第一章新聞法制的基本理論

第一章新聞法制的基本理論

本章綱要第一節(jié)傳媒法概述第二節(jié)言論自由第三節(jié)記者權(quán)利第一節(jié)傳播法概述一、概念法(Law)：是由國家創(chuàng)制或認(rèn)可的、并由國家強(qiáng)制力保證實施的、普遍適用的行為規(guī)范的體系。傳媒法（MediaLaw）：亦稱大眾傳播法（MassCommunicationLaw），是指規(guī)范大眾傳播活動和各類大眾傳播媒介的法，是調(diào)整大眾傳播活動中各種社會關(guān)系，保障大眾傳播活動中的社會公共利益和公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)傳播法概述二、幾個不同的稱謂

有關(guān)規(guī)范大眾傳播活動或傳媒活動的法，通常有“媒介法（MediaLaw）”、“傳播法（CommunicationLaw）”、“大眾傳播法（MassCommunicationLaw）”、“新聞法（PressLaworJournalismLaw）”等說法。從字面上說，傳播和大眾傳播，傳播和媒介、大眾傳播媒介，都是不同的概念。但是在學(xué)術(shù)界使用上，以這幾個詞語命題的論著的涵蓋對象基本相同，所以可以認(rèn)為在實際上同義，只有大眾傳播法和新聞法存在著一定區(qū)別，由于新聞傳播是大眾傳播的一部分，所以大眾傳播法的涵蓋面要廣于新聞法。第一節(jié)傳播法概述三、傳媒法的體系

至今沒有一個國家單獨制定過一部涵蓋大眾傳播活動中一切社會關(guān)系的法律。在實行制定法或成文法（statutorylaw）的大陸法系國家，傳媒法主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系（普通法系）國家，習(xí)慣、判例等在大眾傳播法中有重要地位。第一節(jié)傳播法概述（一）縱向結(jié)構(gòu)1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)(《珠海市新聞輿論監(jiān)督辦法（試行）》1999)、部門規(guī)章；4、地方性法規(guī)（自治條例和單行條例）、地方政府規(guī)章；5、特別行政區(qū)的法規(guī)；6、國際條約。第一節(jié)傳播法概述（二）橫向結(jié)構(gòu)1.根據(jù)不同的媒體形式：可以劃分為出版法、廣播法、電視法、電影法、廣告法、互聯(lián)網(wǎng)法等。2.根據(jù)傳媒行業(yè)的要素不同側(cè)面：可以劃分為媒體組織法、媒體管理法、媒體經(jīng)營法、媒體侵權(quán)法。3.根據(jù)法律規(guī)范自身性質(zhì)：可以劃分為公法性質(zhì)的傳媒法、私法性質(zhì)的傳媒法、混合性質(zhì)的傳媒法等4.根據(jù)法律規(guī)范所歸屬的法律部門：可以將傳媒法劃分為憲法、行政法部門中的傳媒法規(guī)范，民法部門中的傳媒法規(guī)范，刑法部門中的傳媒法規(guī)范等。第二節(jié)言論自由

一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；（乙）保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德

——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》19th第二節(jié)言論自由

中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

——《憲法》35th第二節(jié)言論自由一、言論自由及相關(guān)概念辨析言論自由（freedomofspeech）：指公民有發(fā)表意見、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。言論有狹義和廣義之分，狹義就是指言語，即口頭表達(dá)。廣義是指通過口頭或者書面以及著作權(quán)進(jìn)行表達(dá)，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表達(dá)。廣義的言論自由與國際人權(quán)公約中的表達(dá)自由（freedomofexpression）基本同義。第二節(jié)言論自由出版自由（freedomofpress）：是指公民通過以印刷或其它復(fù)制手段制成的出版物公開表達(dá)和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。按我國《出版管理條例》規(guī)定，出版物包括報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物。出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的一種重要特征就是公開表達(dá)，向不特定的多數(shù)人傳播，而言論自由則可以公開行使，也可以半公開和不公開行使，如申訴、控告等，通常只向特定機(jī)關(guān)提出，就是一種不公開的表達(dá)行為。第二節(jié)言論自由新聞自由（freedomofpress）：言論、出版自由原則貫徹于大眾傳播活動中稱為“新聞自由”。它是公民進(jìn)行新聞活動的自由，是公民通過新聞媒介獲取、表達(dá)、傳播各種信息和意見，參與國家生活和社會生活的一項政治權(quán)利。國際上，新聞自由和出版自由是一個詞，都是freedomofpress，這是因為最初的新聞媒介就是報紙、期刊等印刷出版物，后來才推廣到涵蓋廣播、電視、電影在內(nèi)的所有大眾傳播媒介。長期以來，我國的法律和其它規(guī)范性文件都沒有明文確認(rèn)“新聞自由”。但它已經(jīng)邏輯地蘊(yùn)含于我國傳媒法的現(xiàn)有概念中。第二節(jié)言論、出版自由表達(dá)自由（freedomofexpression）：表達(dá)自由是一個復(fù)合的多層次概念，目前最權(quán)威的表述是前面引述過的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第19條。應(yīng)當(dāng)注意，表達(dá)自由的內(nèi)容不僅包括表達(dá)的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。這是因為了解情況是表達(dá)意見的前提，一個閉目塞聽的人是談不上有什么意見可以表達(dá)的，表達(dá)自由對于他就沒有什么意義。另外，表達(dá)必須以他人為接受對象，自言自語、面對曠野的呼喚都沒有意義，保障表達(dá)自由必須保障他人接受表達(dá)內(nèi)容的權(quán)利。最廣義：尋求、獲取、傳遞信息的自由第二節(jié)言論自由表達(dá)自由（最廣義言論自由）結(jié)構(gòu)圖廣義：集會自由游行自由示威自由結(jié)社自由請愿自由

中義：出版自由新聞自由創(chuàng)作自由學(xué)術(shù)自由狹義：言論自由二.關(guān)于言論自由的四種觀點1.神學(xué)的觀點以上帝賦予每個人理性為由，批評國家審查。約翰·彌爾頓《論出版自由》：“如果不特別小心的話，誤殺好人和誤禁好書就會同樣容易。殺人只是殺死了一個理性的動物，破壞了上帝的像；而禁止好書則是扼殺了理性本身，破壞了瞳仁中的上帝圣像?！钡诙?jié)言論自由2.自然權(quán)利說自由應(yīng)該是每個人的自然權(quán)利。3.功利主義的觀點政府對公眾輿淪的審查是對獨裁的聽之任之，與被統(tǒng)治者的最大限度幸福原則是不相容的。邊沁：新聞自由可與專制分庭抗禮，即“對少數(shù)統(tǒng)治者的行為的制止”。4.追求真理通過在公眾中進(jìn)行無束縛的討論來獲得真理的思想。密爾《論自由》(1859)第二節(jié)言論自由三.言論自由的價值1.增進(jìn)知識與獲致真理2.維持與健全民主政治3.維護(hù)與促進(jìn)個人價值兩種重要的衍生價值：（1）達(dá)成社會的穩(wěn)定促進(jìn)社會健康發(fā)展（2）推動和繁榮文化建設(shè)。

第二節(jié)言論自由

1.增進(jìn)知識與獲致真理雖然各種學(xué)說流派可以隨便在大地上傳播，然而真理卻已經(jīng)親自上陣，我們?nèi)绻麘岩伤牧α慷鴮崿F(xiàn)許可制和查禁制，那就是傷害了它。讓它和虛偽交手吧，誰又看見過真理放膽交手時吃過敗仗呢？

——[英]彌爾頓：《論出版自由》

第二節(jié)言論自由

假定全體人類減一執(zhí)有一種意見，而僅僅一人執(zhí)有相反的意見，這時，人類要使那一人沉默并不比那一人（假定他有權(quán)力的話）要使人類沉默較可算為正當(dāng)。假定那意見是對的，那么他們是被剝奪了以錯誤來換取真理的機(jī)會；假如那意見是錯的，那么他們是失掉了一個差不多同樣大的利益，那就是從真理同錯誤的沖突中產(chǎn)生出來的對于真理的更加清楚的認(rèn)識和更加生動的印象?！猍英]約翰·密爾（J.Mill,1806-1873）：《論自由》第二節(jié)言論自由

我們所追求的最高的善，只有經(jīng)過思想的自由交換，才比較容易獲得——要想測試某種思想是否為真理的最佳方法，就是把它置于自由競爭的市場上，看它有無能力獲得認(rèn)可。這是一場實驗，就同人生是一場實驗一樣。

——[美]霍姆斯（O.W.Holmes,1841-1935）第二節(jié)言論自由2.維持與健全民主政治出版自由和人民主權(quán)，是相互關(guān)系極為密切的兩件事?！爱?dāng)每個公民都被授予管理國家的權(quán)力時，那就必須承認(rèn)公民有能力對同時代人的各種意見進(jìn)行抉擇，對認(rèn)識之后能夠指導(dǎo)他們的行為的各種事實進(jìn)行鑒別。”

——[法]托克維爾（C.A.Tocqueville,1805-1859）

《美國的民主》第二節(jié)言論自由（1）對話（dialogue）（2）制約（checking）第一、言論自由對多數(shù)權(quán)力的制約。第二、對政府權(quán)力的制約。（3）共信（trust）第一、不同的公民群體不僅對于相互之間可以生活在同一個政治框架之中擁有信心，而且對于作為共同游戲規(guī)則的政治法律體系也具有最低限度以上的共同信任。第二、公民與經(jīng)他們直接或間接選舉產(chǎn)生的政府之間也是相互信任的。第二節(jié)言論自由3.維護(hù)與促進(jìn)個人價值4.兩種重要的衍生價值（1）對于社會穩(wěn)定的價值。（2）對于文化建設(shè)的價值。第三節(jié)記者權(quán)利記者權(quán)利：包括記者職務(wù)權(quán)利和其他權(quán)利第三節(jié)記者權(quán)利一、記者權(quán)利的界定記者權(quán)利分為職務(wù)權(quán)利和其他權(quán)利1.新聞記者職務(wù)權(quán)利是國家為了保障公民知情權(quán)、實現(xiàn)公民的參政權(quán)、批評權(quán)以及表達(dá)權(quán)而賦予新聞記者從事與新聞報道活動相關(guān)的權(quán)利。新聞記者職務(wù)權(quán)利主要包括采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、報道權(quán)（發(fā)表權(quán)）。2.新聞記者還享有勞動權(quán)、休息權(quán)等社會權(quán)利，著作權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。第三節(jié)記者權(quán)利2005年中宣部、廣電總局、新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》2007年《政府信息公開條例》2007年新聞出版總署《關(guān)于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》2008年新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動保障工作的通知》《國家人權(quán)行動計劃（2009～2010）》《國家人權(quán)行動計劃（2012～2015）》2005、2009年新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》2012年，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作的實施意見》2013年，《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動管理的通知》第三節(jié)記者權(quán)利第三節(jié)記者權(quán)利二、記者職務(wù)權(quán)利的性質(zhì)第四等級英國在18世紀(jì)由于議會設(shè)置記者旁聽席，而出現(xiàn)關(guān)于記者是議會貴族、教會、平民代表之外的“第四等級”的比喻。1828年英國國會舉行會議時，政治家愛德蒙特·巴克在會上稱記者為“第四階級”，他說：議會中有三個階級（貴族、僧侶、資產(chǎn)者），但是在記者席上坐著一個第四階級，他比那三個階級都重要第四權(quán)第四權(quán)又名第四權(quán)力，是指在“行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)”之外的第四種政治權(quán)力。19世紀(jì)中葉，美國、英國等西方主要國家的新聞傳播業(yè)從政黨報刊時期逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)報刊時期，新聞傳播媒介構(gòu)成了社會中一種相對獨立的力量。這是“第四權(quán)力”的比喻得以出現(xiàn)和流行的背景。第三節(jié)記者權(quán)利第三節(jié)記者權(quán)利學(xué)術(shù)界對此有五種觀點：1.采訪報道權(quán)是“第四種權(quán)力”；2.采訪報道權(quán)是一種權(quán)利，而不是具有國家強(qiáng)制力的權(quán)力；3.我國新聞媒體的采訪報道行為具有雙重屬性特征，其主要屬性是自由權(quán)利，但在有些情況下又有某種權(quán)力的特征；4.新聞采訪報道權(quán)既不是國家權(quán)力，也不是個體權(quán)利，更不是二者兼?zhèn)?，它本質(zhì)上是一種社會權(quán)利；5.新聞采訪報道權(quán)既是一種社會權(quán)利，同時也是一種政治權(quán)利。國際立法的實踐及趨勢表明，西方對新聞記者的權(quán)利已達(dá)成共識：新聞記者權(quán)益來源于公民的基本權(quán)益，是公民憲法權(quán)益的延伸，國家承擔(dān)不侵犯公民新聞自由的義務(wù)并且保障它不受其它侵犯。因此，西方國家很少有對新聞記者權(quán)益的討論和闡述。第三節(jié)記者權(quán)利我國憲法并未明確規(guī)定記者權(quán)利。但憲法第二條賦予我國公民參政權(quán)；第二十七條款賦予了公民對政府的監(jiān)督權(quán)；第三十五條規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。我國記者所享有的權(quán)益即來源于這些公民權(quán)利，故同西方發(fā)達(dá)國家及俄羅斯一樣，在我國記者權(quán)利只是一種特殊形式公民權(quán)利。第三節(jié)記者權(quán)利2009年修訂的《新聞記者證管理辦法》第19條明確規(guī)定新聞采訪活動是新聞記者的職務(wù)行為2008年新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動保障工作的通知》稱：“新聞機(jī)構(gòu)對涉及國家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)”《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》提出依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)第三節(jié)記者權(quán)利三、記者職務(wù)權(quán)利的分類1.消極權(quán)利這是在公開場合（publicplaces）的采訪權(quán)利。公開場合，就是向公眾開放的，允許公眾自由出入的場所和場合，記者作為公眾的一員，可以自主地以各種手段采集信息，他人承擔(dān)了不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)。但是，這種采訪也不是沒有限制的，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分一些情況，比如：

1、區(qū)分對群體還是對特定人

2、對特定人要區(qū)分是公開活動還是私人活動

3、區(qū)分是否出于維護(hù)公共利益的需要

第三節(jié)記者權(quán)利2.積極權(quán)利這是對負(fù)有特定的信息公開義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。這種權(quán)利的核心是向政府索取信息的權(quán)利。權(quán)利的義務(wù)方只限于特定主體。但是就是在這種場合，記者行使采訪權(quán)也必須遵循一定的秩序。比如《人民法院審判規(guī)則》，《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》第三節(jié)記者權(quán)利3.約定權(quán)利

在消極權(quán)利和積極權(quán)利之間，有著廣泛的中間地帶。在許多情況下，記者索要采集的信息為他人所控制，而他人又不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人許可，這時記者的采訪權(quán)就表現(xiàn)為一種約定權(quán)利。約定權(quán)利也需要遵循一定的規(guī)則：1、對單位的采訪。原則上都應(yīng)該征得有關(guān)管理者的許可。2、對特定人的采訪。記者對特定人的訪問以及對不在公開場合從事公開活動的公眾人物的拍攝、錄音，原則上必須征得當(dāng)事人的同意。第三節(jié)記者權(quán)利

隱性采訪，又稱暗訪，廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪受到拒絕或者估計會受到拒絕時，隱瞞記者身份、以至偽裝其他身份進(jìn)行采訪，采訪的手段不止是觀察、記錄，還包括拍攝、錄音，即所謂偷拍偷錄。第三節(jié)記者權(quán)利1、從法律上說，隱性采訪很容易涉及公民的、法人的、甚至是國家的秘密事項，涉及他人的各種法定權(quán)利，偷拍他人的形象還是對他人肖像權(quán)的挑戰(zhàn)。記者并不享有司法行政特權(quán)，隱性采訪不是警察的偵查活動，有其不可逾越的法律界限。第三節(jié)記者權(quán)利2、從道義上說，這種以揭露負(fù)面現(xiàn)象為主旨的“隱形采訪”是出于維護(hù)社會公共利益為目的的行為，但由于這種采訪手段要隱瞞真實身份或者偽裝身份，終究不夠光明正大，而偷拍偷錄又直接觸及他人對于自己的形象、聲音的自主權(quán)，屬于不得已而為之。一般認(rèn)為，只有當(dāng)這種隱瞞和偽裝比起對方的卑劣來是身份輕微的時候，當(dāng)揭露這類卑劣行為對于公眾極為重要，而通過正常途徑又無法獲得有關(guān)資料的時候，才可以認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹５谌?jié)記者權(quán)利四、記者職務(wù)權(quán)利的內(nèi)容1.采訪權(quán)，是指新聞記者通過正當(dāng)合理、法律不禁止的方法采集信息的權(quán)利。采訪權(quán)是新聞記者職業(yè)權(quán)利的核心，是所有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有采訪權(quán)的確立，其他權(quán)利便會成為無源之水、無本之木。第三節(jié)記者權(quán)利2.批評權(quán)，是指新聞記者享有的通過新聞媒體對新聞事實，尤其是負(fù)面事實的公開報道或針對特定事件提出質(zhì)疑、反對、指責(zé)等批評性的評論。3.評論權(quán)，是指新聞記者通過新聞媒體對新聞事實發(fā)表意見、看法的權(quán)利。正確恰當(dāng)?shù)脑u論對推進(jìn)社會公平正義具有重要的推動作用，影響著人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面。第三節(jié)記者權(quán)利4.報道權(quán)（發(fā)表權(quán)），廣義上的新聞報道和新聞發(fā)表都是通過報紙、雜志、廣播、電視或其他形式把新聞告訴群眾或用書面或廣播、電視形式發(fā)表新聞稿，達(dá)到讓受眾享受“知曉”的目的。新聞報道權(quán)和新聞發(fā)表權(quán)都是出版自由的體現(xiàn)，但前者比后者的權(quán)利客體更加廣泛。因此，為保障新聞記者職務(wù)權(quán)利，還是采用權(quán)利客體更為廣泛的新聞報道權(quán)更為合適。第三節(jié)記者權(quán)利5.拒絕透露消息來源司法、法律上對保護(hù)記者的新聞來源權(quán)利，叫“保護(hù)記者的取材秘密，消息來源秘密，保守記者的職業(yè)秘密”。從法律來說，保護(hù)新聞人是屬于利民權(quán)益。記者對秘密的消息來源存在著很大的依賴性。如果沒有消息來源，記者很難拿到秘密角落的那些事實。保護(hù)消息渠道，是記者的基本道德責(zé)任。第三節(jié)記者權(quán)利五、沖突性議題的報道技巧在沖突性議題的傳播中，“國家”是主導(dǎo)性的控制力量，但又不是鐵板一塊的整體，其內(nèi)部存在著權(quán)力的分化，這為沖突性議題的傳播提供了空間。國家對媒體采用的是屬地化管理的體制，地方政府控制了媒體的財政權(quán)，沖突性議題難以獲得本地媒體的傳播機(jī)會，國家內(nèi)部存在的縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則又進(jìn)一步壓縮沖第三節(jié)記者權(quán)利突性議題傳播的空間。沖突性議題的傳播主要有“報道對象位于權(quán)力體系的底端”、“突破屬地管理”和“政府有治理需求”三種機(jī)會結(jié)構(gòu)，媒體在進(jìn)行沖突性議題報道時，也往往采用脫離屬地的權(quán)力體系、“用合作換取自主”等行動策略。在政治權(quán)力成為主導(dǎo)性權(quán)力的背景下，其他權(quán)力或群體也可以借助于政治權(quán)力的交換而控制沖突性議題的傳播，這對國家治理和社會風(fēng)險的化解是不利的。第三節(jié)記者權(quán)利1.沖突性議題報道的歷史20世紀(jì)80年代之前

1953年廣西《宜山農(nóng)民報》事件第三節(jié)記者權(quán)利1.沖突性議題報道的歷史80年代《蛇口通訊》90年代以后第三節(jié)記者權(quán)利2.沖突性報道與屬地管理、控制網(wǎng)絡(luò)中國的媒體管理采取的是“條”“塊”結(jié)合的管理架構(gòu)。人事、財政控制。許多報道禁令與意識形態(tài)關(guān)系并不大，而是與某些具體單位的利益有關(guān)。治理體系內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以簡單地分為：

省內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)省與省之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)省(市)與中宣部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)第三節(jié)記者權(quán)利中央新聞出版總署廣電總局國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室工業(yè)與信息化部中宣部省省級新聞出版行政主管部門省級廣電行政主管部門省級相關(guān)行政主管部門省級相關(guān)行政主管部門省委宣傳部市市級新聞出版行政主管部門市級廣電行政主管部門市級相關(guān)行政主管部門市級相關(guān)行政主管部門市委宣傳部縣縣級新聞出版行政主管部門市級廣電行政主管部門縣級相關(guān)行政主管部門縣級相關(guān)行政主管部門縣委宣傳部鄉(xiāng)