旅游法規(guī)-食品安全管理

第九章第三節(jié)旅游食品安全的管理2016.04.19學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)理解食品安全的含義，了解食品安全事故的處理方法了解食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，《食品安全法》規(guī)定掌握食品安全的基本要求及標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生管理的內(nèi)容能力目標(biāo)能區(qū)分食品安全問(wèn)題的性質(zhì)能解釋食品的安全的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)能踐行食品安全管理規(guī)定能模擬操作食品安全事故的處理中國(guó)人在食品中完成了化學(xué)掃盲

從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟

從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅

從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫磺

從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅

今天三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)用途

外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了

中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了

日本人口號(hào)：一天一杯牛奶，振興一個(gè)民族

中國(guó)人口號(hào)：一天一杯牛奶，震驚一個(gè)民族3為什么中國(guó)食品安全事件接連不斷？

早起，買兩根地溝油油條,切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來(lái)一份人造雞蛋和注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，開瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)增白劑加吊白塊和硫磺饅頭……這是國(guó)家監(jiān)督權(quán)力的缺失?還是企業(yè)及個(gè)人社會(huì)道德社會(huì)責(zé)任的缺失?為牟取利益不擇手段，這是觸及社會(huì)的底線!食品安全：持續(xù)成為當(dāng)下中國(guó)民生焦點(diǎn)問(wèn)題，成為“爆炸性”的公眾話題，并上升為國(guó)家政治層面的命題，如此下去或有動(dòng)搖國(guó)本之嫌……

還有能吃的東西嗎？這幾個(gè)問(wèn)題值得我們來(lái)思考，更值得相關(guān)主管部門來(lái)思考：

1、為什么最先發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的都是記者，而非相關(guān)的監(jiān)管監(jiān)督部門？2、為什么食品安全事件層出不窮，例如瘦肉精問(wèn)題，早在幾年前就出現(xiàn)過(guò)，但是現(xiàn)在仍然沒有建立相應(yīng)的檢測(cè)手段和標(biāo)準(zhǔn)？3、為什么相關(guān)部門不事先對(duì)食品進(jìn)行抽檢檢查，盡量做到不讓問(wèn)題食品流入市場(chǎng)呢？4、為什么都是事后才出來(lái)?yè)浠穑渴称钒踩珢盒允录l頻出現(xiàn)，我們說(shuō)，人是鐵，飯是鋼，我們說(shuō)，民以食為天,旅以食為先。現(xiàn)在，天都要塌了!

1.食品及食品安全的含義1.1食品的含義：1.2食品主要包括：藥物食品（有藥用價(jià)值，但主要不是為了用于治療，二是預(yù)防個(gè)人疾病，沒有用法用量規(guī)定的食物，如百合等）食品中不得添加藥品，但可以添加藥物食品，藥物食品目錄要國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定公布。食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。原料食品成品食品1.3食品安全

食品安全定義：是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)。是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題(foodsafety)。兩個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。(2)

食品加工、儲(chǔ)存、處理不當(dāng)過(guò)程中自身形成的有害物質(zhì)生物危害危害物理危害化學(xué)危害(4)

食品加工過(guò)程中有意加入的成分(3)外界污染造成3.危害的來(lái)源及分類不安全食品(1)食品本身含有或自身變化產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)1.4.食品安全的基本要求食品安全，是指食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害基本要求：無(wú)毒、無(wú)害各種食品符合各自的營(yíng)養(yǎng)要求二、食品安全管理2.1食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門縣級(jí)以上人民政府縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門食品安全監(jiān)督管理部門食品行業(yè)協(xié)會(huì)其他社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織新聞媒體2.2食品的安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1食品的安全標(biāo)準(zhǔn)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康無(wú)知的限量規(guī)定食品添加劑的品種、使用范圍、用量專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求對(duì)于食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程其他2.3食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證。持證生產(chǎn)：本場(chǎng)所銷售，無(wú)需流通許可持證服務(wù)：本場(chǎng)所銷售，無(wú)需生產(chǎn)和流通許可農(nóng)民：銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)需流通許可小作坊、小攤販：應(yīng)符合食品安全要求，鼓勵(lì)小作坊改進(jìn)條件，鼓勵(lì)小攤販進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)店鋪2.3對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全本單位的食品安全管理制度經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度經(jīng)營(yíng)人員每年進(jìn)行體檢，取得健康證明2.4預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期成分或分配表生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式保質(zhì)期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)儲(chǔ)存條件所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱生產(chǎn)許可證編號(hào)其他2.5食品標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定特定人群（嬰幼兒等）的主輔食品標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量?jī)?nèi)容：不得含有虛假、夸大的內(nèi)容；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能進(jìn)口食品：入境檢驗(yàn)檢疫合格；預(yù)包裝食品應(yīng)有中文標(biāo)簽和說(shuō)明書；符合本法和相關(guān)法律規(guī)定保健食品：不得對(duì)人體產(chǎn)生毒害作用，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等銷售：按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求2.6中華人民共和國(guó)食品安全法202009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第９號(hào)主席令予以公布。食品安全法分為10章共104條，分為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。食品安全法自2009年6月1日起施行。212.6.1立法背景時(shí)代需求《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)保證我國(guó)食品安全、保障人民健康發(fā)揮了積極作用。但《食品衛(wèi)生法》自1995年施行至今已十四年，隨著我國(guó)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，食品衛(wèi)生法也逐漸凸顯出許多問(wèn)題與漏洞。222.6.2形勢(shì)需求作為在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐和諧社會(huì)重要時(shí)期出臺(tái)的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義一部重要法律，《食品安全法》順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要。用數(shù)字說(shuō)話291條

食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國(guó)際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。1800多種目前我國(guó)有1800多種食品添加劑。10倍食品安全法明顯加大對(duì)違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。50萬(wàn)現(xiàn)在全國(guó)食品企業(yè)大約有50萬(wàn)家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬(wàn)家，他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%。242004年“阜陽(yáng)奶粉”事件。189例嬰兒患輕中度營(yíng)養(yǎng)不良、12例嬰兒死亡。2005年“蘇丹紅”事件2005年“孔雀石綠”事件

2005年P(guān)VC保鮮膜事件2005年禽流感疫情2006年蘇丹紅鴨蛋事件

2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件2.6.3現(xiàn)實(shí)的需要1、三漉牌奶粉，當(dāng)殘奧會(huì)冠軍2、天天喝三漉，絕對(duì)省尿布3、三漉奶粉，三聚化工集團(tuán)榮譽(yù)出品4、喝三漉，尿鉆石。一般人我不告訴他。5、每天一斤奶，強(qiáng)壯中國(guó)腎6、好結(jié)石，三鹿造7、中秋送禮，三鹿奶粉！8、牛喝三鹿結(jié)牛黃,狗喝三鹿長(zhǎng)狗寶9、三鹿奶粉，后媽的選擇10、每天喝三鹿直奔黃泉路11、牛奶，我選三鹿，三鹿牛奶——中國(guó)男足指定專用奶12、唱支山歌給黨聽，沖袋奶粉給黨喝

25三鹿毒奶粉“三聚氰胺事件”食品安全事件26雙匯瘦肉精事件染色饅頭事件地溝油事件松香鴨事件27國(guó)外的食品召回制度加拿大問(wèn)題食品百分百退款日本出了事必須登道歉信英國(guó)每個(gè)食品都能查到產(chǎn)地新西蘭召回信息誰(shuí)都能看到292.6.4加大執(zhí)法力度的需求“守法成本高，違法成本低”2.6.5食品標(biāo)準(zhǔn)的需求——“標(biāo)準(zhǔn)打架”。截至目前，我國(guó)共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng)，廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng)，廢止323項(xiàng)。此外，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無(wú)所適從。302.6.6規(guī)范食品檢驗(yàn)檢測(cè)的需求“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”——對(duì)同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格；對(duì)同一種食品添加劑含量，有的部門說(shuō)會(huì)致癌，另一個(gè)部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰(shuí)？

2.6.7完善食品安全監(jiān)管體制的需求種種“打架”，造成了食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個(gè)部門管不住一頭豬”、“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象，急需立法來(lái)規(guī)范調(diào)整。

三、

食品安全事故的處理食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食物中毒，是指使用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。食源性疾病，是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。3.4食品安全事故處理制定預(yù)案事故處理善后工作一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：指一次事故造成10人以下中毒或身體傷害，但無(wú)人員死亡的食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：指一次事故造成10人以上、30人以下中毒或身體傷害，或者出現(xiàn)死亡病例的;市政府認(rèn)定為較大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：指一次事故造成中毒或身體傷害人數(shù)超過(guò)30人以上并出現(xiàn)3人以下死亡的。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：指一次事故在全省，乃至全國(guó)造成嚴(yán)重社會(huì)影響，并有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。3.1應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院：組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上人民政府：本行政區(qū)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府備案食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)翻翻措施落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患3.2報(bào)告任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。其他監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到舉報(bào)，應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)重大食品安全事故報(bào)告接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告縣級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)3.3處置縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門采取下列措施：1.開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；2.封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照《食品安全法》第53條規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀。3.3處置縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門采取下列措施：3.封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒4.做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。3.3處置縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門處置縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照規(guī)定處置設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告3.4處理事故現(xiàn)場(chǎng)縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。飲食上需要注意的4種健康食品

飲食就像做運(yùn)動(dòng)一樣，一直都是生活中一個(gè)非常重要的話題。當(dāng)然，吃的健康很重要，但如果過(guò)于關(guān)心健康的飲食而不注意方式方法，有時(shí)候反而會(huì)有反作用。如果用錯(cuò)誤的方法攝入所謂的健康食品，我們的機(jī)體免疫力和精神健康都會(huì)受到不好的影響。今天我們就來(lái)了解一下飲食上需要我們注意的4種健康食品。第一、水中毒：有一種說(shuō)法是，成人每天應(yīng)該攝入2L的水。但如果我們體內(nèi)存在過(guò)多不必要的水分，會(huì)對(duì)我們的健康有害。如果打破了機(jī)體的水鹽平衡，嚴(yán)重的話會(huì)有腦浮腫甚至死亡的危險(xiǎn)。所以日常生活中，在我們身體感到缺水或是口渴的時(shí)候，補(bǔ)充適量的水即可。當(dāng)然如果自己感到口渴的時(shí)候