中華人民共和國行政許可法(最終)

中華人民共和國行政許可法一、行政許可法概述（一）《行政許可法》的立法背景（1）行政審批權(quán)過多過濫（2）行政審批制度改革（3）加入WTO要求（二）《行政許可法》的立法目的：規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他的組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理（三）《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)第一章總則第二章行政許可的設定第三章行政許可的實施機關第四章行政許可的實施程序第五章行政許可的費用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則（四）行政許可法的適用范圍（1）行政許可的設定和實施適用本法（2）不適用本法的事項①有關行政機關對其他機關人事、財務、外事等事項的審批。②行政機關對直屬事業(yè)單位有關事項的審批。③行政機關作出的某些審批或確認行為。二、什么是行政許可？（一）行政許可的概念第二條：行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。（二）行政許可的特征（1）是依申請進行的行為（2）是一種依法審查的行為（3）是一種授益性行政行為（4）是外部行政行為（5）是要式行政行為（三）行政許可的形式定義行政許可申請審查批準（四）行政許可的類別（1）普通許可——行政機關確認自然人、法人、或者其他組織是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式；（2）特許——行政機關代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式；（3）認可——是行政機關確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式；（4）核準——是行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、技術規(guī)范作出判斷的許可方式；（5）登記——行政機關確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式；（五）行政許可的判斷標準【判斷標準】：一是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為。二是行政機關的外部行政管理行為。三是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關活動的行為。三、行政許可法的基本原則（一）設定和實施行政許可的法定原則

設定和實施行政許可，應當依照法定的范圍、條件和標準。（1）對于法的定義A.憲法B.法律C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)E.規(guī)章（2）如何依法？憲法是母法；上位法優(yōu)于下位法；后法優(yōu)于前法；特別法優(yōu)于一般法?！景咐?997年陳某未辦理漁業(yè)捕撈許可證，進入禁漁區(qū)捕撈，被縣漁政管理站人員查扣，并根據(jù)《福建省關于實施<漁業(yè)法>的管理辦法》規(guī)定沒收陳某一條漁船及漁網(wǎng)等漁具，并處罰款2000元。陳某不服，起訴至縣法院。問題在于： ①《漁業(yè)法》第30條規(guī)定：未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重，并可以沒收漁具。②但《福建省關于實施<漁業(yè)法>的管理辦法》第41條規(guī)定：未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁業(yè)船舶。【例】在1972年3月14日，德國憲法法院在“刑事執(zhí)行案件判決”中，指出德國司法部在其制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》中規(guī)定“監(jiān)獄當局有權(quán)扣押犯人信件”，是對憲法上的通信自由權(quán)的侵犯，判決聯(lián)邦司法部制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》無效?！纠抗膊?982年《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》規(guī)定，犯人在關押或保外就醫(yī)，監(jiān)外執(zhí)行期間不得結(jié)婚，這一規(guī)定一直沿用至今。民政部2004年制定《執(zhí)行婚姻登記條例若干問題意見》規(guī)定服刑犯人可以辦理結(jié)婚登記。（二）行政許可的公開、公平和公正原則（1）公開：公民知情權(quán)的保障（2）公平、公正：符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關不得歧視（三）行政許可的便民、效率和服務原則

實施行政許可，應當遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。（四）行政許可的救濟原則（1）陳述權(quán)、申辯權(quán)①直接向辦理行政許可或?qū)嵤┬姓幜P的的人員進行陳述、解釋和辯駁

②聽證（2）提起行政復議和行政訴訟（3）請求賠償?shù)臋?quán)利（五）行政許可的信賴利益保護原則

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。（1）撤回生效的行政許可的情形：①所依據(jù)的的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止②或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的（2）條件：為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已生效的行政許可。（3）應當給予補償：a、給公民、法人或者其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)造成了損失；b、財產(chǎn)損失與變更行政許可有直接的必然的聯(lián)系?！景咐?001年湖南株洲二中教師尹健庭提出讀書就是為了掙錢娶美女的觀點。株洲市教育局決定撤銷尹的教師資格證，并發(fā)出通報，株洲市所有學校不得聘尹健庭為教師。尹于2002年1月向法院狀告株洲市教育局。教育局的行為合法嗎？四、行政許可的設定（一）可以設定行政許可的范圍（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（一）設定行政許可的范圍（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。（一）設定行政許可的范圍【設定行政許可范圍的適用例外】：

在本法規(guī)定可以設定行政許可事項的范圍內(nèi)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：①依法能夠由公民、法人或者其他組織自主決定的事項，可以不設定行政許可②市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項④事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項.【例】某直轄市國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，導致大批職工下崗。為了自謀生路，許多下崗職工紛紛干起了出租摩托車運輸乘客的工作，一時間，“摩的”遍地開花。市政府卻以影響市容為由，公布了一項規(guī)定，要求凡是從事“摩的”運營的都應當取得市政府的運營許可證。對于該行政許可的設定，下面的說法不正確的是：①市政府的規(guī)定是違法的，因為規(guī)定不能設定行政許可②.市政府不需要設定行政許可，因為“摩的”現(xiàn)象屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的③行政許可的設定也應當符合合理性原則，公民的生計比市容的維護重要得多④為了維護市容，市政府有權(quán)設定行政許可，所以該規(guī)定是合法和合理的（二）行政許可的設定機關及許可權(quán)限的劃分【例】某市的人大常委會制定了一部地方性法規(guī)，規(guī)定公民如果要經(jīng)營某種商品，不但要得到工商行政管理部門的許可，而且要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門的許可。但是，相應的行政法規(guī)并沒有規(guī)定要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門的許可。那么關于這一部地方性法規(guī)的說法正確的是：A.該地方性法規(guī)是違法的，因為地方性法規(guī)沒有設定行政許可的權(quán)力B.該地方性法規(guī)是違法的，因為對于該行政許可事項，行政法規(guī)已經(jīng)作出了規(guī)定C.該地方性法規(guī)是違法的，地方性法規(guī)對行政法規(guī)設定的行政許可作出的具體規(guī)定，增設了行政許可的條件D.該地方性法規(guī)是合法的

（三）行政許可設定的要求（1）設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。（2）設定行政許可說明理由制度：應當廣泛聽取意見和向制定機關說明理由（3）對行政許可的定期評價制度：設定機關的定期評價；實施機關的定期評價；公民、法人或者其他組織的定期評價（4）省級人民政府可以報請國務院批準停止某項行政許可在本地的實行五、行政許可的實施主體（一）行政許可實施主體的一般主體行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機關（2）必須是依法取得行政許可的明確授權(quán)（3）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。（1）必須授權(quán)給管理公共事務職能的組織（2）必須通過法律、法規(guī)的形式授權(quán)（3）被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可（4）被授權(quán)的組織以自己的名義實施行政許可，適用有關行政機關的規(guī)定（三）受委托的其他行政機關（1）必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)（2）必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)（3）必須委托給行政機關（4）委托機關應當公告受委托機關和委托權(quán)限（5）受委托的機關應當以委托機關的名義實施行政許可（6）受委托機關不得再委托（四）行政許可的集中辦理第25條：經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權(quán)。（五）行政許可的一個機構(gòu)辦理和集中統(tǒng)一辦理（1）一個機構(gòu)辦理：行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。（2）集中統(tǒng)一辦理：行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。六、行政許可的實施程序（一）申請和受理程序（1）申請：①格式文本：應當向申請人提供格式文本（申請書需要采用格式文本的）；②委托申請：依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外；③申請方式：可通過信函、電報、傳真、電子數(shù)數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；（2）誠信義務：a、行政機關的誠信義務——在辦公場所公示義務、解釋說明義務；b、申請人的誠信義務——如實提供申請材料和反應真是情況，并保證對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責；（3）受理【例】2004年8月21日，劉某向某鄉(xiāng)政府提出建房申請，同年8月30日，鄉(xiāng)政府通知劉某因為申請材料不齊全，告知不予受理。對此，下列哪些說法是正確的？①劉某的申請材料不齊全的，鄉(xiāng)政府應當在當場或者在5日內(nèi)日告知劉某補正②鄉(xiāng)政府告知劉某補正的，可以分幾次告知需要補正的內(nèi)容③鄉(xiāng)政府決定不予受理是錯誤的④鄉(xiāng)政府依法已受理了劉某的申請（二）審查與決定程序（1）審查①形式審查，當場作出書面決定；②實質(zhì)審查，應帶指派2名以上工作人員。③層級審查，移送材料的義務由下級負責，不得要求當事人重復提供材料。④應當履行告知、聽取意見的義務（2）決定①書面決定；不準予的應當說明理由，并告知救濟權(quán)利②決定形式③公開義務④適用范圍（三）期限1、三種期限（1）當場；（2）20日+10日：（3）45日+15日；2、層級審查：20日+20日3、頒發(fā)、送達：10日內(nèi)【注意】①需要延長的，應當告知理由；②聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)③期間的規(guī)定：不含法定假日（四）聽證（1）概念——指行政機關作出行政行為前給予當事人就重要事實表示意見的機會，通過公開、公正、民主的方式達到行政目的的程序。（2）聽證程序啟動方式：①行政機關應當進行聽證的情形：a、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項b、行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項②行政機關依申請進行聽證的規(guī)定：a、范圍——行政許可涉及申請人與他人之間重大利益關系的，申請人和利害關系人有要求聽證的權(quán)利b、行政機關的義務：告知義務；在法定的期限內(nèi)舉行；承擔聽證的費用的義務（3）聽證規(guī)則：

①堅持公開———舉行聽證7日前將舉行聽證的事項予以公告；聽證應當公開舉行②堅持回避③聽取陳述、申辯④制作筆錄——應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章（五）行政許可權(quán)的變更和延續(xù)【變更】——根據(jù)被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準后加以變更的行為?！狙永m(xù)】（1）一般規(guī)定：有效期屆滿30日前向準予行政許可的行政機關提出申請（2）延續(xù)申請的默示批準（六）特別程序（1）特別規(guī)定的適用效力：特別法優(yōu)于普通法，本特別程序優(yōu)先于普通程序。（2）國務院的實施程序（3）公務特許程序（4）人的認可程序（5）物的核準程序（6）組織的登記程序（7）數(shù)量限制程序【案例】據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”

決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。 此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。 試分析回答以下問題：⒈

該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？⒉

書報亭的收回程序是否合法，為什么？⒊

原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？七、行政許可的費用及監(jiān)督檢查、法律責任（一）費用（1）行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）行政機關提供行政許可申請格式文本，不得收費（包含不得收取工本費）。（3）行政機關實施行政許可，依照法律、法規(guī)收取費用的，所收取費用必須上交國庫，任何機關和個人不得已任何形式截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。（二）監(jiān)督檢查（1）對行政機關的監(jiān)督①上級行政機關監(jiān)督檢查的法律依據(jù)：憲法和地方組織法的規(guī)定②監(jiān)督檢查的主體：上級行政機關對下級行政機關③監(jiān)督檢查的方式——定期、不定期、針對具體行政行為的，針對總體情況的等等④監(jiān)督檢查的范圍——實施許可的行政主體和權(quán)限是否合法；實施行政許可的程序是否合法（2）對被許可人的監(jiān)督①對行政機關的要求：不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。②監(jiān)督的范圍：是否按照規(guī)定實施行政許可③對被許可人違法從事許可活動的處理：責令限期改正；依法予以處理。④對于域外違法從事許可行為的處理（3）行政許可的撤銷①撤銷行政許可的主體：作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關②可以撤銷的情形：行政機關違法實施行政許可③應當撤銷的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。④不予撤銷的例外： 可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。【案例】劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的是虛假材料，于是想劉某送達了《行政許可撤銷通知書》。劉某提出聽證，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤消了劉某的《醫(yī)師資格證書》?；卮鹣铝袉栴}：①市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷劉某的資格證書嗎？②撤銷資格證書的行為應當履行聽證程序嗎？③市政府有權(quán)撤銷醫(yī)師資格證書嗎？④市衛(wèi)生局發(fā)出《撤銷通知書》后，應怎樣處理？（4）行政許可的注銷①應當注銷行政許可的情形：a、有效期屆滿未延續(xù)的；b、特定資格許可，主體死亡或者喪失行為能力的；c、法人或者其他組織依法終止的；d、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；e、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；f、法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。②注銷行政許可的主體：由作出行政許可的原行政機關作出③方式：收回；加注注銷章；公告?！纠繉τ谀男┣樾?，行政機關應當辦理注銷手續(xù)？①張某取得律師資格證后，發(fā)生交通事故變成植物人②田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證③李某依法向國土資源局申請延續(xù)采礦許可，國土資源部門在會定期限內(nèi)未予答復④劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機關發(fā)現(xiàn)并撤銷其行政許可（三）法律責任（1）行政機關的法律責任①違法設定行政許可責任，有關機關應當責令該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。②違反本法的規(guī)定實施行政許可： a、由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正； b、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分； c、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。③違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（2）被許可人的法律責任①行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的②被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的③第八十條規(guī)定的四種情形④公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的【案例】某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了成立律師事務所所需的相關材料。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但A礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。 請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題： （1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位”的條件是否合法？為什么？（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么? 【案例】2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9

月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個