2023年公共政策概論形成性考核冊答案新版

行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)(1)參考答案?1、結(jié)合工作實際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實踐中的運用。（參見教材p17-21)

答:行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反映出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。

重要表現(xiàn)在:(１）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機關(guān)可以直接合用行政法的基本原則,也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。

作業(yè)１撰寫論文(范文）

行政法原則在實踐中運用?行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定,不能與法律相抵觸。行政合法性原則規(guī)定行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的規(guī)定,不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán),超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁,行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔相應(yīng)的法律責任。行政合法性原則涉及實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私,從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容:?（一）

任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。?(二）

行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當給予當事人同等的辯論機會。?（三）

決定對當事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預先告知當事人并給其發(fā)表意見的機會。?行政合法性原則的具體規(guī)定：

行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常規(guī)定行政權(quán)依法律的規(guī)定存在,行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)涉及以下三個方面的規(guī)定:

（一)

任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才干存在

(二）

任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律,不得與法律相抵觸,這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范,并且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。

（三)

任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。?行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴格依法辦事,行政管理活動應(yīng)有法可依,嚴格按照法律規(guī)范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律,尚有國務(wù)院指定的行政法規(guī),國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。?行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的,特別是規(guī)范行政活動的法律。重要表現(xiàn)在：?（一）

法律不也許規(guī)范所有行政活動?（二）

法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地,以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活解決。假如法律對行政活動規(guī)定得面面俱到,毫無裁量余地,則最終也許導致行政機關(guān)束手無策。?行政合理性原則的具體規(guī)定：行政合理性原則作為一項普遍合用的行政法的基本原則，其具體規(guī)定重要有:

(一）

行政行為的動因應(yīng)符合法律的目的

(二）

行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上,要有合法的動機

(三)

行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。?總之,行政合理性原則規(guī)定行政機關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機關(guān)更多的權(quán)力,因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任,使之變成專橫行為,破壞行政法治。一般來說,具有不政黨動機、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是互相聯(lián)系的,共同形成對行政自由裁量的實質(zhì)控制,使行政法治得以完善。?在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，規(guī)定罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲,沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯,執(zhí)法人員不僅不聽申辯,并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權(quán)扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》,嫖娼最高被處罰50０0元。然而在現(xiàn)實中,被處罰多少數(shù)額的都有,大多數(shù)被處罰1０000元，7０00元、600０元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼,不僅違法，并且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點,不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑,使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人積極交納高額罰款。象這樣執(zhí)法,不僅執(zhí)法主體不對的,即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，并且罰款數(shù)額過高,直接違反《中華人民共和國治安管理法》。此外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù),告知違法嫌疑人違反了什么法律,有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。?行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗,依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實行拘留。當事人常反映“為什么只拘留我,不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋,法律只是說“可以”拘留,而沒有說應(yīng)當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行規(guī)定公安機關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的,沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方,不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。

行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政的夢想，尚有待時日，有待于努力。

第二小題：參見教材2４—25頁內(nèi)容,要將成為行政主體的三個要點講全面,并舉例說明。

２、

如何擬定一個組織是否能成為行政主體?(須舉例說明)?答：行政主體具有的特性：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力,實行行政活動的組織。(２)行政主體是能以能的名義行使行政權(quán)的組織。(3）行政主體是可以獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。

第三小題:參見教材201—2０2頁內(nèi)容，須舉例說明。?3、

行政救濟的途徑有哪些？（須舉例說明）?答:行政救濟的途徑重要有兩種,即行政機關(guān)救濟和司法機關(guān)救濟。?提起行政訴訟必須符合:?（1）提出訴訟請求的管理相對方必須是認為行政主體的具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益的公民，法人或其他組織。?(2）被訴的對象是行使國家行政管理職權(quán)的行政主體,即作出具體行政行為的行政主體。?（3）必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定行政管理相對方可以向人民法院起訴的行政爭議案件。?(４）必須在法定的期限內(nèi)向管轄權(quán)的人民法院起訴。行政法與行政訴訟法（電大)形考作業(yè)(２)參考答案?一1９9３年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚,后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意,對關(guān)某說,不如到主河去摸魚,關(guān)某批準，二人折回主河流處。在通過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊枯草,即劃火柴將枯草點著?；鹈缪杆偕?，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚恐離開現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》,授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林５0畝,導致經(jīng)濟損失達４000元為由,于1９9３年4月３日作出處罰決定:對關(guān)某罰款５00元，并令其補償經(jīng)濟損失２500元，令李某補償經(jīng)濟損失１50０元。李某對處罰決定不服,向某市人民法院提起訴訟。

問:運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體?（有兩種意見）

第一種答案：?鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》,授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán),能獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任,是行政行為的主體。?本案行政行為的主體是林業(yè)局。?第二種答案:

本案的關(guān)鍵在于文中授權(quán)的含義。假如屬于授權(quán),則由接受授權(quán)的組織承擔責任；假如屬于委托,則由作出“授權(quán)”的組織承擔責任?？梢悦鞔_的是,授權(quán)必須是法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機關(guān)的授權(quán)只能視為委托，不是行政法意義上的授權(quán)。本案只是名義上的授權(quán)，而其實質(zhì)則是委托。因此，本案的行政主體是林業(yè)局。

二１996年5月1５日,吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家,其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第４幢樓,吳某上樓到王某家門口,便用其姑姑給的鑰匙開王的房門,開了約三分鐘,門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒,認為有小偷,便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物,（實為報紙)便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天,劉某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當事人后，越5月２5日作出治安管理處罰裁決書,對劉毆傷別人的行為給予警告處罰,并裁決劉某補償吳某1000元，承擔醫(yī)療費９96元。劉某不服上述兩項裁決,向韶關(guān)市公安局申請復議,韶關(guān)市公安局經(jīng)復議,作出裁決維持九公里派出所的原裁決,劉某仍不服,向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。

劉某訴稱，其行為并非故意毆打別人，吳某誤開門也有過錯,在當時特定環(huán)境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事補償,而不應(yīng)受到治安處罰,被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱,劉某持刀傷人,其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認為，吳某在深夜錯開原告的門,在聽到屋內(nèi)有動靜時,又沒有用對的的方法叫門,原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖導致吳某輕微傷,但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體,被告對此作出處罰欠妥，故此判決:撤消九公里派出所治安管理處罰書和補償損失、承擔醫(yī)藥費用裁決書。?問題:運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。?本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所可以獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任。綜上,派出所具有行政法的主體資格。?三199４年9月,田某考入北京科技大學,取得本科學籍。199６年2月29日,田某在參與電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月５日,北京科技大學認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學解決，并于4月10日填發(fā)了學籍變動告知。但是，北京科技大學沒有直接向田某宣布處分和送達變更學籍告知,也未給田某辦理退學手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學以在校學生的身份參與正常的學習及學校組織的其他各項活動,北京科技大學也每年都收取田某交納的教育費,并為田某注冊、發(fā)放大學生補貼津貼、安排其參與畢業(yè)設(shè)計等。田某在北京科技大學4年的學習中,成績所有合格,并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。19９8年畢業(yè)之際，北京科技大學認為田某已被退學解決,其學籍已被取消，不具有高校大學生的畢業(yè)條件,拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，規(guī)定北京科技大學為其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證一、辦理派遣手續(xù)、補償經(jīng)濟損失３000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于19９9年２月14日作出一審判決：被告北京科技大學在３0日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、6０日內(nèi)召集本校學位評估委員會審核田某的學士學位資格,3０日內(nèi)辦理派遣手續(xù),駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后,北京科技大學向北京市第一中級人民法院提出上訴,199９年4月2６日,北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。

問題:1北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍??2法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？

3原告田某的補償請求與賠禮道歉請求為什么被駁回？?答:北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍告知，也未給田某辦理退學手續(xù),處罰程序不符合法律規(guī)定,并且每年收取田某教育費等一系列行為,說明田某仍是在校大學生，成績合格,符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學不履行法定職責,不給頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、派遣證,依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的１1條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。?沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第5４條規(guī)定“被告不履行或者遲延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸?guī)定北京科技大學在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學士學位,辦理派遣證,屬于依法辦事,沒有侵犯行政權(quán)。?規(guī)定獲得行政補償，應(yīng)符合中華人民共和國國家補償法第3條、第４條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政補償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學位證、派遣證,不屬于行政補償范圍,所以田某的補償請求被駁回。行政法與行政訴訟法（電大)形考作業(yè)(3）參考答案

一填空題

1行政許可權(quán)的行使,應(yīng)當以（行政相對方)申請為前提。?2行政主體是享有國家行政權(quán)力,實行行政活動的(組織）。?３按照行政機關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央)行政機關(guān)和(地方)行政機關(guān)。

4機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特性來確認：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為）,具有平等有償特點的行為一般是(民事行為）。?5從法律意義上講,行政立法必須遵循的兩個原則是:(民主原則）(效率原則)。?６行政復議原則上采用（書面)審查的辦法。?7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起（6０）日內(nèi)提出行政復議。?8行政補償?shù)呢熑涡问绞牵〒p害補償)。

9（行政侵權(quán)行為)是構(gòu)成行政補償責任的首要條件。

1０行政訴訟參與人涉及（行政訴訟的當事人)和(訴訟代理人）。

11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中,稱為(上訴人）和(被上訴人)。?12經(jīng)審查，人民法院認為起訴符合法定條件的,應(yīng)當在(7）日內(nèi)備案,并告知原告。

１3人民法院在審理行政案件時,不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是,(行政補償）訴訟可以合用調(diào)解。?14行政判決分為(維持判決)和（依法改判）。

二選擇題

1在行政法律關(guān)系雙方當事人中（AB）?2下列各項中,不具有行政主體資格的是（D）。

3下列各項中,不屬于行政職權(quán)的是（D）。

4甲乙二人的違法事實和情節(jié)相同,但公安機關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，?這顯然是不公正的。這種行為屬于（BD）。?5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部,被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中,

違法剝奪某人人身自由。在這里,(B）是行政補償義務(wù)機關(guān)

6對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟,由（AB）人民法院管轄。?7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。?8行政訴訟第三人涉及(ABD）。

９行政訴訟法律關(guān)系的主體重要有(BC)。?10決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力,（A）。

A當事人對人民法院的決定一律不準上訴

三名詞解釋

１行政法律事實（書上第8頁)?行政法律事實:是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。

2資格許可（書上第90頁)

資格許可：是允許其享有某種資格或具有某種能力的許可。

3要式行政行為（書上第７0頁)

指必須根據(jù)法定方式進行或者必須具有法定的形式才干產(chǎn)生法律后果的行為。

4行政不妥（書上第195頁）?行政不妥：也叫行政失當，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員,在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

四簡答題?１簡述行政法的法源的形式（書上第１０頁)?答：行政法的法源共有以下表現(xiàn)形式:（1）憲法。憲法是國家的主線大法,具有最高的法律效力，是一切立法的根據(jù)。我國憲法所包含的行政法規(guī)范重要有:關(guān)于國家行政機關(guān)的設(shè)立、組成及基本職權(quán)、職責的規(guī)范;關(guān)于國家行政機關(guān)的活動基本原則的規(guī)范;關(guān)于公民在有關(guān)行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范。(2)法律。作為行政法重要淵源的法律,有兩種情況：一是某一項法律的所有法律規(guī)范都屬于行政法規(guī)范。二是某一項法律,只有其中一部分和某一條款屬于行政法規(guī)范,其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。(３）行政法規(guī)和部門規(guī)章。這是行政法最重要的淵源，但行政法規(guī)和部門規(guī)章并不所有是行政法規(guī)范,它們也可以是其它部門法的淵源。(４)地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。（5)與行政法有關(guān)的法律解釋。涉及立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。此外,我國政府所簽訂、加入或認可的國際條約，以及中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文獻，其中涉及行政內(nèi)容的也是行政法的法源。

２簡述行政許可的特性（書上第８8頁)

行政許可的特性重要有以下幾方面:（1）.行政許可是依申請的行政行為.(2).行政許可的內(nèi)容是國家一般嚴禁的活動.(3).行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為.（4).行政許可是一種外部行政行為．（5)．行政許可是一種要式行政行為.?３簡述一般行政監(jiān)督的重要方式(書上第１84頁）

答:根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，目前一般行政監(jiān)督的重要方式有以下幾種：(1）報告工作。聽取、審查報告,是上級政府監(jiān)督下級政府、各級政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行情況的重要方式。（2)執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查大體有三類：一是全面檢查和專項檢查。二是單獨檢查和聯(lián)合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。(３）審查批準。審查批準是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的普遍行政行為、具體行政行為，如對財政預算、決算、賬冊、報表等進行審閱核對并加以擬定的行為。（4)備案。備案是根據(jù)法律規(guī)定或上級行政機關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對象將其他規(guī)范性文獻或某些重大行政行為的書面材料報上級行政機關(guān)供其了解情況的行為。（5)行政復議。行政復議制度是各級人民政府及其工作部門實行行政法制監(jiān)督的一項重要制度。（6)懲戒。懲戒處分分為兩種:一是對行政機關(guān)合用的。另一種是對違法機關(guān)的領(lǐng)導人或直接負責人的行政處分。?五論述題

1論述行政主體的特性(書上第2４頁）

答:（一)行政主體是享有國家行政權(quán)力,實行行政活動的組織;

（二）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織;

(三）行政主體是可以獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。?2論述追償制度與補償制度的關(guān)系(書上第249頁）?答：追償,是國家向行政補償請求人支付補償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務(wù)員,受委托組織和人員承擔部分或所有補償費用的法律制度。追償制度與國家補償制度是直接有關(guān)的，追償制度自身并不是與國家補償制度同時發(fā)展的,而是國家補償制度發(fā)展完善的一個重要體現(xiàn)。補償義務(wù)機關(guān)補償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的人員或受委托的組織和個人承擔部分或所有補償費用,對有故意或者重大過失的負責人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當依法追究刑事責任。?六案例分析?答:行政復議法第１２條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)（4）參考答案

一填空題?1行政職責是指行政主體在行使職權(quán)過程中,必須承擔的(法定義務(wù)）。?2行政職務(wù)的產(chǎn)生重要有四種程序：（選任）（委任）(調(diào)任)(聘任)。

3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利)和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。?4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是(效率原則)。

5行政協(xié)議的締結(jié)方式重要有招標(拍賣)（邀請發(fā)價)（直接磋商)等方式。

6根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為（對財產(chǎn)）(行為）(人身)三種執(zhí)行方式。?７行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。?8申戒罰的具體形式有（警告）和(通報批評)。?９行政補償責任的歸責原則重要有：(過錯責任)原則;(危險責任)原則;違法責任原則。

二選擇題

1下列屬于行政行為的是(C)。

2行政法的調(diào)整對象是（B）。

3下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是(AＣBD）。?4．(ABCD)有權(quán)制定地方性法規(guī)

5行政訴訟撤消判決有（ABＤ）等幾種形式。

6當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的,可以申請復議一次。復議期間(A）。?7在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B)。?8經(jīng)復議機關(guān)復議,復議機關(guān)改變原具體行政行為的，(Ｂ）是被告。

,９作為一方當事人的行政機關(guān)被合并到另一個行政機關(guān),屬于(A）。?１0《中華人民共和國治安管理處罰條例》第４４條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實行辦法,?由國務(wù)院另行制定”，屬(B）。

三名詞解釋?1國家行政機關(guān)（書上第3０頁)

國家行政機關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。?2行政許可（第８8頁）?行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動,行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。?３行政處罰(第１50頁)

行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織給予制裁的具體行政行為．?4行政訴訟(第265頁)?行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法定程序和規(guī)定向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。?四簡答題?１簡述劃分個人行為與機關(guān)行為的標準（第50頁)?答：公務(wù)員的行為一方面可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。但機關(guān)行為有兩種也許:機關(guān)以“機關(guān)法人”的身份出現(xiàn)時，公務(wù)員的行為屬于機關(guān)民事行為;假如機關(guān)以公務(wù)機關(guān)身份出現(xiàn),公務(wù)員行為則屬于公務(wù)行為。劃分個人行為與機關(guān)行為的標準重要有三個:(1)公務(wù)員的行為以所屬機關(guān)作出的,屬于機關(guān)行為。以自己的名義作出的則屬個人行為;(２）公務(wù)員的行為是在他的職責范圍內(nèi)作出的，屬機關(guān)行為,假如超越職責范圍，必須結(jié)合第一標準和第三標準綜合認定;(3)公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或委托,不管機關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限,概屬機關(guān)行為。機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特性來確認：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，具有平等有償特點的行為一般是民事行為。

2簡述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別(第５8頁)

答:被委托組織不具有行政主體資格，而被授權(quán)組織具有。具體區(qū)分如下：（１)性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律法規(guī)所授予的職權(quán),不是行政主體，只能與委托的行政主體的名義作出具體的行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體。(2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍,只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生,被授予組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授予而產(chǎn)生。(3)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行政委托權(quán)的行政主體承擔。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。?３簡述行政訴訟原告的法律特性(第２95頁）?答:一，認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。二,以自己的名義向人民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束?五論述題?1試論行政行為的合法要件(第75頁)

答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的可以產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為一旦成立即具有公定力、擬定力、枸束力、和執(zhí)行力,但這并不意味著行政行為具有了實質(zhì)上的合法性。只有當行政行為具有合法要件后，才干是合法的，從而獲得肯定性評價。

一般來說，行政行為的合法要件重要涉及：

一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必須具有行政主體資格,能以自己名義作出行政行為,并能獨立承擔法律責任。根據(jù)我國的法律、法規(guī)規(guī)定，可以成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實行的，因此這些工作人員應(yīng)具有法定條件,才干保證行政行為的合法有效性。此外，主體合法除了規(guī)定行為主體必須是行政主體以外,還規(guī)定其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超過其權(quán)限范圍，則其行