農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)

第八章農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)

第一節(jié)農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)概述一、村民自治1.什么是村民自治？村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.我國(guó)村民自治的發(fā)展歷程?創(chuàng)始階段（1980－1986）1980年廣西宜山、羅城1982年《憲法》賦予村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位1986年民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)日常工作?發(fā)展創(chuàng)新和完備階段（1987－1997）1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》村民公決：山東日照農(nóng)民創(chuàng)造的一種民主決策模式海選：吉林省梨樹縣創(chuàng)造的確定正式候選人選舉模式兩票制：山西省河曲縣創(chuàng)造的選舉模式預(yù)選：福建全省統(tǒng)一的確定候選人的方式三上三下三公布：河南省汝南縣創(chuàng)造的通過(guò)民主協(xié)商確定正式候選人的方式組合競(jìng)選制：安徽岳西?成熟化階段（1998－2010）1998《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》村民直接提名候選人實(shí)行差額選舉設(shè)立秘密寫票處

增加了對(duì)“破壞選舉”的處理設(shè)定了罷免程序罷免權(quán)與選舉權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面農(nóng)村群眾自治組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括以下幾個(gè)方面：（1）村民委員會(huì)；（2）村民會(huì)議；（3）村民小組。二、村民委員會(huì)的設(shè)立關(guān)于村民委員會(huì)的設(shè)立，《村委會(huì)組織法》第7條明確規(guī)定到：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。”由此可以看出，村民委員會(huì)設(shè)立的原則，主要是兩條：一是村民居住狀況、人口多少，二是便于群眾自治。根據(jù)我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村村民的實(shí)際居住狀況，《村委會(huì)組織法》又明確規(guī)定到，“村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村；幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村委會(huì)，大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)?！卑汛迕裎瘑T會(huì)設(shè)在自然村，即原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)，符合中國(guó)的實(shí)際。（1）便于開展自治活動(dòng)。（2）有利于發(fā)揚(yáng)民主。（3）相對(duì)減輕村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、村民委員會(huì)的性質(zhì)關(guān)于村民委員會(huì)的性質(zhì)，1988年6月1日實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法（試行）》作了規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！边@便是村民委員會(huì)性質(zhì)的法律規(guī)定。在村民委員會(huì)性質(zhì)的規(guī)定中，有三層含義：（1）村民委員會(huì)是基層組織。（2）村民委員會(huì)是群眾性組織。（3）村民委員會(huì)是自治組織。村民委員會(huì)與國(guó)家政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織以及其他群團(tuán)組織，有著顯著的區(qū)別。四、村民委員會(huì)的任務(wù)《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定了村民委員會(huì)的主要任務(wù)，即“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！边@—條也是村民委員會(huì)自治事項(xiàng)的規(guī)定。村民委員會(huì)還有另外一些任務(wù)。如《村民委員會(huì)組織法》第3條規(guī)定，“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！钡?條規(guī)定，“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)籌各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄按迕裎瘑T會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！钡?條規(guī)定，“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)?！钡?條規(guī)定：“多民族居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相幫助、互相尊重?！蔽?、村民委員會(huì)與村內(nèi)外各組織間的關(guān)系（一）村民委員會(huì)與各工作委員會(huì)的關(guān)系《村委會(huì)組織法》第14條明確規(guī)定，“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的工作委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作?！保ǘ┐迕裎瘑T會(huì)與村民小組的關(guān)系《村委會(huì)組織法》第15條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)可以分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。”（三）村民委員會(huì)與村民會(huì)議的關(guān)系《村民委員會(huì)組織法》第10條、第11條對(duì)村民會(huì)議及村委會(huì)與村民會(huì)議的關(guān)系作了明確的規(guī)定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的主要職權(quán)為：（1）對(duì)涉及全村村民利益的問(wèn)題進(jìn)行討論，并作出決定；（2）聽取、審議村委會(huì)的工作報(bào)告；（3）選舉村委會(huì)主任、副主任及其成員，或者在任期內(nèi)撤換和補(bǔ)選村委會(huì)成員；（4）制定村規(guī)民約；（5）討論決定村委會(huì)的各項(xiàng)開支和費(fèi)用；（6）監(jiān)督村干部的工作。村民委員會(huì)是村民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要表現(xiàn)為：（1）執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，凡涉及全體村民利益的重大問(wèn)題，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論；（2）執(zhí)行村規(guī)民約；（3）召集和主持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，有1／5以上的村民提議，就應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議；（4）定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告其工作。（四）村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：（1）提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的意見，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)；（2）討論村民委員會(huì)的重要工作，支持和幫助村民委員會(huì)按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)；（3）協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的選舉工作，對(duì)在村民自治組織中工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。從村委會(huì)的角度講，村委會(huì)應(yīng)該按照法律規(guī)定在自己的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地大膽開展工作：（1）主動(dòng)接受村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取村黨支部的意見，在決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)向村黨支部征求意見；（2）凡是經(jīng)村民會(huì)議決定了的事項(xiàng)，村委會(huì)應(yīng)大膽地去做，不能有依賴思想，事事向村黨支部請(qǐng)示：（3）村委會(huì)應(yīng)支持村黨支部的工作，與支部成員搞好團(tuán)結(jié)，并注意發(fā)揮村里黨員的作用。（五）村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系《村民委員會(huì)組織法》第4條對(duì)村民委員會(huì)管理本村經(jīng)濟(jì)的職能作了比較明確的規(guī)定，但對(duì)村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系未作明確的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。（六）村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系關(guān)于村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，《村委會(huì)組織法》第3條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。

村民自治后領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制提出了挑戰(zhàn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成了指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第二，在法律面前的平等關(guān)系。第三，主動(dòng)適應(yīng)和被動(dòng)應(yīng)付局面的并存。第二節(jié)村級(jí)民主選舉一、村級(jí)民主選舉的原則1.選舉權(quán)的普遍性原則。2.選舉權(quán)的平等性原則。3.直接選舉原則。4.無(wú)記名投票原則。5.差額選舉原則。6.選民對(duì)村民委員會(huì)成員的監(jiān)督和罷免原則。7.選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障原則。二、村級(jí)民主選舉的基本程序1.成立選舉工作機(jī)構(gòu)。2.選民登記。3.產(chǎn)生候選人。4.投票選舉。第三節(jié)村級(jí)民主決策村級(jí)民主決策的含義與原則所謂村級(jí)民主決策，簡(jiǎn)言之，就是指在村級(jí)事務(wù)的決策過(guò)程中，要廣開言路，廣開思路，充分發(fā)揮村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和村民群眾的積極性和創(chuàng)造性。它主要包括三層含義：（1）村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)的民主化。（2）村級(jí)事務(wù)決策方式的民主化。（3）村級(jí)事務(wù)決策參與的民主化。二、村級(jí)民主決策的實(shí)現(xiàn)形式村民會(huì)議是村級(jí)民主決策的基本組織形式。村民代表會(huì)議是村級(jí)民主決策的另一種基本組織形式。村級(jí)事務(wù)決策聽證制度。村民征求意見卡制度。村民質(zhì)詢會(huì)議制度三、村民會(huì)議村里的重大事務(wù)，由村民直接決策，這是群眾性自治組織區(qū)別于政權(quán)機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志?！洞逦瘯?huì)組織法》明確規(guī)定：“村民會(huì)議的決定，由十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)，或者由戶的代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！薄按迕裎瘑T會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”“涉及全村村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定?！边@些規(guī)定說(shuō)明，村里的決策機(jī)關(guān)是村民會(huì)議，實(shí)質(zhì)是村民自己當(dāng)家作主，自己決定村內(nèi)的各項(xiàng)重大事務(wù)。四、村民代表會(huì)議村民代表會(huì)議制度是由村民選舉代表組成村的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表村民行使民主權(quán)利的政治制度，是村民參與村務(wù)管理的組織形式。通過(guò)村民代表會(huì)議這種形式，由村民代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村中事務(wù)，行使村民的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表由村民直接選舉產(chǎn)生，其基本條件是群眾基礎(chǔ)好，有一定參政議政能力，辦事公道。村民代表的數(shù)量由村民討論決定，但一般不能低于每10戶一名代表。村民代表實(shí)行例會(huì)制度，一般每季度召開一次，必要時(shí)可以隨時(shí)召開。村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容，由各村根據(jù)具體情況確定，大體包括下列內(nèi)容：（1）本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；（2）需要辦理的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）重大村務(wù)的決策；（4）村規(guī)民約的制定；（5）村中財(cái)務(wù)的審議；（6）國(guó)家任務(wù)的落實(shí)。上述內(nèi)容可以概括為村務(wù)和政務(wù)兩大類。凡是國(guó)家行政工作需完成落實(shí)的屬政務(wù)，主要討論落實(shí)辦法，凡村民自己的事屬村務(wù)，這是村民代表會(huì)議議事的重點(diǎn)。村民代表會(huì)議的職能：（1）議事。（2）決策。（3）監(jiān)督。（4）立規(guī)。村民代表會(huì)議有如下特點(diǎn)：（1）議事的民主性。每位代表均享有平等的民主權(quán)利，都可以各抒己見，不受任何干擾；（2）辦事的公開性。村民代表會(huì)議議決的內(nèi)容，完全公開，讓村民了解問(wèn)題全貌，然后由村民代表議決；（3）監(jiān)督的群眾性。即每位村民都可對(duì)村中事務(wù)、村委會(huì)工作、村干部行為行使監(jiān)督權(quán)；

（4）決策的權(quán)威性。形成的決議，具有權(quán)威性，任何人都要遵照?qǐng)?zhí)行，不能擅自改變，如需改變，需提交下次代表會(huì)議重新議定；（5）代表的廣泛性。多數(shù)代表在村中威信較高，有的政治活動(dòng)能力強(qiáng)，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有方，有的是某方面工作的負(fù)責(zé)人，有的是宗族長(zhǎng)輩，這些人代表了不同群眾的利益。五、村級(jí)民主決策的基本程序原則上要遵循以下四步?jīng)Q策程序：一是由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。二是由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議。三是由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。四是由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。六、建立決策責(zé)任追究制度1.凡是決策失誤給村民個(gè)人、集體或其它組織造成損失的，都應(yīng)當(dāng)追究決策者的責(zé)任。2.凡是決策失誤造成村民（其它人員）死亡、殘廢的，村民委員會(huì)主任和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)辭職，不辭職的應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序進(jìn)行罷免。3.凡是決策失誤造成村民（其它人員）重傷的，村民委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)述職，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)辭職，不辭職的應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序進(jìn)行罷免。4.凡是決策失誤給村民個(gè)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000元以上，給集體或其它組織造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。直接責(zé)任人賠償20%，第二責(zé)任人賠償10%，第三責(zé)任人賠償5%，其余部分由村民委員會(huì)進(jìn)行賠償。5.凡是決策失誤在社會(huì)上造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)集體辭職或啟動(dòng)罷免程序進(jìn)行罷免。七、村級(jí)民主決策的內(nèi)容（參見教材）第四節(jié)村級(jí)民主管理一、進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義二、村務(wù)公開的內(nèi)容三、村民自治章程和村規(guī)民約四、建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度五、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)1.村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要實(shí)行民主決策和監(jiān)督。2.建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。第五節(jié)村級(jí)民主監(jiān)督一、村級(jí)民主監(jiān)督的含義《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定：“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！薄按迕駮?huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員?！薄按逡?guī)民約由村民會(huì)議討論制定，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行?！贝迕裎瘑T會(huì)的“收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督。”這是《村委會(huì)組織法》中有關(guān)民主監(jiān)督的規(guī)定。二、村級(jí)民主監(jiān)督的形式村級(jí)民主監(jiān)督主要有六種形式：（1）村委會(huì)報(bào)告工作制度；（2）村民民主評(píng)議制度；（3）成立民主理財(cái)和村務(wù)公開監(jiān)督小組；（4）村務(wù)質(zhì)詢制度；（5）審計(jì)制度；（6）加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作的監(jiān)督。三、村級(jí)民主監(jiān)督內(nèi)容村民自治中的民主監(jiān)督主要包含兩方面的內(nèi)容：一是村民監(jiān)督村干部。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督。1.村務(wù)公開制度2.民主評(píng)議制度3.村委會(huì)報(bào)告工作制度四、村級(jí)民主監(jiān)督的組織和領(lǐng)導(dǎo)要保證村民自治制度的良性運(yùn)作以及農(nóng)村民主的推進(jìn)，就必須對(duì)村民自治制度的組織載體進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。要解決這樣的問(wèn)題必須從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排和創(chuàng)新。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。（2）從村民自治本身的制度實(shí)施上，糾正制度的運(yùn)行偏差，以民主選舉作為推進(jìn)村民自治建設(shè)的切入點(diǎn)。（3）全面推廣“兩票制”，將村黨支部納入農(nóng)村的民主權(quán)力領(lǐng)域。（4）大力發(fā)展村辦集體，繁榮村莊經(jīng)濟(jì)。第六節(jié)村務(wù)公開一、村務(wù)公開的內(nèi)容除了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)外，還要結(jié)合本地的實(shí)際，不斷拓展新的內(nèi)容，特別是村民關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題均作為公開的重點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)，村務(wù)公開內(nèi)容主要有以下14項(xiàng)：1.計(jì)劃生育政策落實(shí)；2.救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放；3.宅基地使用；4.集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用；5.村干部報(bào)酬；6.土地征用補(bǔ)償及分配；7.農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包；8.村集體債權(quán)債務(wù)；9.村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；10.新型農(nóng)村合作醫(yī)療；11.種糧直接補(bǔ)貼；12.退耕還林還草款物兌現(xiàn)；13.國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況；14.村民“點(diǎn)題”公開的事項(xiàng)。隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，要在村務(wù)公開內(nèi)容上深化，進(jìn)一步提高村務(wù)公開的質(zhì)量。村務(wù)公開的內(nèi)容事關(guān)群眾的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是不斷深化和完善村務(wù)公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續(xù)堅(jiān)持公開已有的內(nèi)容。二是要把新農(nóng)村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。三是要把社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項(xiàng)目，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。四是要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項(xiàng)，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。

二、村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序（一）村務(wù)公開的形式1.建立村務(wù)公開欄。2.打印成明白簿、公開卡分發(fā)到村民小組和農(nóng)戶。3.召集村務(wù)公開的各種會(huì)議。4.用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務(wù)。

（二）村務(wù)公開的時(shí)間一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每個(gè)季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)需要及時(shí)公開。（三）村務(wù)公開的基本程序（見上圖）三、村務(wù)公開的監(jiān)督（一）村民自治的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，村民自治是在“民主”的價(jià)值光環(huán)下得以推行的。這種民主的形式在選舉中體現(xiàn)得最為明顯，因而，村民自治也在一定程度上成了“選舉政治”。對(duì)于選舉后民主效能的實(shí)施，即村委會(huì)在當(dāng)選后的村莊治理中的績(jī)效，卻缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督途徑和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村民自治在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題1.兩委權(quán)責(zé)不清2.鄉(xiāng)村關(guān)系不明3.監(jiān)督體制不力4.法規(guī)制度不全（三）村民自治權(quán)異化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)1.主體異化2.功能異化3.權(quán)力異化（四）村民自治的運(yùn)行必須符合鄉(xiāng)村社會(huì)的生活規(guī)則（五）充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)組織資源是村民自治成功的關(guān)鍵四、村民自治與居民自治的比較1.民主選舉的方式不同村干部候選人是由選舉權(quán)的村民直接提名的方式確定，而社區(qū)居委會(huì)成員候選人則是由個(gè)人推薦、10人聯(lián)名推薦和組織推薦三種方式確定。村委會(huì)的正式選舉必須由有選舉權(quán)的全體居民直接選舉產(chǎn)生；而社區(qū)居委會(huì)成員則是由居民代表、戶代表或有選舉權(quán)的全體居民選舉產(chǎn)生。2.與黨的關(guān)系不同村：黨支部“處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位”居：未提及3.與上級(jí)政府的關(guān)系村：不干涉居：政府提供預(yù)算4.成員性別結(jié)構(gòu)村：要求有一定比例的女性居：無(wú)規(guī)定5.民主意識(shí)的取向不同在村委會(huì)，參選人出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)位的現(xiàn)象，而居委會(huì)則爭(zhēng)就業(yè)崗位。在村委會(huì)換屆選舉中賄選拉票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并容易受到家庭勢(shì)力、宗族勢(shì)力及社會(huì)黑勢(shì)力干預(yù)；而后者則認(rèn)為選誰(shuí)都無(wú)關(guān)緊要。6.民主監(jiān)督的視角不同村民對(duì)村干部或村委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體利益收益與處理等，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)主要是村干部是否貪占和處理事務(wù)公正公平與否；而居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作者或社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)則是為居民服務(wù)的項(xiàng)目多寡和質(zhì)量高低。第七節(jié)村民自治示范活動(dòng)一、村民自治示范活動(dòng)的含義村民自治示范是指樹立村民自治的樣板、典型。村民自治示范活動(dòng)是圍繞村民自治示范而開展的各項(xiàng)工作。它包括兩個(gè)方面的含義：一是指村委會(huì)自身建設(shè)，按照《村委會(huì)組織法》的要求，推行村民自治，由村民自己自我管理、自我教育、自我服務(wù)；二是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。包括確定村民自治示范單位，幫助示范單位開展示范工作，總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗(yàn)。二、村民自治示范活動(dòng)的由來(lái)村民自治示范活動(dòng)，是在貫徹《村民委員會(huì)組織法》的過(guò)程中，一些地方的創(chuàng)造。最初由遼寧省沈陽(yáng)市提出，后來(lái)這一做法很快在全國(guó)推廣。截止1993年底，全國(guó)初步形成了省有示范縣（市）、地（市）有示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有示范村的格局。案例：村民自治中的兩委關(guān)系

據(jù)學(xué)者和有關(guān)部門調(diào)查，目前中國(guó)農(nóng)村的兩委關(guān)系主要呈現(xiàn)出以下幾種情況：（1）湖南省某縣的河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書趙濟(jì)民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人工作配合默契，堪稱“黃金搭檔”。該村大事原則上由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過(guò)，然后由村委會(huì)具體執(zhí)行。村黨支部主持村委會(huì)的工作。村委會(huì)也定期向村支部匯報(bào)工作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都不錯(cuò)。（2）1999年5月，廣東省全面實(shí)施村民自治以后，在廣州市近郊白云區(qū)紅星村，黨支部和村委會(huì)圍繞著村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和村級(jí)公共事物管理權(quán)展開了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。村