海綿城市的冷思考

基于海綿城市熱潮下的冷思考

組員：黃民鍵、丘飛鵬、廖宇旋、梁展騰、歐少敏、王舒詩(shī)、馮思儀、練祺小組分工1.黃民鍵（組長(zhǎng)），各項(xiàng)工作的分配與統(tǒng)籌2.丘飛鵬，ppt的演講3.廖宇旋、梁展騰，網(wǎng)上電子和書籍紙質(zhì)資料的收集4.歐少敏、王舒詩(shī)，資料的整理和分類5.馮思儀、練祺，ppt的制作

“逢雨必澇”成為我國(guó)城市的一大通病大背景有序排水綠色生態(tài)高效蓄水未來(lái)海綿城市的建設(shè)將主要圍繞四大主體展開：建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場(chǎng)、城市水系等規(guī)劃建設(shè)。海綿城市三大特點(diǎn)有序排水綠色生態(tài)高效蓄水海綿城市三大特點(diǎn)

海綿城市，顧名思義就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)把它們吸納起來(lái)，缺水的時(shí)候再吐出來(lái)利用，能夠像大自然一樣對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。大量的雨并不是落在河道里，所以防洪沒(méi)有必要死守河道水的污染源非水體本身，水凈化的解決之道也不在于水體本身從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”的核心把研究對(duì)象從水體本身擴(kuò)展到水生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)生態(tài)途徑，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行調(diào)理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能水環(huán)境與水生態(tài)問(wèn)題是跨尺度、跨地域的綜合性性問(wèn)題。諸多水問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)，因此解決水問(wèn)題的出路不在于河道與水體本身，而在于水體之外的環(huán)境?！盁o(wú)論缺水還是內(nèi)澇，城市蓄水能力下降都是重要原因。”讓城市“自主呼吸”，被視為這一難題的解決之道。從技術(shù)角度講，今后規(guī)劃要加以對(duì)雨水滯留控制，地塊出讓時(shí)徑流量、透水路面等要寫進(jìn)文件，開發(fā)前后地塊排水量須持平。李俊奇北京建筑大學(xué)教授何伶俊江蘇省住建廳城建處副處長(zhǎng)近年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水資源沒(méi)有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。城市地面大量硬化，不透水面積增加，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然水循環(huán)，導(dǎo)致“逢雨必澇”“雨停即旱”。佘年深圳大學(xué)教授下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)“海綿城市”，意味著被水泥硬化的“鐵殼城市”逐漸可自由呼吸、自然吐納，形成良好的城市生態(tài)水系統(tǒng)。不增加市政管道壓力，也會(huì)達(dá)到滯留洪峰的效果，還可避免馬路被“開膛破肚”。以往城市排水，靠的是管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制；而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。技術(shù)服務(wù)材料管理儀器工程居民生活

海綿城市發(fā)展海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)。熱潮之下更需冷思考熱潮之下更需冷思考有著美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國(guó)興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。在熱潮之下，海綿城市建設(shè)是否需要冷思考。涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但我國(guó)的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒(méi)有接觸過(guò)海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對(duì)此缺乏了解和實(shí)踐設(shè)計(jì)工作海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒(méi)有同步建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和專門隊(duì)伍等問(wèn)題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。建設(shè)成果評(píng)估我國(guó)各地降雨情況、地勢(shì)、土壤、植被、排水、污水處理能力都存在差異，因此必須因地制宜地區(qū)環(huán)境差異海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)面臨挑戰(zhàn)城市水問(wèn)題的解決前提是保護(hù)區(qū)域水循環(huán)過(guò)程，這就注定了真正的解決方案必定是跨尺度的，即“海綿城市”的構(gòu)建需要不同尺度的承接、配合。海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！昂＞d城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢。”我國(guó)城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開發(fā)也有些過(guò)度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)更大。海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。熱潮之下更需冷思考海綿城市建設(shè)大眾企業(yè)市場(chǎng)主體主要受益群體積極性不高直接受益少熱潮之下更需冷思考各個(gè)矛盾體即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難，總的來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)存在一定的矛盾利益相關(guān)體。海綿熱的冷思考“逢雨必澇、城市看?！钡膬?nèi)澇景象是每逢雨季各地民眾的熱議話題。熱島效應(yīng)、地下水枯竭、水環(huán)境污染、霧霾污染等城市病的隨之伴生，都讓城市“苦不堪言”。與此同時(shí)，我國(guó)也有1100座城市嚴(yán)重缺水。水成了一個(gè)極端的城鄉(xiāng)二元問(wèn)題。2014年12月31日,我國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作展開中央財(cái)政計(jì)劃對(duì)16個(gè)試點(diǎn)城市3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里由于深受內(nèi)澇的困擾，各個(gè)城市的申報(bào)熱情超乎了想象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅申報(bào)城市就有上百個(gè)海綿熱的冷思考思統(tǒng)籌協(xié)作，不交流、不合作、各扯一攤自己?jiǎn)胃?，是一些城市建設(shè)過(guò)程中的通病。一些部門力圖將“系統(tǒng)工程”變?yōu)椤跋到y(tǒng)內(nèi)工程”，既不顧客觀規(guī)律，把海綿城市建設(shè)帶入歧途如果僅僅依照國(guó)外或者其他國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)，忽視自身特點(diǎn)，則很難達(dá)到理想效果。全社會(huì)的廣泛參與和協(xié)作，是海綿城市建設(shè)成功的基本保障。思建設(shè)成本,除了中央財(cái)政補(bǔ)助以外，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式或?qū)⑻羝稹按罅骸?。海綿城市建設(shè)，如果能用好PPP，其實(shí)是很適合的?？梢栽噲D通過(guò)讓企業(yè)通過(guò)出售水，還可以把政府的各種補(bǔ)貼利用金融工具，做成項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持債券之類，讓企業(yè)利用政府撬動(dòng)金融市場(chǎng)的資金。12海綿熱的冷思考隨著海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，一些地方急于求成，做法簡(jiǎn)單粗暴。急速建設(shè)下，我們?nèi)砸潇o思考。知識(shí)鏈接：政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式：指政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。海綿熱的冷思考全國(guó)范圍內(nèi)掀起海綿城市的建設(shè)熱潮。但在各城市真正推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，還存在不少的困惑和問(wèn)題，直接影響試點(diǎn)城市的推行效率以及實(shí)施方案科學(xué)性。從國(guó)內(nèi)對(duì)海綿城市建設(shè)理念與內(nèi)容的普遍理解和掌握度、理論與技術(shù)體系的儲(chǔ)備、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和相適應(yīng)的管理機(jī)制建設(shè)等多方面來(lái)看，在幾年內(nèi)快速完成行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，并大規(guī)模的推行，面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性。把先進(jìn)的理念和具體的要求，通過(guò)宣傳、示范、推廣等途徑，形成一種文化、思維或者習(xí)慣，深入人心，促進(jìn)海綿城市的建設(shè)

鼓勵(lì)國(guó)際合作強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與研究投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入等。積極倡導(dǎo)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、專家指導(dǎo)等模式，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的海綿城市建設(shè)服務(wù)建立投入機(jī)制我們的思考建設(shè)城市人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)圍繞海綿城市建設(shè)要求最嚴(yán)格水資源管理制度，開展城市水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù);建設(shè)雨水利用與中水回用系統(tǒng)工程城市低影響開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃滲、滯、蓄、凈、用、排等工程總體布局，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模資金來(lái)源執(zhí)行進(jìn)度安排近期建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃確定城市需求的水資源的量和質(zhì)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，評(píng)估城市防洪排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，找出城市建設(shè)和管理面臨的水問(wèn)題與對(duì)策出路等城市環(huán)境管理與運(yùn)營(yíng)，維護(hù)城市健康。包括投入機(jī)制、績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、其他制度機(jī)制建設(shè)等保障性措施海綿城市與規(guī)劃我們的思考中國(guó)