第6章人事行政

1、人事管理、企業(yè)人事、人事行政的異同2、傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理的區(qū)別3、公務(wù)員與公務(wù)員制度的區(qū)別與聯(lián)系4、中國與西方公務(wù)員制度的異同5、現(xiàn)行中國公務(wù)員的范圍？6、西方國家公務(wù)員制度的共同特點7、簡評“文官政治中立”。8、彭德爾頓法、政黨分肥制、個人瞻徇制的含義9、我國傳統(tǒng)干部制度存在的問題第6章人事行政思考題一、相關(guān)概念辨析（一）人事

1、人事的一般含義1979年版《辭海》的解釋有5種含義：（1）人情事理?！妒酚洝ぬ饭孕颉罚骸胺颉洞呵铩罚厦魅踔恚卤嫒耸轮o(jì)”（2）人力；人為之事?！读w·農(nóng)器》：“戰(zhàn)攻守御之具，盡在人事?！保?）舊時指交際應(yīng)酬；也指送禮物?！逗鬂h書·黃琬傳》：“時權(quán)富子弟，多以人事得舉。”（4）指男女關(guān)系?！都t樓夢》第六回：“（襲人）近來也漸省人事?！保?）特指機關(guān)團體內(nèi)部工作人員的錄用、培養(yǎng)、調(diào)配和獎懲等工作事宜。2、人事管理中的“人事”（1）人。人是眾多學(xué)科研究的對象。不同學(xué)科從不同側(cè)面揭示人的不同內(nèi)涵。人事管理中的“人”是研究具有勞動能力的人。（2）事。指能為人們帶來利益，需要人們?nèi)フJ識、管理和開發(fā)的客觀存在。通俗地說，人事管理中的事是指職責(zé)或任務(wù)，通常稱為工作。（3）人事。人事管理學(xué)所講“人事”是人和事的聯(lián)結(jié)。在現(xiàn)實的社會生活中，思想教育、法律約束、經(jīng)濟乃至暴力手段等，都可以促使人和事聯(lián)結(jié)起來，而人事管理與這些方法不同的地方在于它通過職位分類、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、回避、職務(wù)任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結(jié)，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。趙履寬：從管理學(xué)的角度看，人事是指社會勞動過程中人與人、人與事、人與組織之間的相互關(guān)系。3、人事管理人事管理（personneladministration或personnel）這一術(shù)語最早使用于英美企業(yè)界。此前類似的管理西方稱文官制度，中國為官吏制度等。歐美進入資本主義特別是工業(yè)革命后，隨著大機器生產(chǎn)的出現(xiàn)，勞工管理成為一個突出問題，因而出現(xiàn)了勞動管理（Employmentmanagement）或稱工業(yè)關(guān)系管理（Industrailrelations）后稱人事管理。4、人事行政人事行政是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。它同企事業(yè)人事管理的區(qū)別主要有：（1）管理對象不同:國家公務(wù)員VS全體員工。（2）管理權(quán)限不同。國家行為、公務(wù)員身份平等；來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，屬企業(yè)行為，權(quán)力義務(wù)不同。（3）法律規(guī)范不同。法制化管理，程序嚴(yán)格；有較大的自主權(quán)。（４）宗旨不同

5、人力資源開發(fā)

(1)定義：人力資源開發(fā)是企業(yè)及其他社會組織通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、激勵機制、合理使用人才等方法，提高員工工作能力，充分調(diào)動員工的工作積極性及創(chuàng)新能力，并最終達到提高企業(yè)整體活力的活動。(2)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事管理的特點是以“事”為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以“人”為中心。（2）傳統(tǒng)人事管理把人設(shè)為一種成本，將人當(dāng)作一種“工具”，注重的是投入、使用和控制。而現(xiàn)代人力資源管理把人作為一種“資源”，注重產(chǎn)出和開發(fā)。（3）傳統(tǒng)人事管理是某一職能部門單獨使用的工具，似乎與其他職能部門的關(guān)系不大，但現(xiàn)代人力資源管理逐漸成為決策部門的重要伙伴，從而提高了人事部門在決策中的地位。二、西方國家公務(wù)員制度（一）公務(wù)員制度的基本概念與理論

1、公務(wù)員：在國家行政機關(guān)工作、掌握國家權(quán)力，從事公共事務(wù)管理的人員。（文官、官吏、干部）2、公務(wù)員制度：現(xiàn)代國家管理公務(wù)員的法規(guī)及制度體系的總和。3、職位分類與品位分類（職位分類指將政府機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位，根據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需的資格條件等要素予以分門別類、評定等級、制定規(guī)范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎懲、培訓(xùn)、待遇等人事管理的依據(jù)。職位分類制度強調(diào)以事為中心，使工作、報酬、資格條件三者之間形成一種正比例的關(guān)系。）4、公務(wù)員管理體制：部內(nèi)制與部外制（二）西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、產(chǎn)生的條件（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；（2）政治學(xué)、行政管理學(xué)的發(fā)展是理論基礎(chǔ)；（3）中國科舉制度的影響成為制度基礎(chǔ)；（4）政治改革的需要是直接原因。（恩賜制與政黨分肥制）

2、產(chǎn)生過程（1）英國：1854年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》標(biāo)志著英國文官制度的確立（2）美國：1883年美國通過《彭德爾頓法》3、西方國家公務(wù)員制度的內(nèi)容與特點政務(wù)官與事務(wù)官分開事務(wù)官通過公開競爭性考試錄用事務(wù)官終身任職事務(wù)官政治中立4、當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度的改革三、中國公務(wù)員制度（一）傳統(tǒng)人事（干部）制度及其存在的問題

1、隊伍龐大，缺乏科學(xué)的分類2、管人與治事脫節(jié)3、官本位4、管理方法和觀念陳舊、單一5、更新、激勵機制不健全（二）中國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展1987年黨的十三大提出、1992年十四大正式開始實施、1994年頒布《國家公務(wù)員條例》、1998年實施到位。2005年頒布國家公務(wù)員法、2006年1月1日實施。（三）中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容公務(wù)員制度的法律依據(jù)、基本原則（黨管干部、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則）和適用對象；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)；管理和監(jiān)督。四、中西方公務(wù)員制度比較（一）相同點：

1、公開考試，擇優(yōu)錄用；2、分類管理；3、勤政廉政的約束機制；4、新陳代謝機制。（二）不同點：1、是否政治中立；2、是否黨管干部。五、中國公務(wù)員制度的改革與完善案例與背景資料中國公務(wù)員級別一、國家級正職

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務(wù)院總理，全國政協(xié)主席，國家副主席，中共中央政治局常委。二、國家級副職中共中央政治局委員，候補委員，中央紀(jì)委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務(wù)院副總理，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。三、省部級正職中共中央紀(jì)委副書記，中共中央，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），各人民團體（黨組）正職各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)。四、省部級副職：

中共中央紀(jì)委常委，中共中央，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)人（黨組成員）和副部級機關(guān)（黨組）正職，各人民團體（黨組）副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，省紀(jì)委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，國家副部級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，副部級高校黨政正職。五、廳局（地）級正職：中共中央，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職；中共中央，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)副部級機關(guān)（黨組）副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，紀(jì)委書記。各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有副部級企業(yè)的副職和正廳級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，省屬高校黨政正職。

六、廳局（地）級正職：中共中央，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)正職，各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記，國有副廳級企業(yè)的正職和正廳級企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校黨政副職，大專正職。七、縣處級正職各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)副職，各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有正縣級企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導(dǎo)，重點中學(xué)正職。八、縣處級副職

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記，國有正縣級企業(yè)的副職，副縣級企業(yè)正職。市屬中學(xué)正職。九、科級正職：各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國有正科級企業(yè)的正職，縣屬重點中學(xué)正職。十、科級副職：

各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正副職，國有正科級企業(yè)的副職。

一起人事任免爭議

1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會重要負責(zé)人又向縣委作了專門匯報，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，會上全體常委一致認為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。案例提問：該縣政府的人事任免文件該不該撤消?

發(fā)生此類事件的根本原因是什么?案例分析江蘇首例身高歧視行政訴訟宣判

去年8月，江蘇某市人事局通過人事人才網(wǎng)站和媒體向社會公布了《2006年市屬事業(yè)單位招考錄用工作人員簡章》，決定公開招錄一部分事業(yè)單位工作人員。小強報考了城市管理行政執(zhí)法局城管行政執(zhí)法隊員的職位，他的筆試與面試的成績均名列前茅。但體檢不符要求，原因是城管行政執(zhí)法隊員的身高要求是1.70米以上，而小強身高只有1.65米。小強認為，在國家人事部、衛(wèi)生部制定的《公務(wù)員錄用體檢通用（試行）》中，沒有對身高、體重等相貌方面的要求作任何限制性的規(guī)定，因而《簡章》對報考人員身高的限制性要求沒有合法根據(jù)?，F(xiàn)在倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不一定非得人高馬大才能執(zhí)法，身高限制實際上是一種歧視。小強遂一紙訴狀將負責(zé)招考的江蘇某市人事局推上被告席，打起了這場江蘇首例因身高不被錄用的行政官司。

近日，江蘇省海門市法院經(jīng)審理認為，法律、法規(guī)對相關(guān)部門招錄事業(yè)單位工作人員設(shè)置身高條件沒有禁止性規(guī)定，人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》關(guān)于“應(yīng)聘人員必須具備適應(yīng)崗位要求的身體條件”的規(guī)定，可以作為對城管行政執(zhí)法局崗位設(shè)置身高條件參照的依據(jù)。根據(jù)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，城市管理行政執(zhí)法具有部分公安行政管理職權(quán)，屬特殊崗位。人事部門因此參照《公安機關(guān)錄用人民警察體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置招錄人員的身高條件，具有合理性，可以作為人事部門決定是否錄用的依據(jù)。況且，人事部門對同時招錄