行政管理自考畢業(yè)論文初稿

湖北省高等教化自學考試本科畢業(yè)生論文淺論我國行政體制存在的問題和對策主考學校：武漢大學專業(yè)：行政管理指導老師：劉杉準考證號：考生姓名：2013年1月10日目錄摘要………………………（2）關鍵詞………………………（2）一,緒論………………………（2）二,中國行政體制現(xiàn)狀………………………（3）法制制度不健全…………（3）行政效率低下……………（4）官本位思想嚴峻…………（5）形式主義嚴峻……………（5）缺乏透亮度………………（6）缺乏民主,同等…………（6）三,完善我國行政體制的必要性和緊迫性…………………（7）全面建設小康社會的須要………………（7）是構建社會主義和諧社會的須要………（7）是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求………（8）是接著推動改革開放的迫切要求………（8）四,我國行政體制改革的對策………………（9）加強行政管理的法制化…………………（9）轉變政府職能提高行政效率……………（10）加強化行政監(jiān)督,考核制度……………（13）建立官員財產(chǎn)公開制度…………………（14）建立健全民主制度………………………（15）五,總結………………………（16）六,參考文獻…………………（16）淺論我國行政體制存在的問題和對策摘要：行政體制是指與社會,市場,企業(yè)之間以及政府之間相互關系,權限的劃分和職能的分工等方面的體系,制度,方法,形式等層次的總和。行政權力的運用最為廣泛,最常常,最親密地關系著社會公共利益和公民個人利益，直接影響著人們的生活，體現(xiàn)國家政權的性質(zhì)，直接影響國家政權和廣闊人民群眾的利益。雖然我國在行政體制改革上取得了巨大的成就，但目前仍舊還存在一些問題；由此可見，完善行政體制制度與廣闊群眾利益親密相關，深化行政體制改革，提高行政效率，轉變政府職能已是刻不待時,不可躲避的問題。本文針對我國現(xiàn)有國情，對我國行政體制存在的問題和對策進行了探討。關鍵詞：行政體制；行政體制改革；行政職能；問題和對策緒論行政體制是指與社會,市場,企業(yè)之間以及政府之間相互關系,權限的劃分和職能的分工等方面的體系,制度,方法,形式等層次的總和。其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級政府權利范圍和任務的基礎，同時也是確定以非營利為目的，以一般社會公眾和本組織成員供應服務為宗旨的社會公共組織的職能,作用和活動。建立健全行政體制能夠提高行政效率，能夠大幅度的促進社會發(fā)展,提高國家競爭力，能夠為國家造就大批優(yōu)秀的公務員，能夠確保公民的各中權力和生命財產(chǎn)；科學的行政體制是構建多元化社會的前提條件，是公共行政有效綻開的有力保證，是推動行政法制建設的重要基礎。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不待時的事情，是必需做好的事情。中國行政體制現(xiàn)狀法制制度不健全依法治國是黨中央領導人治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的關鍵，是建設高效,廉潔,勤政,務實政府的根本要求，然而，當前我國依法行政總是存在這樣或那樣的問題，主要還是法制制度不健全，執(zhí)法力度不夠強，主要表現(xiàn)在以下幾點：行政立法不完善我國從支配經(jīng)濟轉變成市場經(jīng)濟，一些領域還沒有制定相應的行政法律，致使某些領域的法律,規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導致發(fā)覺問題，行政機關無法可依，無規(guī)可循，嚴峻影響了依法行政。行政執(zhí)法力度不夠,職責不清當前，我國行政執(zhí)法問題非常突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象大量存在，以權壓法,徇私枉法時有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素養(yǎng)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴峻影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法監(jiān)督力氣不強行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府,各級人民政府對其所屬工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督實力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護短的僥幸心理，責任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導致執(zhí)法不嚴，依法行政難以實施。行政效率低下行政效率是衡量行政管理是否科學的重要指標，是政府實力的主要表現(xiàn)，對于政府來說行政效率是行政管理的動身點也是落腳點，我國自改革開放以來行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點機構膨脹,人員眾多，行政經(jīng)費高漲長期以來，我國黨政職能交叉，政企不分，導致政府無所不管，職能增多，機構膨脹，人員眾多，從而使行政經(jīng)費進一步高漲，機構和人員越來越多導致職能越分越細,越分越亂，從而引起一系列問題，導致行政效率低下。職能定位不精確，職責任務不清晰由于機構膨脹，人員眾多，導致職能定位不明確，職責任務不清晰，從而導致有些事情重復做，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導致行政效率低下。責權界限不分明，相互推諉由于職能定位不精確，職責任務不清晰，導致職權界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經(jīng)，特殊是涉及到部門或者個人利益時，顯得更加嚴峻，這樣不僅僅使行政效率低下，還使得政府聲譽受到嚴峻影響。程序繁瑣，手續(xù)眾多在行政機關辦事，往往須要跑多個部門，層層請示,報告，一道公文往往須要十幾個公章，老百姓申請個證件也須要幾個月的時間，假如一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結果常常失時誤事。官本位思想嚴峻官本位思想是中國傳統(tǒng)思想意識之一，所謂“官本位”就是以官為本，一切為了做官。官本位思想是封建社會留下的產(chǎn)物，伴隨著中國封建社會兩千多年；中國人認為官員象征著金錢與權力，并且這種思想意識始終流傳至今。官本位思想強調(diào)皇權至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導致我國行政權力過分集中，官員亂用職權，為所欲為，從而嚴峻影響了我國行政體制的建設，同時也敗壞了社會風氣。形式主義嚴峻中國傳統(tǒng)的行政文化就是很注意形式，并且始終持續(xù)至今，行政活動過分拘泥于形式和做做樣子，政府官員通常一些表面工作，從而得到升官發(fā)財?shù)臋C會，形式主義不注意調(diào)查，不了解實際，嚴峻阻礙了黨的方針落實，影響實際工作，導致信息失靈，決策失誤，其次形式主義敗壞社會風氣，導致官僚主義猖獗，嚴峻危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。缺乏透亮度中國的行政體制缺乏透亮度，特殊是行政財政上的透亮度，清華大學《中國市級政府財政透亮度探討》告發(fā)布，報告稱，國內(nèi)81個市政府，財政透亮平均水平僅43%，81個城市財政透亮度及格僅7個，及格率為8.6%。在財政公開上，政府更情愿公開財政預算而非決算，對預算外的花銷，81個市政府沒一個情愿公開，在中國每個公民都要納稅，政府的財政來源絕大多數(shù)來自于人民，則人民自然有權力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不情愿公開財政支出，這難免讓人浮想聯(lián)翩，其實追究究竟還是我國的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度沒有得到落實，政府的有些行政支出根本就上不了臺面。多年來，行政財政缺乏透亮度始終是影響中國行政制度停滯不前的重要因素。缺乏民主,同等中國的民主是指由最廣闊的人民群從當家作主，人民當家作主是中國社會主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實性。一切國家的公職人員，從國家主席到基層干部再到一般的公務員，都是為人民服務，是人民的公仆；然而現(xiàn)實生活中卻并不是這樣，公務員似乎并沒有意識到自己是人民的公仆，掛著“人民政府”，“為人民服務”的牌子，辦事效率低下，而且看法極差，求政府辦個事總是難上加難，權力依舊是政府駕馭的，而不是人民自己的。完善我國行政體制的必要性和緊迫性是全面建設小康社會的須要全面建設小康社會，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，更是為了加快建設中國特色社會主義經(jīng)濟,政治,文化發(fā)展的須要，這要求我們轉變政府職能,推動機構改革，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，因此深化行政體制改革，完善我國行政體制制度是全面建設小康社會的根本制度，是全面建設小康社會的重要保障。是構建社會主義和諧社會的須要構建社會主義和諧社會，就必定要求中國社會主義更加注意協(xié)調(diào)利益關系,化解社會沖突,促進社會公允正義；更加注意依法行政，進一步搞好社會服務和社會管理，規(guī)范政府職能，構建政府,社會,公民多元化的的和諧關系。然而這些都對行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學的行政管理體制，才能有效的協(xié)調(diào)利益關系,化解社會沖突，促進社會公允正義，才能夠建政府,社會,公民多元化的的和諧關系。是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求改革開放以來，我國社會經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，取得了舉世矚目的宏大成就，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)不能適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,不協(xié)調(diào),不可持續(xù)等問題日益凸顯出來，所以深化行政管理體制改革，加快行政管理體制建設，使行政體制能夠適應當前快速發(fā)展的經(jīng)濟，能夠更好的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，建立起一個可以持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟。是接著推動改革開放的迫切要求改革開放三十年來，我國先后經(jīng)過了6次重大的行政體制改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為全面提高對外開放水平的關鍵，對于全面推動中國特色社會主義事業(yè)建設具有重要意義?，F(xiàn)在改革開放已進入關鍵時期，越來越觸及各種深層次的社會制度保障，越來越牽涉到各方面的利益調(diào)整，改革開放的阻力已是越來越大，因此深化行政體制改革，完善行政體制制度是接著推動改革開放的唯一方法，我們要以黨和人民的利益為最高利益，建立健全行政體制制度，毫不動搖的堅持改革開放，為接著推動改革開放，發(fā)展中國特色社會主義供應強大動力。我國行政體制改革的對策加強行政管理的法制化加強行政立法行政立法是為行政管理供應有法可依的依據(jù)，加強行政立法首先要從全局動身，克服過去行政立法中存在的部門愛護主義,地方愛護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性；其次行政立法要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展條件下轉變政府職能的要求，遵循政企分開,政事分開的原則，激勵企業(yè)自主經(jīng)營，充分敬重企業(yè)合法的經(jīng)營自主權；再次行政立法要科學,合法,可行，在立法時應當注意對實事的調(diào)查，不能搞形式主義，不切實際，要有法律依據(jù)，更要有實踐依據(jù)，使出臺的每一項立法都切實可行。加強行政執(zhí)法加強行政執(zhí)法，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，加強行政執(zhí)法，詳細規(guī)范行政行為，必須要做到：第一行政執(zhí)法主體合法，只有合法的行政機關和法律,法規(guī)授權的組織才有權利執(zhí)法，其他機構,組織一律不得越權執(zhí)法；第二加強執(zhí)法隊伍素養(yǎng)建設，行政執(zhí)法人員必需具備執(zhí)法的資格持證上崗，加強培育執(zhí)法人員的法律知識和道德修養(yǎng)；第三嚴格遵守行政執(zhí)法程序，注意調(diào)查事務的真實狀況，對當事人作出懲罰要主動賜予說明說明，對整個事務要做好案例備案，保留證據(jù)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督加強行政執(zhí)法監(jiān)督是有效執(zhí)行依法行政的關鍵，行政執(zhí)法涉及行政管理的方方面面，與廣闊人民群眾的利益親密相關，因此加強行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行政執(zhí)法權濫用的最有效方法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，主要是加強權利機關的監(jiān)督,人民法院對行政訴法的監(jiān)督，人民群眾對國家機關的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，國家特地行政機關的監(jiān)督和行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。加強政府法制機構建設加強政府法制機構建設，明確各部門職責權限，充溢工作人員，使政府法制機構的人員與本部門的工作任務相適應，為法制工作的開展創(chuàng)建必要的條件，充分發(fā)揮法制機構人員在法制建設工作中參謀助手的作用。加強法制學習，強化法律意識加強法制學習，強化法律意識是依法治國,依法行政的必備條件之一，只有提高全民族的法律意識，我國的行政法制制度才能夠順當?shù)倪M行，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，我們更應當加強法律意識，自覺地遵紀遵守法律，對于公民來說，國家應當加強對法律知識的宣揚，使公民知法,懂法,遵守法律；對于國家機關工作人員，更應當加強他們的法律意識，使他們成為人民的榜樣，這樣才能為依法行政打下堅實的基礎。轉變政府職能提高行政效率轉變政府職能提高行政效率是行政體制改革的重點也是難點，我國自1988年提出轉變政府職能以來，經(jīng)過了20多年的改革，政府職能轉變?nèi)〉昧孙@著地成效，但卻始終未能跳出“精簡—膨脹—在精簡—在膨脹”的怪圈，造成這種現(xiàn)象的緣由是多方面的，包括政府職能擴大，導致黨政不分,政企不分,政事不分；干部人事制度不合理，導致能進,能上而難出,難下，官多兵少的局面和政府機構本身的體制問題等等，因此想要轉變政府職能提高行政效率必需科學的界定政府職能，改革管理體制，提高行政效率，詳細要做到以下幾點：1）科學合理界定政府職能科學合理的界定政府職能，要弄清晰政府該管什么，不該管什么，在市場經(jīng)濟條件下，政府應當更加注意社會管理和公共服務，創(chuàng)建有利的社會條件，維護社會公正和社會次序，加強對公共教化，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，勞動就業(yè)等基本公共服務的投入；從整體上看，政府應當加大宏觀調(diào)控力氣，重點搞好宏觀規(guī)劃,決策和指導，漸漸退出微觀調(diào)控領域，更多的運用法律手段調(diào)整社會活動，努力做到從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變。合理劃分各級政府職責關系合理劃分各級政府職責關系主要是指能夠正確處理中央和地方政府關系，依據(jù)責任與權力相統(tǒng)一,財權與事權相統(tǒng)一的原則，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權力，確定中央和地方政府的職責和分工，在確保中央統(tǒng)一領導的的狀況下，適當放權給地方政府，充分發(fā)揮地方政府的主動性,主動性和創(chuàng)建性，加強地方政府管理職責，防止出現(xiàn)上面看不到也管不到的現(xiàn)象。3）建立服務型政府，提升政府形象轉變政府職能提高行政效率須要建立服務性政府，提高工作效率，供應優(yōu)質(zhì)服務，改變以往政府事事都做,事事都管的思想觀念，努力使“萬能政府”轉變成“有限政府”，加強政府工作人員的為民意識，要時刻牢記黨的宗旨，盡心盡責，到處為人民著想，實實在在為人民謀利益，耐性耐煩為人民解決實際問題，在人民心中樹立一個新的政府形象，其次還要大興學習之風，加強學習政治理論，努力提高綜合素養(yǎng)，不斷改善政府部門的服務質(zhì)量，造福廣闊的人民群眾。4）改革管理體制，削減行政審批改革管理體制，削減行政審批，通過對政府各部門全部行政審批進行一次大規(guī)模的整理，對不符合市場經(jīng)濟要求的一律予以取消，對于還保留的行政審批的事項，按要求予以精簡,規(guī)范，對各個部門之間重復,交叉的事項予以歸納合并。同時建立健全行政審批監(jiān)督制度，主動推動行政審批的政務公開和民主監(jiān)督?？傊母锕芾眢w制，簡化辦事程序，完善“一站式”服務，做到“進一家門辦成,蓋一次章辦好,交規(guī)定費辦完,按承諾日辦結”。5）接著推動政企,政事分開制度接著推動政企,政事分開制度，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面梳理各級政府管理的事項，理順政府與企業(yè),政府與市場,政府與社會的關系，做到政企分開,政事分開，充分發(fā)揮市場在社會事物管理中的自身調(diào)整實力，把政府不該管,管不好,管不了的事項移交出去，還權于民,還權于市場,還權于社會，使政府從過去繁瑣的工作中解脫出來，集中精力搞好公共事務和社會服務，逐步建立一個與當前市場經(jīng)濟相適應的行政管理體制。加強行政監(jiān)督,考核制度權利缺乏監(jiān)督，必定導致腐敗。要加強行政監(jiān)督,考核制度，完善監(jiān)督,考核機構相關制度，相互協(xié)調(diào)運行，深化政務公開，讓人民群眾能夠直接地監(jiān)督政府，確保權力的規(guī)范性，確保政府部門,領導干部廉潔從政。因此加強行政監(jiān)督,考核制度要做到以下幾個方面：建立科學行政監(jiān)督機制建立健全科學行政監(jiān)督機制，各級政府要自覺接受同級人民代表大會及上級人民代表大會的監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡反腐的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)是人民群眾參與反腐倡廉的重要渠道，要加強建設互聯(lián)網(wǎng)反腐的權利和責任，制定相關法律法規(guī)，要保障人民反腐的權力，也要防止人民蓄意造假，污蔑官員。加強行政監(jiān)督的力度，做到權力到哪，監(jiān)督就到哪，促進政府廉潔高效。推行績效管理和行政問責制度推行績效管理和行政問責制度，是加強行政監(jiān)督,提高政府公信度的重要手段，建立科學有效的績效管理和行政問責制度，把廣闊人民群眾的評價作為重大標準，把績效考核與干部選拔任免制度聯(lián)系起來，客觀評價干部工作，規(guī)范干部行為，把行政問責制度規(guī)范化,廣泛化，要將責任追究到個人，監(jiān)督國家行政機關人員特殊是領導干部要依法履行職責，建立健全全崗位責任制，促進政府廉政勤政。深化政務公開深化政務公開是實現(xiàn)人民群眾直接監(jiān)督政府的最有效途徑，這項政策雖然綻開多年，但是效果不好，人民依舊無法便利的知曉政府部門的工作狀況，也無法便利的參與社會監(jiān)督，因此深化政務公開，創(chuàng)建條件保障人民群眾的知情權,參與權和監(jiān)督權，使人民群眾能夠便利的知道政府部門工作狀況，主動參與監(jiān)督和指責。加強公務員考核制度加強公務員考核制度，有利于加強對公務員的管理，有利于工作效率的提高，對公務員的考核實質(zhì)上是對公務員的工作狀況進行全面的考察和評價，并對考核的結果進行獎懲和懲罰，促使公務員盡職盡責，勤奮工作，從而提高工作效率，另外對于公務員的考核應當多注意平常的隨機考核，增加平?？己说拇螖?shù)，考核要注意實際績效，不能只搞表面工作，應付差事，否則考核只是一個形式，毫無意義可言。建立官員財產(chǎn)公開制度十八大以來，反腐成為社會關注的焦點，十八大報告中提出，我國將來的反腐工作方針是“標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注意預防”，而建立干部財產(chǎn)公開制度是防止腐敗現(xiàn)象的最有效方法，公開官員財產(chǎn)制度是反腐的重要手段，只要公開了，許多腐敗現(xiàn)象就無處藏身，只要解決了腐敗問題，我國的行政體制改革的其它問題也就迎刃而解了，從所周知，只要是法制比較健全,清廉度較高的國家和地區(qū)，一個共同的閱歷就是建立了公開官員財產(chǎn)制度，可見，對于建設一個清廉,高效的政府，公開官員財產(chǎn)制度是一個多么行之有效的方法。但是，針對我國目前的國情，實行公開官員財產(chǎn)制度還有些難度，公開官員財產(chǎn)制度是一項重