貨幣政策針對(duì)性與靈活性地要求更高

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案貨幣政策針對(duì)性與靈活性要求更高（上）2010-8-26近期我國(guó)金融運(yùn)行的幾個(gè)特點(diǎn)1.貨幣信貸走勢(shì)總體符合調(diào)控預(yù)期。1）貨幣供應(yīng)量增速持續(xù)放緩，已接近年初預(yù)定調(diào)控目標(biāo)。今年以來(lái)，由于信貸投放規(guī)模和節(jié)奏得到嚴(yán)格控制，外匯占款增加規(guī)模出現(xiàn)萎縮、財(cái)政存款增加較多等因素的綜合作用，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)呈持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量 M2余額為67.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 18.5%，增速比上年末低9.2個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)接近 2010年《政府工作報(bào)告》 提出的M2增長(zhǎng)17%左右的貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)；狹義貨幣供應(yīng)量 M1余額為24.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 24.6%，增速比上年末低 7.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，在各項(xiàng)貨幣政策措施的綜合調(diào)控下， 2010年我國(guó)貨幣增長(zhǎng)走勢(shì)總體符合調(diào)控預(yù)期，有利于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好的貨幣金融環(huán)境。（2）信貸投放節(jié)奏更趨平穩(wěn)，投放規(guī)模和節(jié)奏基本符合年初調(diào)控目標(biāo)。從新增人民幣信貸投放規(guī)模看，上半年金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款 4.63萬(wàn)億元，同比少增 2.74萬(wàn)億元，占全年7.5萬(wàn)億元新增信貸目標(biāo)的61.7%，基本符合管理層要求；從新增人民幣信貸投放節(jié)奏看，各月新增人民幣貸款分別為1月份1.39萬(wàn)億元、2月份7001億元、3月份5107億元、4月份7740億元、5月份6394億元和6月份6034億元，從 2月份開始，月度貸款增量基本維持在 6500億元左右，人民幣貸款投放呈現(xiàn)均衡分布趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)年初調(diào)控目標(biāo)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案2.新增中長(zhǎng)期貸款規(guī)模保持高水平，信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度不減。盡管上半年新增人民幣貸款比上年同期少 2.74萬(wàn)億元，但新增中長(zhǎng)期信貸繼續(xù)保持高水平，特別是新增本外幣中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)更快。 上半年，全部金融機(jī)構(gòu)新增本外幣中長(zhǎng)期貸款達(dá)4.02萬(wàn)億元，同比多增566億元；6月末余額同比增長(zhǎng) 37.6%，比6月末18.2%的人民幣貸款余額同比增速高 19.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年，本外幣短期貸款新增 1.33萬(wàn)億元，同比少增 4659億元；票據(jù)融資減少 6521億元，同比少增 2.4萬(wàn)億元；扣除票據(jù)融資后的一般性貸款增加 5.49萬(wàn)億元，同比僅少增5289億元。綜合來(lái)看，上半年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系最為直接、密切的中長(zhǎng)期信貸新增規(guī)模繼續(xù)維持高水平，信貸投放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度不減。3.信貸結(jié)構(gòu)更趨合理，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第一，中小企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大型企業(yè)貸款。 6月末，主要金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社及外資銀行投放的小型企業(yè)貸款余額 6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 23.9%，增幅比中型企業(yè)高 7.7個(gè)百分點(diǎn)，比大型企業(yè)高 11.4個(gè)百分點(diǎn)。第二，“三農(nóng)”貸款增速繼續(xù)高于同期各項(xiàng)貸款。 6月末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、村鎮(zhèn)銀行和財(cái)務(wù)公司農(nóng)村貸款本外幣余額 8.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.3%。農(nóng)戶貸款本外幣余額 2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 30.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)貸款本外幣余額2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 22.0%。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案第三，中、西部地區(qū)貸款余額同比增速高于東部地區(qū)。上半年，東、中、西部地區(qū)全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款分別新增 2.97萬(wàn)億元、8764億元和9730億元，6月末東、中、西部各項(xiàng)貸款余額同比分別增長(zhǎng) 18.7%、20.5%和24.0%，中、西部貸款增速分別比東部高1.8、5.3個(gè)百分點(diǎn)。4.市場(chǎng)資金漸趨緊張，貨幣市場(chǎng)利率大幅波動(dòng)中明顯上升。第一，人民銀行通過發(fā)行央行票據(jù)等公開市場(chǎng)操作手段大力回收流動(dòng)性， 2010年3月和4月通過公開市場(chǎng)操作凈回籠資金分別達(dá) 5796.83 億元和4207.79 億元。第二，繼2010年1月18日、2月25日上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)后，人民銀行于5月10日再次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，財(cái)政存款大幅增加。 4、5月份，財(cái)政存款大幅增加，當(dāng)月財(cái)政存款分別增加達(dá)3441億元和3843億元。第四，新增外匯占款規(guī)模大幅萎縮。 1-4月份，我國(guó)外匯占款分別增加 2981.67 億元、1794.96 億元、2701.5 億元和2863.1 億元人民幣。但是，5月份開始，外匯占款急轉(zhuǎn)直下。其中，5月份外匯占款增加 1315.64 億元，增速較前四個(gè)月明顯放緩，比上月大幅下滑達(dá)54%；6月份，外匯占款增速繼續(xù)回落，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)外匯占款新增 1171.49 億元，較上月下降11%。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案第五，一些臨時(shí)性結(jié)構(gòu)變化對(duì)資金面產(chǎn)生較大影響。主要體現(xiàn)在，受監(jiān)管部門存貸比等監(jiān)管目標(biāo)考核影響， 一些金融機(jī)構(gòu)加大了存款競(jìng)爭(zhēng)力度， 并提高了意愿?jìng)涓端剑?新股、可轉(zhuǎn)換債券等發(fā)行凍結(jié)了大量資金等。以上這些因素使 5、6月份銀行體系資金出現(xiàn)較大波動(dòng)，市場(chǎng)資金嚴(yán)重緊張。針對(duì)這一局面，5、6月份人民銀行通過公開市場(chǎng)操作持續(xù)較大幅度進(jìn)行了資金凈投放，各月分別凈投放資金2335.97 億元和1586.73 億元，在相當(dāng)程度上緩解了市場(chǎng)流動(dòng)性緊張狀況。5.股票、企業(yè)債券融資增加，直接融資比重大幅提高。2010年上半年，盡管國(guó)內(nèi)非金融部門（包括住戶、非金融企業(yè)和政府部門）融資總量下降較多，但企業(yè)股票和債券融資雙雙增加，直接融資比重大幅提高。上半年，國(guó)內(nèi)非金融部門融資總額為 6.0萬(wàn)億元，同比下降 32.3%。其中，貸款 48358億元，同比下降 37.4%；股票和企業(yè)債券分別融資 2548億元和5975億元，同比分別增長(zhǎng)177.3%和1.9%。融資結(jié)構(gòu)中，貸款融資的主導(dǎo)地位較上年同期有所下降，直接融資在配置資金中的作用明顯增強(qiáng)。其中，股票融資占比由 2009年同期的 1%提高到4.2%；企業(yè)債券融資比重大幅提高。6.進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率雙向浮動(dòng)特征明顯。2010年初至6月中旬，人民幣兌美元匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，兌歐元匯率隨歐元兌美元匯率大幅貶值而較大幅度升值，人民幣實(shí)際有效匯率升值幅度較大。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣小幅升值，雙向浮動(dòng)特征明顯，匯率彈性顯著增強(qiáng)。 2010年6月19日，人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)， 8月13日人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià) 6.8035 元，較匯改前一日（ 6月18日）升值 240個(gè)基點(diǎn)，升值幅度為 0.35%，較上年末升值 0.36%。人民幣匯率走勢(shì)體現(xiàn)了參考一籃子貨幣的要求。人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)除6月21日與前日持平外，在其余交易日與美元對(duì)其他國(guó)際主要貨幣匯率走勢(shì)基本一致；匯改一個(gè)月，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)1天持平、14天升值、8天貶值，市場(chǎng)收盤匯率較中間價(jià)14天升值、9天貶值，人民幣匯率雙向浮動(dòng)特征明顯。下階段貨幣政策著力點(diǎn)在哪里下一階段，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益強(qiáng)化的通貨膨脹預(yù)期，我國(guó)貨幣政策的要點(diǎn)應(yīng)該是繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策， 提高調(diào)控的針對(duì)性和靈活性， 加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；注重控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系健康穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性； 繼續(xù)落實(shí)“有扶有控”的信貸政策， 調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.注重控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系健康穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展表明，金融體系特別是銀行體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本支持是提供一個(gè)健康高效運(yùn)行的金融環(huán)境，任何極端超越常規(guī)刺激經(jīng)濟(jì)的金融政策最終必將損害金融體系，反而會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，甚至可能會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案因此，下半年貨幣政策執(zhí)行的首要前提是注重控制金融風(fēng)險(xiǎn)，一方面要控制已產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，避免其進(jìn)一步蔓延，另一方面要盡量避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)源。2.貫徹落實(shí)名副其實(shí)的適度寬松貨幣政策，特別注重控制好信貸規(guī)模。年初確定的全年 7.5萬(wàn)億左右的新增人民幣信貸規(guī)模完全能夠滿足我國(guó)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求。因此，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何發(fā)展，這一信貸規(guī)模都不能大規(guī)模突破， 這既是維護(hù)我國(guó)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行以支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求， 也是為價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境的要求。在嚴(yán)格控制全年新增信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)宏觀調(diào)控要求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的信貸需求，安排好貸款投放的進(jìn)度和節(jié)奏。3.繼續(xù)落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持； 全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展金融政策， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立完善對(duì)小企業(yè)服務(wù)機(jī)制； 積極探索金融支農(nóng)的新模式， 努力滿足多層次、 多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放。4.努力引導(dǎo)、控制通貨膨脹預(yù)期。一方面，要嚴(yán)格控制好貨幣信貸投放， 努力消除通脹進(jìn)一步擴(kuò)大的貨幣因素；另一方面，針對(duì)實(shí)際通貨膨脹情況， 合理提高儲(chǔ)蓄存款利率水平。 目前，我國(guó)存在提高儲(chǔ)蓄存款利率水平的條件：一方面，我國(guó)存貸基準(zhǔn)利差處于全球高水平， 可以通過壓縮存貸基準(zhǔn)利差來(lái)提高精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案儲(chǔ)蓄存款利率水平； 另一方面，我國(guó)實(shí)行存款利率上限和貸款利率下限管理， 今年以來(lái)貸款實(shí)際利率較基準(zhǔn)利率上浮的比重加大使貸款利率出現(xiàn)提高，實(shí)際存貸利差出現(xiàn)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，6月份，貸款加權(quán)平均利率為 5.57%，比年初上升 0.32個(gè)百分點(diǎn)。其中，非金融性企業(yè)及其他部門一般貸款實(shí)行下浮利率的占比為 27.72%，比年初減少 5.47個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行基準(zhǔn)和上浮利率的貸款占比分別為 30.89%和41.39%，比年初分別增加 0.63個(gè)和4.84個(gè)百分點(diǎn)。5.進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。按照人民幣匯率形成機(jī)制改革的原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，為我國(guó)外貿(mào)創(chuàng)造較為穩(wěn)定的匯率環(huán)境。財(cái)政政策要把握好力度重點(diǎn)與節(jié)奏上半年財(cái)政收支形勢(shì)2010年上半年，全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元，比2009年同期增長(zhǎng)27.6%，完成預(yù)算的58.6%。其中中央本級(jí)收入22770.38億元，增長(zhǎng)28.6%，地方本級(jí)收入20579.41億元，增長(zhǎng)26.5%；稅收收入38611.53億元，增長(zhǎng)30.8%；非稅收入4738.26億元，增長(zhǎng)6.6%。全國(guó)財(cái)政支出33811.36億元，增長(zhǎng)17%，完成預(yù)算40%。其中，中央本級(jí)支出6881.03億元，增長(zhǎng)16.5%；地方本級(jí)支出26930.33億元，增長(zhǎng)17.1%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)盈余9538億元，增長(zhǎng)88%。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案上半年，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 27.6%的較快增長(zhǎng)，比上年同期加快 30個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的主要原因有： 1.去年上半年財(cái)政收入基數(shù)較低， 因此今年上半年財(cái)政收入的較高增長(zhǎng)是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)。 2.營(yíng)業(yè)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、關(guān)稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅和契稅快速增長(zhǎng)。 3.價(jià)格水平回升帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入的回升。 4.去年的稅費(fèi)改革、政策性調(diào)整的翹尾影響以及 2010年車購(gòu)稅等政策調(diào)整的增收作用顯現(xiàn)。上半年，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)14.2%，比上年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出主要項(xiàng)目增長(zhǎng)情況為：1.教育支出4796.77億元，增長(zhǎng)17.3%，完成預(yù)算的40.46%。2.科學(xué)技術(shù)支出1415.78億元，增長(zhǎng)55.7%，完成預(yù)算的46.58%。3.文化體育與傳媒支出500.96億元，增長(zhǎng)14.7%，完成預(yù)算的34.38%。4.醫(yī)療衛(wèi)生支出1520.62億元，增長(zhǎng)18%，完成預(yù)算的34.25%。5.社會(huì)保障和就業(yè)支出4098.61億元，增長(zhǎng)23.3%，完成預(yù)算的49.11%。6.住房保障支出673.29億元，增長(zhǎng)0.1%，完成預(yù)算的35.61%。7.農(nóng)林水事務(wù)支出2685.92億元，增長(zhǎng)8.6%，完成預(yù)算的35.69%。8.環(huán)境保護(hù)支出540.45億元，增長(zhǎng)2.3%，完成預(yù)算的24.97%。9.交通運(yùn)輸支出1931.31億元，增長(zhǎng)33%，完成預(yù)算的36.06%。貨幣政策針對(duì)性與靈活性要求更高（下）2010-8-26下半年財(cái)政收支展望1.財(cái)政收入增速繼續(xù)逐季回落。2010年下半年，由于去年同期收入基數(shù)進(jìn)一步抬高， 消費(fèi)稅等政策調(diào)整翹尾增收因素逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增速逐季回調(diào)帶動(dòng)相關(guān)稅收增速放緩， 財(cái)政收入增幅將逐季回落， 全年財(cái)政收入增幅呈“前高后低”走勢(shì)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案1）國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)將逐步放緩。2010年下半年，社會(huì)商品零售額增速將基本與上半年持平，由于商業(yè)增加值在2009年呈前低后高態(tài)勢(shì)，商業(yè)增加值的名義增速在后幾個(gè)月將略有回落，與此相關(guān)的增值稅增速也將有所回落。（2）國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速逐月放緩。消費(fèi)稅的稅基是煙、酒、汽車、成品油等 14類特定商品的銷售額或銷售量。下半年，隨著成品油、煙、酒產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整的翹尾影響消失，以及汽車銷售增幅的明顯回落， 上半年消費(fèi)稅大幅上漲的勢(shì)頭將難以維持， 消費(fèi)稅增速將隨著上年同期基數(shù)的抬高而逐月放緩。（3）營(yíng)業(yè)稅收入高增長(zhǎng)難以維系。營(yíng)業(yè)稅的稅基是交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等 9個(gè)行業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入。從目前情況看，下半年這些行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入要維系高增長(zhǎng)將非常困難。4）企業(yè)所得稅增速將逐月下降。下半年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入低迷階段，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入將明顯減少，而工業(yè)增速和工業(yè)品出廠價(jià)格不斷回落，將導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯回落，隨著上年基數(shù)的逐步抬升，企業(yè)所得稅增速將逐月下降。5）進(jìn)口稅收增幅將逐步回落。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的稅基是一般貿(mào)易進(jìn)口額。下半年隨著去年下半年基數(shù)的抬高，一般貿(mào)易進(jìn)口額的增速將逐季下調(diào)，與一般貿(mào)易進(jìn)口額有關(guān)的進(jìn)口稅收增幅也將逐季回落。6）契稅和車輛購(gòu)置稅增速將明顯回落。下半年，隨著房地產(chǎn)交易額的萎縮、土地競(jìng)購(gòu)趨于理性，契稅收入增速將明顯回落。而隨著汽車銷售增速回落車輛購(gòu)置稅收入增速也將有所回調(diào)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案綜合以上因素，初步預(yù)測(cè) 2010年全年財(cái)政收入增速為 18%左右。2.下半年財(cái)政支出增幅將高于上半年。下半年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，財(cái)政支出仍需要保持一定力度。1）繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，在建項(xiàng)目仍需大量投入。下半年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，中央預(yù)算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金、地方政府債券資金都要優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃和中央已確定的重大項(xiàng)目順利實(shí)施。2）防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。下半年，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨，國(guó)家一方面要支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，另一方面要優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)堤壩除險(xiǎn)加固， 盡快恢復(fù)防洪能力并提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)， 加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。 進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施， 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病控制。3）繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生。下半年，國(guó)家將繼續(xù)加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房的投入。將大力支持保障性住房建設(shè)，增加公共住房供給；繼續(xù)支持和落實(shí)好最低工資制度，多渠道增加農(nóng)民收入， 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力； 進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和中西部農(nóng)村困難寄宿生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案4）支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。下半年，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，加大節(jié)能減排投入，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展；利用市場(chǎng)倒逼和政策支持，引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。支持中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大服務(wù)業(yè)?？紤]到上半年財(cái)政支出只完成預(yù)算的 40%，且去年下半年財(cái)政支出增速明顯低于上半年，2010年下半年財(cái)政支出增幅將高于上半年， 全年呈“前低后高”走勢(shì)。 初步預(yù)計(jì) 2010年財(cái)政支出增長(zhǎng)速度在 18%左右。下半年財(cái)政政策著力點(diǎn)下半年，國(guó)內(nèi)外各種不確定、不可預(yù)料的因素仍然較多，要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策， 工作重點(diǎn)要放在進(jìn)一步完善和落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施上， 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，適當(dāng)把握宏觀調(diào)控力度、重點(diǎn)和節(jié)奏，堅(jiān)持有保有壓，有控有扶，避免政策副作用的疊加， 在動(dòng)態(tài)調(diào)整中兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)， 實(shí)現(xiàn)速度與效益、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。、發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定需求方面的作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求變化情況，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，保持合理投資規(guī)模。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、 節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，支持民間投資進(jìn)入政策鼓勵(lì)的行業(yè)和領(lǐng)域。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案三是積極推進(jìn)收入分配制度改革，繼續(xù)增強(qiáng)居民特別是中低收入群體的消費(fèi)能力。四是繼續(xù)完善和實(shí)施促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。五是積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口加大限制力度， 堅(jiān)決控制住這些行業(yè)產(chǎn)能過快擴(kuò)張的勢(shì)頭，同時(shí)運(yùn)用稅收、貼息等杠桿鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備和零部件的進(jìn)口。二是在綜合考慮企業(yè)和居民對(duì)物價(jià)上漲水平承受能力的前提下， 進(jìn)一步改革資源、 土地、環(huán)境等方面的稅費(fèi)政策。三是積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩步伐。四是加快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、價(jià)格政策。五是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興，加快出臺(tái)和實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。六是增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。、穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)整頓，建立合理融資和有效監(jiān)管機(jī)制。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案下半年，要穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)我國(guó)地方融資平臺(tái)的整頓工作，在組織摸查地方債務(wù)的規(guī)模、來(lái)源和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好債務(wù)的測(cè)算和償債平衡工作，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，從財(cái)政和金融兩方面切實(shí)防范償債違約風(fēng)險(xiǎn)。加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。按照審慎監(jiān)管的原則，加快研究出臺(tái)地方政府建設(shè)項(xiàng)目合理融資機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制。 在嚴(yán)控新項(xiàng)目、新貸款，嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)， 對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目， 要保證其融資需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。貨幣政策面臨三方面挑戰(zhàn)1.經(jīng)濟(jì)增速存在過快回落風(fēng)險(xiǎn)。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體呈現(xiàn)逐季回落特點(diǎn)，這主要是去年同期基數(shù)變化引起的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體活躍度仍得到保持。但 5、6月份開始，特別是 6月份，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些意外過快減速的跡象。從宏觀上看，全球經(jīng)濟(jì)近期復(fù)蘇要低于預(yù)期，未來(lái)將面臨復(fù)蘇進(jìn)程不均衡、內(nèi)生動(dòng)力不足和主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大等問題。 而我國(guó)內(nèi)部將面臨內(nèi)需不足、 節(jié)能減排任務(wù)艱巨、通脹預(yù)期強(qiáng)烈等錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。總的來(lái)看，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力都將面臨壓力和挑戰(zhàn)。首先，固定資產(chǎn)投資增速將可能加快下滑。下半年盡管固定資產(chǎn)投資將面臨一些有利因素，但抑制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的因素可能占主導(dǎo)。 特別需要引起重視的是， 下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速可能大幅下滑并導(dǎo)致城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速加速下滑。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案其次，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力。在促消費(fèi)各項(xiàng)政策措施刺激下，居民消費(fèi)潛力不斷釋放，下半年可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減現(xiàn)象，家電下鄉(xiāng)、汽車銷量同比增速將會(huì)繼續(xù)放緩，甚至不排除出現(xiàn)同比下降的可能。 而農(nóng)村流通體系不健全、 農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力， 農(nóng)民消費(fèi)能力依然不強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。第三，外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)快速放緩。 受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累和失業(yè)率居高不下的影響，下半年美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將繼續(xù)放慢， 歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭可能停滯， 消費(fèi)和投資將受到制約， 進(jìn)口需求放緩在所難免。 由于我國(guó)對(duì)美歐貿(mào)易順差逆勢(shì)增加， 美歐可能繼續(xù)以此為由對(duì)我采取保護(hù)措施。而新興大國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)我頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施， 限制我產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，導(dǎo)致