深入推進(jìn)依法行政

深入推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！?/p>

--明.《官箴》

2013年6月9日，上海高院法官丑聞事件2013年12月7日，湖北高院“開房庭長”2014年1月14號(hào)，央視曝光湖南株洲法官索賄事件2011年5月，安徽合肥市中年婦女陳先紅站在合肥市中級(jí)人民法院門外，為合肥中院送“錦旗”。2011年6月，南寧市青秀區(qū)檢察院檢察長陳國慶調(diào)離時(shí)，民眾在該檢察院放鞭炮并在大樓上張貼標(biāo)語。2011年3月，湖南梁革文醫(yī)生因和開發(fā)商之間的房屋質(zhì)量糾紛上訴時(shí)，湖南漣源法院以其不具備原告資格駁回訴訟，可上訴后婁底中院認(rèn)為其具有原告資格，這堅(jiān)定了他認(rèn)為這是漣源法院不作為。立法：人大及其常委會(huì)執(zhí)法：各級(jí)政府部門司法：法檢系統(tǒng)（末端腐?。┮婪ㄐ姓诤艽蟪潭壬蠜Q定依法治國的水平和成效全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法2014年10月22日，湖南華容縣公捕公判大會(huì)召開，會(huì)上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判，5000多人觀看了公判活動(dòng)。北京海淀區(qū)政協(xié)委員違建的樓頂別墅。對(duì)于這處違法建設(shè)，城管部門從2008年12月即展開調(diào)查處理，但近5年時(shí)間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。天津交警在馬路邊上對(duì)于違規(guī)停車進(jìn)行選擇性貼條處罰時(shí)，遇到群眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。當(dāng)被問及為何選擇性貼條時(shí)，執(zhí)法交警啞口無言。法律的生命力在于實(shí)施法律的權(quán)威也在于實(shí)施以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法↓

法治國家法治政府法治社會(huì)依法治國依法行政依法執(zhí)政共同推進(jìn)一體建設(shè)

依法治國——法治國家：全局與根本依法行政——法治政府：重點(diǎn)與難點(diǎn)依法執(zhí)政——法治社會(huì)：基礎(chǔ)與保障“政府不守法，怎么讓公眾守法”---沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。倘若執(zhí)法者奉行權(quán)大于法、以言代法，人們怎能相信法律？倘若執(zhí)法者以權(quán)壓法、以權(quán)枉法，人們怎會(huì)選擇法律？只有“合不合法，合不合程序”成為官員的日常用語，排除對(duì)執(zhí)法的非法干預(yù)，信法守法才會(huì)成為社會(huì)自覺。(人民日?qǐng)?bào))一、依法行政的原則二、政府與法治的關(guān)系三、建設(shè)法治政府的舉措一、依法行政的原則1、行政權(quán)（大）行政權(quán)是國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是行政法的起點(diǎn)和歸宿，是行政法理論的基點(diǎn)和核心概念。行政權(quán)可以分為行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政處理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)與行政復(fù)議權(quán)等；制定規(guī)則、付諸實(shí)際、定紛止?fàn)幪攸c(diǎn)：膨脹化、規(guī)范化、民主化2、行政法是調(diào)整由于國家行政權(quán)的作用而發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法的核心價(jià)值：

控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)行政法的基本思維：公對(duì)私；官管民——民告官（二）基本原則1、合法行政原則（1）含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。（2）具體要求：

法律優(yōu)先

：行政立法方面：行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。行政執(zhí)法方面：行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。

法律保留

（無授權(quán)即禁止）行政立法方面：行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；行政執(zhí)法方面：如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

案例

我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省政府在制定《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子時(shí)，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。（3）性質(zhì)和地位：

＊合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。

＊合法行政屬于形式行政法治的范疇。

注重立法條文本身，底線要求新華網(wǎng)2010年年5月13日關(guān)于《人行道竟成“拍賣品”》的報(bào)道：江西省某縣城管大隊(duì)在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位，組織占道經(jīng)營的攤販競價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類別而定，有的700元，有的1100元，最高拍得價(jià)達(dá)到1.6萬元。此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點(diǎn)的139390元。城管部門聲稱，他們依據(jù)的是《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第10條，拍租是為了體現(xiàn)公開、公平、公正，是為了照顧弱勢群體。而此辦法已經(jīng)實(shí)施了十余年之久。攤販和附近的居民叫苦連天，“只負(fù)責(zé)收錢，誰來管理呢？”群眾也認(rèn)為，政府不應(yīng)該把最基本的城市公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為商品賺錢。案例法律優(yōu)先：城管大隊(duì)?wèi)?yīng)履行職責(zé)管理和維護(hù)包括人行道在內(nèi)的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施，為全體市民提供衛(wèi)生、安全、和諧、暢通的出行條件。本案中，城管大隊(duì)為了獲取不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，將人行道當(dāng)做商品拍賣，嚴(yán)重侵害了全體市民依法享有的對(duì)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的使用權(quán)，該行為違反了法律優(yōu)先原則。法律保留：城管大隊(duì)在沒有任何法律規(guī)范授權(quán)的情形下拍賣人行道，違反了法律保留原則2、合理行政原則（1）含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。＊公平公正對(duì)待：行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機(jī)關(guān)決定對(duì)甲罰款100元，對(duì)乙拘留10天，公安機(jī)關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則

＊考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。

＊比例原則，又稱

“禁止過分”原則,包括：①合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。③損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。（2）具體要求

（3）性質(zhì)及地位

與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。3、程序正當(dāng)原則（1）行政公開：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

（三公消費(fèi)）（2）公眾參與：行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見，公民的參與主要包括：獲得通知權(quán)；陳述權(quán)；抗辯權(quán)；申請(qǐng)權(quán)。

（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）（3）公務(wù)回避：行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避（任職回避、公務(wù)回避、離職回避）“甕安事件”和“石首事件”杞人憂“天”？

2009年6月7日，河南杞縣發(fā)生放射源泄露事件，在長達(dá)40天時(shí)間里，杞縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“三不”政策：不通報(bào)情況，不接受采訪，不允許報(bào)道。終于誘發(fā)大規(guī)模居民外遷事件北京市政府主動(dòng)公開7.21大雨中死亡人數(shù)茂名、昆明、廈門、寧波、南通、什邡等城市PX項(xiàng)目蘭州水污染事件

（違反公眾參與的基本要求）案例4、高效便民原則（1）行政效率：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。

（2013年10月11日焦點(diǎn)訪談）（2）便利當(dāng)事人：行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。5、誠實(shí)守信原則誠實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

（1）誠實(shí)：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)

（2）信用：（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。某省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護(hù)原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補(bǔ)償。案例（契約精神）6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（1）行政效能：是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。優(yōu)益性

（2）行政責(zé)任：是指違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任性

執(zhí)法有保障用權(quán)受監(jiān)督有權(quán)必有責(zé)違法受追究侵權(quán)需賠償二、政府與法治的關(guān)系從人治→法制→法治中國古代法律的表現(xiàn)形式在秩序的規(guī)范基礎(chǔ)方面，禮法結(jié)合，以禮為主；在秩序價(jià)值基礎(chǔ)上，等級(jí)有序，家族本位；在規(guī)范的適用方面，恭行天理，執(zhí)法原情；在法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，民刑不分，重刑輕民；在秩序的形成方式上，無訟是求。綜上所述，中國古代法律文化是比較獨(dú)特的，是以道德理想主義為基礎(chǔ)的，其基本特征就是強(qiáng)調(diào)宗法等級(jí)名分

“家天下”遠(yuǎn)非現(xiàn)代國家：自周以后，家天下的政治現(xiàn)實(shí)和政治理論漸占主流，迄今仍有飽學(xué)鴻儒為之鼓噪，更不用說現(xiàn)實(shí)中的“隱性世襲”和“拼爹”現(xiàn)象如何證明這種傳統(tǒng)生命力了。不論GDP增長多迅猛，許多中國人的國家觀念還遠(yuǎn)不是政治意義上的現(xiàn)代國家。

——《千年政體論，今朝是與非》法制，是指法律制度的總稱。社會(huì)主義法制指由社會(huì)主義國家制定或認(rèn)可的、體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下全體人民意志的法律和制度的總稱，是社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，核心是依法辦事。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究法制法治一語，中國古代使用較少。中國最早使用法治一詞的是梁啟超，他曾經(jīng)以“人治主義”和“法治主義”區(qū)分和概括儒家和法家學(xué)說法治就是在全部國家生活和社會(huì)生活中都必須依法辦事。法律不僅在社會(huì)生活中具有重大作用，而且在國家的政治生活中也同樣具有重要作用。因此，法治要求法律更全面地、全方位地介入社會(huì)生活。社會(huì)主義法治，是指社會(huì)主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對(duì)的治國理論、原則、制度和方法?？茖W(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法法治法治是主張嚴(yán)格依照法律治理國家的原則，法律動(dòng)態(tài)化適用法制是法律制度的簡稱，法律靜態(tài)化存在法治社會(huì)的發(fā)展過程，實(shí)際上就是法律功能的擴(kuò)展過程。法治社會(huì)要求社會(huì)生活的基本方面均要納入法律的軌道，接受法律的調(diào)控和處理。新體系

從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)從單一到全面法制體系法治體系

法治體系立法執(zhí)法司法守法黨規(guī)

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

－江澤民（十五大報(bào)告）十六大報(bào)告報(bào)告：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略十七大報(bào)告：全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家十八大報(bào)告：全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式十八屆三中全會(huì)：推進(jìn)法治中國建設(shè)——堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

——憲法具有最高權(quán)威，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

——深化行政執(zhí)法體制改革。加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

——維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

十八屆四中全會(huì)：全面建設(shè)法治體系面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。提出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。

《決定》指出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?、依法建設(shè)法治政府2、依法履行政府職能

《決定》指出：“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單。

”

法律優(yōu)先

行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。

法律保留

（對(duì)公權(quán)的明確限制）行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

權(quán)力清單制度界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，即權(quán)力只能在某個(gè)部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動(dòng)。

清理、透明、執(zhí)行西城區(qū)曬權(quán)力清單

北京西城區(qū)黨委常委的權(quán)力一共116項(xiàng)，其中區(qū)委書記只有15項(xiàng)，區(qū)長為19項(xiàng)。該區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面理清各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行流程，并將區(qū)政府包括區(qū)長在內(nèi)及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力一一公開，同時(shí)張榜公布了2128張“行政權(quán)力運(yùn)行流程圖”，說明了行使權(quán)利的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等?！蛾P(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》：省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。3、依法改革政府執(zhí)法體制

《決定》指出：“深化行政體制改革。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”

（1）深入推進(jìn)行政審批制度改革（2）在全國實(shí)施工商登記制度改革（3）強(qiáng)化服務(wù)管理職能（4）基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革（5）繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革2014年重點(diǎn)推進(jìn)的行政體制改革2013年分批取消和下放了行政審批事項(xiàng)416項(xiàng)

2014年計(jì)劃取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上實(shí)際取消和下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成率為

123.5%

2015年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度國務(wù)院取消與下放的行政審批項(xiàng)目

【取消】取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項(xiàng)目核準(zhǔn)，取消電力市場份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)等審批事項(xiàng)，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)電力市場化改革，更好釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資城市軌道交通車輛、煤炭經(jīng)營企業(yè)審批等。

【下放】企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、城鎮(zhèn)土地稅困難減免審批、會(huì)計(jì)事務(wù)所設(shè)立審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定等。陜西省取消和承接的行政審批項(xiàng)目

【取消項(xiàng)目】中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）命名審批；中外勘察、開采礦產(chǎn)資源前置性審批；電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批；扣繳稅款登記核準(zhǔn)；

【國務(wù)院下放陜西省項(xiàng)目】省際普通貨物水路運(yùn)輸許可；草種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；財(cái)政部分組的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定；特種設(shè)備改造單位許可；4、依法制約和監(jiān)督政府

《決定》指出：“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！薄拔覀円呀?jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有讓人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?--毛澤東與黃炎培

三、建設(shè)法治政府的舉措

《決定》分為三個(gè)板塊：導(dǎo)語和第一部分，闡述依法治國的根本理論第二部分至第五部分，闡述憲法、法治政府、司法和全民守法等重大問題第六至第七部分和結(jié)束語，闡述立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)與加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)第三部分深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)依法全面履行政府職能健全依法決策機(jī)制

深化行政執(zhí)法體制改革堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全面推進(jìn)政務(wù)公開職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正廉潔高效、守法誠信法治政府的最新概括——六句話24個(gè)字亮點(diǎn)一：建立重大決策終身責(zé)任追究制度及

責(zé)任倒查機(jī)制決定指出：健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。五個(gè)法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。亮點(diǎn)二：把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。考核體系中可將社會(huì)治安、環(huán)保等作為主要標(biāo)準(zhǔn)。亮點(diǎn)三：法定職責(zé)必須作為行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為亮點(diǎn)四：綜合執(zhí)法減少執(zhí)法層級(jí)綜合執(zhí)法（在食品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游）亮點(diǎn)五：公職律師、法律顧問設(shè)立公職律師和法律顧問，為決策提供法律支持；讓法學(xué)家、律師、法律顧問、第三方等參與政府決策及執(zhí)行。亮點(diǎn)六：政務(wù)公開以公開為常態(tài)不公開為例外（一）依法全面履行政府職能《決定》指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”

逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民生之重，法治之重，勿使天下善良百姓，徒為魚肉；

人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價(jià)，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍生取義，然于國于民于法，均可比重于泰山。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度2014年6月7日，江平、應(yīng)松年、樊崇義等法學(xué)家在京都律師事務(wù)所“從黃海波案談收容教育制度之存廢”聯(lián)署《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》，呼吁廢除收容教育制度叫停收容教育制度？收容教育是由1991年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（以下簡稱《嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》）提出，具體安排由1993年國務(wù)院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》確立。收容教育實(shí)質(zhì)上是限制人身自由的手段，關(guān)鍵性制度是授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)得以建立，其制度建立與《立法法》等法律不協(xié)調(diào)。行政處罰的設(shè)定↓可以設(shè)定各類行政處罰；限制人身自由的處罰由法律絕對(duì)保留除限制人身自由外的全部處罰除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外警告、一定數(shù)額的罰款（數(shù)額國務(wù)院定）警告、一定數(shù)額的罰款（數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定）下位法對(duì)行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)（行為、種類、幅度）法律→→行政法規(guī)→地方性法規(guī)→部委規(guī)章→地方政府規(guī)章→規(guī)定權(quán)→《憲法》第37條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！读⒎ǚā返?條第五款規(guī)定：對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定《行政處罰法》第9條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)只可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（二）健全依法決策機(jī)制

《決定》指出：“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！狈€(wěn)定發(fā)展改革改革發(fā)展穩(wěn)定改革與法治關(guān)系方向引領(lǐng)作用軌道規(guī)范作用保障固化作用改革要上路，法律先讓步↓法無授權(quán)即禁止

要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

——2013年11月底習(xí)近平考察山東凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

——2014年2月習(xí)近平（三）深化行政執(zhí)法體制改革

《決定》指出：“根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量?！?/p>

大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。——十八屆四中全會(huì)（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象?！辈粩嗤七M(jìn)執(zhí)法過程規(guī)范化（人性化執(zhí)法）★2004年11月，最高人民法院就人民法院民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)作出明確規(guī)定，要求人民法院對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用不得查封、扣押、凍結(jié)★2012年1月開始實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第43條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡剖庐?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。暴力拆遷2014年12月初，“艾滋病拆遷隊(duì)”進(jìn)入南陽市某三廠小區(qū)并恐嚇居民：“不搬走就感染你們?！焙瞎限r(nóng)死亡案夏俊峰案件《西安市城管執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》要求，城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)不準(zhǔn)使用忌語、不文明用語，刁難、打罵、侮辱、追趕或以其他方式粗暴對(duì)待行政相對(duì)人。不準(zhǔn)強(qiáng)買、強(qiáng)要、白吃、白拿及接受行政相對(duì)人的任何饋贈(zèng)和安排的宴請(qǐng)、旅游或各類娛樂活動(dòng)。西安50名城管眼神執(zhí)法：圍著看攤位勸走食客四川安岳縣美女城管微笑執(zhí)法2013年3月，廣州城管與女商販發(fā)生沖突（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

《決定》指出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序?！?/p>

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

《決定》指出：“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單。

”“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！?/p>

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。1、主動(dòng)公開鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)區(qū)的市政府、縣政府及其他部門縣級(jí)以上政府及部門（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、只職能、辦事程序的鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)公開的信息＊貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況＊財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況＊征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況＊搶險(xiǎn)救資、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物發(fā)放情況＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況＊執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況2、申請(qǐng)公開公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向相關(guān)部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息3、不予公開（1）絕對(duì)不公開：涉及國家秘密（2）相對(duì)不公開：涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；但經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能造成重大影響的，可以予以公開（七）決定中與加快法治政府建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容1、關(guān)于完善立法體制

要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。全會(huì)決定提出，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

針對(duì)的問題—立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；—立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用；—

一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。《決定》指出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用?！薄凹訌?qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善公眾參與政府立法機(jī)制?！薄耙婪ㄙx予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時(shí)禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件?！比珖舜笕珖舜蟪Ｎ瘯?huì)國務(wù)院

國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)

法律（243）行政法規(guī)（737）部門規(guī)章（2850）憲法省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地市國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方性法規(guī)（9347）（含民族自治法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在內(nèi)）地方性規(guī)章（9000）

2011

中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成

2、深入開展科學(xué)立法、民主立法《決定》指出：“加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。”“健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用?！?/p>

人民是主體

《決定》指出：“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等”“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！?/p>

人民參與《決定》指出：“拓寬公民有序參與立法途徑”“保障人民群眾參與