基層干部普遍本領(lǐng)恐慌、能力不足

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來源：《人民日報(bào)》

“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型很快，群眾利益訴求不斷增加，基層工作要求越來越高?！薄爱?dāng)前基層工作的形勢、任務(wù)、對象都在變，我們怎能不變？”

前不久結(jié)束的河南商丘全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長輪訓(xùn)班上，求變、轉(zhuǎn)型、升級……成為基層干部強(qiáng)烈的呼聲。

執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

當(dāng)前，干部隊(duì)伍能力不足的問題仍然不同程度地存在，“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”的問題相當(dāng)普遍。這是記者在采訪中聽到基層干部反復(fù)提起的一個話題。

工作轉(zhuǎn)型、能力升級，是對基層干部與時俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。

拆掉“隔心墻”，感情上與群眾零距離

“交通方便了，干部離群眾卻遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部與群眾交流卻少了；干部文化程度提高了，做群眾工作的本領(lǐng)卻降低了；干部下基層頻繁了，基層工作的底氣卻不足了……”

在一名基層干部的手機(jī)微信群里，記者看到，段子引起了熱烈討論。

我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。然而，確有部分基層干部在感情上、思想認(rèn)識上與群眾產(chǎn)生了距離。

在調(diào)研中，有群眾反映，少數(shù)基層干部宗旨意識淡薄，群眾感情淡漠。在處理一些突發(fā)事件和群眾上訪問題時，有的基層干部自覺不自覺地把群眾作為對立面來對待；還有一些干部只對上級負(fù)責(zé)、不對群眾負(fù)責(zé)，抓的“大事”主要圍繞著上級下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾關(guān)心的問題被認(rèn)為是“小事”，不屑一顧；有的干部熱心立項(xiàng)目、出政績，群眾關(guān)心的諸如電視信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及切身利益的事，喊破了嗓子也沒能引起干部的應(yīng)有重視……

山東沂南縣委書記劉淑秀講起了一件事：以前縣里一年擬定10件或20件大事，花很大力氣辦下來，群眾卻并不買賬。今年初，縣里改變做法，向群眾征求意見，從最不滿意的10件事抓起。此舉一出，立馬受到了群眾好評。

山東省委組織部研究室主任任剛說，少數(shù)干部長期不直接和群眾打交道，拍腦袋決策，憑感覺辦事。這樣一來，這些干部對群眾的愿望、要求比較陌生，思維方式、辦事方式難免與群眾產(chǎn)生差異，特別是不熟悉群眾心理，與群眾使用不同的話語方式，群眾就會對他們產(chǎn)生隔閡感。制定工作措施，就會出現(xiàn)閉門造車、不切實(shí)際的情況。

“現(xiàn)在早已不是你強(qiáng)勢群眾就買你賬的時候了，關(guān)鍵是看你是不是有服務(wù)意識，是不是走群眾路線”，山東省章丘市委書記江林說，“干群心勁兒統(tǒng)一，什么事都好辦?！?/p>

當(dāng)面交心更容易消除隔閡，平等交流更容易增進(jìn)感情。用微笑消解群眾的火氣，用耐心消除群眾的怒氣，用真誠融化群眾的怨氣，“真心關(guān)愛群眾，真正給群眾辦事，說話就有人聽，干事就有人跟?！?/p>

打造“升級版”，能力上與時代同進(jìn)步

“您覺得群眾對您的工作能打多少分？”面對記者的提問，河南省輝縣市冀屯鎮(zhèn)書記趙華錄謙虛地說：“能打60分吧！”

他在鎮(zhèn)里當(dāng)了15年書記。冀屯鎮(zhèn)形成特色產(chǎn)業(yè)——全國最大的現(xiàn)代化食用菌生產(chǎn)基地，去年銷售收入10億元。下一步該怎么發(fā)展？趙華錄有些犯難。

“隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，我們熟悉的方面正在減少，不熟悉的方面正在增加。”趙華錄說。比如，勞動力外流造成的“空心村”問題、土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，等等，使得基層干部肩上的擔(dān)子越來越重。應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)能力建設(shè)。

中央黨校教授辛鳴指出，快速發(fā)展變化的時代，迫切要求著重提高干部推動科學(xué)發(fā)展的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、解決民生突出問題的能力、開拓創(chuàng)新的能力、依法辦事的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、輿論引導(dǎo)的能力等。

首先要提高謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力。貴州仁懷市雙龍村黨支部副書記徐支剛，不僅是群眾眼中的“能人”，也是群眾認(rèn)可的“帶頭人”。他還有另一個身份：二合鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會黨支部書記。這幾年，在他的帶領(lǐng)下，雙龍村發(fā)生了不少可喜變化，發(fā)展了一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但他依然感到憂心忡忡。徐支剛說，隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從吃得飽轉(zhuǎn)為吃得好、吃得安全、吃得健康。面對這種變化，不僅我們的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，而且基層干部的能力和素質(zhì)也必須跟上，否則怎么帶領(lǐng)群眾發(fā)展？

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，作為帶頭人都要考慮?！焙幽鲜⌒l(wèi)輝市委書記王惠民說，新型工業(yè)化，人與社會、自然全面可持續(xù)發(fā)展，對招商引資都提出了新的要求。以前挖到籃子里的都是菜，現(xiàn)在不能隨便挖了。為了解決“招商”困局，一些地方打政策的擦邊球，或者廉價出讓土地，或者承接一些“落后產(chǎn)能”或高污染產(chǎn)業(yè)，引來群眾議論紛紛。這樣的事我們不能干！

其次要提升處理干群矛盾、依法辦事的能力。河南民權(quán)縣花園鄉(xiāng)屈莊村支書陳文兵說，群眾的權(quán)利意識、自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)了，但履行義務(wù)的意識依然不足，一旦出了問題，干部光靠蠻干是不行的。新鄉(xiāng)縣委書記劉繼紅回憶起當(dāng)村民組長時的解決辦法，過去群眾鬧矛盾，村干部兩邊一罵，罵完請兩家一起喝頓酒，就握手言和了?，F(xiàn)在，不敢罵也不能罵了，群眾的民主意識很強(qiáng)，處理矛盾的方法也必須轉(zhuǎn)變。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

“依法辦事對基層干部的考驗(yàn)比較大，比如計(jì)生、拆遷問題?！壁w華錄告訴記者，這一點(diǎn)恰恰是基層干部急需升級、急需轉(zhuǎn)變的地方，必須牢固樹立依法辦事的規(guī)則意識，養(yǎng)成遇事找法的思維方式。

“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！辈簧倩鶎痈刹堪l(fā)出這樣的感嘆。這背后正是呼喚基層干部的思維方式、工作方法必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新能力必須升級提高的現(xiàn)實(shí)要求。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，新生力量多年得不到充實(shí)，造成干部隊(duì)伍年齡整體偏大、結(jié)構(gòu)不合理，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的創(chuàng)新活力?！焙幽祥L垣縣魏莊鎮(zhèn)黨委書記史振彬表示，如何主動適應(yīng)變化，以改革創(chuàng)新精神開展工作，很多基層干部自身也很著急。

走好“貼心路”，工作上為百姓多解憂

河南省東部的民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)。綠油油的麥地被清澈明亮的溝渠整齊分割，阡陌縱橫，生機(jī)盎然。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮作用的結(jié)果，而具體推動這一工作的就是吳堂村支部書記吳金成。

村民吳道林說，村支書冬天跳到河里疏通河道，搞得一身黑；夏天忙前忙后，汗?jié)n滿身漂白了衣衫?！叭罕娭溃凳谴逯鵀槿罕娹k實(shí)事的作風(fēng)?！贝逯A得了村民尊重。

“基層工作是靠腳底板來做的?！眳墙鸪烧f。在人們眼里，這些“腳底板干部”都是服務(wù)群眾的“好手”，他們工作實(shí)在，為群眾辦實(shí)事、解難事，做到了群眾心里去。也正是在這些大大小小的事務(wù)中，他們得到了錘煉，長了真本事，練就了“真功夫”，也為個人的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

工作接不接地氣，作風(fēng)扎實(shí)不扎實(shí)，決定著基層干部干事創(chuàng)業(yè)的群眾基礎(chǔ)。云南省孟連縣原縣委書記，一年內(nèi)只下鄉(xiāng)26次，且都是當(dāng)天返回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多住在縣城，周一下鄉(xiāng)，周五回家。干群關(guān)系緊張，最后釀成了群體事件?！叭绻h鄉(xiāng)干部作風(fēng)深入務(wù)實(shí)一點(diǎn)，問題解決得早一點(diǎn)，許多矛盾就會化解在萌芽狀態(tài)。”當(dāng)?shù)厝嗽u價。如今，孟連實(shí)現(xiàn)了從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的重大轉(zhuǎn)變，也印證了這一點(diǎn)。

老百姓心中有桿秤。貴州省金沙縣委組織部長王麗佳說，基層干部不僅要干成事，還要辦事公道。群眾最有意見的是處事不公，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私。

談到當(dāng)前群眾的突出要求時，山東省委組織部副部長劉永巨說，“老百姓原來是喜歡能人，現(xiàn)在更喜歡公道人。”

在一些地方，群眾既希望發(fā)展公益事業(yè)，又怕干部在辦事中“揩油”。新鄉(xiāng)市古固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理汪明義是技術(shù)干部，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里新型社區(qū)建設(shè)，這被看作是“有油水”的工作。工程施工前，汪明義