系，全面提高環(huán)境保護(hù)法律制度的有效性，努力探索適宜于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府的環(huán)境保護(hù)管理新體制。

任景明

環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師曲格平中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)第一屆常務(wù)理事，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局第一任局長(zhǎng)。被人譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保之父”

“環(huán)保部真正、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)。因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！眹?guó)家環(huán)保局（環(huán)保部前身）第一任局長(zhǎng)、被譽(yù)為中國(guó)環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人之一的曲格平曾經(jīng)這樣表示。

3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》。環(huán)評(píng)，這一多年來(lái)被高度關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)話題，再次成為焦點(diǎn)。

環(huán)評(píng)，全稱“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。簡(jiǎn)而言之，就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防止的對(duì)策和措施。

因此，環(huán)評(píng)是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門”。

在目前，雖然我國(guó)已有相對(duì)完整的環(huán)評(píng)機(jī)制，但這個(gè)“閥門”卻因?yàn)榉N種原因仍未關(guān)緊，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)的設(shè)想目標(biāo)也就并未完全實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環(huán)評(píng)經(jīng)不起檢驗(yàn)而被耽擱甚至擱置的重大項(xiàng)目屢見不鮮。這些被質(zhì)疑的項(xiàng)目，要么是環(huán)評(píng)根本沒通過(guò)審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，關(guān)鍵問(wèn)題或一筆帶過(guò)，或根本不提；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告本身無(wú)懈可擊，但與項(xiàng)目實(shí)情況相差萬(wàn)里……在參與環(huán)評(píng)的整個(gè)“鏈條”中，建設(shè)單位、政府部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均遭到質(zhì)疑，其中，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不作為、亂作為的批評(píng)尤為集中。

2009年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部年度抽查結(jié)果顯示，出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)比例高達(dá)40%。2012—2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)上百家存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、通報(bào)批評(píng)、內(nèi)部整改等處理，被處分的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不乏中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。環(huán)評(píng)問(wèn)題層出不窮，環(huán)評(píng)行業(yè)到底錯(cuò)在哪兒？面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)評(píng)亂象，通過(guò)行業(yè)描述和專家解讀，我們嘗試解開一個(gè)謎題：五類機(jī)構(gòu)、兩種代理關(guān)系所形成的正常產(chǎn)業(yè)鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。建設(shè)單位—環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)—審批部門—評(píng)估單位—政府部門：正常產(chǎn)業(yè)鏈滋生的灰色利益鏈今年3月5日，作為我國(guó)“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的京沈高鐵終于動(dòng)工了。這個(gè)項(xiàng)目早在2009年2月就已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，原計(jì)劃在當(dāng)年6月就開工建設(shè)。但是，由于擔(dān)心電磁輻射和噪聲污染，京沈高鐵北京段沿線居民一直在維權(quán)抗議原來(lái)的線路設(shè)計(jì)—據(jù)公開報(bào)道，京沈高鐵走線最初的設(shè)計(jì)方案中，受環(huán)境影響的小區(qū)多達(dá)34個(gè)，最近的樓房距鐵路20多米，稍微遠(yuǎn)一些的100米，涉及人口十多萬(wàn)。

因?yàn)楣姴煌?，京沈高鐵的環(huán)評(píng)報(bào)告修改多次，至第四次公告后，終于在2013年12月獲得批復(fù)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告顯示，該項(xiàng)目投資估算總額達(dá)1245億元，比5年前增加了545億元。因環(huán)評(píng)受阻的項(xiàng)目不只京沈高鐵。2012年，為解決杭州市缺水問(wèn)題的“千島湖引水工程”，遭到建德、桐廬、富陽(yáng)地區(qū)的反對(duì)，這幾座城市在千島湖所在的新安江沿線，生活在那里的人們擔(dān)心引水工程會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)毀滅性的破壞。項(xiàng)目因此在爭(zhēng)執(zhí)中擱置。今年3月12日，改稱為“杭州第二水源千島湖配水工程”的項(xiàng)目進(jìn)入第一次環(huán)評(píng)公示期，項(xiàng)目投資從200多億元變成98億元。工程是否能如期建設(shè)，還要看環(huán)評(píng)報(bào)告是否經(jīng)得起檢驗(yàn)。

不真實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評(píng)將造成成本增加和時(shí)間浪費(fèi)。如果這樣的報(bào)告通過(guò)，最為嚴(yán)重的情況，可能會(huì)釀成重大的環(huán)境污染或安全事故。因此，近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部加大了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查的力度。

2010年，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果：20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的75家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，30家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題，不合格比例高達(dá)40%。

2012年6月—10月，環(huán)保部對(duì)全國(guó)501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)存在問(wèn)題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。其中，被責(zé)令進(jìn)行內(nèi)部整改的54家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，不乏中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。

2013年11月，環(huán)保部對(duì)存在違法行為的34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別予以處分。青島大學(xué)、蘇州高新區(qū)蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心等8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消資質(zhì)，北京大學(xué)則再次被要求限期整改。

今年2月，環(huán)保部再次宣布取消7家問(wèn)題比較多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)資質(zhì)。

環(huán)保部措施從一定程度上整肅了整個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不增反降。然而，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題始終存在，有的機(jī)構(gòu)甚至“屢教不改”。事實(shí)上，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只是其中的一環(huán)。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明2013年8月出版的《從頭越—國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理體制頂層設(shè)計(jì)探索》中分析認(rèn)為，因?yàn)榄h(huán)評(píng)委托代理關(guān)系本身存在一些缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)受制于建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)站在建設(shè)單位角度亂評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本身與建設(shè)單位屬于同一系統(tǒng)、有的地方環(huán)保部門為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)單位從中牟利、行政干預(yù)環(huán)評(píng)審批等問(wèn)題大量出現(xiàn)。環(huán)評(píng)如何“走過(guò)場(chǎng)”鄺森（化名），某化工企業(yè)的總經(jīng)理助理，一直忙著準(zhǔn)備公司新上項(xiàng)目材料，最近在環(huán)評(píng)審批時(shí)卡了殼。公司委托當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)境管理咨詢公司撰寫環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)方對(duì)新項(xiàng)目的廢氣處理裝置能否使排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)表示質(zhì)疑。鄺森清楚，老板投資這個(gè)項(xiàng)目是因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)正火熱，希望趕緊上馬，最好兩年收回投資，三年盈利，五年翻番—要是嚴(yán)格按照環(huán)保要求配備減排設(shè)施，這個(gè)構(gòu)想基本要變成泡影。

為了報(bào)告順利出爐，鄺森對(duì)咨詢公司投其所好，吃吃喝喝之外，還向?qū)Ψ綀F(tuán)隊(duì)的每個(gè)人都“意思”了一下，“乙方”也就沒刁難，環(huán)評(píng)報(bào)告書寫得光鮮漂亮，看不出什么毛病。其實(shí)，就算鄺森不公關(guān)，咨詢公司也不會(huì)一直為難他們—因?yàn)樽稍児颈緛?lái)就與鄺森所在公司即建設(shè)公司簽了商業(yè)合作，建設(shè)公司要為此支付環(huán)評(píng)費(fèi)用。但沒想到，掩飾過(guò)的環(huán)評(píng)報(bào)告表，在送市環(huán)保局環(huán)評(píng)科審批時(shí)被評(píng)估單位（評(píng)估單位是審批機(jī)關(guān)設(shè)立的賦有行政職能的工作機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)了漏洞，被要求重新設(shè)計(jì)廢氣處理方案。

鄺森面臨的選擇有兩個(gè)：要么請(qǐng)老板拿錢改設(shè)備，要么請(qǐng)審批部門高抬貴手放條路。在他看來(lái)，后者更好操作一些—公司上一個(gè)項(xiàng)目上馬前，他就是這么干的。其實(shí)，審批過(guò)關(guān)這件事通常由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)幫忙搞定，但鄺森所屬公司請(qǐng)的這家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)已經(jīng)很優(yōu)惠了，所以審批通關(guān)的公關(guān)只能自己解決。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要涉及4個(gè)部門：建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估單位和審批部門。當(dāng)前，環(huán)評(píng)的基本程序是，建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后將環(huán)評(píng)文件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門，后者則委托評(píng)估單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，最后將環(huán)評(píng)批文函復(fù)建設(shè)單位。

而在環(huán)評(píng)流程里，鄺森遇到的情況非常典型：一方面，本應(yīng)處在第三方位置的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，為了向客戶提供“滿意服務(wù)”，撰寫的環(huán)評(píng)報(bào)告并不真實(shí)；另一方面，負(fù)責(zé)“擰緊閥門”的審批部門，也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人徇私大開綠燈。審批“潛規(guī)則”

對(duì)此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也很無(wú)奈，說(shuō)到底，他們只是“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”。他們會(huì)寫好話，但也會(huì)把真實(shí)的意見告訴對(duì)方，改不改看對(duì)方。河北省石家莊市某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)師張玉婷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“碰到這類情況，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以給做，但這是硬傷，評(píng)也是‘硬評(píng)’。想通過(guò)審批項(xiàng)目，建設(shè)單位必須要承受可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，要想清楚自己能不能承受這個(gè)代價(jià)。但作為環(huán)評(píng)工作者，我們一定要把問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，從技術(shù)上提出意見。”有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡(jiǎn)單；而與審批部門、評(píng)估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。

有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡(jiǎn)單；而與審批部門、評(píng)估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。陸凱（化名）是西南某城市一家環(huán)保技術(shù)公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，擁有乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、社會(huì)區(qū)域、交通運(yùn)輸幾個(gè)領(lǐng)域。陸凱從2001年就進(jìn)入環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在他眼中，環(huán)評(píng)行業(yè)“市場(chǎng)混亂，審批黑暗，不好混”。任何建設(shè)項(xiàng)目都需要環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨的市場(chǎng)可謂廣闊—全國(guó)才1000多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項(xiàng)目就幾十上百家。在外人看來(lái)，陸凱肯定賺得盆滿缽滿。但他說(shuō)，根本不是那么回事兒。

2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下稱“《環(huán)評(píng)法》”）規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由建設(shè)單位按照實(shí)際需要自主選擇。從制度設(shè)計(jì)上，環(huán)評(píng)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行的。但一些客戶卻是環(huán)保局的“權(quán)力人員”介紹來(lái)找陸凱的，當(dāng)然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。并且，因?yàn)槭侵鞴懿块T介紹，價(jià)格上，陸凱也得做出讓步。根據(jù)2002年《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，估算投資額3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）費(fèi)用在5萬(wàn)~6萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表1萬(wàn)~2萬(wàn)元。3000萬(wàn)~2億元的項(xiàng)目費(fèi)用在6萬(wàn)~15萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表2萬(wàn)~4萬(wàn)。2億~10億元的項(xiàng)目則在15萬(wàn)~35萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表4萬(wàn)~7萬(wàn)元。

陸凱的業(yè)務(wù)多在15萬(wàn)元之下的范圍，砍價(jià)之后，再給點(diǎn)兒回扣，已經(jīng)所剩不多。接這樣的項(xiàng)目好處是審批時(shí)容易過(guò)關(guān)，即便環(huán)評(píng)報(bào)告表或報(bào)告書偶有瑕疵，介紹人也自然會(huì)幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶，在做環(huán)評(píng)時(shí)就要花費(fèi)更多心力，因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告到了審批部門“看不慣就卡，找借口拖”，這時(shí)候他就得走鄺森的路線去打點(diǎn)一下?！翱蛻粽夷阕霏h(huán)評(píng)，項(xiàng)目真正會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關(guān)鍵是環(huán)評(píng)報(bào)告得在審批時(shí)一次過(guò)?！弊鳛橐曳?，陸凱想拿到錢，就得讓客戶滿意，托關(guān)系、花銀子也是他熟練操作的“潛規(guī)則”。

陸凱向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他的境遇在環(huán)評(píng)行業(yè)中一點(diǎn)兒都不稀奇，很多同行都這么干。鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評(píng)法》。但在專家看來(lái)，這個(gè)法的薄弱之處太多，最大的問(wèn)題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬(wàn)元的處罰對(duì)一個(gè)投資幾十億的項(xiàng)目簡(jiǎn)直是九牛一毛。因此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評(píng)法》，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上增加對(duì)國(guó)家、部門和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，落實(shí)環(huán)評(píng)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督和管理制度，明確環(huán)評(píng)人員和決策者對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果和環(huán)境決策影響的終身負(fù)責(zé)制。“灰色”委托代理關(guān)系影響公正任景明把鄺森和陸凱這樣的現(xiàn)象歸結(jié)為“委托代理關(guān)系失范”，他認(rèn)為，這是影響環(huán)評(píng)公正的原因之一。環(huán)評(píng)一般涉及兩種委托代理關(guān)系：建設(shè)單位—環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、審批部門—評(píng)估單位?！艾F(xiàn)在的委托關(guān)系是業(yè)主委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)報(bào)告，這個(gè)法理不順。原因在于，拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，現(xiàn)在很多企業(yè)要求機(jī)構(gòu)編環(huán)評(píng)報(bào)告，前提條件是保證過(guò)，不過(guò)就別接。”任景明說(shuō)，“結(jié)果，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)答應(yīng)之后接到項(xiàng)目，先拿一半錢，然后開始做報(bào)告，后面審批能過(guò)，錢就可以全收回來(lái)，不能過(guò)另一半錢也要不到了?！?/p>

全國(guó)人大代表、香港立法委員會(huì)議員蔡素玉認(rèn)為：項(xiàng)目發(fā)起人請(qǐng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)，會(huì)使整個(gè)環(huán)評(píng)工作的公正性、公信力大打折扣?！耙话愕沫h(huán)評(píng)工作起碼要做一年，這是最低的時(shí)間限度，如評(píng)估對(duì)環(huán)境、對(duì)鳥類的影響，一般都要做四季。但事實(shí)上，環(huán)境評(píng)估報(bào)告交給審批單位后，審批單位根本沒有時(shí)間，也沒有資源去審核這個(gè)評(píng)估是不是客觀，是不是正確?！睂徟块T和評(píng)估單位的委托代理關(guān)系也存在問(wèn)題。評(píng)估單位是受審批部門委托做技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該獨(dú)立于審批部門之外，才能客觀評(píng)價(jià)一份環(huán)評(píng)報(bào)告是否有效。但現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估中心卻是環(huán)保部門的下屬單位，如任景明所在的環(huán)境工程評(píng)估中心，實(shí)際上就算是環(huán)保部的下屬單位。環(huán)境評(píng)估因此成了下級(jí)受上級(jí)“委托”的工作，這樣就難免被審批部門的意志左右。

除了上述兩種關(guān)系，有時(shí)政府部門與建設(shè)單位之間、政府部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間也存在一種或明或暗的委托代理關(guān)系。當(dāng)存在第三種委托代理關(guān)系時(shí)，政府干預(yù)環(huán)評(píng)審批的現(xiàn)象就比較突出了，更同樣影響環(huán)評(píng)公正?！八协h(huán)保局長(zhǎng)的帽子都在市長(zhǎng)下面管著，如果你是環(huán)保局長(zhǎng)，市長(zhǎng)給你打招呼了，你不買賬，可能嗎？”任景明說(shuō)，如果有級(jí)別很高的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)重大項(xiàng)目特別關(guān)照，干預(yù)環(huán)評(píng)審批，環(huán)保部門是沒辦法的。

另外一種情形是，當(dāng)下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)既有企業(yè)又有事業(yè)單位，它們中的一部分是環(huán)保部門的下屬單位，在環(huán)保部門，下屬單位的環(huán)評(píng)報(bào)告往往更容易通過(guò)審批。此外，在水利、交通、石油、石化、電力等行業(yè)主管部門和一些高校下屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，也都?jí)艛嗔烁髯缘沫h(huán)評(píng)市場(chǎng)，很多項(xiàng)目基本上不出它們的口，這也背離了環(huán)評(píng)市場(chǎng)化的目標(biāo)。以上這幾層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，就形成了整個(gè)環(huán)評(píng)的“潛規(guī)則”：在一個(gè)看似統(tǒng)一、開放、自由的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)里，政府部門及其下設(shè)的審批部門、評(píng)估單位，與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間或多或少、或明或暗地存在著聯(lián)系。有的聯(lián)系雖然合法合規(guī)，但制度設(shè)計(jì)存在缺陷，如建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系；有的聯(lián)系則是由金錢、權(quán)力等“灰色關(guān)系”勾連起來(lái)的。

如何讓市長(zhǎng)們不好再打招呼蔡素玉和任景明都認(rèn)為，解決委托代理關(guān)系失范的辦法是效仿歐洲，在項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間引入中立機(jī)構(gòu)。以荷蘭的做法為例：環(huán)境評(píng)估的費(fèi)用也是由項(xiàng)目發(fā)起人出，但費(fèi)用要交給一個(gè)中立的單位，比如環(huán)保部門，或者由社會(huì)人士組成的中立機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專業(yè)的顧問(wèn)公司來(lái)做環(huán)境評(píng)價(jià)工作。這個(gè)公司在做環(huán)評(píng)時(shí)，是向政府機(jī)構(gòu)或者中立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是向雇用他們的項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)，這樣做出來(lái)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告會(huì)比較中立，沒有偏頗，公信力也會(huì)較強(qiáng)。至于解決行政干預(yù)困擾，任景明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，環(huán)保部在“科學(xué)評(píng)估，廉潔評(píng)估”的原則下，提出了一條“陽(yáng)光評(píng)估”的原則，或許有效：讓環(huán)評(píng)過(guò)程中的信息更全面向社會(huì)公開，將客觀存在的問(wèn)題擺出來(lái)，讓市長(zhǎng)們不好再打招呼。

2013年11月，環(huán)保部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》，將原來(lái)沒有明確需要公開的環(huán)評(píng)報(bào)告全本、審批部門受理情況、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員信息等都列為信息公開內(nèi)容。也是在2013年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》，要求加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門以及交通、水利、海洋等部門所屬事業(yè)單位和大專院校加快推進(jìn)體制改革，其中環(huán)保部門下屬事業(yè)單位要在2015年底前完成體制改革。環(huán)保部要求，現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)企。

然而，不管是設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，還是陽(yáng)光評(píng)估、環(huán)評(píng)單位與主管部門脫鉤，都將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。以“脫鉤”為例，“盡管將來(lái)會(huì)脫鉤，也只是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系脫了，但是內(nèi)部的各種關(guān)系還有，中國(guó)是關(guān)系社會(huì)，有關(guān)系就能使上勁，有關(guān)系單位審批就更容易?！比尉懊髡J(rèn)為，環(huán)評(píng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，其實(shí)是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的縮影，除掉這些痼疾要寄望于整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)制度從法律上真正完善起來(lái)。今年3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》，明確要求，各級(jí)環(huán)保行政主管部門不得為建設(shè)單位指定或向建設(shè)單位推薦環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門以備案等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。密集發(fā)布的文件，表達(dá)了環(huán)保部要把環(huán)評(píng)這個(gè)“閥門”擰緊的決心。

中國(guó)的環(huán)評(píng)理念并不落后發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)早幾十年甚至近百年走上工業(yè)化道路，沒有應(yīng)對(duì)大面積污染的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，所以只能先生病再找藥方。但中國(guó)不完全是這樣。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，環(huán)評(píng)概念最早于1964年在加拿大召開的一個(gè)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上提出。1969年，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》發(fā)布，要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交的議案、行動(dòng)建議中，如果可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，就必須提交相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或文件，這是世界上第一次確認(rèn)環(huán)評(píng)制度的法律。

中國(guó)1979年9月頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確定了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，1986年3月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》則是真正的實(shí)施和推動(dòng)文件，1989年12月頒布的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書獲環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)書才能被批準(zhǔn)。據(jù)任景明介紹，在美國(guó)之后的100多個(gè)建立環(huán)評(píng)制度的國(guó)家里，中國(guó)起步較早。2002年通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核，乃至公眾參與、信息公開、法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。此后，原國(guó)家環(huán)?？偩帧F(xiàn)在的環(huán)保部先后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)、環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格都發(fā)布了詳盡、系統(tǒng)的文件。

國(guó)家發(fā)改委2004年發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中明文規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見?！翱梢哉f(shuō)，2000年以來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)評(píng)事業(yè)逐步建立了完善的體系，特別是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)這一塊兒，沒有環(huán)評(píng)就不能立項(xiàng)，企業(yè)從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)上都已經(jīng)適應(yīng)了這樣的程序?！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的工作人員在電話中告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是老企業(yè)在初建時(shí)沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)，也多在后來(lái)補(bǔ)辦了手續(xù)。任景明對(duì)環(huán)評(píng)制度本身也表示肯定：如果沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)當(dāng)前的資源、環(huán)境形勢(shì)還要嚴(yán)峻得多。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分“甲乙”甲級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級(jí)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級(jí)別的環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作，而乙級(jí)機(jī)構(gòu)只能編制省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告。環(huán)評(píng)師“掛靠”亂象張玉婷是石家莊某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工程師，在化工廠做了11年技術(shù)工作后，于2007年進(jìn)入環(huán)評(píng)行業(yè)，并通過(guò)環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試，成為一名專職環(huán)評(píng)師。跟以前的工作相比，她很喜歡現(xiàn)在做環(huán)評(píng)工程師的狀態(tài)，一個(gè)重要的原因是，收入比以前高不少。但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進(jìn)入”環(huán)評(píng)行業(yè)：掛靠。考資格證只為“出租”賺錢陸凱（化名）是一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)申請(qǐng)指南和管理辦法》，一家機(jī)構(gòu)要取得環(huán)評(píng)資質(zhì)，需要準(zhǔn)備各種材料，其中“最核心也最難”的是環(huán)評(píng)師職業(yè)資格證，這證很稀缺。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要想獲得資質(zhì)，或者將資質(zhì)從乙級(jí)升到甲級(jí)，必須擁有規(guī)定數(shù)量的環(huán)評(píng)工程師：乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須有12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須有20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。

記者從環(huán)保部權(quán)威部門了解到，我國(guó)自2005年開展環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格考試以來(lái)，考試通過(guò)人數(shù)13812人，登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)人數(shù)10734人，登記后注銷人數(shù)775人。而截至今年3月，我國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總數(shù)1158家，甲級(jí)192家，乙級(jí)966家。相對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量，環(huán)評(píng)師的人數(shù)卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環(huán)評(píng)師并沒有真的在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作，而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地行情，每年拿3萬(wàn)~6萬(wàn)元的“掛靠費(fèi)”。如果報(bào)考環(huán)評(píng)師，即使參加培訓(xùn)，全程下來(lái)也不過(guò)花費(fèi)四五千元，所以對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，考個(gè)證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬(wàn)元，又不需要真正去做環(huán)評(píng)工作。

張玉婷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)一名環(huán)評(píng)工程師很辛苦，而且挑戰(zhàn)很大，要到各處去看現(xiàn)場(chǎng)，要不斷更新各種相關(guān)知識(shí)。陸凱說(shuō)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，真正養(yǎng)一個(gè)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)工程師每年可能要十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn)元的勞動(dòng)力成本，遠(yuǎn)不如幾萬(wàn)元借個(gè)證實(shí)惠。至于實(shí)際誰(shuí)去干環(huán)評(píng)這件事兒，那就看各家機(jī)構(gòu)自己的路數(shù)了。資格考試催生造假產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)環(huán)保部的管理辦法，報(bào)考環(huán)評(píng)師需要相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷證明、按不同學(xué)歷1~7年不等的工作經(jīng)驗(yàn)，很多人沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，于是，催生了專門為報(bào)考者開假證明的中介機(jī)構(gòu)。環(huán)評(píng)師考試的內(nèi)容又具有高度的專業(yè)性，市場(chǎng)上便出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加上“掛靠產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試就衍生出一條產(chǎn)業(yè)鏈。2013年10月底，環(huán)保部公布了34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和58位環(huán)評(píng)工作人員的違規(guī)行為和處理決定，其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“借證”和環(huán)評(píng)工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評(píng)工程師登記”的占近一半，環(huán)保部給予這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人取消資質(zhì)、限期整改和撤銷登記等處罰?！斑@個(gè)市場(chǎng)從頭到腳都亂，完全沒有發(fā)揮環(huán)評(píng)應(yīng)該有的作用。”陸凱說(shuō)。

史于稚，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境自然資源研究和服務(wù)中心公益律師，他幫助劉玉英打贏了申請(qǐng)污染企業(yè)信息公開案件，卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告。他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“根子還在《環(huán)評(píng)法》，希望能快點(diǎn)修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個(gè)設(shè)計(jì)就是個(gè)過(guò)場(chǎng)：比如，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒做環(huán)評(píng)的，后來(lái)補(bǔ)上就行了，這簡(jiǎn)直是交錢就行，成了環(huán)保部門獲利的工具，滋生了各種權(quán)力尋租行為?！杯h(huán)保部今年3月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》明確指出，對(duì)在資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機(jī)構(gòu)，一律不予批準(zhǔn)資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)；對(duì)已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)；對(duì)隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“誠(chéng)信體系問(wèn)題，包括從業(yè)人員個(gè)人誠(chéng)信和專業(yè)機(jī)構(gòu)如環(huán)評(píng)單位的誠(chéng)信體系?，F(xiàn)在環(huán)保部加大對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人的曝光力度，輕者停資質(zhì)半年、違紀(jì)嚴(yán)重就直接取消資質(zhì)，還是很有震懾力的。”要公眾參與，也要避免“一鬧就?！崩习傩针x環(huán)評(píng)有多遠(yuǎn)？環(huán)境具有公共性，環(huán)評(píng)這件事不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間“我花錢你提供服務(wù)”的關(guān)系，只有在公眾參與、信息公開、競(jìng)爭(zhēng)公平的前提下，環(huán)評(píng)才會(huì)真的有效?！董h(huán)評(píng)法》規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該在環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)批前，以論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。但實(shí)際操作卻走了樣。新聞：環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)掛靠橫行百位公職人員遭舉報(bào)

2014年1月17日，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱“兩江中心”)將一份名單舉報(bào)至環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)司”)，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，有一百多位環(huán)保系統(tǒng)公職人員在環(huán)評(píng)公司或機(jī)構(gòu)登記環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格證書，涉嫌違反多項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)定。

兩江中心為2011年8月在重慶市民政局登記注冊(cè)的民間非營(yíng)利性環(huán)保組織。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在兩江中心《關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師違法違規(guī)的舉報(bào)函》中看到，名單中有多位現(xiàn)任環(huán)保局副局長(zhǎng)、總工程師等公職人員。

兩江中心及環(huán)境法學(xué)專家認(rèn)為，名單中環(huán)保局公務(wù)員至少違反了環(huán)保部2009年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告》，按照該“公告”的規(guī)定，環(huán)評(píng)工程師資格必須登記在現(xiàn)全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應(yīng)該注銷登記。2013年國(guó)內(nèi)十大環(huán)境新聞

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度迫在眉睫2014年03月08日09:10|作者:李寅峰|來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

全國(guó)政協(xié)委員、香港輻射防護(hù)學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王敏賢關(guān)注環(huán)境問(wèn)題已久，最近，在認(rèn)真研究了《中華