中國的漸進(jìn)式改革

中國的漸進(jìn)式改革漸進(jìn)式改革的內(nèi)涵

在一定條件下通過特定步驟，逐漸打破舊制度的主體地位，培育、確立、完善新制度的主要經(jīng)濟(jì)作用。

中國的改革指導(dǎo)思路，就是漸進(jìn)式的改革，具體而言，就是先易后難，摸著石頭過河，越難的題目越留到后面做，每走一步都在尋找最小的風(fēng)險(xiǎn)。漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的差別：激進(jìn)式改革：

又叫“大爆炸”式或“休克療法”，即通過政治變革進(jìn)而自上而下地在短期內(nèi)完成整個社會經(jīng)濟(jì)制度變革，從舊制度的拋棄、崩潰到新制度的建立不需要長時(shí)間的過渡。俄羅斯

政府最初采取的辦法是無償贈送。經(jīng)有關(guān)專家評估，俄羅斯的國有財(cái)產(chǎn)總值1.5萬億盧布，人口是1.5億，于是每個俄羅斯人領(lǐng)到一張1萬盧布的私有化證券，可以憑證自由購股。可是，到私有化正式啟動，已是1992年10月，此時(shí)的1萬盧布，只夠買一雙高檔皮鞋，無償私有化成了天方夜譚。此計(jì)不成，又生一計(jì)。低價(jià)賣國有企業(yè)，結(jié)果，大批國有企業(yè)落入特權(quán)階層和暴發(fā)戶手中，他們最關(guān)心的，不是企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是盡快轉(zhuǎn)手盈利，職工既領(lǐng)不到股息，又無權(quán)參與決策，生產(chǎn)經(jīng)營無人過問，企業(yè)效益每況愈下。(《俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革：休克療法曾讓俄付慘重代》《中國青年報(bào)》2002年6月29日)

從1991年俄羅斯出現(xiàn)明顯衰退開始（當(dāng)年GDP比上一年下降9%），俄羅斯經(jīng)歷了連續(xù)6年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，到1997年剛剛出現(xiàn)復(fù)蘇跡象（GDP比上一年增長0.4%），1998年8月17日起又遭受了金融危機(jī)的沉重打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)俄羅斯在整個九十年代GDP下降了50%多，截至1998年，俄羅斯的GDP僅相當(dāng)于美國的1/18強(qiáng)，中國的1/2弱。居民的人均實(shí)際收入甚至下降了80%，約有60%的人生活在貧困線以下。通貨膨脹極其嚴(yán)重，物價(jià)上漲了6000多倍，很多人的存款一夜之間變得不名一文。俄政府面臨的債務(wù)問題也十分嚴(yán)峻，俄羅斯現(xiàn)在的負(fù)債率極高，每年都有上百億美元的債務(wù)到期，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的包袱，與此同時(shí)，俄羅斯的資本外逃現(xiàn)象卻極為嚴(yán)重，基本每年都有200億美元左右通過“地上”和“地下”的各種途徑流失，這對原本資金就十分短缺的俄羅斯經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。二者的差別1、激進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)理性設(shè)計(jì)、強(qiáng)制變遷，而漸進(jìn)式改革則充分利用了自發(fā)性改革的積極作用和基層單位的創(chuàng)造精神，提倡大膽創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，摸著石頭過河。2、激進(jìn)式改革是對舊的利益結(jié)構(gòu)的根本性改造，而漸進(jìn)式改革則不一步改變舊的利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，不首先觸及經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，而是在不破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，逐步放松控制，由易到難，穩(wěn)步前進(jìn)。3、激進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，一步到位，而漸進(jìn)式改革則是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，采取非均衡推進(jìn)的戰(zhàn)略，分部門、分地區(qū)、分企業(yè)各個突破，分布推進(jìn)。4、激進(jìn)式改革從體制內(nèi)入手，推動國有經(jīng)濟(jì)存量的私有化，而漸進(jìn)式改革則是在國有經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，通過體制外推動，以增量改革帶動存量調(diào)整，從發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)與深化國有經(jīng)濟(jì)兩方面入手來建立市場經(jīng)濟(jì)。5、激進(jìn)式改革以政治多元化為前提，而漸進(jìn)式改革則將經(jīng)濟(jì)的自由化與政治的多元化相分離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，政治改革在后。6、激進(jìn)式改革實(shí)行緊縮貨幣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，來管住貨幣放開價(jià)格，通過犧牲增長來加快改革，而漸進(jìn)式改革則兼顧改革與發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)行以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過做大國民收入的“蛋糕”，來減少改革的阻力。7、漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的差別不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更重要的是體現(xiàn)在政治和意識形態(tài)方面。漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)1、從舊體制最薄弱的環(huán)節(jié)入手，尋找改革的突破口。鄧小平指出：“我們的改革和開放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。”選擇農(nóng)村為改革的突破口，其依據(jù)是：（1）中國的特點(diǎn)是農(nóng)村人口多，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來；（2）廣大農(nóng)民從舊體制中獲益最少，因而要求改革的愿望最為強(qiáng)烈。（3）相對于工業(yè)和整個國家經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯，不改革便毫無出路。（4）與城市國營經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)相比，舊體制對農(nóng)村的約束力量較為薄弱。2、先試驗(yàn)后推廣，由點(diǎn)到面地展開優(yōu)點(diǎn)：（1）避免大的失誤，減少改革風(fēng)險(xiǎn)；（2）成功的局部改革會形成一種改革的攀比機(jī)制，引發(fā)“改革饑渴癥”；（3）成功的經(jīng)驗(yàn)可供潛在的改革者“搭便車”，降低改革中的學(xué)習(xí)、適應(yīng)成本；（4）先試驗(yàn)、后推廣，可以避免意識形態(tài)的抽象爭論，通過實(shí)踐來統(tǒng)一認(rèn)識，減少改革的阻力。3、以經(jīng)濟(jì)改革為中心，政治改革與經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。漸進(jìn)式改革的局限1、漸進(jìn)式改革本身就意味著改革阻力將隨改革的深入而逐步增強(qiáng)；2、在小范圍內(nèi)被證明行之有效的政策并不一定在大范圍內(nèi)能帶來同樣的效果，而且，長期來看，取消各種各樣的優(yōu)惠政策是改革深化的必然要求。

中國改革中的潛在問題：（1）改革的漸進(jìn)性使舊體制的瓦解和新體制的形成需要一個較長的過渡時(shí)期。這導(dǎo)致了雙重體制的長期化，價(jià)格雙軌制、收入雙軌制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雙軌制的普遍化。（2）原有的政治機(jī)構(gòu)既是改革的組織者，又是改革的對象，這種雙重身份對改革的順利推進(jìn)產(chǎn)生許多不利影響。（3）作為國民經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，效益不高，活力不足的問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。（4）分步的非均衡推進(jìn)的改革，造成了體制內(nèi)各部分之間，如國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)，商品市場與要素市場，沿海與內(nèi)地，城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)與政治的矛盾和摩擦。要處理好幾個關(guān)系1、處理好全局“漸進(jìn)式”改革與局部“激進(jìn)式”改革的關(guān)系。2、處理好體制內(nèi)改革與體制外改革的關(guān)系。3、處理好整體轉(zhuǎn)變與分步推進(jìn)的關(guān)系。4、處理好市場配置與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系。5、正確處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系。增量改革和存量改革

增量改革是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，讓市場機(jī)制在資產(chǎn)增量的配置上發(fā)揮作用，從而使增量部分不斷擴(kuò)