環(huán)境法履職盡責(zé)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

環(huán)境法規(guī)政策貫徹實(shí)施與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范張志敏

研究員一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析二、環(huán)境污染問題分析三、環(huán)境污染問題的預(yù)防四、環(huán)境污染問題應(yīng)對(duì)與處置五、近期企業(yè)與政府因環(huán)境污染問題被追責(zé)的情況六、綜述2一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合同約束責(zé)任——合同連帶責(zé)任企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任產(chǎn)污、治污、排污的主體責(zé)任防止污染損害的主體責(zé)任政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督檢查的監(jiān)管責(zé)任發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)、知道不及時(shí)查處的監(jiān)管失職瀆職責(zé)任群眾與媒體監(jiān)督責(zé)任舉報(bào)責(zé)任31、政府及有關(guān)部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生原因分析決策失誤浙江東陽事件江蘇某市在飲用水上游建化工園區(qū)事件上游（上風(fēng)向）城市建化工園區(qū)影響下游（下風(fēng)向）城市飲水（大氣）問題事件廣東省把隱瞞嚴(yán)重環(huán)保問題化工企業(yè)樹為環(huán)保典型心存僥幸騰格里沙漠污染事件重慶污染事件河南水利部門提閘放水造成山東污染事件部門職責(zé)不清安監(jiān)與環(huán)保：污染源與危險(xiǎn)源治污設(shè)施與安全生產(chǎn)設(shè)施及行為（昆山事件）水利與環(huán)保：尾礦庫(kù)水利工程設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施與污染治理設(shè)施工信發(fā)改與環(huán)保：淘汰落后工藝取締關(guān)閉與新建項(xiàng)目公安與環(huán)保：環(huán)境行政違法行為與刑事違法行為調(diào)查施工車輛上路大氣監(jiān)管監(jiān)管不力疏于管理明知故犯4城管與環(huán)保：工業(yè)污染源與建筑施工場(chǎng)地大氣污染監(jiān)管1、政府及有關(guān)部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生原因分析違法越權(quán)施政環(huán)保實(shí)施關(guān)閉政府違反程序?qū)嵤╆P(guān)閉環(huán)保越權(quán)審批應(yīng)對(duì)不當(dāng)廣西龍江鎘污染事件（政府）大連海洋污染事件（安監(jiān)）湖南血鉛事件（政府）浙江血鉛事件（政府、環(huán)保）河南甲醇事件（政府）大連群體事件（政府）滄州紅水紅豆事件（環(huán)保）山西柴油泄漏事件（政府與環(huán)保）監(jiān)督執(zhí)法軟弱督促企業(yè)事前防范缺位監(jiān)督、監(jiān)管（立案、調(diào)查、處罰、整改）不力5法律體系的法律效力問題法律時(shí)效問題法律體系上下位問題（上下關(guān)系、國(guó)家與地方關(guān)系、國(guó)家與部門關(guān)系）2、政府及有關(guān)部門事前和事發(fā)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成效事前有效預(yù)防事發(fā)有效應(yīng)對(duì)廣東大亞灣化工園區(qū)山東濰坊化工園區(qū)邢臺(tái)陰霾天防范衡水化工園區(qū)河南某制藥廠污染吉林群眾惡心事件新疆PVC事件河北衡水玉米死事件投入最小成本獲取最大效益減少環(huán)境損害、經(jīng)濟(jì)損害、社會(huì)損害6

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律——生存壯大不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律——關(guān)閉滅亡環(huán)境監(jiān)管安全監(jiān)管稅制監(jiān)管社會(huì)監(jiān)管違法——關(guān)閉滅亡守法——生存壯大違法——關(guān)閉滅亡守法——生存壯大群眾（環(huán)境問題）媒體（傳統(tǒng)、現(xiàn)代媒體）（環(huán)境問題）政府監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)來自（政府與社會(huì)）7二、環(huán)境污染問題分析（一）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)1、排污和污染損害行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)群眾和同行競(jìng)爭(zhēng)投訴事件群體事件媒體曝光事件政府查處事件向政府投訴、向媒體投訴訴求型群體事件、求生型群體事件、防范型群體事件傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體國(guó)家查處、省級(jí)查處、市級(jí)查處、縣級(jí)查處污染損害發(fā)生水污染事件（地下水、地表水、海洋）大氣污染事件土壤污染事件噪聲污染事件電磁輻射污染事件光輻射污染事件排污環(huán)境積累事件水藻爆發(fā)、陰霾天、血鉛事件、土壤污染82、突發(fā)和突變行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)（占突發(fā)環(huán)境事件的70%以上）93、環(huán)境事件發(fā)生后被追責(zé)情況高發(fā)頻發(fā)罰款（按日處罰）查封、扣押企業(yè)停產(chǎn)取締關(guān)閉行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任行政責(zé)任政府刑事責(zé)任101、企業(yè)無知與僥幸引發(fā)的環(huán)境問題（未全面落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任）法律知識(shí)缺乏

追究環(huán)境法律責(zé)任的行為（二）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)原因分析法律（環(huán)境法、資源法及其他法）——法規(guī)（國(guó)家與地方資源法規(guī)及其他法規(guī)）規(guī)章（國(guó)家與地方環(huán)境規(guī)章、資源規(guī)章及其他）法律解釋（國(guó)家與地方行政執(zhí)法與司法解釋）規(guī)范性文件（國(guó)家與地方）標(biāo)準(zhǔn)（排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）——邢臺(tái)某焦化企業(yè)熄焦廢水處理不達(dá)標(biāo)違法行政行為責(zé)任約兩千多種民事行為責(zé)任約幾十種刑事行為責(zé)任約幾十種①無知（有2000多種違法行為追責(zé)）廣東韶關(guān)某企業(yè)對(duì)法律無知造成特別重大污染事件安徽某化工企業(yè)廣東某化工企業(yè)唐山某鋼鐵企業(yè)湖南某有色企業(yè)浙江某國(guó)有電力企業(yè)11企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)淡薄問題藐視法律忽視法律無視法律——江蘇——徐州焦化——淘汰、落后、禁止準(zhǔn)入、無治理設(shè)施、偷排、偷放企業(yè)僥幸心理問題利益最大化心存僥幸（浙江血鉛事件）地方保護(hù)心存僥幸（浙江東陽化工園區(qū)）法不責(zé)眾心存僥幸（騰格里沙漠事件）攀比心態(tài)心存僥幸（內(nèi)蒙古某造紙廠排污）賭徒心態(tài)心存僥幸（蘇州某酒精廠、鹽城某化工廠、山東某化工廠）②僥幸12③事前未履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任排查診斷、識(shí)別評(píng)估完善防控措施編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案132.企業(yè)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)問題松花江吉林雙苯廠事件（危險(xiǎn)源）大連石化海洋污染事件（危險(xiǎn)源）山西天脊化工污染事件（危險(xiǎn)源）廣西龍江河污染事件（危險(xiǎn)源）浙江、湖北蓄電池廠血鉛事件（污染源）廣東連州電廠血鉛事件（污染源）事前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題不清事發(fā)無法應(yīng)對(duì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大143、政府監(jiān)管問題能力問題——機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備素質(zhì)問題——法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)（江西京新藥業(yè)、上海浦東江森蓄電池廠、上海苯化工廠）不適應(yīng)群眾訴求問題——對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力地方保護(hù)問題——片面追求GDP司法與執(zhí)法關(guān)注問題——公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院都在關(guān)注環(huán)境問題部門間職責(zé)不清問題——環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、工信、國(guó)土、水力、公安等154、群眾訴求問題休眠期——1978年改革開放前（抓革命促生產(chǎn)）麻木期——1978-1998年（發(fā)展是硬道理）蘇醒期——1998-2008年（可持續(xù)發(fā)展）敏感期——2008-2013年（科學(xué)發(fā)展）高度敏感時(shí)期——2013年后（生態(tài)文明——中國(guó)夢(mèng)）現(xiàn)階段群眾訴求正處于高度敏感時(shí)期16群眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知問題過去未認(rèn)知的現(xiàn)在認(rèn)知了也不容忍過去可以容忍的現(xiàn)在不容忍現(xiàn)在是零容忍（人人都是媒體）175、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題（1）高能耗、高污染的鋼鐵、化工、重金屬、水泥、發(fā)電占第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位（COD、SO2、粉塵世界第一）（2）城鎮(zhèn)高速發(fā)展帶來污水、垃圾等造成嚴(yán)重環(huán)境問題（群眾都不想讓污水處理場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)建在自家附近）（3）布局不合理帶來嚴(yán)重環(huán)境問題（化工項(xiàng)目約70%建在江河兩岸、重金屬項(xiàng)目多在河流源頭和居民區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)域燃料總量過大）（4）片面追求GDP加劇了環(huán)境危害的發(fā)生（5）操作和管理水平不適應(yīng)高速發(fā)展的工業(yè)化需求，而引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)（安全生產(chǎn)事故引發(fā)）（6）30年的超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題的高發(fā)頻發(fā)（大氣陰霾天、水體藻類爆發(fā)）（7）利益最大化、心存僥幸導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。186、媒體關(guān)注問題（現(xiàn)在處于井噴時(shí)代）傳統(tǒng)媒體關(guān)注（天天有）——湖南衡陽血鉛事件現(xiàn)代媒體關(guān)注（網(wǎng)絡(luò)媒體頭條）——內(nèi)蒙與寧夏騰格里沙漠污染事件19

7、環(huán)境問題的倒逼機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)問題

（1）被掩蓋的環(huán)境問題遲早一定會(huì)發(fā)生（2）暫時(shí)的地方保護(hù)上級(jí)一定會(huì)查處（國(guó)家、省、市）（3）某種環(huán)境問題的暴露與解決不等于其他環(huán)境問題全部解決（2000多種）（4）環(huán)評(píng)只是一個(gè)出生證（環(huán)評(píng)是執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，它不能代替法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等）環(huán)境違法問題突發(fā)環(huán)境事件問題20（5）群眾和媒體不會(huì)掩蓋環(huán)境問題的存在（6）產(chǎn)能過剩的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)用環(huán)保維權(quán)——通過環(huán)境問題消滅同行（7）環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，執(zhí)法力度不斷加大（燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)、按日處罰、刑事處罰）（8）環(huán)境問題解決越早越主動(dòng)、越晚越被動(dòng)

唐山某鋼鐵廠衡水某化工園區(qū)邢臺(tái)某焦化廠218、真空地帶問題（1）政府不能全查處：政府不可能對(duì)所有企業(yè)全面查處，即使查處必須依法處理，否則為監(jiān)管失職瀆職；（遼寧某市）（2）企業(yè)害怕被查處：企業(yè)怕政府查處后被處理，知道的不敢講，不知道的更不想讓查處，但環(huán)境問題存在并不斷發(fā)酵。（河南某制藥廠、浙江某化工園區(qū)）（3）問題遲早要發(fā)生。（湖南桃源電解鋁事件、騰格里沙漠污染事件）（4）自己防范最安全：自行排查或請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍排查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。（江蘇某鋼鐵廠、河北某化工園區(qū)、廣東大亞灣、神華集團(tuán)某企業(yè)）22（1）污染源違法排污或造成環(huán)境損害引發(fā)的環(huán)境違法案件

排污違法實(shí)體違法超標(biāo)違法

①環(huán)境違法造成污染損害違法（2000多種）

程序違法（三）環(huán)境事件的種類與暴露途徑分析1、環(huán)境事件的種類：三同時(shí)審批排污許可證排污申報(bào)監(jiān)督檢查②發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防——未事前防范事發(fā)應(yīng)對(duì)——導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大事后處理——未吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)23①安全生產(chǎn)事故危險(xiǎn)源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件爆炸火災(zāi)泄漏氣體泄漏液體泄漏②尾礦庫(kù)溢壩、垮壩、潰壩引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件③自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件24（2）安全生產(chǎn)事故危險(xiǎn)源引發(fā)的環(huán)境事件（3）環(huán)境中污染積累引發(fā)的環(huán)境事件氣體泄漏大氣污染事件大氣陰霾天血鉛事件地下水污染事件（排污、滲漏引發(fā)區(qū)域地下水污染）地表水體污染事件（藻類爆發(fā)）土壤污染事件（排污、滲漏引發(fā)土壤污染）252、環(huán)境事件的暴露出口（誘因）：（1）外因：——損害巨大

企業(yè)損失——經(jīng)濟(jì)利益政府損失——經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展利益環(huán)境損失——民眾生存環(huán)境有關(guān)人員政治生命安全媒體曝光發(fā)生群眾舉報(bào)發(fā)生群體事件發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生污染損害發(fā)生執(zhí)法部門查處發(fā)生傳統(tǒng)媒體現(xiàn)代媒體事發(fā)應(yīng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員事前僥幸不防范、事發(fā)后損失巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境人員26（2）內(nèi)因——防范損害發(fā)生使企業(yè)健康發(fā)展使群眾不再受到環(huán)境問題侵害使政府不再擔(dān)憂（青海、廣東、浙江、江蘇、山東、河北、河南、內(nèi)蒙、寧夏）事前防范有關(guān)人員政治生命不受影響事前防范環(huán)境事件的發(fā)生自行排查、診斷、識(shí)別、評(píng)估、完善防控措施委托第三方排查、診斷、識(shí)別、評(píng)估、完善防控措施違法行為違法行為事件行為事件行為事前投入最小成本、可獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益27（四）環(huán)境事件的危害后果分析1、給企業(yè)帶來的損害（1）影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（2）影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益（3）影響企業(yè)的生存（4）影響企業(yè)有關(guān)人員的政治生命安全282、給政府帶來的危害（1）影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展（2）影響群眾的生存環(huán)境（3）影響社會(huì)穩(wěn)定（4）影響執(zhí)政能力（5）影響政府有關(guān)人員的政治生命安全293、給環(huán)境帶來的損害水環(huán)境污染空氣環(huán)境污染地表水（飲水與生物安危）地下水（飲水安危）陰霾天（生存環(huán)境與健康）氣態(tài)與顆粒物污染（生存環(huán)境與健康）30土壤環(huán)境污染噪聲污染飲食安危水環(huán)境安危生物生存環(huán)境民眾生存環(huán)境放射性與電磁輻射污染

人的生存環(huán)境314、環(huán)境事件的法律責(zé)任①行政責(zé)任（2000多種）處罰整改關(guān)停取締關(guān)閉②民事責(zé)任賠償損失恢復(fù)原狀（1）企業(yè)主體責(zé)任32排污行為犯罪造成污染損害犯罪排污犯罪超標(biāo)犯罪在飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)排污在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排污排放、傾倒、處置危廢三噸以上暗管等逃避監(jiān)管排污滲坑、滲井、裂隙、溶洞排污重金屬超標(biāo)持久性污染超標(biāo)其他污染物超標(biāo)三倍以上水污染農(nóng)田林地財(cái)產(chǎn)損失——30萬元以上人員傷亡其他嚴(yán)重污染環(huán)境情形鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水中斷12小時(shí)以上縣級(jí)以上飲用水中斷12小時(shí)以上基本農(nóng)田5畝以上其他農(nóng)用地10畝以上其他土地30畝以上基本林地10畝以上森林或其他林木50m2以上幼苗2500株以上疏散、轉(zhuǎn)移5000人以上30人中毒、3人輕傷、1人重傷③刑事責(zé)任33其他環(huán)境違法犯罪兩年內(nèi)兩次違法建設(shè)項(xiàng)目未按審批要求擅自建設(shè)未取得排污許可證擅自違法排污不正常使用污染治理設(shè)施排污逃避監(jiān)管排污生產(chǎn)使用禁止的農(nóng)藥及其他工藝產(chǎn)品34（2）政府監(jiān)管責(zé)任（失職瀆職責(zé)任①追責(zé)行為決策行為決策不力造成轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突變的造成任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的決策違法決策違反違背政策法規(guī)做出的決策違背政策法規(guī)的制定的規(guī)定違背政策法規(guī)的采取的措施違背政策法規(guī)的批準(zhǔn)的開發(fā)利用違反政策法規(guī)的批準(zhǔn)的項(xiàng)目違反政策法規(guī)的決策違反規(guī)劃違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違反土地利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃盲目決策違反主體功能區(qū)定位，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的突破生態(tài)紅線，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的35監(jiān)管行為疏于監(jiān)管地區(qū)和部門之間應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)不移送的涉刑事行為移交不受理的推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的不擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的不作為造成嚴(yán)重后果的執(zhí)行不力對(duì)公益訴訟裁決執(zhí)行不力的對(duì)資源環(huán)境保護(hù)督察不力的對(duì)違反政策法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力的未正確履職導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)關(guān)停未關(guān)停的不按政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查或敷衍塞責(zé)的未依法公開信息的責(zé)任追究行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查而未調(diào)查的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)而未移送的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的組織人事部門應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的明知故犯開發(fā)建設(shè)指使、授意、放任不符合主體功能區(qū)定位項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)、投產(chǎn)（使用）的指使、授意、放任不符合政策法規(guī)的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)、投產(chǎn)（使用）的干預(yù)、插手不符合政策法規(guī)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)、投產(chǎn)（使用）的日常監(jiān)管應(yīng)當(dāng)關(guān)停不關(guān)停的違法實(shí)施查封扣押的違法實(shí)施行政許可的裁留、擠占、挪用排污費(fèi)的市縣政府不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理的指使篡改、偽造調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)違反政策法規(guī)行為包庇縱容的對(duì)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)不按對(duì)頂查處的（起訴、偷排、造成事故）限制、干擾、阻礙執(zhí)法工作的干預(yù)、插手環(huán)境司法事件處理的應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查而未調(diào)查的36后果行為發(fā)生污染事件的環(huán)境質(zhì)量明顯下降的應(yīng)對(duì)污染事件處置不力的對(duì)事件查處不力的不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)、公開事件信息的37②追責(zé)形式對(duì)生態(tài)環(huán)境或資源方面造成嚴(yán)重破壞的不得選拔不得轉(zhuǎn)任重用誡勉談話責(zé)令公開道歉組織處理取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)取消當(dāng)年評(píng)選各類先進(jìn)資格調(diào)離崗位——一年內(nèi)不得選拔引咎辭職責(zé)令辭職免職降職——至少兩年不得提升職務(wù)至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于免職職務(wù)崗位③部門職責(zé)黨紀(jì)處分涉嫌犯罪——移送司法機(jī)關(guān)終身追究制政府有關(guān)部門環(huán)境違法行為調(diào)查與處理對(duì)黨政干部監(jiān)管失職瀆職的提出處理建議對(duì)黨政干部監(jiān)管失職瀆職的移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨政干部監(jiān)管失職瀆職的移送組織人事部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)——追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任組織人事部們誡勉談話責(zé)令公開道歉組織處理司法機(jī)關(guān)——發(fā)現(xiàn)有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》中情形的應(yīng)向紀(jì)檢與組織部門提出處理建議，追究刑事責(zé)任38

三、環(huán)境污染問題的預(yù)防

（一）企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任1、新環(huán)保法的規(guī)定治污與排污行為防止污染發(fā)生減少污染物排放“三同時(shí)”制度——征求公眾意見禁止排放行為——暗管、滲坑、滲井、澆注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不正常使用治理設(shè)施、其他排污許可證制度——沒有許可證不準(zhǔn)排污重點(diǎn)排污單位信息公開——污染物名稱，排放方式、濃度、總量，超標(biāo)情況、治污設(shè)施情況合法排放，較少污染合法排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少排放不準(zhǔn)擅自閑置治污設(shè)施在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行正常使用治污設(shè)施產(chǎn)污行為廢氣、粉塵、惡臭氣體廢水廢渣、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物放射性物質(zhì)噪聲、震動(dòng)、光輻射、電磁輻射、其他危害排污繳費(fèi)環(huán)保納稅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估診斷與治理39突發(fā)環(huán)境事件污染損害行為防止污染損害與生態(tài)破壞——否則承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任減少污染損害與生態(tài)破壞——否則承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任事前預(yù)防——排查診斷、評(píng)估、完善防控措施、編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案事發(fā)應(yīng)對(duì)——源頭控制、擴(kuò)散控制、排放控制、污染處置、報(bào)告通報(bào)、信息公開事后恢復(fù)——調(diào)查處理、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、恢復(fù)40（1）新環(huán)保法重點(diǎn)排污企業(yè)信息公開的主體責(zé)任規(guī)定重點(diǎn)排污單位對(duì)象（設(shè)區(qū)市確定）超標(biāo)排污單位超標(biāo)（廢水、廢氣、噪聲、電磁、放射、光輻射、振動(dòng)）總量超標(biāo)（廢水、廢氣、噪聲、電磁、放射、光輻射、振動(dòng)）省級(jí)以上化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集中處置單位城鎮(zhèn)污水處理廠垃圾處理廠危廢處理廠對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件三年以內(nèi)因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的其他情形國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案重點(diǎn)排污單位確定權(quán)限——設(shè)市區(qū)內(nèi)環(huán)保部門國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不一定是重點(diǎn)排污企業(yè)41重點(diǎn)排污單位重點(diǎn)排污單位公布內(nèi)容基礎(chǔ)信息排污信息治污設(shè)施信息環(huán)評(píng)信息單位名稱組織機(jī)構(gòu)代碼法定代表人生產(chǎn)地址聯(lián)系方式產(chǎn)品及規(guī)模污染物名稱排放方式排放口數(shù)量及分布排放濃度排放總量超標(biāo)情況超標(biāo)超總量排污許可信息環(huán)境事件信息42重點(diǎn)排污單位公開方式公開時(shí)限公告?？瘡V播電視電話公開欄電子屏其他公眾獲得信息的方式環(huán)保部門公布名錄后9日內(nèi)公開信息變更后30日內(nèi)公開法律責(zé)任不公開不按內(nèi)容公開不按方式公開不按時(shí)限公開公開的內(nèi)容不真實(shí)公開的內(nèi)容虛假其他情形責(zé)令公開強(qiáng)行公開處三萬元以下罰款43（2）新環(huán)保法按日處罰企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定按日處罰按日處罰拒不改正對(duì)象排污行為（含淘汰落后或未執(zhí)行三同時(shí)排污）暗管排污滲井排污灌注排污篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不正常運(yùn)行治污設(shè)施禁止排污行為傾倒危險(xiǎn)廢物行為其他違法排污行為超標(biāo)排污行為（含淘汰落后或未執(zhí)行三同時(shí)排污）超標(biāo)排污行為超總量排污行為不準(zhǔn)按日連續(xù)處罰對(duì)象停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉改正違法排污行為責(zé)令改正時(shí)限現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定立即改正違法排污行為超標(biāo)排污行為監(jiān)測(cè)認(rèn)定立即改正（監(jiān)測(cè)認(rèn)定后，3日內(nèi)責(zé)令立即改正）違法排污行為超標(biāo)排污行為44按日處罰拒不整改情形計(jì)罰方式復(fù)查時(shí)仍在拒絕、阻撓復(fù)查責(zé)令立即改正后次日實(shí)施按日處罰責(zé)令改正后又違法與超標(biāo)排污的，重新按日處罰按日處罰原則——數(shù)罪并罰不相互影響限產(chǎn)停產(chǎn)查封扣押其他違法排污行為超標(biāo)排污行為45（3）新環(huán)保法企業(yè)查封扣押的規(guī)定查封扣押方式（5條）原地——封條異地——保存查封扣押對(duì)象（5條）產(chǎn)污設(shè)施產(chǎn)污設(shè)備查封扣押規(guī)定（第五條）46查封扣押條件應(yīng)當(dāng)查封扣押條件（4條）違法排污行為環(huán)境事件后未按規(guī)定停產(chǎn)、停排，繼續(xù)違法排污不予實(shí)施查封扣押條件（6條）集中處理設(shè)施城鎮(zhèn)污水處理廠垃圾處理廠危廢處置設(shè)施涉及民生、公共利益的集中供熱集中供氣影響生產(chǎn)安全的解除查封扣押條件（20條）對(duì)已做出處罰不再需查封扣押的查封扣押期屆滿的其他不再需查封扣押的情形拒不執(zhí)行查封扣押的——按《治安處罰法》移送公安機(jī)關(guān)查封扣押規(guī)定（第五條）可以查封扣押條件直接違法排放、傾倒、處置污染物1.含傳染病病原體廢物2.危險(xiǎn)廢物3.含重金屬污染物4.持久性污染物5.其他有害物質(zhì)在保護(hù)區(qū)違法排污飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)直接違法（排放、傾倒、處置）污泥化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙制革等工業(yè)污泥其他暗管排污滲井排污滲坑排污灌注排污篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不正常運(yùn)行治污設(shè)施47（4）新環(huán)保法企業(yè)承擔(dān)限產(chǎn)限排的規(guī)定環(huán)保部門限產(chǎn)限排對(duì)象限產(chǎn)對(duì)象超標(biāo)排污超總量排污停產(chǎn)對(duì)象逃避監(jiān)管超標(biāo)排污行為暗管超標(biāo)排污滲井超標(biāo)排污滲坑超標(biāo)排污灌注超標(biāo)排污偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)排污篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)排污不正常使用治理設(shè)施超標(biāo)排污損害人體健康超三倍以上排污行為重金屬超三倍以上超標(biāo)排污持久性污染物超三倍以上超標(biāo)排污超總量排污限制生產(chǎn)后仍超標(biāo)排污突發(fā)環(huán)境事件超標(biāo)、超總量的其他超標(biāo)排污情形48不能停產(chǎn)對(duì)象城鎮(zhèn)污水處理廠——只能罰款涉及民生、公共利益的企業(yè)——只能罰款停產(chǎn)后可能影響生產(chǎn)安全的企業(yè)——只能罰款限產(chǎn)、停產(chǎn)情形停產(chǎn)營(yíng)業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉時(shí)限規(guī)定限產(chǎn)時(shí)限停產(chǎn)時(shí)限——從送達(dá)決定到解除停產(chǎn)三個(gè)月延長(zhǎng)限產(chǎn)時(shí)限——三個(gè)月環(huán)保部門限產(chǎn)限排對(duì)象49（5）新環(huán)保法企業(yè)承擔(dān)停業(yè)關(guān)閉的規(guī)定政府停業(yè)關(guān)閉對(duì)象重金屬超標(biāo)排放兩年內(nèi)兩次受處罰又超標(biāo)排放的持久性污染物超標(biāo)排放兩年內(nèi)兩次受處罰又超標(biāo)排放的拒不實(shí)施停產(chǎn)整改的實(shí)施停產(chǎn)后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)解除后又實(shí)施同一違法行為的50（6）新環(huán)保法企業(yè)環(huán)境刑事責(zé)任被移送規(guī)定移送公安對(duì)象直接負(fù)責(zé)的主管人員有決定權(quán)的管理人員有決定權(quán)的指揮人員有決定權(quán)的組織人員直接責(zé)任人員排放傾倒處置篡改偽造的工作人員51移送公安情形建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法責(zé)令停止建設(shè)后仍建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未建設(shè)但有證據(jù)證明在建設(shè)的責(zé)令停止建設(shè)后拒絕、阻擾現(xiàn)場(chǎng)檢查的排污違法未取得排污許可證違法排污責(zé)令停止排污后仍在排污的（含超標(biāo)和未超標(biāo)）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未排污但有證據(jù)證明在排污的責(zé)令停止排污后拒絕、阻擾現(xiàn)場(chǎng)檢查的逃避監(jiān)管違法排污未經(jīng)法定排污口排污暗管地下管地上臨時(shí)管滲井滲坑無防滲漏或達(dá)不到防滲要求的坑、池、塘、井、溝、渠灌注——高壓深井排污經(jīng)排污口逃避監(jiān)管排污污染源監(jiān)控系統(tǒng)不正常損壞、破壞監(jiān)控設(shè)備稀釋排放其他致使監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行的不正常使用治污設(shè)施逃避監(jiān)管的部分或全部不經(jīng)處理直排非緊急情況部分或全部直排從處理中間工序直排正常生產(chǎn)時(shí)停運(yùn)治理設(shè)施違法操作規(guī)程使用治理設(shè)施致使不能發(fā)揮處理作用發(fā)生故障后不及時(shí)檢查維修其他不正常使用行為禁止生產(chǎn)使用農(nóng)藥責(zé)令改正后再生產(chǎn)使用不按要求整改整改時(shí)拒絕監(jiān)督檢查兩年內(nèi)兩次違法52（7）新環(huán)保法企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的規(guī)定①造成生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶c對(duì)象環(huán)境損害大氣——不利改變，功能退化地表水——不利改變，功能退化地下水——不利改變，功能退化海洋——不利改變，功能退化土壤——不利改變，功能退化生態(tài)損害植物——不利改變，功能退化動(dòng)物——不利改變，功能退化微生物——不利改變，功能退化人員傷害財(cái)產(chǎn)損失53造成環(huán)境損害環(huán)境損害生態(tài)損害人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失其他管理行為拒絕監(jiān)督檢查二年內(nèi)兩次違法②應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男袨榕c對(duì)象一般區(qū)域——發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，一般以上環(huán)境事件的禁止開發(fā)區(qū)——發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，一般以上環(huán)境事件的其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的54③損害賠償相對(duì)人賠償義務(wù)人——造成損害的單位或個(gè)人賠償權(quán)利人——政府鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)——第三方55賠償機(jī)制：賠償權(quán)利人（找第三方環(huán)境損害評(píng)估）——賠償義務(wù)人磋商鑒定評(píng)估內(nèi)容開展損害調(diào)查開展鑒定評(píng)估制定修復(fù)方案561）能源污染應(yīng)履行的污染防治職責(zé)①煤開采禁止限制開采含放射性煤炭開采含砷煤炭高硫分煤炭開采（3%）高灰分煤炭開采（50%）洗選新建煤礦（2016.1.1起）——配套洗選設(shè)施，使硫分、灰分達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有煤礦（2016.1.1前）低硫、灰分達(dá)標(biāo)電廠——不建洗選設(shè)施低硫、灰分不達(dá)標(biāo)電廠——建洗選設(shè)施備流通進(jìn)口銷售裝卸——密閉/噴淋運(yùn)輸——密閉/防遺撒措施不得進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)鍋爐禁止進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不得銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)鍋爐禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)不得生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐電力調(diào)度——優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)2、新大氣法規(guī)定企、事業(yè)單位應(yīng)履行的污染防治責(zé)任57使用燃煤設(shè)施配套脫硫配套除塵配套脫硝集中供暖區(qū)推進(jìn)——熱電聯(lián)產(chǎn)/集中供熱禁止——禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐現(xiàn)有達(dá)標(biāo)排放的可保留不達(dá)標(biāo)排放的限期拆除禁燃區(qū)新建——禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施現(xiàn)有——限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或其他清潔能源民用散煤禁止——銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭鼓勵(lì)——鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭/潔凈型煤推廣——環(huán)保型爐灶鍋爐——不準(zhǔn)使用不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐②油生產(chǎn)——煉油企業(yè)應(yīng)按燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油石油焦禁止進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的石油焦禁止銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的石油焦禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的石油焦堆存煤炭煤矸石煤渣煤灰防止自燃措施密閉不能密閉的應(yīng)設(shè)置不低于堆放高度的嚴(yán)密圍擋582）工業(yè)污染源應(yīng)履行的污染防治職責(zé)①生產(chǎn)粉塵——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應(yīng)配套建設(shè)除塵設(shè)施SO2——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應(yīng)配套建設(shè)脫硫設(shè)施NOX——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應(yīng)配套建設(shè)脫硝設(shè)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）生產(chǎn)含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)生產(chǎn)低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑揮發(fā)性有機(jī)廢氣密閉空間中生產(chǎn)設(shè)備中進(jìn)行配套處理設(shè)施無法密閉的——采取措施減少?gòu)U氣排放涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑建臺(tái)帳（保存至少三年）原、輔料使用量原、輔料廢棄量原、輔料去向原、輔料揮發(fā)性有機(jī)物含量石油、化工管道——減少泄漏、收集處理設(shè)備——減少泄漏、收集處理可燃?xì)怏w工業(yè)生產(chǎn)垃圾填埋其他活動(dòng)回收利用不能回收利用的進(jìn)行污染防治處理正常使用不正常要燃燒/處理59一般污染物持久性有機(jī)污染物（POPS）企業(yè)、事業(yè)單位其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位配套凈化裝置，達(dá)標(biāo)排放惡臭氣體安裝凈化裝置采取其他措施防止排放惡臭氣體餐飲業(yè)油煙新建禁止露天燒烤居民住宅樓未配套專用煙道的商住綜合樓商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層指新改擴(kuò)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲項(xiàng)目應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)附近居民造成污染禁止在人口集中區(qū)、其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域焚燒瀝青焚燒油氈焚燒橡膠焚燒塑料焚燒皮革焚燒垃圾其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)煙花爆竹業(yè)禁止生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹禁止在禁止時(shí)段、區(qū)域燃放煙花爆竹工業(yè)產(chǎn)品

①生產(chǎn)60殺蟲劑、滅蟻靈、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、滴滴涕、氯丹、毒殺芬、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二噁英、呋喃、設(shè)置合理的防護(hù)距離（防止引發(fā)群體事件、防止擾民）不擾民消耗臭氧層物質(zhì)鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品生產(chǎn)逐步減少直至停止消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用對(duì)生產(chǎn)使用采取總量控制和配額管理異味服裝干洗機(jī)動(dòng)車維修設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境有毒有害大氣污染物（環(huán)保部會(huì)同衛(wèi)生部確定）（易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（排查、診斷、評(píng)估、完善防控措施，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對(duì)排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)其他大氣污染物治理達(dá)標(biāo)排放①生產(chǎn)61②流通進(jìn)口進(jìn)口含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求鼓勵(lì)低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口實(shí)行總量控制和配額管理揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）運(yùn)輸原油成品油運(yùn)輸船舶油罐車氣罐車運(yùn)輸物料——采取密閉、圍擋、遮擋、清掃、灑水等措施減少排放安裝油氣回收裝置并保持正常使用（VOC）③儲(chǔ)存、堆放與裝卸儲(chǔ)存油/氣庫(kù)加油氣站原油碼頭應(yīng)接裝油氣回收裝置并保持正常使用（VOC）物料堆存、運(yùn)輸、裝卸過程中產(chǎn)生的粉塵、氣態(tài)污染物等采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施減少排放銷售揮發(fā)性有機(jī)物銷售揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)銷售低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑禁止銷售不符合質(zhì)量的煙花爆竹（VOC）623）揚(yáng)塵污染源應(yīng)履行的污染防治職責(zé)①建設(shè)單位將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)在施工合同中明確施工單位對(duì)揚(yáng)塵負(fù)責(zé)對(duì)裸露土地進(jìn)行覆蓋防止揚(yáng)塵超過三個(gè)月不開工的應(yīng)綠化/遮蓋/鋪裝。防止揚(yáng)塵②施工單位應(yīng)制定揚(yáng)塵污染防止方案，并向監(jiān)管部門備案周邊——硬質(zhì)圍擋場(chǎng)區(qū)內(nèi)覆蓋防揚(yáng)塵灑水抑塵沖洗地面和車輛防揚(yáng)塵施工時(shí)間分段作業(yè)防揚(yáng)塵擇時(shí)施工防揚(yáng)塵堆存及時(shí)清運(yùn)——土方、工程渣土、建筑垃圾，以防止揚(yáng)塵堆存密閉式防塵網(wǎng)遮蓋防揚(yáng)塵渣土、建筑垃圾應(yīng)資源化利用防揚(yáng)塵不能密閉的煤炭、煤矸石、煤灰、水泥、石灰、石膏、沙土等易揚(yáng)塵物質(zhì)，應(yīng)放置不低于堆放高度的嚴(yán)密圍擋運(yùn)輸運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、沙石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)密閉或采取其他防止物料遺撒措施按規(guī)定路線行駛裝卸物料密閉防揚(yáng)塵噴淋防揚(yáng)塵63碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)應(yīng)分區(qū)作業(yè)防揚(yáng)塵采取防揚(yáng)塵措施環(huán)衛(wèi)清潔——推行清潔的機(jī)械清掃方式防揚(yáng)塵市政河道及公共裸露地面——應(yīng)采取綠化/透水鋪裝644）農(nóng)業(yè)污染源應(yīng)履行的污染防治職責(zé)①化肥農(nóng)藥使用合理使用化肥減少氨排放減少揮發(fā)性有機(jī)物排放合理使用農(nóng)藥減少氨排放減少揮發(fā)性有機(jī)物排放禁止在人口集中地區(qū)噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥②畜禽養(yǎng)殖（養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)）污水收集處理糞便收集貯存清運(yùn)并無害化的處理尸體收集貯存清運(yùn)并無害化的處理防止排放惡臭氣體（不擾民）③秸稈綜合利用禁止露天焚燒秸稈655）機(jī)動(dòng)車船污染源應(yīng)履行的污染防治職責(zé)①機(jī)動(dòng)車（車、非道路移動(dòng)機(jī)械）產(chǎn)品監(jiān)管生產(chǎn)汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械——達(dá)標(biāo)排放、檢驗(yàn)合格禁止不達(dá)標(biāo)汽車出廠——加裝達(dá)標(biāo)的污染控制裝置進(jìn)口——禁止不達(dá)標(biāo)的汽車銷售——禁止不達(dá)標(biāo)的汽車抽檢——省級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢——超標(biāo)經(jīng)維修仍不達(dá)標(biāo)的報(bào)廢行車監(jiān)管定期檢驗(yàn)，合格準(zhǔn)行駛，發(fā)合格證不合格不準(zhǔn)發(fā)合格證抽檢集中停放地維修地道路遙感監(jiān)測(cè)縣級(jí)以上環(huán)保部門抽檢環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督維修監(jiān)管車維修應(yīng)使其達(dá)標(biāo)排放——環(huán)保監(jiān)管禁止更換污染監(jiān)控裝置弄虛作假通過檢驗(yàn)禁止維修單位提供弄虛作假服務(wù)禁止破壞機(jī)動(dòng)車載排放診斷系統(tǒng)66②機(jī)動(dòng)船舶產(chǎn)品監(jiān)管——未經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)排放不準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管內(nèi)河和江海直達(dá)船舶——用符合標(biāo)準(zhǔn)普通柴油遠(yuǎn)洋船舶——用符合大氣排放標(biāo)準(zhǔn)燃油進(jìn)入沿海海域的大氣控制區(qū)的應(yīng)符合控制區(qū)要求③油品監(jiān)管禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油/非機(jī)動(dòng)車燃料禁止向非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油和重油④添加劑監(jiān)管——有害物質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求67（二）政府及有關(guān)部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任①環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保護(hù)優(yōu)先預(yù)防為主綜合治理公眾參與損害擔(dān)責(zé)環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策符合環(huán)保不符合環(huán)保要求不準(zhǔn)建設(shè)督促企業(yè)落實(shí)預(yù)防主體責(zé)任污染源與區(qū)域綜合治理監(jiān)督企業(yè)與政府監(jiān)督企業(yè)履行污染損害責(zé)任②環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)?？蒲协h(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息③環(huán)保宣傳教育環(huán)保宣傳環(huán)保教育1、新環(huán)保法的規(guī)定政府有關(guān)部門職責(zé)（1）政府68④政府環(huán)境質(zhì)量擔(dān)責(zé)排污總量指標(biāo)組織調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量公眾健康環(huán)境承載能力預(yù)警向人大報(bào)告環(huán)境狀況向人大報(bào)告重大環(huán)境事件改善環(huán)境質(zhì)量——達(dá)標(biāo)生態(tài)保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)⑤環(huán)保目標(biāo)考核部門下級(jí)政府社會(huì)公開向人大報(bào)告⑥產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷關(guān)閉⑦執(zhí)法網(wǎng)格劃分——縣、市政府69⑧經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)環(huán)境（財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)）改善環(huán)境（財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)）防治污染（財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)）排污費(fèi)管理使用（財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)）生態(tài)補(bǔ)償⑨農(nóng)業(yè)環(huán)保防治土壤污染土壤沙漠化土壤鹽堿化土壤貧瘠化、石漠化地面沉降植被破壞、水土流失水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭植物危害防治農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)70⑩跨流域、跨行政區(qū)域污染問題——上級(jí)政府?信息公開環(huán)境質(zhì)量信息重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息重大環(huán)境信息?突發(fā)環(huán)境事件信息預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)?媒體監(jiān)管宣傳環(huán)保監(jiān)督企業(yè)與政府?社會(huì)組織監(jiān)督與舉報(bào)提起訴訟?區(qū)域污染防治污水處理廠垃圾處理廠生活廢棄物監(jiān)管大氣重點(diǎn)污染區(qū)域防治重污染天氣預(yù)防應(yīng)對(duì)?行政處罰停業(yè)關(guān)閉71?大氣重污染區(qū)域防控的職責(zé)?重污染天氣預(yù)防應(yīng)對(duì)的職責(zé)（2）有關(guān)部門：①環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任污染治理設(shè)施監(jiān)管（不含爆炸、火災(zāi)、泄漏、觸電等）危險(xiǎn)源泄漏行為引發(fā)排污行為后的污染行為監(jiān)管環(huán)境污染損害監(jiān)管突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)管環(huán)境污染行為調(diào)查事前防范事發(fā)應(yīng)對(duì)事后恢復(fù)督促企業(yè)履行事前防范主體責(zé)任——風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估開展區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范——風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估責(zé)令企業(yè)關(guān)閉排放口、防止或減少環(huán)境損害開展環(huán)境監(jiān)測(cè)向政府提處置建議開展環(huán)境事件的調(diào)查處理督促企業(yè)恢復(fù)原狀72污染源監(jiān)管三同時(shí)監(jiān)管同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查——產(chǎn)物、治污、排污查封扣押——造成污染排放的設(shè)施、設(shè)備罰款——按日處罰（拒不改正）環(huán)評(píng)審批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估開展區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估排污許可證監(jiān)管機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行監(jiān)管排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管——監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法信息公開環(huán)境質(zhì)量信息重點(diǎn)污染源信息——超標(biāo)、超總量、其他環(huán)境現(xiàn)狀公報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息突發(fā)環(huán)境事件信息環(huán)境行政許可信息環(huán)境處罰信息違法名單——計(jì)入誠(chéng)信排污費(fèi)征收使用許可證防治設(shè)施批準(zhǔn)環(huán)評(píng)尾氣排放審批環(huán)評(píng)驗(yàn)收固廢處置審批73環(huán)境行政行為調(diào)查處理：立案、調(diào)查、處罰、責(zé)令整改——監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)政府購(gòu)買的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)政府委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)其他依法監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)政府購(gòu)買的監(jiān)測(cè)政府委托的監(jiān)測(cè)企業(yè)其他依法監(jiān)測(cè)自行監(jiān)測(cè)委托監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)政府購(gòu)買的監(jiān)測(cè)政府委托的監(jiān)測(cè)企業(yè)其他依法監(jiān)測(cè)自行監(jiān)測(cè)委托監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)（手工、自動(dòng)）分析數(shù)據(jù)（手工、自動(dòng)）監(jiān)測(cè)報(bào)告（手工、自動(dòng)）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)74所采樣品源頭工況不符合實(shí)際情況生產(chǎn)工況污染源凈化設(shè)施人為操縱生產(chǎn)工況不符合實(shí)際情況人為干預(yù)生產(chǎn)工況不符合實(shí)際情況破壞生產(chǎn)工況不符合實(shí)際情況人為操縱凈化設(shè)施不符合實(shí)際情況人為干預(yù)凈化設(shè)施不符合實(shí)際情況破壞凈化設(shè)施不符合實(shí)際情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)位擅自停運(yùn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位擅自變更監(jiān)測(cè)點(diǎn)位擅自增減監(jiān)測(cè)點(diǎn)位故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性采樣人工遮擋（如大氣環(huán)境采樣）干擾采樣人工堵塞干擾采樣干擾采樣口采樣人工噴淋干擾采樣干擾采樣口局部環(huán)境——篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為采樣環(huán)節(jié)行為75樣品故意更換監(jiān)測(cè)樣品故意隱匿監(jiān)測(cè)樣品故意遺棄監(jiān)測(cè)樣品通過稀釋改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)通過吸附改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)通過過濾改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)故意改變樣品保存條件改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)通過吸收改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)逃避監(jiān)管稀釋排放逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施旁路排放逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施部分排放逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全部排放逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目無正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法76設(shè)備環(huán)節(jié)行為設(shè)備內(nèi)部環(huán)節(jié)設(shè)備外部環(huán)節(jié)刪除監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)修改監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)增加監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)刪除監(jiān)測(cè)設(shè)備中處理的數(shù)據(jù)修改監(jiān)測(cè)設(shè)備中處理的數(shù)據(jù)增加監(jiān)測(cè)設(shè)備中處理的數(shù)據(jù)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中處理的數(shù)據(jù)刪除監(jiān)測(cè)設(shè)備中應(yīng)用程序修改監(jiān)測(cè)設(shè)備中應(yīng)用程序增加監(jiān)測(cè)設(shè)備中應(yīng)用程序干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中應(yīng)用程序監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏特殊代碼對(duì)參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏組合按鍵對(duì)參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏遠(yuǎn)程登錄對(duì)參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏遙控對(duì)參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏模擬對(duì)參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改改動(dòng)儀器設(shè)備的環(huán)境條件干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件改動(dòng)儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)干擾儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)人為使用試劑干擾儀器設(shè)備人為使用樣品干擾儀器設(shè)備儲(chǔ)存處理應(yīng)用程序暗藏77數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)刪除監(jiān)測(cè)設(shè)備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)修改監(jiān)測(cè)設(shè)備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)增加監(jiān)測(cè)設(shè)備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)故意不真實(shí)記錄原始數(shù)據(jù)故意選擇性記錄原始數(shù)據(jù)篡改原始記錄銷毀原始記錄不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理取舍原始數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)分析評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)選擇性出具監(jiān)測(cè)報(bào)告選擇性發(fā)布結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)論失真擅自修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)其他涉及篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形78——偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未開展監(jiān)測(cè)直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未開展分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用其他樣品分析結(jié)果替代設(shè)備檢測(cè)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)不一致譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)用其他樣品的圖譜替代通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能憑空生成數(shù)據(jù)通過儀器植入模擬軟件憑空生成數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)復(fù)核未按規(guī)定對(duì)樣品留樣導(dǎo)致無法對(duì)結(jié)果復(fù)核的未按規(guī)定對(duì)樣品保存導(dǎo)致無法對(duì)結(jié)果復(fù)核的監(jiān)測(cè)報(bào)告?zhèn)卧毂O(jiān)測(cè)時(shí)間偽造監(jiān)測(cè)者簽名監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄不一致的監(jiān)測(cè)報(bào)告沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告正本與副本不一致的偽造監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)間的偽造監(jiān)測(cè)報(bào)告簽名的其他涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)79——指使、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為授意有關(guān)人員篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有關(guān)人員偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在未作整改的前提下委托多家監(jiān)測(cè)，挑選“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告在未作整改的前提下多次委托監(jiān)測(cè)，挑選“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告強(qiáng)制強(qiáng)令有關(guān)人員篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)令有關(guān)人員偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測(cè)并從中挑選數(shù)據(jù)無正當(dāng)理由，拒簽上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)干預(yù)將考核達(dá)標(biāo)列為下屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將評(píng)比排名列為下屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將考核達(dá)標(biāo)列為下屬監(jiān)測(cè)人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將評(píng)比排名列為下屬監(jiān)測(cè)人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形80——對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處罰對(duì)設(shè)備廠家處罰對(duì)監(jiān)測(cè)人員處罰對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員處罰對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部處罰81②安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任安全生產(chǎn)設(shè)施危險(xiǎn)源監(jiān)管爆炸、火災(zāi)、泄漏行為監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)物品監(jiān)管信息公開③工信發(fā)改部門的監(jiān)管責(zé)任淘汰落后生產(chǎn)工藝監(jiān)管產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策監(jiān)管清潔生產(chǎn)監(jiān)管信息公開④水利部門監(jiān)管責(zé)任水利工程防洪與泄洪工程信息公開82向環(huán)保部門通報(bào)⑤公安部門監(jiān)管責(zé)任社會(huì)生活噪聲警戒、撤離與疏散運(yùn)輸車輛行駛污染監(jiān)管環(huán)境刑事行為調(diào)查接受移送拘留信息公開⑥農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任種植防污養(yǎng)殖防污農(nóng)藥施用防污化肥施用防污農(nóng)膜施用防污秸稈污染其他面源污染固廢施入農(nóng)田污染廢水施入農(nóng)田污染防止重金屬農(nóng)業(yè)污染拒不執(zhí)行停止建設(shè)拒不執(zhí)行停止排污逃避監(jiān)管排污生產(chǎn)使用禁止農(nóng)藥拒不改正8384⑦環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管責(zé)任生活垃圾的清理生活垃圾的收集生活垃圾的貯存生活垃圾的處置監(jiān)管⑧城管機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任建筑施工場(chǎng)地監(jiān)管⑨出入境檢驗(yàn)部門職責(zé)進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的進(jìn)口揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料、產(chǎn)品的進(jìn)口禁止的設(shè)備監(jiān)管進(jìn)口不符合質(zhì)量的煤炭的進(jìn)口不符合質(zhì)量的石油焦的85⑩海關(guān)部門職責(zé)走私禁止的設(shè)備走私不符合質(zhì)量煤炭的走私揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料、產(chǎn)品?能源部門職責(zé)煤礦未配備洗選設(shè)施的開采含放射性砷等有害物質(zhì)煤炭的?質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐的銷售不符合質(zhì)量的煤炭的銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的生產(chǎn)銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量要求的原料、產(chǎn)品的?工商部門職責(zé)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量要求的原料、產(chǎn)品銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的?法院監(jiān)管責(zé)任訴訟受理審判?中介機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任第三方環(huán)評(píng)第三方環(huán)境監(jiān)理第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估第三方治理第三方設(shè)施運(yùn)營(yíng)第三方監(jiān)測(cè)其他第三方服務(wù)86?檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任受理舉報(bào)保護(hù)舉報(bào)人1）環(huán)境質(zhì)量改善應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量考核環(huán)保部考核省環(huán)?？己耸∈?、縣質(zhì)量公眾健康為前提產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)（政府）市以上質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)環(huán)保部以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)質(zhì)量目標(biāo)——只能變好，不能變差質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量改善限期達(dá)標(biāo)質(zhì)量考核國(guó)考省省考市縣2、大氣法規(guī)定的政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)872）重點(diǎn)區(qū)域污染防控應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)國(guó)家職責(zé)國(guó)家國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)控機(jī)制國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)大氣聯(lián)控機(jī)制各部委環(huán)保部經(jīng)濟(jì)部門——?jiǎng)澏ā秶?guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域》報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)指導(dǎo)督促區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制定重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控計(jì)劃污染源與大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制分析趨勢(shì)并公開組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量要求聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃明確目標(biāo)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局統(tǒng)籌交通管理發(fā)展清潔能源提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善88省市職責(zé)區(qū)域內(nèi)幾個(gè)省級(jí)政府確定牽頭的地方政府定期召開聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)防治措施標(biāo)準(zhǔn)開展聯(lián)合防治，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)——?jiǎng)澏ū据爡^(qū)的重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通報(bào)相鄰省新、改、擴(kuò)用煤項(xiàng)目——應(yīng)等量或者減量替代893）重污染天氣應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)環(huán)保部門環(huán)保部省級(jí)環(huán)保設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)?？h環(huán)保事前預(yù)防事發(fā)應(yīng)對(duì)建立重點(diǎn)區(qū)域污染天氣事發(fā)應(yīng)對(duì)事前預(yù)防事發(fā)應(yīng)對(duì)事發(fā)應(yīng)對(duì)會(huì)同氣象部門——事前預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾怼赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣時(shí)向省政府通報(bào)會(huì)同氣象部門建立重點(diǎn)區(qū)域污染天氣——監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制會(huì)同氣象部門進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)——報(bào)告本級(jí)政府大氣污染監(jiān)測(cè)公布監(jiān)測(cè)信息會(huì)同氣象部門建立重點(diǎn)區(qū)域污染天氣——監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制會(huì)同氣象部門進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)——報(bào)告本級(jí)政府大氣污染監(jiān)測(cè)公布監(jiān)測(cè)信息大氣污染監(jiān)測(cè)公布監(jiān)測(cè)信息90政府省政府設(shè)區(qū)政府事發(fā)應(yīng)對(duì)事前預(yù)防事發(fā)應(yīng)對(duì)事前預(yù)防將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案上級(jí)環(huán)保備案向社會(huì)公布經(jīng)綜合研判確立預(yù)警等級(jí)并發(fā)布預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)公眾防護(hù)停產(chǎn)或限產(chǎn)限制機(jī)動(dòng)車禁燃煙花爆竹停止建筑施工停止露天燒烤開展人工影響天氣經(jīng)綜合研判確立預(yù)警等級(jí)并發(fā)布預(yù)警將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案上級(jí)環(huán)保備案向社會(huì)公布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)公眾防護(hù)停產(chǎn)或限產(chǎn)限制機(jī)動(dòng)車停止建筑施工停止露天燒烤禁燃煙花爆竹91縣政府事發(fā)應(yīng)對(duì)事前預(yù)防制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案上級(jí)環(huán)保備案向社會(huì)公布將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)公眾防護(hù)停產(chǎn)或限產(chǎn)限制機(jī)動(dòng)車停止建筑施工停止露天燒烤禁燃煙花爆竹單位和個(gè)人——不得向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息924）污染源監(jiān)管應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)1、事前預(yù)防應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)（1）新建項(xiàng)目監(jiān)管排污單位（項(xiàng)目）非排污單位（項(xiàng)目）環(huán)評(píng)（2）日常監(jiān)管①污染源企業(yè)事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者治污與排污排污口規(guī)范治污設(shè)施在線監(jiān)測(cè)（禁止破壞）一般監(jiān)測(cè)應(yīng)急排放通道（大氣法第二十條）總量控制——排放總量產(chǎn)污環(huán)境污染損害排污許可證企業(yè)事業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者其他有組織無組織93②政府省政府確定排污總量國(guó)家確立的轄區(qū)的排污總量地方確立的其他污染物控制排放總量行業(yè)關(guān)閉取締（縣級(jí)以上地方人民政府）94③環(huán)保環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管確定總量控制目標(biāo)（環(huán)保部）環(huán)保約談超國(guó)家總量控制指標(biāo)的下級(jí)政府未完成大氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方政府限批監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)（發(fā)現(xiàn)異常查處）一般監(jiān)測(cè)保存記錄確立重點(diǎn)排污單位（設(shè)區(qū)市）環(huán)境承載力總量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境損害評(píng)估環(huán)境稽查排污單位（污染源）環(huán)境查封扣押排污并造成環(huán)境損害《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

95區(qū)域限批對(duì)象未完成水氣土水氣重金屬生態(tài)破壞嚴(yán)重生態(tài)恢復(fù)突破生態(tài)紅線超過環(huán)境容量承載力質(zhì)量改善目標(biāo)----質(zhì)量總量控制指標(biāo)----總量恢復(fù)任務(wù)----生態(tài)發(fā)展----經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃----環(huán)評(píng)未完成未完成超負(fù)荷發(fā)展環(huán)評(píng)其他限批時(shí)限----3個(gè)月至12個(gè)月（延長(zhǎng)限批時(shí)限----6個(gè)月）限批內(nèi)容----所有新建項(xiàng)目（含縣級(jí)以上）未開展項(xiàng)目環(huán)境區(qū)域環(huán)評(píng)96④經(jīng)濟(jì)部門——淘汰落后工藝產(chǎn)品設(shè)備⑤技術(shù)監(jiān)督——產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管⑥城建市容——建筑施工監(jiān)管⑦公安治安行為監(jiān)管運(yùn)輸車輛監(jiān)管⑧檢疫——沒收違法所得⑨海關(guān)——進(jìn)口監(jiān)管⑩工商——銷售監(jiān)管?群眾監(jiān)督——向政府舉報(bào)電話郵箱97——?車輛運(yùn)輸大氣污染監(jiān)管98污染源名稱物料名稱堆存裝卸過程監(jiān)管運(yùn)輸過程監(jiān)管建筑施工場(chǎng)地渣土砂石土方灰漿散裝物料流體物料工業(yè)污染源煤炭散裝物料流體物料城市垃圾城鄉(xiāng)垃圾罰款停產(chǎn)整治城管部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門罰款停產(chǎn)整治環(huán)保部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門罰款停產(chǎn)整治環(huán)衛(wèi)部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門2、事發(fā)查處應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)（1）責(zé)令整改（2）處罰一般罰款按日連續(xù)處罰處貨值相當(dāng)罰款（3）限產(chǎn)、限排（4）停產(chǎn)整改（5）沒收違法所保貨值產(chǎn)品（6）停業(yè)（7）關(guān)閉99（三）環(huán)境事件的預(yù)防1、預(yù)防環(huán)境事件發(fā)生的目的及意義①防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損害把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益山東某化工園區(qū)唐山某鋼鐵廠大雁集團(tuán)大亞灣化工園區(qū)浙江某保險(xiǎn)粉廠被同行投訴遼陽群眾投訴某化工企業(yè)河北衡水某助劑廠群體性事件吉林市某化工企業(yè)被投訴②防止群眾環(huán)境權(quán)益不受侵犯新疆庫(kù)車某化工企業(yè)污染群眾浙江東陽化工園區(qū)污染群眾100④防止有關(guān)人員政治生命不受損害③防止政府社會(huì)效益不受損害上海浦東某蓄電池廠污染事件（維護(hù)政府權(quán)益）上海某化工污染事件（維護(hù)政府權(quán)益及群眾權(quán)益）環(huán)保與有關(guān)部門的關(guān)系大連海洋污染事件（危險(xiǎn)源與污染源的關(guān)系）山西長(zhǎng)治污染事件（危險(xiǎn)源與污染源的關(guān)系）四川電解錳事件（危險(xiǎn)源、水利工程與污染源的關(guān)系）貴州洗浴中心CO中毒監(jiān)測(cè)事件（環(huán)保與衛(wèi)生關(guān)系）毒膠囊事件（危險(xiǎn)廢物與原料的關(guān)系）安徽餐廚廢物煉油事件（環(huán)保三同時(shí)與產(chǎn)業(yè)政策和事故問題）有關(guān)責(zé)任人的關(guān)系甘肅輝縣血鉛事件（現(xiàn)有政府工作人員與原責(zé)任人的關(guān)系）大連海洋污染事件（企業(yè)安監(jiān)人員與環(huán)保人員的關(guān)系）騰格里沙漠歷史與現(xiàn)實(shí)排污問題（歷史排污責(zé)任與現(xiàn)實(shí)排污責(zé)任）企業(yè)有關(guān)人員責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)層、基層崗位）101最終目的：防止違法行為的發(fā)生防止群體性事件的發(fā)生防止因環(huán)保問題引發(fā)同行競(jìng)爭(zhēng)事件的發(fā)生防止媒體曝光事件的發(fā)生防止政府監(jiān)管部門查處的發(fā)生防止有關(guān)人員的政治生命安全受到影響防止污染累積引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止因環(huán)境違法行為引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止污染損害的發(fā)生1022、企業(yè)環(huán)境事件的事前預(yù)防企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染治理的主體責(zé)任。第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查）和污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施）的合同約束責(zé)任。政府是推進(jìn)第三方服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任：發(fā)改——投資和財(cái)稅政策支持環(huán)?！》俊O(jiān)督執(zhí)法公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理銀監(jiān)證監(jiān)保監(jiān)金融政策支持103環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與治理推行第三方治理服務(wù)機(jī)制（國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào)）污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施）（1）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查診斷①排查診斷方法資料收集企業(yè)內(nèi)部周邊環(huán)境評(píng)估診斷源頭識(shí)別擴(kuò)散識(shí)別受體識(shí)別管理制度識(shí)別完善防控措施編制預(yù)案104②排查診斷內(nèi)容

環(huán)境違法行為排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)排查程序違法行為排查實(shí)體違法行為排查污染源排查危險(xiǎn)源排查立項(xiàng)審批試生產(chǎn)正式生產(chǎn)排污申報(bào)登記排污許可證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工藝環(huán)節(jié)（崗位、工段、車間）輸送環(huán)節(jié)（物料、燃料、供水、排水、供電）產(chǎn)污環(huán)節(jié)（設(shè)備、工段、工藝）治污環(huán)節(jié)（產(chǎn)污、治污、排污）排污環(huán)節(jié)（排放口）污染損害（水、氣、土、聲、生態(tài)）超標(biāo)排污違法排污排污積累環(huán)境通道（企業(yè)外環(huán)境）敏感目標(biāo)（人群、水、跨界、生態(tài)）危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)設(shè)施泄漏引發(fā)排污環(huán)境通道敏感目標(biāo)尾礦庫(kù)自然災(zāi)害防洪、泄洪、倒洪尾礦庫(kù)成分尾礦庫(kù)堆存工藝與方式尾礦庫(kù)壩體結(jié)構(gòu)環(huán)境敏感目標(biāo)105化工企業(yè)一般風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)鹵素（氯、溴、碘）酸類（鹽酸、硫酸等）堿類（氫氧化鈉等）鹽類液氨烷烴烯烴炔烴芳香烴醇類酮類酚類醚類酯類苯類其他物質(zhì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)固廢土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)地表水地下水一般污染物（塵、SO2、NOX）惡臭物質(zhì)（異味）VOCS有毒有害物質(zhì)一般固廢危險(xiǎn)廢物液體氣體固廢106基礎(chǔ)化工（煤化工）原料凈化工段合成工段罐區(qū)氣液固廢物料危險(xiǎn)源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液石油化學(xué)化工（煉化為例）原油加工石腦油加工航油加工柴油加工汽油加工蠟油加工重油加工石化加工氣液固廢物料危險(xiǎn)源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液精細(xì)化工（制藥為例）原料合成（化學(xué)合成、生物發(fā)酵）粗品處理提純（化學(xué)提純、精餾）干燥產(chǎn)品氣液固廢物料危險(xiǎn)源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源按工段分類107環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施排查診斷①源頭防控措施排查診斷危險(xiǎn)源氣體源頭泄漏防控措施斷源措施截流斷源措施封閉斷源措施覆蓋斷源措施收集措施輸送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施處置措施液體源頭泄漏防控措施斷源措施截流斷源措施封閉斷源措施覆蓋斷源措施收集措施輸送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施處置措施固體泄漏防控措施108②擴(kuò)散過程防控措施排查診斷污染源裝置設(shè)備產(chǎn)污設(shè)備產(chǎn)污因素水氣固聲放射電磁濃度數(shù)量產(chǎn)污量危險(xiǎn)源泄漏擴(kuò)散防控措施降解措施預(yù)警措施處理措施處置措施氣防護(hù)撤離防護(hù)措施收集措施收集措施輸送措施——溝、渠、池、塘攔截措施——閥門儲(chǔ)存措施處置措施液收集措施儲(chǔ)存措施處置措施固其他因素109污染源產(chǎn)污至排污過程防控措施水氣收集措施儲(chǔ)存措施處置措施固其他因素收集措施輸送措施處理措施收集措施輸送措施處理措施③排放過程防控措施排查診斷氣體排放防控措施有組織排放高度排放口排放因子排放濃度與速率達(dá)標(biāo)情況在線監(jiān)測(cè)設(shè)施排放區(qū)域功能環(huán)境無組織廠界處置措施有風(fēng)與無風(fēng)情況下預(yù)警措施撤離措施110④管理制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題排查診斷液體排放防控措施一類污染物車間排污口位置排污口規(guī)范情況在線監(jiān)測(cè)情況排放因子達(dá)標(biāo)排放情況二類污染物雨水、污水、冷卻水排污口情況排污口規(guī)范情況在線監(jiān)測(cè)情況排放因子達(dá)標(biāo)排放情況排放攔截措施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度風(fēng)險(xiǎn)能力機(jī)構(gòu)隊(duì)伍裝備制度應(yīng)急物資防護(hù)裝置監(jiān)測(cè)裝置救護(hù)裝置源頭斷源制度擴(kuò)散管控制度污染治理制度排放管控制度環(huán)境損害制度報(bào)告通報(bào)制度培訓(xùn)演練制度111環(huán)境受體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施風(fēng)險(xiǎn)排查診斷企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域流域5公里范圍內(nèi)大氣環(huán)境情況5公里范圍內(nèi)土壤環(huán)境情況5公里范圍內(nèi)地下水環(huán)境情況5公里范圍內(nèi)居民環(huán)境情況5公里范圍內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)情況5公里范圍內(nèi)地質(zhì)、水文、氣象、地貌情況下游10公里范圍內(nèi)水文、水質(zhì)情況下游10公里范圍內(nèi)名勝、保護(hù)區(qū)情況下游10公里范圍內(nèi)跨界斷面情況下游10公里范圍內(nèi)水源地情況10公里以外飲用水源跨界斷面保護(hù)區(qū)情況112環(huán)境受體污染受體識(shí)別危害識(shí)別大氣環(huán)境（廠外）水環(huán)境（地表水、地下水）土壤環(huán)境生態(tài)環(huán)境人群居住情況財(cái)產(chǎn)損失情況環(huán)境危害（功能改變）人體健康財(cái)產(chǎn)損害生態(tài)損害113④排查診斷環(huán)節(jié)建設(shè)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)事件源頭環(huán)境通道敏感目標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)試生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)檢查工藝產(chǎn)污治污排污損害危險(xiǎn)源污染源③排查診斷方式

自行排查診斷評(píng)估委托第三方排查診斷評(píng)估114（2）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境違法行為評(píng)估——依法對(duì)各種環(huán)境違法行為的法律后果進(jìn)行評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否發(fā)生群眾舉報(bào)是否發(fā)生群體事件是否發(fā)生同行競(jìng)爭(zhēng)是否發(fā)生媒體曝光是否發(fā)生違法排污是否發(fā)生污染損害是否發(fā)生污染事件是否發(fā)生被政府查處是否發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失是否追究民事責(zé)任是否追究刑事責(zé)任罰款停產(chǎn)關(guān)閉其他一般環(huán)境事件較大環(huán)境事件重大以上環(huán)境事件源強(qiáng)情況擴(kuò)散情況防控情況管理制度情況污染受體情況污染損害情況法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況115（3）企業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施環(huán)境違法行為防范措施突發(fā)環(huán)境事件防控措施程序違法——補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)實(shí)體違法工程措施管理措施工程問題——完善新建環(huán)保設(shè)施管理問題——完善強(qiáng)化環(huán)境管理制度氣體液體源頭控制措施擴(kuò)散過程中控制措施排放環(huán)節(jié)控制措施污染治理措施污染受體防控措施源頭控制制度擴(kuò)散控制制度排放控制制度處置控制制度防護(hù)控制制度救護(hù)控制制度報(bào)告管控制度通報(bào)管控制度培訓(xùn)制度116（4）企業(yè)編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（設(shè)備→車間→廠區(qū)→廠界）完善防范措施前的應(yīng)急預(yù)案完善防范措施后的應(yīng)急預(yù)案污染源危險(xiǎn)源污染源危險(xiǎn)源預(yù)案編制——環(huán)保部門備案（預(yù)案不實(shí)，事發(fā)將擴(kuò)大事態(tài)）117（5）案例

環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件新疆某PVC廠污染損害事件，排查防范后企業(yè)與群眾和諧相處河北某鋼鐵廠被多次查處后及時(shí)排查評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施后做到了良性發(fā)展山西某化工廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后經(jīng)全面排查評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和完善防控措施，使得該企業(yè)短期內(nèi)全面恢復(fù)生產(chǎn)廣東某化工園區(qū)經(jīng)全面排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后將風(fēng)險(xiǎn)控制在了可控水平1183、政府環(huán)境污染問題預(yù)防（1）政府組織督促企業(yè)自行排查或委托第三方開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治理）：

①

使企業(yè)履行承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，

②第三方承擔(dān)合同約定的責(zé)任，

③政府履行監(jiān)管責(zé)任。（國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào)）119

開展環(huán)境通道和敏感目標(biāo)（即：企業(yè)外環(huán)境區(qū)域流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和完善防控措施的主體責(zé)任（2）區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估120環(huán)

境121（）上下層相反風(fēng)向大亞灣化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源與氣象環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)122上下層相反風(fēng)向123政府將30萬m2的I3地塊作為濕地公園124

編制并完善區(qū)域、流域環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案（風(fēng)險(xiǎn)源→環(huán)境通道→敏感目標(biāo)）125四、環(huán)境污染問題應(yīng)對(duì)與處置（一）環(huán)境違法行為的應(yīng)對(duì)處置

暴露問題的應(yīng)對(duì)處置全面查找問題原因（唐山某鋼鐵廠被查處問題），關(guān)口前移，防止類似事件的發(fā)生達(dá)標(biāo)合法排污完善防范措施未暴露問題的應(yīng)對(duì)處置不能心存僥幸全面排查評(píng)估未發(fā)生的所有環(huán)境違法問題，關(guān)口前移，防止類似違法行為發(fā)生完善防范措施消除環(huán)境危害（寧夏某新舊化工企業(yè)消除污染問題）達(dá)標(biāo)合法排污消除環(huán)境危害126（二）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)1、企業(yè)應(yīng)對(duì)（1）啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（2）源頭（污染源、危險(xiǎn)源）關(guān)閉、封堵、切換應(yīng)對(duì)（3）擴(kuò)散過程防止事態(tài)擴(kuò)大應(yīng)對(duì)（4）排放行為關(guān)閉、封堵、切換應(yīng)對(duì)（5）污染處置防護(hù)、救護(hù)應(yīng)對(duì)（6）通報(bào)與報(bào)告應(yīng)對(duì)1272、政府應(yīng)對(duì)（省應(yīng)對(duì)重大以上事件、市應(yīng)對(duì)較大事件、縣應(yīng)對(duì)一般事件）環(huán)境通道應(yīng)對(duì)：攔截、導(dǎo)流、降污、吸附、消解、稀釋敏感目標(biāo)應(yīng)對(duì)：?jiǎn)?dòng)備用水源、飲用水達(dá)標(biāo)處置、疏散居民、救治防護(hù)應(yīng)對(duì)發(fā)布信息報(bào)告與通報(bào)處置應(yīng)對(duì)128（1）消防部門應(yīng)對(duì)切斷泄漏源頭（大連事故）干粉、泡沫滅火與消防水的選擇有毒有害物質(zhì)的可控燃燒措施（有毒氣體、易揮發(fā)有毒液體）

環(huán)境污染與安全、交通等損害處置時(shí)環(huán)境優(yōu)先的原則（杭州交通事故）攔截消防水、物料、雨水在事故區(qū)的廠界內(nèi)，防治引發(fā)環(huán)境污染129（2）安監(jiān)部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源的切斷監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)切斷危險(xiǎn)源）泄漏行為的監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)防止泄漏行為的擴(kuò)散）報(bào)告政府及上級(jí)部門通報(bào)有關(guān)部門130（3）環(huán)保部門應(yīng)對(duì)

第一時(shí)間報(bào)告

第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)

第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)第一的原則

第一時(shí)間責(zé)令關(guān)閉排放口（雨、污、冷）

第一時(shí)間開展調(diào)查

第一時(shí)間為政府提供污染處置建議第一時(shí)間通報(bào)相鄰可能受影響的部門131污染源的切斷監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)關(guān)閉污水、雨水、冷卻水、排放總口閥門）污染治理設(shè)施的監(jiān)管（責(zé)令企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放）排污行為與污染行為監(jiān)管（監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、減輕或消除污染）向政府提出環(huán)境污染處置建議（處置為政府職責(zé)；非安全生產(chǎn)處置建議）監(jiān)測(cè)與調(diào)查（水、氣、土壤、噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，污染原因調(diào)查）報(bào)告與通報(bào)（向同級(jí)政府及上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，通報(bào)相關(guān)部門及相鄰區(qū)域）1323、事后調(diào)查處理（1）企業(yè)接受調(diào)查處理恢復(fù)原狀信息公開（2）政府及有關(guān)部門開展原因調(diào)查（環(huán)保部門）泄漏的原因排污的原因環(huán)境污染的原因開展損害評(píng)估（環(huán)保部門組織）追責(zé)有關(guān)人員（企業(yè)、政府）責(zé)任恢復(fù)133（2）責(zé)任認(rèn)定①企業(yè)事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的主體責(zé)任②政府事前預(yù)防的監(jiān)管責(zé)任、事發(fā)應(yīng)對(duì)的環(huán)境通道與環(huán)境敏感目標(biāo)的處置責(zé)任、事后調(diào)查的處理責(zé)任排查評(píng)估——風(fēng)險(xiǎn)大小污染源危險(xiǎn)源防控建立完善的設(shè)施防控措施建立完善的管理防控措施恢復(fù)重建事前預(yù)防事發(fā)應(yīng)對(duì)——源頭、擴(kuò)散、環(huán)境事后恢復(fù)——134③政府有關(guān)部門事前預(yù)防與事發(fā)應(yīng)對(duì)的監(jiān)管責(zé)任：責(zé)任部門主要責(zé)任環(huán)保污染源產(chǎn)污、排污與污染行為安監(jiān)危險(xiǎn)源泄漏行為水利防洪設(shè)施泄洪行為發(fā)改淘汰落后生產(chǎn)工藝國(guó)土土地資源監(jiān)管其他規(guī)定責(zé)任135（3）責(zé)任類型行政責(zé)任環(huán)境違法行為罰款責(zé)令停止排污責(zé)令改正責(zé)令停產(chǎn)或限產(chǎn)責(zé)令停業(yè)責(zé)令關(guān)閉、取締責(zé)令停產(chǎn)或限產(chǎn)責(zé)令沒收責(zé)令拆除行政處分環(huán)境事件行為事前未排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)未建立排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)檔案未備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)未儲(chǔ)備應(yīng)急物資事發(fā)導(dǎo)致事件發(fā)生的發(fā)生事件不停產(chǎn)、停排的事后未發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)事件信息的136（3）責(zé)任類型民事責(zé)任刑事責(zé)任賠償損失恢復(fù)原狀排污、超標(biāo)排污犯罪造成環(huán)境損害、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失犯罪發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成環(huán)境損害犯罪三同時(shí)審批、排污許可證、治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查違法犯罪137（1）新建項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目未依法提交環(huán)評(píng)文件擅自開工建設(shè)的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的停止建設(shè)處罰款恢復(fù)原狀環(huán)保移送公安機(jī)關(guān)依法拘留10至15日情節(jié)較輕處5至10日拘留（2）拒絕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查違法責(zé)任責(zé)令改正——環(huán)保處二萬至二十萬元罰款——環(huán)保構(gòu)成違反治安管理行為——公安予以處罰（3）信息公開重點(diǎn)排污單位不公開信息的重點(diǎn)排污單位不如實(shí)公開信息的責(zé)令公開處罰款強(qiáng)制公告環(huán)保環(huán)保公安（三）未履行污染防治職責(zé)新環(huán)保法與大氣法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任138（4）排污許可證違法責(zé)任未取得排污許可證排污的責(zé)令改正——環(huán)?；蛳拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整改——環(huán)保處十萬至一百萬元罰款——環(huán)保情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)政府批準(zhǔn)停業(yè)——政府關(guān)閉——政府責(zé)令改正拒不改正的未取得排污許可證排污實(shí)施按日連續(xù)處罰——環(huán)保（5）超標(biāo)排污違法責(zé)任

（超標(biāo)或超總量）餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超標(biāo)排放油煙的責(zé)令改正——環(huán)?；蛳拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整改——環(huán)保處十萬至一百萬元罰款——環(huán)保情節(jié)嚴(yán)重