收海報批管理實施細則

體系名稱 銷售管理 |編碼|SM-03-01-01|版本號2013-01工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司收海報批管理實施細則公司名稱中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司批準人批準依據(jù)發(fā)布范圍發(fā)布文號發(fā)布日期生效日期1目的根據(jù)中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司收回海域使用權管理制度的相關要求，工業(yè)區(qū)申請海域使用權的報批工作是管理制度中的重要環(huán)節(jié)，因此制定收海報批管理制度實施細則，提供海域使用權申報的具體操作和規(guī)范，列出收海報批管理中可能出現(xiàn)的情況，為今后該項工作的順利實施、取得海域使用權提供切實的指導意義，全面保障工業(yè)區(qū)收回海域使用權工作的有序進行。2適用范圍本細則適用于公司及所屬單位。3編制依據(jù)3.1《中華人民共和國海域使用管理法》，中華人民共和國主席令第六十一號，2001，江澤民。3.2《福建省海域使用管理條例》，2006,福建省十屆人大常委會第23次會議。3.3《海域使用權登記辦法》，國海發(fā)[2006]28號，2006，國家海洋局。3.4《福建省海域使用金征收配套管理辦法》，閩政辦[2007]153號，2007，福建省人民政府辦公廳。3.5《海域使用金減免管理辦法》，財綜[2006]24號，2006，財政部、國家海洋局。3.6《福建省海域使用補償辦法》，閩政[2008]8號，2008，福建省人民政府。4釋義4.1海域使用論證報告書海域使用論證報告書是在詳細了解和勘查項目所在區(qū)域海洋資源生態(tài)及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，科學客觀地分析評價項目用海的必要性，項目用海選址、方式、面積、期限的合理性，項目用海與海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，項目用海與利益相關者的協(xié)調性以及項目用海的不利影響，提出項目用海的對策和建議，并做出用海論證結論。4.2海洋環(huán)境影響報告書海洋環(huán)境影響報告是按照海洋環(huán)境監(jiān)測計劃，在完成現(xiàn)場調查監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理和評價等工作之后，全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，并以簡潔的文字、清晰的圖表、明確的論點，根據(jù)環(huán)境和工程特點來編寫的書面文件。4.3海域使用權海域使用權，是指民事主體基于縣級以上人民政府海洋行政主管部門的批準和頒發(fā)的海域使用權證書，依法在一定期限內使用一定海域的權利。4.4海域使用金海域使用金是指國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權，而向取得海域使用權的單位和個人收取的權利金。海域使用金包括海域出讓金、海域轉讓金和海域租金。4.5公司指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司。4.6管委會海西寧德工業(yè)區(qū)管理委員會簡稱。4.7總公司指中國海洋石油總公司。4.8所屬單位指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司設立的全資或控股子公司、分公司、項目組、項目籌備組?？毓晒局腹局苯踊蜷g接持有超過50%股權或在董事會（或類似管理機構）享有多數(shù)表決權的有限責任公司、股份有限公司、合資企業(yè)、合作企業(yè)、合伙企業(yè)等。5職責分工5.1公司領導a） 核準啟動項目建設收海；b） 批準與地方政府的各項收海協(xié)議及簽署。5.2分管領導a） 在公司領導決策下，組織項目建設收海；b） 根據(jù)工作需要協(xié)調縣級政府領導收海相關事務。5.3部門領導a） 按照公司領導、分管領導決策負責收海工作具體組織實施；b） 審核收海協(xié)議文件，確定收海實施細則；c） 負責與海西寧德工業(yè)區(qū)霞浦縣指揮部的收海協(xié)調工作。5.4社會管理部a） 嚴格按照國家法規(guī)政策，依照公司管理規(guī)章，全面負責開發(fā)區(qū)收海工作；b） 依照公司建設項目收海計劃，完成報批及海域使用金減免等工作；c） 組織實施用海范圍內現(xiàn)狀調查，根據(jù)調查結果完成收海預算；d） 協(xié)同公司法規(guī)商務部完成收海協(xié)議起草、談判、簽署工作；e） 做好收海期間、項目施工期間各級政府協(xié)調，保障海域按時交付；f） 完成收海結算，做好海域資料入庫。5.5其他部門a） 規(guī)劃計劃部及時遞交海域報批所需各項前置文件；b） 規(guī)劃計劃部、工程建設部根據(jù)項目建設需要及時、準確提交現(xiàn)場鉆探、施工保障計劃；c） 資金財務部按計劃及時支付各項收海等相關費用。6工作程序6.1業(yè)務流程6.1.1收回海域使用權對象a）灘涂：海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時令湖、河洪水位以下的灘地，水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積；淺海：水深小于500米，可規(guī)劃用于增養(yǎng)殖的近海海域；圍墾：用堤壩把灘地圍起來開墾，在沿江、濱湖和海邊的灘地上圈筑圍堤進行墾殖的工程技術。按照圍塘堤壩的不同材質分為活水塘、土塘、硬塘、石頭砌坡塘等；海水養(yǎng)殖：海水養(yǎng)殖是利用灘涂、淺海、港灣及陸上海水水體，通過人工投放苗種或天然納苗，進行人工管理，養(yǎng)殖海洋經濟動植物的生產活動。按養(yǎng)殖區(qū)域分為：灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和港灣養(yǎng)殖；按養(yǎng)殖方式分為：筏式養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。其種類包括魚類、蝦蟹類、貝類、藻類以及海參等其他經濟動物；海域附著物：包括海上養(yǎng)殖用的魚排、魚房、網箱、竹竿、圍網等。6.1.2海洋建設項目審批權限表1：使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒訉徟鷻嘞廾Q縣級人民政府市級人民政府省級人民政府國務院填海50公頃以下50公頃以上圍海少于30公頃30公頃到60公頃60公頃到100公頃100公頃以上用海不改變自然屬性的用海300公頃以下不改變自然屬性的用海300公頃到700公頃不改變自然屬性的用海700公頃以上6.1.3前期準備工作用海報批的前置工作基本由規(guī)劃計劃部負責，前期準備工作包括：工程可行性研究：用海單位提出用海理由，組織專家進行可行性研究論證，提出工程項目建設方案和預算；用海項目立項：新的建設用海項目，要向縣市級政府計劃部門提出申請，根據(jù)投資額轉報有批準權限的政府，獲得立項批復；詳細設計規(guī)劃：在可行性研究和立項經備案或者批復后，委托工程設計單位進行詳細設計規(guī)劃；項目用海預審意見：準備預審材料(海域使用申請書、公司營業(yè)執(zhí)照(副本)復印件、公司法定代表人身份復印件、工程宗海位置圖、工程宗海界址圖)到海洋行政主管部門受理，海洋行政主管部門出具預審意見。6.1.4收回海域使用權報批材料表2：申請海域使用權報批所需材料序號審批材料提供單位1海域使用申請書公司2海域使用論證報告書有資質單位3海洋環(huán)境影響評價報告書有資質單位4公司營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公司印章）公司5環(huán)境影響報告書的核準意見海洋行政主管部門6海域使用論證報告書的審查意見海洋行政主管部門7繳納海域使用金票據(jù)海洋行政主管部門8相關利益者協(xié)議（海域補償協(xié)議）政府、村民雙方簽訂9海域補償費收款票據(jù)村集體10建設項目主管部門的批準文件（復印件）海洋行政主管部門11圍填海項目還需縣級以上人民政府對該項目的意見報告（報告內容：政府對該項目建設的意見；項目對當?shù)丶爸苓吶罕娚a和生活的影響情況;為穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟，政府對建設項目將采取哪些相應措施和辦法）人民政府6.1.5海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價6.1.5.1環(huán)節(jié)申請海域使用權必須先進行項目用海的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，該過程包括以下步驟：a） 報告書編制：海域使用預申請得到批復后用海單位委托編制單位進行《海域使用論證報告書》及《海洋環(huán)境影響報告書》的編制。經過招投標和編制過程兩個環(huán)節(jié)，大約持續(xù)4個月的時間；b） 報告書評審：編制完成《海域使用論證報告書》和《海洋環(huán)境影響報告書》后，向海洋行政主管部門提請召開兩書的評審會，海洋行政主管部門組織對兩報告書進行審查、修改、聽證。其中，兩書應當在評審會議前5個工作日送交評審專家審閱，兩書自評審通過之日起三年內有效。6.1.5.2業(yè)務流程評審流程：接收報告書（表）送審本一預審一現(xiàn)場踏勘、專家評審一聽證一受理報告書（表）報批本一審批。6.1.5.3所需材料

表3：海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價審批材料清單序號材料名稱提供單位1海域使用論證和海洋環(huán)境影響報告送審稿（原件3份）編制單位2建設單位法人資格證明文件（原件或復印件1份）建設單位3兩書編制單位資質證明（原件或復印件1份）編制單位4建設單位與兩書編制單位簽訂的工作委托書（原件或復印件1份）建設單位5海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃的符合性材料（原件或復印件1份）建設單位6建設單位報批文件建設單位7海域使用論證和海洋環(huán)境影響報告（附報告書修改說明）（原件7份）編制單位8對專家和部門意見米納或不米納的說明（原件1份）建設單位6.1.6海域使用金6.1.6.1海域使用金征收標準在申報海域使用權時，必須向國家、省、市、縣四級財政繳納海域使用金，根據(jù)《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》有關規(guī)定，霞浦縣海域等級為6級，其海域使用金征收標準為：表4：海域使用金征收標準（單位：萬元/公頃）—海域等別用海類型六等征收方式填海造地用海建設填海造地用海30一次性征收農業(yè)填海造地用海0.27廢棄物處置填海造地用海37.50構筑物用海非透水構筑物用海30跨海橋梁、海底隧道等用海11.25透水構筑物用海0.75按年度征收圍海用海港池、蓄水等用海0.15鹽業(yè)用海0.0015圍海養(yǎng)殖用海已建池塘（包括圍海）、灘涂海水養(yǎng)殖和淺海筏式養(yǎng)殖（含區(qū)間距）0.03新增圍海用于養(yǎng)殖：0.15開放式用海開放式養(yǎng)殖用海淺海底播養(yǎng)殖：0.045~0.075，不超過0.15海上網箱養(yǎng)殖：0.15~0.3浴場用海0.06游樂場用海0.30專用航道、錨地等用海0.03其它用海人工島式油氣開米用海9平臺式油氣開米用海4.50海底電纜管道用海0.45海砂等礦產開米用海4.50取、排水口用海0.45污水達標排放用海0.906.1.6.2海域使用金減免依據(jù)根據(jù)《福建省海域使用金征收配套管理辦法》第九條規(guī)定，省政府公布的省重點項目用海海域使用金除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政的海域使用金減征30%，而縣級以上人民政府審批的項目用海30%上繳中央財政。其余數(shù)按省20%、市10%、縣40%比例分別就地繳入各級國庫。因此，省重點項目的海域使用金可以減免應繳海域使用金的21%。6.1.6.3海域使用金減免所需材料表5：海域使用金減免所需材料部門材料清單份數(shù)省海洋與漁業(yè)廳海域使用金減免審批表5份（原件）項目立項文件5份（復印件）項目業(yè)主性質證明5份（原件）項目用海批復文件5份（復印件）省財政廳海域使用金減免申請表3份（紙質原件）縣級財政部門和海洋行政主管部門初審意見表3份（紙質原件）項目審批批文1份（紙質原件）6.1.7海域現(xiàn)狀調查6.1.7.1調查方法調查采用資料收集、調訪、實地勘測等相結合的方法。原則上對已經確權的、界址清楚的用海只收集資料，未經確權、界指不清楚的用海應進行實地勘測。資料內容：海域使用申報審批材料、現(xiàn)有的海籍資料、海洋功能區(qū)劃、最新的地形圖和海圖、新的航攝資料、最近2年內分辨率不低于1m或2.5m的衛(wèi)星影像資料、具有現(xiàn)勢性的各種涉海專業(yè)圖。6.1.7.2宗海界址確定：a） 單獨的筏式養(yǎng)殖用海：以最外緣的筏腳（架）連線向四周擴展20m連線為界；互為連片的筏式養(yǎng)殖區(qū)，每個業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主臺筏之水域中線為界；相鄰筏之間為公共航道的，公共航道的界定以最大不超過樁架連線為準；b） 單獨的網箱養(yǎng)殖用海：以箱體外緣樁腳（架）連線向四周擴展20m連線為界；互為連片的網箱養(yǎng)殖區(qū)，每個業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主網箱之水域中線為界；相鄰網箱為公共航道的，公共航道的界定以最大不超過樁架連線為準；c） 圍塘養(yǎng)殖用海：內界址線為圍海前的海岸線或人工岸線；外、側界址線為人工堤壩基床外緣線；d） 固著基的增殖用海：依靠人工投苗或自然增殖在灘涂、河口淺灘利用水泥板、石板、堆石、竹木等固著基的增殖用海以固著基分布外援頂點的連線為界；e） 圍填海造地用海：外、側界址線為平行或垂直人工堤壩基床外緣的連線，如人工堤壩與海岸斜交，其外、側界址線平行或垂直海岸的連線；內界址線為圍海或填海造地前的海岸線或人工岸線的連線。6.1.7.3調查工作實施步驟6.1.7.3.1技術單位確定按照公司內部管理要求，通過公開招標方法，確定調查實施技術單位。發(fā)布公告由霞浦縣人民政府發(fā)布海西寧德工業(yè)區(qū)建設項目調查公告，公告內容包括：a） 組織實施單位；b） 調查范圍及示意圖；c） 調查內容；d） 調查時間范圍；e） 調查期間禁止拖排搶養(yǎng)，違規(guī)內容不予以登記。調查工作a） 地方政府協(xié)調海域現(xiàn)狀調查進場條件，保證調查工作順利進行；b） 根據(jù)調查方案，調查單位收集海域使用狀況、環(huán)境狀況、經濟、社會和海域使用管理等原始資料；c） 被調查人員簽字確認；d） 整理外業(yè)數(shù)據(jù)，內業(yè)審核；e） 調查成果的評審、驗收、歸檔工作。6.2流程圖

開始審核審批審批繳費請示報簽審核審批審批審批審核審批結束辦理繳納海域補償費手 續(xù)收海報批工作流程SM030101C01社管部收海崗社會管理部總經理地方政府相關部門公司領導標不通過01通過通過02通過不通過通過資金財務部繳費通過不通過03申請海域使用權申請海域使用金減免通過不通過通過資金財務部繳費通過頒發(fā)海域使用權證書規(guī)劃部提供前期資料、法規(guī)部兩書招投啟動海域現(xiàn)狀調查，提供基礎數(shù)據(jù)資料與收海對象簽訂相關利益者協(xié)議開始