收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則

體系名稱 銷售管理 |編碼|SM-03-01-01|版本號2013-01工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則公司名稱中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司批準(zhǔn)人批準(zhǔn)依據(jù)發(fā)布范圍發(fā)布文號發(fā)布日期生效日期1目的根據(jù)中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司收回海域使用權(quán)管理制度的相關(guān)要求，工業(yè)區(qū)申請海域使用權(quán)的報(bào)批工作是管理制度中的重要環(huán)節(jié)，因此制定收海報(bào)批管理制度實(shí)施細(xì)則，提供海域使用權(quán)申報(bào)的具體操作和規(guī)范，列出收海報(bào)批管理中可能出現(xiàn)的情況，為今后該項(xiàng)工作的順利實(shí)施、取得海域使用權(quán)提供切實(shí)的指導(dǎo)意義，全面保障工業(yè)區(qū)收回海域使用權(quán)工作的有序進(jìn)行。2適用范圍本細(xì)則適用于公司及所屬單位。3編制依據(jù)3.1《中華人民共和國海域使用管理法》，中華人民共和國主席令第六十一號，2001，江澤民。3.2《福建省海域使用管理?xiàng)l例》，2006,福建省十屆人大常委會第23次會議。3.3《海域使用權(quán)登記辦法》，國海發(fā)[2006]28號，2006，國家海洋局。3.4《福建省海域使用金征收配套管理辦法》，閩政辦[2007]153號，2007，福建省人民政府辦公廳。3.5《海域使用金減免管理辦法》，財(cái)綜[2006]24號，2006，財(cái)政部、國家海洋局。3.6《福建省海域使用補(bǔ)償辦法》，閩政[2008]8號，2008，福建省人民政府。4釋義4.1海域使用論證報(bào)告書海域使用論證報(bào)告書是在詳細(xì)了解和勘查項(xiàng)目所在區(qū)域海洋資源生態(tài)及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地分析評價項(xiàng)目用海的必要性，項(xiàng)目用海選址、方式、面積、期限的合理性，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，項(xiàng)目用海與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性以及項(xiàng)目用海的不利影響，提出項(xiàng)目用海的對策和建議，并做出用海論證結(jié)論。4.2海洋環(huán)境影響報(bào)告書海洋環(huán)境影響報(bào)告是按照海洋環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，在完成現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理和評價等工作之后，全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，并以簡潔的文字、清晰的圖表、明確的論點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境和工程特點(diǎn)來編寫的書面文件。4.3海域使用權(quán)海域使用權(quán)，是指民事主體基于縣級以上人民政府海洋行政主管部門的批準(zhǔn)和頒發(fā)的海域使用權(quán)證書，依法在一定期限內(nèi)使用一定海域的權(quán)利。4.4海域使用金海域使用金是指國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)，而向取得海域使用權(quán)的單位和個人收取的權(quán)利金。海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金。4.5公司指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司。4.6管委會海西寧德工業(yè)區(qū)管理委員會簡稱。4.7總公司指中國海洋石油總公司。4.8所屬單位指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司設(shè)立的全資或控股子公司、分公司、項(xiàng)目組、項(xiàng)目籌備組?？毓晒局腹局苯踊蜷g接持有超過50%股權(quán)或在董事會（或類似管理機(jī)構(gòu)）享有多數(shù)表決權(quán)的有限責(zé)任公司、股份有限公司、合資企業(yè)、合作企業(yè)、合伙企業(yè)等。5職責(zé)分工5.1公司領(lǐng)導(dǎo)a） 核準(zhǔn)啟動項(xiàng)目建設(shè)收海；b） 批準(zhǔn)與地方政府的各項(xiàng)收海協(xié)議及簽署。5.2分管領(lǐng)導(dǎo)a） 在公司領(lǐng)導(dǎo)決策下，組織項(xiàng)目建設(shè)收海；b） 根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)縣級政府領(lǐng)導(dǎo)收海相關(guān)事務(wù)。5.3部門領(lǐng)導(dǎo)a） 按照公司領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)決策負(fù)責(zé)收海工作具體組織實(shí)施；b） 審核收海協(xié)議文件，確定收海實(shí)施細(xì)則；c） 負(fù)責(zé)與海西寧德工業(yè)區(qū)霞浦縣指揮部的收海協(xié)調(diào)工作。5.4社會管理部a） 嚴(yán)格按照國家法規(guī)政策，依照公司管理規(guī)章，全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)收海工作；b） 依照公司建設(shè)項(xiàng)目收海計(jì)劃，完成報(bào)批及海域使用金減免等工作；c） 組織實(shí)施用海范圍內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果完成收海預(yù)算；d） 協(xié)同公司法規(guī)商務(wù)部完成收海協(xié)議起草、談判、簽署工作；e） 做好收海期間、項(xiàng)目施工期間各級政府協(xié)調(diào)，保障海域按時交付；f） 完成收海結(jié)算，做好海域資料入庫。5.5其他部門a） 規(guī)劃計(jì)劃部及時遞交海域報(bào)批所需各項(xiàng)前置文件；b） 規(guī)劃計(jì)劃部、工程建設(shè)部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及時、準(zhǔn)確提交現(xiàn)場鉆探、施工保障計(jì)劃；c） 資金財(cái)務(wù)部按計(jì)劃及時支付各項(xiàng)收海等相關(guān)費(fèi)用。6工作程序6.1業(yè)務(wù)流程6.1.1收回海域使用權(quán)對象a）灘涂：海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時令湖、河洪水位以下的灘地，水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積；淺海：水深小于500米，可規(guī)劃用于增養(yǎng)殖的近海海域；圍墾：用堤壩把灘地圍起來開墾，在沿江、濱湖和海邊的灘地上圈筑圍堤進(jìn)行墾殖的工程技術(shù)。按照圍塘堤壩的不同材質(zhì)分為活水塘、土塘、硬塘、石頭砌坡塘等；海水養(yǎng)殖：海水養(yǎng)殖是利用灘涂、淺海、港灣及陸上海水水體，通過人工投放苗種或天然納苗，進(jìn)行人工管理，養(yǎng)殖海洋經(jīng)濟(jì)動植物的生產(chǎn)活動。按養(yǎng)殖區(qū)域分為：灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和港灣養(yǎng)殖；按養(yǎng)殖方式分為：筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。其種類包括魚類、蝦蟹類、貝類、藻類以及海參等其他經(jīng)濟(jì)動物；海域附著物：包括海上養(yǎng)殖用的魚排、魚房、網(wǎng)箱、竹竿、圍網(wǎng)等。6.1.2海洋建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限表1：使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒訉徟鷻?quán)限名稱縣級人民政府市級人民政府省級人民政府國務(wù)院填海50公頃以下50公頃以上圍海少于30公頃30公頃到60公頃60公頃到100公頃100公頃以上用海不改變自然屬性的用海300公頃以下不改變自然屬性的用海300公頃到700公頃不改變自然屬性的用海700公頃以上6.1.3前期準(zhǔn)備工作用海報(bào)批的前置工作基本由規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)，前期準(zhǔn)備工作包括：工程可行性研究：用海單位提出用海理由，組織專家進(jìn)行可行性研究論證，提出工程項(xiàng)目建設(shè)方案和預(yù)算；用海項(xiàng)目立項(xiàng)：新的建設(shè)用海項(xiàng)目，要向縣市級政府計(jì)劃部門提出申請，根據(jù)投資額轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府，獲得立項(xiàng)批復(fù)；詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃：在可行性研究和立項(xiàng)經(jīng)備案或者批復(fù)后，委托工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃；項(xiàng)目用海預(yù)審意見：準(zhǔn)備預(yù)審材料(海域使用申請書、公司營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件、公司法定代表人身份復(fù)印件、工程宗海位置圖、工程宗海界址圖)到海洋行政主管部門受理，海洋行政主管部門出具預(yù)審意見。6.1.4收回海域使用權(quán)報(bào)批材料表2：申請海域使用權(quán)報(bào)批所需材料序號審批材料提供單位1海域使用申請書公司2海域使用論證報(bào)告書有資質(zhì)單位3海洋環(huán)境影響評價報(bào)告書有資質(zhì)單位4公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公司印章）公司5環(huán)境影響報(bào)告書的核準(zhǔn)意見海洋行政主管部門6海域使用論證報(bào)告書的審查意見海洋行政主管部門7繳納海域使用金票據(jù)海洋行政主管部門8相關(guān)利益者協(xié)議（海域補(bǔ)償協(xié)議）政府、村民雙方簽訂9海域補(bǔ)償費(fèi)收款票據(jù)村集體10建設(shè)項(xiàng)目主管部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）海洋行政主管部門11圍填海項(xiàng)目還需縣級以上人民政府對該項(xiàng)目的意見報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：政府對該項(xiàng)目建設(shè)的意見；項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娚a(chǎn)和生活的影響情況;為穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府對建設(shè)項(xiàng)目將采取哪些相應(yīng)措施和辦法）人民政府6.1.5海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價6.1.5.1環(huán)節(jié)申請海域使用權(quán)必須先進(jìn)行項(xiàng)目用海的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，該過程包括以下步驟：a） 報(bào)告書編制：海域使用預(yù)申請得到批復(fù)后用海單位委托編制單位進(jìn)行《海域使用論證報(bào)告書》及《海洋環(huán)境影響報(bào)告書》的編制。經(jīng)過招投標(biāo)和編制過程兩個環(huán)節(jié)，大約持續(xù)4個月的時間；b） 報(bào)告書評審：編制完成《海域使用論證報(bào)告書》和《海洋環(huán)境影響報(bào)告書》后，向海洋行政主管部門提請召開兩書的評審會，海洋行政主管部門組織對兩報(bào)告書進(jìn)行審查、修改、聽證。其中，兩書應(yīng)當(dāng)在評審會議前5個工作日送交評審專家審閱，兩書自評審?fù)ㄟ^之日起三年內(nèi)有效。6.1.5.2業(yè)務(wù)流程評審流程：接收報(bào)告書（表）送審本一預(yù)審一現(xiàn)場踏勘、專家評審一聽證一受理報(bào)告書（表）報(bào)批本一審批。6.1.5.3所需材料

表3：海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價審批材料清單序號材料名稱提供單位1海域使用論證和海洋環(huán)境影響報(bào)告送審稿（原件3份）編制單位2建設(shè)單位法人資格證明文件（原件或復(fù)印件1份）建設(shè)單位3兩書編制單位資質(zhì)證明（原件或復(fù)印件1份）編制單位4建設(shè)單位與兩書編制單位簽訂的工作委托書（原件或復(fù)印件1份）建設(shè)單位5海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的符合性材料（原件或復(fù)印件1份）建設(shè)單位6建設(shè)單位報(bào)批文件建設(shè)單位7海域使用論證和海洋環(huán)境影響報(bào)告（附報(bào)告書修改說明）（原件7份）編制單位8對專家和部門意見米納或不米納的說明（原件1份）建設(shè)單位6.1.6海域使用金6.1.6.1海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)在申報(bào)海域使用權(quán)時，必須向國家、省、市、縣四級財(cái)政繳納海域使用金，根據(jù)《財(cái)政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》有關(guān)規(guī)定，霞浦縣海域等級為6級，其海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為：表4：海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元/公頃）—海域等別用海類型六等征收方式填海造地用海建設(shè)填海造地用海30一次性征收農(nóng)業(yè)填海造地用海0.27廢棄物處置填海造地用海37.50構(gòu)筑物用海非透水構(gòu)筑物用海30跨海橋梁、海底隧道等用海11.25透水構(gòu)筑物用海0.75按年度征收圍海用海港池、蓄水等用海0.15鹽業(yè)用海0.0015圍海養(yǎng)殖用海已建池塘（包括圍海）、灘涂海水養(yǎng)殖和淺海筏式養(yǎng)殖（含區(qū)間距）0.03新增圍海用于養(yǎng)殖：0.15開放式用海開放式養(yǎng)殖用海淺海底播養(yǎng)殖：0.045~0.075，不超過0.15海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖：0.15~0.3浴場用海0.06游樂場用海0.30專用航道、錨地等用海0.03其它用海人工島式油氣開米用海9平臺式油氣開米用海4.50海底電纜管道用海0.45海砂等礦產(chǎn)開米用海4.50取、排水口用海0.45污水達(dá)標(biāo)排放用海0.906.1.6.2海域使用金減免依據(jù)根據(jù)《福建省海域使用金征收配套管理辦法》第九條規(guī)定，省政府公布的省重點(diǎn)項(xiàng)目用海海域使用金除按規(guī)定上繳中央財(cái)政外，上繳地方財(cái)政的海域使用金減征30%，而縣級以上人民政府審批的項(xiàng)目用海30%上繳中央財(cái)政。其余數(shù)按省20%、市10%、縣40%比例分別就地繳入各級國庫。因此，省重點(diǎn)項(xiàng)目的海域使用金可以減免應(yīng)繳海域使用金的21%。6.1.6.3海域使用金減免所需材料表5：海域使用金減免所需材料部門材料清單份數(shù)省海洋與漁業(yè)廳海域使用金減免審批表5份（原件）項(xiàng)目立項(xiàng)文件5份（復(fù)印件）項(xiàng)目業(yè)主性質(zhì)證明5份（原件）項(xiàng)目用海批復(fù)文件5份（復(fù)印件）省財(cái)政廳海域使用金減免申請表3份（紙質(zhì)原件）縣級財(cái)政部門和海洋行政主管部門初審意見表3份（紙質(zhì)原件）項(xiàng)目審批批文1份（紙質(zhì)原件）6.1.7海域現(xiàn)狀調(diào)查6.1.7.1調(diào)查方法調(diào)查采用資料收集、調(diào)訪、實(shí)地勘測等相結(jié)合的方法。原則上對已經(jīng)確權(quán)的、界址清楚的用海只收集資料，未經(jīng)確權(quán)、界指不清楚的用海應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘測。資料內(nèi)容：海域使用申報(bào)審批材料、現(xiàn)有的海籍資料、海洋功能區(qū)劃、最新的地形圖和海圖、新的航攝資料、最近2年內(nèi)分辨率不低于1m或2.5m的衛(wèi)星影像資料、具有現(xiàn)勢性的各種涉海專業(yè)圖。6.1.7.2宗海界址確定：a） 單獨(dú)的筏式養(yǎng)殖用海：以最外緣的筏腳（架）連線向四周擴(kuò)展20m連線為界；互為連片的筏式養(yǎng)殖區(qū)，每個業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主臺筏之水域中線為界；相鄰筏之間為公共航道的，公共航道的界定以最大不超過樁架連線為準(zhǔn)；b） 單獨(dú)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海：以箱體外緣樁腳（架）連線向四周擴(kuò)展20m連線為界；互為連片的網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，每個業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主網(wǎng)箱之水域中線為界；相鄰網(wǎng)箱為公共航道的，公共航道的界定以最大不超過樁架連線為準(zhǔn)；c） 圍塘養(yǎng)殖用海：內(nèi)界址線為圍海前的海岸線或人工岸線；外、側(cè)界址線為人工堤壩基床外緣線；d） 固著基的增殖用海：依靠人工投苗或自然增殖在灘涂、河口淺灘利用水泥板、石板、堆石、竹木等固著基的增殖用海以固著基分布外援頂點(diǎn)的連線為界；e） 圍填海造地用海：外、側(cè)界址線為平行或垂直人工堤壩基床外緣的連線，如人工堤壩與海岸斜交，其外、側(cè)界址線平行或垂直海岸的連線；內(nèi)界址線為圍?；蛱詈Ｔ斓厍暗暮０毒€或人工岸線的連線。6.1.7.3調(diào)查工作實(shí)施步驟6.1.7.3.1技術(shù)單位確定按照公司內(nèi)部管理要求，通過公開招標(biāo)方法，確定調(diào)查實(shí)施技術(shù)單位。發(fā)布公告由霞浦縣人民政府發(fā)布海西寧德工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查公告，公告內(nèi)容包括：a） 組織實(shí)施單位；b） 調(diào)查范圍及示意圖；c） 調(diào)查內(nèi)容；d） 調(diào)查時間范圍；e） 調(diào)查期間禁止拖排搶養(yǎng)，違規(guī)內(nèi)容不予以登記。調(diào)查工作a） 地方政府協(xié)調(diào)海域現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)場條件，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行；b） 根據(jù)調(diào)查方案，調(diào)查單位收集海域使用狀況、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)、社會和海域使用管理等原始資料；c） 被調(diào)查人員簽字確認(rèn)；d） 整理外業(yè)數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)審核；e） 調(diào)查成果的評審、驗(yàn)收、歸檔工作。6.2流程圖

開始審核審批審批繳費(fèi)請示報(bào)簽審核審批審批審批審核審批結(jié)束辦理繳納海域補(bǔ)償費(fèi)手 續(xù)收海報(bào)批工作流程SM030101C01社管部收海崗社會管理部總經(jīng)理地方政府相關(guān)部門公司領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)不通過01通過通過02通過不通過通過資金財(cái)務(wù)部繳費(fèi)通過不通過03申請海域使用權(quán)申請海域使用金減免通過不通過通過資金財(cái)務(wù)部繳費(fèi)通過頒發(fā)海域使用權(quán)證書規(guī)劃部提供前期資料、法規(guī)部兩書招投啟動海域現(xiàn)狀調(diào)查，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料與收海對象簽訂相關(guān)利益者協(xié)議開始