第1章建設(shè)工程法規(guī)

第1章

建設(shè)工程法規(guī)概述教學(xué)目標(biāo)通過學(xué)習(xí)，了解建設(shè)工程法規(guī)的概念及調(diào)整對(duì)象，熟悉和掌握建設(shè)工程法律體系、建設(shè)工程法規(guī)的形式、建設(shè)工程法律關(guān)系和建設(shè)工程法律責(zé)任。學(xué)習(xí)要求能力目標(biāo)知識(shí)要點(diǎn)權(quán)重了解建設(shè)工程法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)建設(shè)工程法規(guī)概念、調(diào)整對(duì)象10%熟悉建設(shè)工程法規(guī)體系建設(shè)工程法律體系、建設(shè)工程法規(guī)的形式、建設(shè)工程法規(guī)頒布情況20%掌握建設(shè)工程法律關(guān)系建設(shè)工程法律關(guān)系的概念、構(gòu)成要素以及產(chǎn)生、變更和消滅30%掌握建設(shè)工程法律責(zé)任建設(shè)工程法律責(zé)任的構(gòu)成要件、民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任40%某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報(bào)告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗(yàn)收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗(yàn)收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。請(qǐng)思考：本案中的建設(shè)工程法律關(guān)系三要素是什么？引例1.1建設(shè)工程法規(guī)相關(guān)概念1.法的概念法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。

2.建設(shè)工程法規(guī)的概念建設(shè)工程法規(guī)，也稱建設(shè)法規(guī)，它是指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象1）建設(shè)管理關(guān)系2）建設(shè)協(xié)作關(guān)系3）建設(shè)民事關(guān)系1.2建設(shè)工程法律、法規(guī)體系1.2.1建設(shè)工程法律體系1.憲法2.民商法3.行政法4.經(jīng)濟(jì)法5.社會(huì)法6.刑法7.程序法1.2.2建設(shè)工程法規(guī)的形式

憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章司法解釋國(guó)際條約1.3建設(shè)工程法律關(guān)系

1.3.1建設(shè)工程法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指在法律規(guī)范所調(diào)整的一定社會(huì)關(guān)系中所形成的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)工程法律關(guān)系是法律關(guān)系中的一種，它是指由建筑法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，。特別提示注意法律關(guān)系與建設(shè)法律關(guān)系的區(qū)別，受法律規(guī)范所調(diào)整會(huì)形成法律關(guān)系，受建設(shè)法律規(guī)范所調(diào)整會(huì)形成建設(shè)法律關(guān)系，二者是包含關(guān)系，即建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系中的一種。1.3.2建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素1.建設(shè)工程法律關(guān)系主體1）自然人2）法人3）其他組織4）建設(shè)活動(dòng)中常見的法人或其他組織國(guó)家機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、承包單位、中介組織2.建設(shè)工程法律關(guān)系客體1）財(cái)2）物3）行為4）智力成果3.建設(shè)工程法律關(guān)系的內(nèi)容1）建設(shè)權(quán)利2）建設(shè)義務(wù)1.3.3建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化：主體變更、客體變更、內(nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)系的終止是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，終止形式有三種：自然終止、協(xié)議終止、違約終止。

課堂思考甲房地產(chǎn)公司和乙施工企業(yè)簽訂了一份工程施工合同，乙企業(yè)通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，終于如期交付了符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，甲公司隨即也按約支付了工程款。請(qǐng)問，這種合同法律關(guān)系的終止屬于哪一種終止？2.建設(shè)工程法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因————建設(shè)法律事實(shí)1）建設(shè)法律事實(shí)的概念建設(shè)法律事實(shí)是指能夠引起建設(shè)工程法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和事實(shí)。2）建設(shè)法律事實(shí)的分類（1）事件①自然現(xiàn)象引起的。如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等。②社會(huì)現(xiàn)象引起的。如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、政府禁令、恐怖活動(dòng)等。（2）行為①合法行為②違法行為③行政行為④立法行為⑤司法行為1.4建設(shè)工程法律責(zé)任1.4.1建設(shè)工程法律責(zé)任概述1.法律責(zé)任的概念與特點(diǎn)法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法律責(zé)任的形式主要可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。法律責(zé)任具有以下特點(diǎn)：1）法律責(zé)任與違法行為相聯(lián)系。2）法律責(zé)任的內(nèi)容是法律規(guī)范明確加以具體規(guī)定的3）法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。4）法律責(zé)任是由國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。2.建設(shè)工程法律責(zé)任的概念與特點(diǎn)建設(shè)工程法律責(zé)任是指在建設(shè)工程活動(dòng)中相關(guān)主體由于違法行為、違約行為或基于法律規(guī)定而承受的不利法律后果。建設(shè)工程法律責(zé)任除具備一般法律責(zé)任的特征之外，還具有其特殊性：1）技術(shù)規(guī)范確定的責(zé)任所占比重大2）法律責(zé)任呈現(xiàn)復(fù)合性3.建設(shè)工程法律責(zé)任的構(gòu)成要件1）一般構(gòu)成要件（1）有損害事實(shí)。（2）存在違法行為。（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。（4）違法者主觀上有過錯(cuò)。包括故意和過失。2）特殊構(gòu)成要件特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。（1）特殊主體。（2）特殊結(jié)果。（3）無過錯(cuò)責(zé)任。（4）轉(zhuǎn)承責(zé)任。1.4.2民事責(zé)任1.民事責(zé)任的概念和種類民事責(zé)任是指民事主體違反民事法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任包括違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的區(qū)別1）侵權(quán)行為違反的是法定義務(wù)，違約行為違反的是約定義務(wù)；2）侵權(quán)行為侵犯的是絕對(duì)權(quán)，違約行為侵犯的是相對(duì)權(quán)；3）侵權(quán)責(zé)任包括財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，違約責(zé)任僅限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任。2.民事責(zé)任的承擔(dān)方式根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式分別是：停止侵害；排除障礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。3.工程建設(shè)活動(dòng)中涉及的民事責(zé)任

產(chǎn)品責(zé)任《民法通則》第122條：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。運(yùn)輸者、倉儲(chǔ)者對(duì)此負(fù)有責(zé)任的，產(chǎn)品制造者、銷售者有權(quán)要求賠償損失。高度危險(xiǎn)責(zé)任《民法通則》第123條：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。環(huán)境污染責(zé)任《民法通則》第124條：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。地面施工責(zé)任《民法通則》第125條：在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。物件損害責(zé)任《民法通則》第126條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。1.4.3行政責(zé)任1.行政責(zé)任的概念與種類行政責(zé)任是指相關(guān)主體違反行政管理法律規(guī)范的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁。行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。2.行政處分行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依照行政管理法規(guī)、規(guī)章、制度、紀(jì)律等，按干部、人事管理權(quán)限對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和職工所作的處罰。它是一種內(nèi)部處罰，對(duì)這種處罰不服，不能提起訴訟，只能向作出處罰決定的機(jī)關(guān)、單位或者上級(jí)主管部門提出申訴或者提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。如《公務(wù)員法》中規(guī)定的行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。3.行政處罰我國(guó)《行政處罰法》將目前行政處罰明確為7種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。1.4.4刑事責(zé)任1.刑事責(zé)任的概念刑事責(zé)任是指行為人實(shí)施了刑法所禁止的犯罪行為而必須承擔(dān)的法律后果。2.犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成，是指認(rèn)定犯罪的具體標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)刑法規(guī)定的某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。（1）犯罪客體。（2）犯罪的客觀方面。（3）犯罪主體。（4）犯罪的主觀方面。3.刑罰主刑：只能獨(dú)立適用，不能附加適用，對(duì)一個(gè)罪只能適用一個(gè)主刑，不能同時(shí)適用兩個(gè)或兩個(gè)以上的主刑。

主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：既可以獨(dú)立適用又可以附加于主刑適用，對(duì)一個(gè)罪可以適用一個(gè)附加刑，也可以適用多個(gè)附加刑。

附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。4.工程建設(shè)領(lǐng)域的主要犯罪重大責(zé)任事故