第二節(jié)立法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)

第二節(jié)

立法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)一、西方國(guó)家立法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)（一）立法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式立法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式主要有兩院制和一院制兩種情況。兩院制：是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)分設(shè)兩院以共同行使職權(quán)的議會(huì)體制。一院制則是由一個(gè)議院行使議會(huì)全部職權(quán)的組織體制。1、兩院制兩院制起源和最早產(chǎn)生在英國(guó)，現(xiàn)在英、美、法、日、德等國(guó)議會(huì)都是兩院制。一般認(rèn)為實(shí)行兩院制的理由主要是：立法機(jī)關(guān)由兩院組成，可以通過(guò)相互的反對(duì)權(quán)以彼此牽制。上、下兩個(gè)議院之間相互制約。[美]漢密爾頓：《聯(lián)邦黨人文集》，作為美國(guó)憲政制度的主要設(shè)計(jì)者之一，他在論證設(shè)立參議院的必要性時(shí)同樣指出：設(shè)立一個(gè)人數(shù)適度、任期較長(zhǎng)，較有經(jīng)驗(yàn)且相對(duì)獨(dú)立于民選制度控制之外的代議機(jī)構(gòu)，可以制約民選議院的過(guò)激與沖動(dòng)，防止其通過(guò)過(guò)分的和有害的決議；可以使兩院形成制約關(guān)系，以免單一的立法機(jī)構(gòu)做出輕率的立法行為，以加倍地保障人民的利益；同時(shí)，還可對(duì)總統(tǒng)在行使任命權(quán)和締結(jié)條約權(quán)時(shí)予以建議或節(jié)制，以及作為預(yù)防行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的必要救濟(jì)手段。此外，兩院制具有緩和議會(huì)與政府之間沖突的作用，當(dāng)議會(huì)中的一院與行政機(jī)關(guān)發(fā)生對(duì)立時(shí)，另一院可以從中協(xié)調(diào)，不致出現(xiàn)政治危機(jī)。而且，在社會(huì)分工日漸細(xì)密的情況下，兩院制能夠更好地代表各個(gè)社會(huì)階層的利益。2、一院制一院制首創(chuàng)于1789年法國(guó)大革命時(shí)期。其理論淵源是盧梭的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，即認(rèn)為擁有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)實(shí)行兩院制可能導(dǎo)致分裂國(guó)家主權(quán)，因而主張一院制。兩院制和一院制的利弊得失和優(yōu)劣很難從抽象的理論學(xué)說(shuō)中加以取舍和評(píng)判，一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)應(yīng)采取何種結(jié)構(gòu)形式，主要應(yīng)根據(jù)每個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況做出決定。（二）立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成1、議員議員，也稱代表、議會(huì)成員或者人民代表，一般是指在代議機(jī)構(gòu)中具有代表資格，享有表決權(quán)的人員。一般來(lái)說(shuō)，一院制議會(huì)的議員和兩院制議會(huì)的下議院議員由選舉產(chǎn)生。兩院制議會(huì)中的上議院議員的產(chǎn)生比較復(fù)雜，有的是選舉產(chǎn)生，也有實(shí)行世襲制、任命制和當(dāng)然擔(dān)任制的，還有幾種制度同時(shí)采用的。在西方代議制理論中，一般認(rèn)為，議員是經(jīng)全體選民選舉產(chǎn)生的，因而是全體公民的代表，而不是特定的選區(qū)或階層的代理人，不得接受任何人的指令，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立地位。議員資格：許多國(guó)家都有年齡和居住年限方面的限制。例如，美國(guó)眾議員要求滿25歲以上，在美國(guó)居住滿7年以上；參議員的資格是滿30歲以上，在美國(guó)居住滿9年以上。法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員的年齡資格為滿25歲以上，參議員的資格為滿35歲以上。議員任期：除終身和世襲的議員之外，議員一般都有一定的任期限制。在美國(guó)，眾議員任期2年，期滿后全部改選；參議員任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。日本的眾議員任期4年；參議員任期6年，每三年改選一半。這種議員任期長(zhǎng)、不全部改選的制度設(shè)計(jì)，可以使議會(huì)活動(dòng)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，不致中斷。對(duì)議員的特殊保障：為了保障議員能夠正常履行職務(wù)，許多國(guó)家都在不同程度上給予議員優(yōu)越于一般公民的特殊保障。議員保障制度一般包括物質(zhì)保障、言論保障制度和身體自由保障制度：言論保障，是指議員的言論表決享有免責(zé)權(quán)，議員在院內(nèi)所作的演說(shuō)、發(fā)言、辯論、提案和表決，在院外不得受到責(zé)任追究。身體自由保障，是指為保障議員身體的自由安全，除現(xiàn)行犯外，未經(jīng)議會(huì)許可，議員不受逮捕或拘禁。2、議長(zhǎng)議長(zhǎng)是議會(huì)的主持人和議會(huì)對(duì)外的代表。其產(chǎn)生的方式主要有四種：選任制、當(dāng)然擔(dān)任制、任命制和輪流擔(dān)任制。各國(guó)議長(zhǎng)的職權(quán)和地位相差很大，但是通?？梢苑譃閮深悾海?）議長(zhǎng)是國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，總統(tǒng)因故出缺時(shí)，議長(zhǎng)可以代行總統(tǒng)職務(wù)；（2）議長(zhǎng)只是議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，議長(zhǎng)的職權(quán)一般限于議會(huì)內(nèi)部，都是程序性的。3、委員會(huì)立法機(jī)關(guān)的委員會(huì)制度首創(chuàng)于英國(guó)。1882年，英國(guó)議會(huì)設(shè)置了法律和商業(yè)兩個(gè)常設(shè)委員會(huì)。這標(biāo)志著英國(guó)議會(huì)委員會(huì)制度的最終確立。各國(guó)立法機(jī)關(guān)設(shè)立的委員會(huì)，一般分為常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)一般是指專門委員會(huì)，其職責(zé)主要是就一定的問(wèn)題進(jìn)行初步審議并對(duì)相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。為解決某個(gè)具體問(wèn)題而成立的委員會(huì)，稱作臨時(shí)委員會(huì)，有關(guān)問(wèn)題一經(jīng)解決，臨時(shí)委員會(huì)就立即撤銷。此外，在兩院制的國(guó)家，還會(huì)成立特別的兩院聯(lián)合委員會(huì)。英、美等國(guó)的議會(huì)中還存在一種全院委員會(huì)。4、議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)，是指在議會(huì)中由同一政黨的議員組成的集團(tuán)。兩院制中，同一政黨在兩院中分別建立該黨的議會(huì)黨團(tuán)。此外，有的國(guó)家的議會(huì)還包括國(guó)家元首，如英國(guó)的議會(huì)由英王以及兩院組成。即“王在議會(huì)”的傳統(tǒng)。但是二戰(zhàn)后的日本，雖然是議會(huì)內(nèi)閣制，天皇卻不包括在國(guó)會(huì)這一立法機(jī)關(guān)內(nèi)。這是因?yàn)槿毡緫?zhàn)后憲法確立的天皇僅為象征的原則。（三）立法機(jī)關(guān)的職權(quán)1、立法權(quán)這是議會(huì)最重要、最基本的權(quán)力。2、財(cái)政權(quán)財(cái)政權(quán)，主要是指議會(huì)有審議財(cái)政