關(guān)于環(huán)境治理與建設(shè)

關(guān)于環(huán)境治理與建設(shè)“美麗中國(guó)”的研究調(diào)研小組成員：李虹李穎趙莉范仕梅牛靜徐旭羅清梅郭怡以倫敦霧都為例倫敦之霧，曾是英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)空氣污染的縮影。1952年12月，一場(chǎng)史無(wú)前例的毒霧奪走了超過(guò)12000人的生命。近乎殘酷的空氣治理法案隨之而來(lái)，讓倫敦走上了鐵腕治污的救贖之路。如今，倫敦每年霧天不到10天，“霧都”之名早已不實(shí)。120世紀(jì)初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙蒙。由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內(nèi)遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩，多天不散。圖為1937年2月12日，著名的巴特西發(fā)電廠濃煙滾滾，高聳的大煙囪也成為了倫敦地標(biāo)之一。狄更斯筆下的《霧都孤兒》，柯南·道爾書(shū)中的福爾摩斯，“霧都”的朦朧景色令人神往。但事實(shí)上，身處書(shū)中年代的倫敦人對(duì)此卻深感困擾，濃霧會(huì)妨礙交通，高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒更會(huì)危害居民健康。圖為1928年10月，倫敦塔橋附近的泰晤士河邊，幾位市民在大霧中給天鵝喂食。在當(dāng)時(shí)，倫敦的霧天一年可達(dá)七八十日。曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生將其描繪為“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧靄。圖為1930年3月29日，倫敦卡農(nóng)街車(chē)站大樓的屋頂上，幾名工人清理厚厚的灰塵。1937年12月20日，倫敦街頭，交警點(diǎn)燃作為路標(biāo)的煤氣燈，在大霧中指揮交通。1937年12月6日，英國(guó)足總杯半決賽，米爾沃爾隊(duì)門(mén)將皮爾森透過(guò)濃霧尋找對(duì)手。1938年10月25日，倫敦?cái)z政公園附近，大霧之下能見(jiàn)度極低，一名女子拿著手電筒為汽車(chē)引路。倫敦寒冷漫長(zhǎng)的冬季使得居民需要大量燒煤進(jìn)行取暖，加之地理和氣象因素，冬日的倫敦經(jīng)常大霧彌漫，數(shù)日不散。圖為1952年冬天，倫敦東區(qū)一家工廠在濃霧中繼續(xù)排放著煙塵。而隨后不久，一場(chǎng)史無(wú)前例的毒霧之災(zāi)降臨倫敦。不久，倫敦市民也對(duì)毒霧產(chǎn)生了反應(yīng)，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，倫敦地區(qū)在煙霧期間共有4703人死亡，與以往同期相比，多出3000至4000人。在此后兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，據(jù)稱當(dāng)時(shí)全倫敦的公墓和棺材都被用完。由于毒霧的影響，大批航班取消，甚至白天汽車(chē)在公路上行駛都必須打開(kāi)大燈。圖為1952年12月，交警在大霧中指揮交通。煙霧事件發(fā)生后，英國(guó)上下輿論大嘩，政府任命專門(mén)委員會(huì)對(duì)煙霧受害者情況進(jìn)行調(diào)查。幸存者們的生活也從此改變，成千上萬(wàn)的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病?！办F都”往事成為英國(guó)人心里不可磨滅的傷疤。圖為1953年，一對(duì)情侶戴著口罩在戶外約會(huì)。1、這場(chǎng)悲劇終于使英國(guó)人痛下決心整治環(huán)境。1956年，英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，無(wú)煙區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)被遷到郊區(qū)。圖為倫敦市區(qū)一座煙囪被拆除。2、1968年，英國(guó)又一次頒布法案,要求工業(yè)企業(yè)建造更高的煙囪,以利于污染物的疏散。1974年的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款,添加了控制噪音的條款。3、擴(kuò)建綠地也是治理大氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積高達(dá)24平方米。城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，到20世紀(jì)80年代，該綠化帶面積已達(dá)4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達(dá)到2.82∶1。連在寸土寸金的倫敦中心1區(qū)內(nèi)，仍舊保留著倫敦最大的皇家庭院海德公園在倫敦，政府用車(chē)幾乎絕跡，只有首相和內(nèi)閣主要大臣才配有公務(wù)專車(chē)，其他的部長(zhǎng)級(jí)官員及所有市郡長(zhǎng)都沒(méi)有公務(wù)專用配車(chē)。很多部長(zhǎng)和議員們都會(huì)住在市區(qū)的專屬公寓里，每天花上15分鐘步行或是搭地鐵上班。圖左為2009年3月11日，英國(guó)首相卡梅倫騎自行車(chē)上班。圖右為英國(guó)副首相克萊格在地鐵里看報(bào)紙。4、巴特西發(fā)電站曾是英國(guó)最大的發(fā)電站，被認(rèn)為是后工業(yè)時(shí)代的象征，巔峰時(shí)期每周燒煤1萬(wàn)噸，每天消耗泰晤士河河水155萬(wàn)立方米。1989年，巴特西發(fā)電站正式關(guān)停，濃煙不再。如今，這座擁有四根巨型煙囪的倫敦著名地標(biāo)將被改造成為一個(gè)大型主題公園，或是商住一體化的現(xiàn)代社區(qū)。圖為2005年2月7日，改造前的巴特希發(fā)電廠的圍欄被涂上綠樹(shù)圖案

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，倫敦的霧天從19世紀(jì)末期每年90天左右減少至不到10天，如今只有偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。從滾滾毒霧到藍(lán)天白云，倫敦經(jīng)歷了血的教訓(xùn)，半個(gè)多世紀(jì)的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下罚荒茉俦恢貜?fù)。一、概要進(jìn)入二十世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)對(duì)資源的過(guò)度利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也造成了諸多的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)此，習(xí)近平總書(shū)記將“美麗中國(guó)”，生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的總體布局中，曾先后在不同場(chǎng)合中提到生態(tài)文明建設(shè)。本文將通過(guò)分析環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，闡釋環(huán)境問(wèn)題成因，進(jìn)而提出相關(guān)舉措（如制度變革，以達(dá)到環(huán)境治理——建設(shè)“美麗中國(guó)”的目的，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。環(huán)境成因、Bot環(huán)境治理、制度變革等一調(diào)查原因及目的地球是我們賴以生存的家園，我們?nèi)祟?lèi)在此生存、繁衍，我們?cè)诘厍蛱峁┑纳鷳B(tài)環(huán)境中生存，也以地球提供的物種和資源賴以為生，所以，保護(hù)地球是我們每個(gè)人都必須承擔(dān)的責(zé)任。本組基于環(huán)保理念選擇環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行研究，主要原因有三個(gè)：一、研究當(dāng)今大眾的環(huán)保意識(shí)程度，是否認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染所造成的問(wèn)題，以及認(rèn)識(shí)的程度有多深。二、研究當(dāng)今大眾是否注意環(huán)保，在生活中是怎樣注意環(huán)保的。研究以上兩點(diǎn)，可以看出今后提高民眾環(huán)保意識(shí)的方向，有利于環(huán)境保護(hù)的宣傳。三、呼吁人們保護(hù)環(huán)境，提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。二、調(diào)查方式及對(duì)象（一）調(diào)查對(duì)象不同層次的大學(xué)生，具體包括本科生，碩士生，博士生。（二）調(diào)查方式1.數(shù)據(jù)搜集法：主要以問(wèn)卷調(diào)查為主，還可以面對(duì)面訪問(wèn)被調(diào)查對(duì)象為輔。1)問(wèn)卷調(diào)查法：將設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷《關(guān)于環(huán)境治理和建設(shè)“美麗中國(guó)”的調(diào)研問(wèn)卷》發(fā)放在網(wǎng)絡(luò)上，由被調(diào)查者自行填寫(xiě)問(wèn)卷；在校園里隨機(jī)向路人發(fā)放問(wèn)卷，由被調(diào)查者當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)問(wèn)卷。2)訪問(wèn)調(diào)查法：在校園內(nèi)隨機(jī)抽取路人進(jìn)行有關(guān)“環(huán)境治理”的采訪，記錄下被訪問(wèn)者對(duì)當(dāng)前“環(huán)境治理”的觀點(diǎn)、態(tài)度和建議。3)抽樣調(diào)查：由于本科生人數(shù)涉及過(guò)多，現(xiàn)有條件不可能一一調(diào)查到，在進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中適當(dāng)采取了抽樣調(diào)查的方法，通過(guò)樣本情況推斷總體情況。2.查閱文獻(xiàn)法：通過(guò)搜集、整理、分析關(guān)于環(huán)境治理的研究文獻(xiàn)，引出對(duì)當(dāng)前環(huán)境治理的分析與思考。3.對(duì)比研究方法：通過(guò)對(duì)不同本科學(xué)生的調(diào)查，對(duì)比分析不同領(lǐng)域內(nèi)對(duì)環(huán)境治理的看法和建議。4.觀察法：進(jìn)行調(diào)查的研究人員也進(jìn)行了本科教育，可以根據(jù)調(diào)查過(guò)程中的見(jiàn)聞，記錄下調(diào)查者自身的感受、想法和建議。三、調(diào)查分析1.六成接受調(diào)查的人認(rèn)為導(dǎo)致環(huán)境污染的主體是企業(yè)2.過(guò)半數(shù)接受調(diào)查的人認(rèn)為我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題中最嚴(yán)重的包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染、物理性污染3.超過(guò)半數(shù)接受調(diào)查的人認(rèn)為，環(huán)境污染問(wèn)題治理難的原因是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)環(huán)保法的法律法規(guī)修改比較落后，環(huán)境問(wèn)題普法緩慢，人民群眾環(huán)境意識(shí)淡泊，缺乏依據(jù)法律處罰污染者的意識(shí)。在環(huán)境污染問(wèn)題執(zhí)法方面，地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益，容易出現(xiàn)地方保護(hù)，不利于污染的治理環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因一、意識(shí)觀念因素1、在《韋伯斯特新世界大詞典》中人類(lèi)中心主義被定義為:人是自然的主人和擁有者,自然是僵死的原料倉(cāng),是滿足人的物質(zhì)欲望的手段,人的使命就是去征服和占有自然,使之成為人類(lèi)的奴仆。在傳統(tǒng)的人類(lèi)中心主義的觀念下，人反而是自然的神，主張征服自然，在這種看法下，人們經(jīng)歷了工業(yè)革命的洗禮，科技日益進(jìn)步，工業(yè)日益昌盛，但由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重2、“畸形消費(fèi)”等消費(fèi)觀念，使“我們一次又一次地重復(fù)體驗(yàn)，造成我們活著的假象，而事實(shí)上卻使我們對(duì)真實(shí)的世界和真實(shí)的自我麻木不仁，直至損害和毀了我們自己”在過(guò)度消費(fèi)中，公民對(duì)身邊的生活垃圾擺出的態(tài)度是一副不在乎二、制度因素第一，盡管我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)立法已基本涵蓋了整個(gè)環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)領(lǐng)域。但是，使得各單項(xiàng)自然資源立法與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接和協(xié)調(diào)上難如人意。1、我國(guó)現(xiàn)行的自然資源單項(xiàng)立法并不少,但由于受到長(zhǎng)期形成的行政體制的制約,自然資源單項(xiàng)立法往往由相應(yīng)的行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)起草,在起草過(guò)程中又更多考慮本部門(mén)的利益,使得自然資源保護(hù)法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性較差,造成了目前對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用效率低、浪費(fèi)大的現(xiàn)象普遍存在。2、在現(xiàn)實(shí)生活中仍然有些污染防治和自然資源保護(hù)處于無(wú)法可依的狀態(tài),特別注意的是,立法中的空白點(diǎn)往往與國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約、協(xié)定相關(guān)聯(lián),我們應(yīng)當(dāng)加快相應(yīng)的立法步伐,在自己承諾的范圍內(nèi)使國(guó)內(nèi)法與之相配套。第二，監(jiān)管執(zhí)法不力。環(huán)境資源保護(hù)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng),參與其中的監(jiān)督管理部門(mén)數(shù)量多,這在一定程度上造成了環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作的難度。1、從我國(guó)的具體情況看,現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)督管理體制,但是規(guī)定的內(nèi)容卻相當(dāng)原則、籠統(tǒng),一是統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)之間的職權(quán)職責(zé)劃分不明確,造成條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重;2、是各分管部門(mén)之間的職權(quán)范圍未明確規(guī)定,在實(shí)踐中造成重視部門(mén)利益,忽視整體利益和只有分工沒(méi)有協(xié)作的現(xiàn)象,甚至是有利則爭(zhēng)相管理,無(wú)利則互相推諉。如何處理好集權(quán)與分權(quán)、權(quán)力之間的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)屬性要求等方面的問(wèn)題,需要在法律上作出相應(yīng)的規(guī)定和完善。三、污染治理因素首先，環(huán)境污染治理成本高昂導(dǎo)致治理懈怠。雖然我國(guó)政府在環(huán)境治理問(wèn)題上制定了一系列的法律法規(guī)，要求政府與企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任，但是由于環(huán)境污染治理成本高昂，環(huán)境治理消極懈怠。其次，在治理過(guò)程中政府環(huán)境污染治理職能不清。政府在環(huán)境污染的治理的過(guò)程中，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的局面。最后，我國(guó)環(huán)境治理技術(shù)水平不夠。目前，中國(guó)環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關(guān)技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢(shì)。我國(guó)缺乏相關(guān)的科技設(shè)備依靠，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)不夠成熟，無(wú)法建立一個(gè)完善的評(píng)估體系。解決辦法一、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)1、企業(yè)和個(gè)人：加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，大力普及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)、環(huán)境法律法規(guī)，提高企業(yè)和社會(huì)公眾，增強(qiáng)環(huán)保的法制觀念，努力營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞污染環(huán)境可恥”的良好風(fēng)尚，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，使個(gè)人保護(hù)環(huán)境由被動(dòng)變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。2、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體：采取有效途徑開(kāi)展宣傳教育，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，加強(qiáng)重大環(huán)境節(jié)日的宣傳教育工作，鼓勵(lì)市民參與環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，開(kāi)展綠色社區(qū)、環(huán)保家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。3、各級(jí)主管部門(mén)：必須大力加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)；要進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的基本知識(shí)二、制度變革：環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化——BOT模式BOT(Build-Operate-Transfer,建設(shè)－營(yíng)運(yùn)－移交)投資方式是由政府通過(guò)特許協(xié)議的方式將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)權(quán)讓渡給項(xiàng)目發(fā)起人并對(duì)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供商業(yè)支持和政府承諾；項(xiàng)目發(fā)起人則設(shè)立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司通過(guò)一系列協(xié)議（合同）聯(lián)接眾多的項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)所得收回投資，償還貸款,獲取收益；特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。BOT方式的設(shè)計(jì)，成功地把基礎(chǔ)設(shè)施分成投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)和無(wú)償移交三個(gè)階段，并將前兩個(gè)階段成功地與政府直接職能分離，推向市場(chǎng)，辟為可以投入產(chǎn)出的領(lǐng)域.利用私人經(jīng)營(yíng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制獲得高效率和高質(zhì)量三、立法執(zhí)法互相配合加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)行的自然資源單項(xiàng)立法，彌補(bǔ)立法上的空白。提高單行法的法律位階，改變部門(mén)利益不正常的現(xiàn)象規(guī)定了環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)督管理體制使得統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)之間的職權(quán)職責(zé)劃分明確引導(dǎo)部門(mén)執(zhí)法樹(shù)立協(xié)調(diào)統(tǒng)一觀念。處理好集權(quán)與分權(quán)、權(quán)力之間的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)屬性要求等方面的問(wèn)題三、環(huán)境治理具體措施第一，減少污染物排放量。改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前先進(jìn)行脫硫），改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。第二，控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對(duì)污染物的容量便不同，排入同樣數(shù)量的污染物，造成的污染物濃度便不同。第三，廠址選擇、煙囪設(shè)計(jì)、城區(qū)與工業(yè)區(qū)規(guī)劃等要合理，不要排放大戶過(guò)渡集中