第二章建設工程許可法律原理與實務

第二章建設工程許可法律

原理與實務主要內(nèi)容：建設工程報建程序建筑工程施工許可從業(yè)單位資格許可專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可學習目的：

通過本章的學習，熟悉建設工程的報建程序，掌握建筑工程施工許可證頒發(fā)程序、從業(yè)單位及專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可條件。

建設許可建設許可是指建設行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建設活動的具體行政行為。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設許可包括三項許可制度，即建設工程施工許可制度、從事建設活動單位資質(zhì)制度和從事建設活動的個人資格制度。

許可

申請第一節(jié)建設工程許可立法概述建設工程項目的概念建設工程項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。土木建筑工程指礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、電站、碼頭、飛機場、運動場等工程。建筑工程指通過對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動所形成的工程實體。其中“房屋建筑”指有屋面、梁、柱、墻壁、基礎(chǔ)，能夠形成空間結(jié)構(gòu)，滿足人們生產(chǎn)、居住、學習、公共活動等需要的房屋建筑，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等；“附屬設施”指與房屋建筑配套的鍋爐房、停車場等。線路管道和設備安裝指與房屋建筑及其附屬設施相配套的電氣、給排水、通信、通氣等線路、管道、設備的安裝活動。第二節(jié)建設工程程序法規(guī)?二工程建設程序的概念1.1工程建設程序：指工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后順序。工程建設程序法規(guī)：指調(diào)整工程建設程序活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。?工程建設程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀1.1《關(guān)于基本建設程序的若干規(guī)定》《關(guān)于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知》《工程建設項目報建管理辦法》《工程建設項目實施階段程序管理暫行規(guī)定》《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》其他相關(guān)法規(guī)

建設實施生產(chǎn)準備工程項目建設基本程序示意圖

長期 計劃項目建議書

五年 計劃可行性研究 告

預備項 目計劃設計文件

年度投 資計劃建設準備竣工驗收交付使用投資估算設計總概算施工圖預算竣工決算可行性 研究工程建設階段實施階段前期階段終結(jié)階段編制項目建議書進行可行性研究審批立項辦理用地手續(xù)準備階段施工階段竣工階段報建勘察設計設計文件審批領(lǐng)取規(guī)劃許可證委托建設監(jiān)理施工招標投標簽訂合同申請質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)取施工許可證竣工驗收期內(nèi)保修生產(chǎn)運營投資后評價三工程建設程序階段的劃分及其內(nèi)容項目法人提出申請項目可行性研究項目投資許可或登記備案建設用地規(guī)劃許可用地審批，土地確權(quán)、登記、發(fā)證衛(wèi)生等相關(guān)部門意見建設項目安全評價或安全專篇審查資金證明建設項目選址意見書用地預審意見環(huán)境影響評價及審批建設工程抗震設防標準房屋拆遷手續(xù)勘察招標建委計委計委建委國土局建委建委國土局環(huán)保局地震局安監(jiān)局前期準備階段2.1工程建設基本程序2.1工程建設基本程序初步設計審查建設工程規(guī)劃許可工程報建工程招標建設工程施工許可環(huán)保審核建筑工程人防許可證消防設計審核防雷建設工程設計抗震設防標準審核施工放線設計招標建委建委建委建委建委人防辦公安消防分局氣象局地震局建委工程安全、質(zhì)量報監(jiān)建委環(huán)保局直接發(fā)包建設準備階段建委2.1工程建設基本程序施工驗線組織竣工驗收竣工驗收備案權(quán)屬登記質(zhì)量監(jiān)督報告規(guī)劃驗收環(huán)保驗收消防驗收防雷工程驗收項目法人建委建委建委環(huán)保局公安消防分局氣象局建委建委抗震設防驗收地震局土地利用情況驗收國土局安全專篇驗收安監(jiān)局人防工程驗收人防辦工程驗收階段三、交付竣工驗收的工程，應具備的條件⒈完成建設工程設計和合同約定的各項；

⒉有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備

的進場試驗報告；⒋有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署

的質(zhì)量合格文件；

⒌有施工單位簽署的工程保證書。

一、施工許可制度（1）概念《建筑法》第7條建設單位申請工程所在地縣級以上建設行政主管部門15日內(nèi)頒證駁回

我國目前對建設工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準“開工報告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分工程則為開工報告。第三節(jié)建設工程施工許可制度二、建設工程許可制度的一般規(guī)定《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

施工許可證的申領(lǐng)時間和范圍申領(lǐng)時間

——施工準備工作就緒之后，組織施工之前范圍以下六類工程不需要辦理施工許可：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程搶險救災工程臨時性建筑軍用房屋建筑作為文物保護的建筑工程有用地批準手續(xù)已取得規(guī)劃評可證拆遷進度符合施工要求已確定施工企業(yè)有滿足施工需要的圖紙、資料有標證工程質(zhì)量、安全措施建設資金已落實其他法律、行證法規(guī)規(guī)定條件——接口建設用地規(guī)劃許可證——土地使用權(quán)證——建設工程規(guī)劃許可證合法開工條件施工許可證申領(lǐng)條件以下條件缺一不可包括：1、工程名稱；2、建設地點；3、投資規(guī)模；4、資金來源；5、當年投資額；6、工程規(guī)模；7、開工、竣工日期；8、發(fā)包方式；9、工程籌建情況。施工許可證申領(lǐng)內(nèi)容和程序1、建設單位領(lǐng)取《工程建設項目報建表》；2、建設單位認真填寫《工程建設項目報建表》；3、建設單位報送《工程建設項目報建表》，并進行招標準備；4、建設行政主管部門審驗報建材料，符合申領(lǐng)條件的，在15天內(nèi)發(fā)證。對于證明文件不齊全或失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補全后相應的順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起15日內(nèi)書面通知建設單位并說明理由。施工許可證申領(lǐng)內(nèi)容和程序（一）報建審批權(quán)限分級管理：大中型建設項目，歸省建設行政主管部門管理；其他工程歸當?shù)厥?、縣建設行政主管部門管理。（二）建設行政主管部門職責貫徹實施、管理監(jiān)督、核實匯總、上報查處。報建的審批權(quán)限和職責三施工許可證的有效期與延期（一）有效期有效期為：領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)。（二）延期因故可申請延期開工2次，每次可延期3個月（即建設單位有理由不開工的最長期限為9個月）。（三）自行廢止分兩種情況：1、既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；2、超過延期的次數(shù)和時限，即建設單位在申請的延期內(nèi)仍沒有開工。四中止施工與恢復施工（一）中止施工建設單位應在中止施工起1月內(nèi)報告發(fā)證機關(guān)。（二）恢復施工1、中止施工未滿1年的工程恢復施工，建設單位應當向發(fā)證機關(guān)報告恢復施工的有關(guān)情況。2、滿1年的，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。未取得施工許可證擅自開工的后果擅自開工：工程已經(jīng)具備了本法規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；工程既不具備本法規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。行為處理（責令改正）對于情況一，在補辦手續(xù)后準予其繼續(xù)施工；對于情況二，暫令停止施工并可以處以罰款。從業(yè)單位條件有符合國家規(guī)定的注冊資本有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備法律、行政法規(guī)的其他條件從業(yè)單位條件從業(yè)單位資質(zhì)第四節(jié)工程建設從業(yè)單位資質(zhì)許可管理制度勘察設計單位施工企業(yè)監(jiān)理單位從業(yè)單位資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

施工總承包專業(yè)承包勞務分包房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)

特級一級二級三級建筑業(yè)企業(yè)單位資質(zhì)31專業(yè)承包資質(zhì)證書施工總承包資質(zhì)證書勞務分包承包工程范圍單項合同額層數(shù)高度建筑面積一級注冊資本金5倍以下40層及以下各類工程240m及以下20萬m2二級注冊資本金5倍以下28層及以下，單跨度36m以下120m及以下12萬m2及以下三級注冊資本金5倍以下14層及以下，單跨度24m以下70m及以下6萬m2及以下

特級企業(yè)可以承擔各類房屋建筑工程的施工勘察設計單位資質(zhì)資質(zhì)等級與資質(zhì)標準

工程勘察資質(zhì)工程設計資質(zhì)工程勘察綜合資質(zhì)工程勘察專業(yè)資質(zhì)工程勘察勞務資質(zhì)——不分級別工程設計綜合資質(zhì)工程設計行業(yè)資質(zhì)工程設計專項資質(zhì)只設甲級根據(jù)工程性質(zhì)和特點設立只設甲級根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設立承包工程范圍工程勘察綜合資質(zhì)工程勘察專業(yè)資質(zhì)工程勘察勞務資質(zhì)工程設計綜合資質(zhì)工程設計行業(yè)資質(zhì)工程設計專項資質(zhì)不受限制承接同級別相應專業(yè)的工程勘察業(yè)務承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察不受限制承接同級別相應行業(yè)的工程設計業(yè)務承接同級別相應專項工程設計業(yè)務35工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級

甲級乙級丙級工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)372023/2/537/36第二章電子商務管理的產(chǎn)生與發(fā)展工程建設監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級與標準注冊資本承接項目負責人資歷監(jiān)理工程師甲級不少于100萬近三年監(jiān)理過5個以上二等房屋建筑工程項目或3個以上二等專業(yè)工程項目企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應當具有15年以上經(jīng)歷，并應取得注冊監(jiān)理工程師注冊證書不少于25人乙級不少于50萬近三年監(jiān)理過5個以上三等房屋建筑工程項目或3個以上三等專業(yè)工程項目企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應當具有10年以上經(jīng)歷，并應取得注冊監(jiān)理工程師注冊證書不少于15人丙級不少于10萬承擔過2個以上建筑工程項目或1個專業(yè)工程項目企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應當具有8年以上經(jīng)歷，并應取得注冊監(jiān)理工程師注冊證書不少于5人承包范圍一等工程二等工程三等工程甲級乙級丙級專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類注冊建筑師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊造價工程師注冊土木（巖土）工程師注冊房地產(chǎn)估價師注冊監(jiān)理工程師注冊建造師等職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格共同點(1)均需要參加統(tǒng)一考試(2)均需要注冊(3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍(4)均須接受繼續(xù)教育第五節(jié)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可

一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度。

二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“全國統(tǒng)一大綱、各省自行組織命題考試”的原則。1.注冊建造師44442.造價工程師職業(yè)資格制度考試報名條件工程造價專業(yè)大專畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿5年；工程或工程經(jīng)濟類大專畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿6年；工程造價專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿4年；工程或工程經(jīng)濟類本科畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿5年；獲上述專業(yè)第二學士學位或研究生班畢業(yè)和獲碩士學位，從事工程造價業(yè)務工作滿3年；獲得上述專業(yè)博士學位后，從事工程造價業(yè)務工作滿2年

國務院建設行政主管部門負責注冊管理（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)造價工程師的注冊）3.監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度注冊管理機關(guān)——建設部（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門以及國務院有關(guān)部門為本地方或本部門直屬工程建設監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊機關(guān)）考試委員會——國務院建設行政主管部門和有關(guān)部門及人事行政管理專家共同組織的非常設機構(gòu)考試組織管理機構(gòu)——建設部和人事部按專業(yè)設置崗位47《建設法規(guī)》課件47注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格并從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務活動的專業(yè)技術(shù)人員?？荚噲竺麠l件工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專（含大專）以上學歷，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級職務，并任職滿3年。按照國家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級職務。1970年(含1970年)以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中專畢業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級職務，并任職滿3年。4.施工企業(yè)項目經(jīng)理

⑴概念：指受企業(yè)法人代表委托，對工程項目施工