2023年公共政策概論形成性考核冊新版

行政法原則在實踐中運用

行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定,不能與法律相抵觸。行政合法性原則規(guī)定行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的規(guī)定,不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán),超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔相應(yīng)的法律責任。行政合法性原則涉及實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私,從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一)任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。(二)行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信,應(yīng)當給予當事人同等的辯論機會。（三）決定對當事人不利的事務(wù)時,應(yīng)預(yù)先告知當事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則的具體規(guī)定:行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常規(guī)定行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講,行政合法性原則應(yīng)涉及以下三個方面的規(guī)定：(一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才干存在(二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律,不得與法律相抵觸，這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范,并且應(yīng)遵循程序法規(guī)范,兩者不能偏廢。（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴格依法辦事,行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律,尚有國務(wù)院指定的行政法規(guī),國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的,特別是規(guī)范行政活動的法律。重要表現(xiàn)在：（一）法律不也許規(guī)范所有行政活動(二）法律對行政活動的規(guī)范,應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活解決。假如法律對行政活動規(guī)定得面面俱到,毫無裁量余地,則最終也許導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體規(guī)定：行政合理性原則作為一項普遍合用的行政法的基本原則,其具體規(guī)定重要有:（一）行政行為的動因應(yīng)符合法律的目的(二）行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上，要有合法的動機（三)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

總之,行政合理性原則規(guī)定行政機關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴,使自由裁量變成羈束決定;又要防止對自由裁量的放任,使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說,具有不政黨動機、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是互相聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關(guān)沒有職權(quán)的情況下,卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件:一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車,規(guī)定罰款。罰款的理由為,該車拉散裝建筑廢棄鐵絲,沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯,執(zhí)法人員不僅不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權(quán)扣機動車駕駛證,但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實中,被處罰多少數(shù)額的都有,大多數(shù)被處罰10000元,7000元、６000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的,并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院,卻連個收條也拿不出來。嫖娼,不僅違法，并且影響家庭,影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點,不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人積極交納高額罰款。象這樣執(zhí)法,不僅執(zhí)法主體不對的,即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款,并且罰款數(shù)額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。此外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù),告知違法嫌疑人違反了什么法律,有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實行拘留。當事人常反映“為什么只拘留我,不拘留對方?”我們或許常做這樣的解釋,法律只是說“可以”拘留,而沒有說應(yīng)當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行規(guī)定公安機關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的,沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方,不拘留對方,顯然不合理,不公平,不能說服人。行政機關(guān)應(yīng)一視同仁,同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則,行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政的夢想,尚有待時日,有待于努力。作業(yè)2一、問題：運用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體?鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織,被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力,能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任,是行政行為的主體。二、問題:運用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所可以獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任。綜上,派出所具有行政法的主體資格。三、問題:１、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？２、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)?３、原告田某的補償請求與賠禮道歉請求為什么被駁回？答:1、北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學(xué)籍告知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù),處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。２、沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者遲延履行法定職責的,判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸?guī)定北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位,辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。3、規(guī)定獲得行政補償,應(yīng)符合中華人民共和國國家補償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政補償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政補償范圍，所以田某的補償請求被駁回。

作業(yè)３一、填空題1、行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當以(行政相對方）申請為前提。２、行政主體是享有國家行政權(quán)力,實行行政活動的（組織）。３、按照行政機關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同,可以分為(中央）行政機關(guān)和（地方)行政機關(guān)。4、機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特性來確認:具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為)，具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。5、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：(民主原則)(效率原則）。６、行政復(fù)議原則上采用(書面)審查的辦法。7、公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起(60)日內(nèi)提出行政復(fù)議。8、行政補償?shù)呢熑涡问绞?損害補償）。9、（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政補償責任的首要條件。１0、行政訴訟參與人涉及(行政訴訟的當事人)和（訴訟代理人）。11、當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中,稱為（上訴人）和(被上訴人)。1２、經(jīng)審查,人民法院認為起訴符合法定條件的，應(yīng)當在（7)日內(nèi)備案，并告知原告。13、人民法院在審理行政案件時,不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政補償)訴訟可以合用調(diào)解。14、行政判決分為(維持判決)和(依法改判)。二、選擇題1、在行政法律關(guān)系雙方當事人中（AB)。Ａ行政相對方是不可少的

Ｂ必有一方是行政主體C必有一方是國家行政機關(guān)

Ｄ權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的２、下列各項中，不具有行政主體資格的是(Ｄ)。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

Ｂ公安派出所

C街道辦事處

D公安局法制科3、下列各項中,不屬于行政職權(quán)的是（Ｄ)。A行政處罰權(quán)

Ｂ行政復(fù)議權(quán)

Ｃ行政指導(dǎo)權(quán)

D行政審判權(quán)４、甲乙二人的違法事實和情節(jié)相同,但公安機關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款５0元，這顯然是不公正的。這種行為屬于（BＤ)。A不同情況，相同處罰

B同等情況,不同處罰。C違法行為

Ｄ違反公正的程序。5、李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局,在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中,違法剝奪某人人身自由。在這里，(B）是行政補償義務(wù)機關(guān)。A縣辦公室

B縣公安局

Ｃ縣人民政府

D縣人事部門6、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由(AB）人民法院管轄。A被告所在地

Ｂ原告所在地

C公安機關(guān)所在地

D原告選擇7、法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于(AB)的訴訟地位。A與被告相類似

Ｂ與原告相類似

C核心

D主導(dǎo)8、行政訴訟第三人涉及（ABＤ）。

A原告

B被告

C代理人

D第三人9、行政訴訟法律關(guān)系的主體重要有(BC)。A人民法院

B訴訟參與人

C訴訟參與人

D人民檢察院１０、決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力,（A)。A當事人對人民法院的決定一律不準上訴B當事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。Ｃ當事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起７日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。Ｄ當事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。三、名詞解釋1、行政法律事實。第8頁２、資格許可。第90頁3、要式行政行為。第7０頁4、行政不妥。第19５頁四、簡答題1、簡述行政法的法源的形式？第10頁2、簡述行政許可的特性？第８8頁３、簡述一般行政監(jiān)督的重要方式?第18４頁五、論述題1、論述行政主體的特性?第24頁2、論述追償制度與補償制度的關(guān)系？第２4９頁六、案例分析問題:結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機關(guān)為行政復(fù)議機關(guān)？答:行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定,市自考辦作出決定處罰考生,考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。作業(yè)４一、填空題1、行政職責是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔的(法定義務(wù))。2、行政職務(wù)的產(chǎn)生重要有四種程序:(選任)(委任)(調(diào)任）(聘任）。3、行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和(義務(wù))表現(xiàn)出來的。4、從法律意義上講,行政立法程序必須遵循兩個原則,一是（民主原則）二是(效率原則)。5、行政協(xié)議的締結(jié)方式重要有招標（拍賣）(邀請發(fā)價)(直接磋商）等方式。６、根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為（財產(chǎn))(行為）（人身)三種執(zhí)行方式。7、行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地)的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。8、申戒罰的具體形式有(警告）和（通報批評)。９、行政補償責任的歸責原則重要有：（過錯責任）原則；(危險責任)原則;違法責任原則。二、選擇題1、下列屬于行政行為的是(C)。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為

Ｂ某縣民政局起訴建筑公司違約的行為C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為D某縣民政局依建筑協(xié)議獎勵建筑公司的行為２、行政法的調(diào)整對象是(B)。A行政關(guān)系

B行政法律關(guān)系

C外部行政關(guān)系

Ｄ行政管理關(guān)系3、下列四個選項中,其效力等級從高到低依次是（ACBD)。A法律

B地方性法規(guī)

C行政法規(guī)

D規(guī)章4、（ＡBCD)有權(quán)制定地方性法規(guī)。Ａ省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會B經(jīng)濟特區(qū)市的人大和人大常委會C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會Ｄ國務(wù)院批準的較大的市的人大和人大常委會5、行政訴訟撤消判決有（ABD）等幾種形式。A判決所有撤消

B判決部分撤消C判決撤消不合法的主體資格

Ｄ判決撤消并責成被告重新作出具體行政行為6、當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不斷止裁定的執(zhí)行

Ｂ停止裁定的執(zhí)行C裁定執(zhí)行與否由當事人決定

D中止裁定的執(zhí)行7、在行政訴訟法律關(guān)系中,原告特有的訴訟權(quán)利之一是(B)。A委托訴訟代理人

B撤訴

Ｃ申請回避

D提出上訴8、