畢業(yè)論文建筑市場招投標中參與方的行為問題、產(chǎn)生原因及其對策建議

****大學畢業(yè)設計（論文）題目建筑市場招投標中中參與方的行行為問題、產(chǎn)生原因及及其對策建議議學學院(系)___專業(yè)班級___學生姓名______***學號_____****指導教師_______________________________建筑市場招投標中參與方的行為問題、產(chǎn)生原因及其對策建議***摘要：建筑市場招投標活動中參與方一般包括招標人、投標人、評標委員和招標代理機構。筆者結合工作實踐從招投標管理的角度觀察了上述各方的行為問題和產(chǎn)生原因，并且討論了相關對策。關鍵詞：建筑市場招投標活動；招標人；投標人；評標委員；招標代理機構；行為問題；產(chǎn)生原因及其對策建筑市場招投標活動中參與方一般包括招標人（建設單位）、投標人（施工單位）、評標委員（評標專家）和招標代理機構（招標中介服務單位）。其中招標代理機構所進行的招標代理工作本質上是一項社會中介服務，是接受招標人的委托，為其提供建設工程招標服務。由于中介服務的性質決定了招標代理工作成為招投標各方利益矛盾的焦點，因此從招標代理機構角度就可以通過招投標活動的內(nèi)部比較深入地觀察到參與各方的行為。政府招投標管理部門是整個招投標活動的監(jiān)管者，具有活動規(guī)則的制定權和對活動全過程的監(jiān)督管理權，因此從招投標管理的角度比較全面地觀察到參與各方的行為。匯合以上兩個角度可以得到比較真實的觀察結果，也可以據(jù)此采取更有針對性和操作性的對策。招標人（建設單位）的經(jīng)營行為問題本文所述的招標人上對招標業(yè)務委托方的泛指。根據(jù)招標業(yè)務的對象不同，招標業(yè)務委托方的性質也是多樣的，有業(yè)主方、項目管理（代甲方）公司、主管部門、投資公司等等。雖然性質有異，但是他們在招投標活動中的行為還是有一些共性的。隨著法制的健全，大多數(shù)招標人在招標過程中能夠做到遵章守紀、依法辦事。但與此同時，仍有一些招標人的行為存在著一些問題。首先是有些招標人對有關招投標法規(guī)不了解、不理解，提出不符規(guī)定的各種要求。如以招投標法為基礎的招投標法規(guī)中對程序性的規(guī)定是相當明確的：如發(fā)布公開招標信息的最短時間、從發(fā)標到開標之間最少的間隔時間等日程方面的規(guī)定；有從發(fā)布招標信息、發(fā)標、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標、評標等程序方面的規(guī)定；有招標信息、招標文件編制內(nèi)容等技術方面的規(guī)定；還有評標專家、招標人委托評標人的資質方面的規(guī)定等等。但是有些招標人竟會擅自提出“少發(fā)幾天招標信息可不可以？開標提前一點可不可以？現(xiàn)場踏勘和答疑不要可不可以？招標方多出幾個評委可不可以？”等等要求，有時要求的甚至非常強烈。通常招標人提出上述要求并不是要刻意為難招標代理或監(jiān)管單位，多數(shù)情況是由于對相關規(guī)定的不了解，需要代理或者監(jiān)管單位耐心細致地做好解釋工作。其次是，有少數(shù)招標人在招標過程中對有關規(guī)定抱有抵觸。例如按現(xiàn)行規(guī)定，公開招標時招標人是不可以推薦投標人直接入圍的，但是有個別招標人或明或暗地想招標代理機構授意中標意向，要求予以特別“關照”甚至要求按其意向單位的資質而不是按照工程項目要求的資質發(fā)布公開招標信息，以此在報名階段排斥潛在投標人；舉兩個例子說明一下：①筆者所在公司就在今年國慶前報名過一個公開招標的項目，項目是屬溫州永嘉地區(qū)的，為了方便一些意向投標人，招標人特意將報名時間訂在9月29日，提交資格預審資料的時間訂在10月4日，由于大多數(shù)公司國慶是放7天假，因此也就與此項目無緣了，只有幾個跟業(yè)主關系不錯的投標人才臨時決定國慶少放幾天假來參加此項目的投標活動；②有的工程項目要求企業(yè)資質必須是一級的，但為了“照顧”某些意向單位，特別是保護本地企業(yè)，在報名階段，就擅自把資質要求降低，造成報名的單位相當多，導致“招標過度”現(xiàn)象的出現(xiàn)；在現(xiàn)行規(guī)定中，招標文件中不可以有對投標人帶有歧視性條款，但是個別招標人要求一些對某個投標人有偏袒的條款編入招標文件，以便達到意向單位能夠中標的目的；按現(xiàn)行規(guī)定，評標會上不允許招標人向評標委員授意中標意向，但有個別招標人不顧招標辦監(jiān)管人員的監(jiān)督管理隨意發(fā)言，等等。招標人的上述行為一定程度上擾亂了招標活動的正常秩序，比較嚴重的還涉及違法亂紀和腐敗，需要提交紀檢部門處理。如何減少招標過程中“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，認為招標人至少可以做好以下幾個方面：1、合理確定招標文件的發(fā)售價格，降低投標企業(yè)的競標成本。國家計委計價格[2002]1980號文《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據(jù)筆者的理解，招標文件編制成本只能包括編制招標文件的物化成本，即打印、復印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為代理機構要收取招標代理費，代理機構為代理招標所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。2、有些項目預計報名企業(yè)過多時，可進行資格預審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。《招標投標法》第二十八條規(guī)定，“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標?！彼哉袠酥辽儆腥齻€以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個標段的投標企業(yè)達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學上被稱為“不可能事件”，所以投標企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競爭力的企業(yè)，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進行資格預審?？梢砸罁?jù)投標申請企業(yè)提供的人員力量、技術裝備、工程業(yè)績、財務狀況及以往履約情況，進行篩選，將投標企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。”此規(guī)定為資格預審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。3、依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范編制招標文件，正確引導投標企業(yè)合理報價，減少惡性競價的可能。招標文件是提供給投標企業(yè)的投標依據(jù)，是招標投標活動中的最高準則。投標企業(yè)為了中標，必須最大限度的滿足招標文件的要求。如果招標文件中對投標企業(yè)有不合理的導向，勢必會造成嚴重的后果。（舉例：某學院一辦公教學綜合樓工程招標，校方為節(jié)約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導，結果一投標企業(yè)以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。）本案例便是一個很好的例證。其招標文件中評標辦法對于投標報價評分是這樣規(guī)定的：自所有投標單位的投標報價中，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價（若投標單位少于或等于4家時，不再去掉最高及最低報價），取剩余投標報價的算術平均值為A；A值的95%即為評標參考值P；設投標人的報價為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分數(shù)為該投標人的投標報價得分。投標報價評分標準的導向非常明確，要想得高分，必須壓低報價。以滿分為例，投標報價必須低于A值的15%。如果再將“投標報價是已經(jīng)經(jīng)過競爭后的報價”這一因素考慮進去，該投標報價低于正常預算價格的百分比應該遠遠大于15%。這樣的價格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負數(shù)。而企業(yè)投標無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標通知書，勢必會千方百計的找各種理由，變更合同價款，導致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質量。如此這般，招標投標的意義就失去了。招標文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟承受力、工程實際情況，在招標文件中對工期、質量和報價做不同程度的關注，來合理引導投標企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評標分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導必須符合工程實際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標投標的目標才能落到實處，才能使招標投標達到提高經(jīng)濟效益、確保工期和質量的目的。4、對于法律規(guī)定的強制招標范圍以外的工程及相關設備、材料的采購，完全可以采用招標以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。隨著招標投標制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實行招標。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標方式。一旦實行招標，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴謹?shù)某绦?，需要大量的人員參與，召開大量的會議，再加上全部投標企業(yè)的投入，必然導致交易成本大大增加。招標人通過招標所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導致招標成為“過度”。國家計委2002年3號令發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標的范圍和規(guī)模標準做了明確規(guī)定，對于必須招標范圍以外的項目，完全可以依據(jù)采購項目的實際，采用招標以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價、單一來源采購、定點采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達到提高采購效率、確保質量、節(jié)約開支的目的。

投標人（施工單位）的經(jīng)營行為問題與招標人情況相類似，多數(shù)投標人能夠在投標過程中做到遵紀守法，參與合理競爭，但也同樣存在著一些問題。存在問題中最為常見的是投標人之間的惡意競爭和圍標、串標現(xiàn)象?？陀^地講，上述現(xiàn)象已經(jīng)得到相關各方的關注，監(jiān)管部門也出具了一些相關的政策措施予以嚴格控制。然而隨著招投標時常的發(fā)展，上述現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也在變化之中。譬如，隨著“合理最低價”中標原則的推廣，有意無意甚至是而已低價競標的情況時有發(fā)生。有些投標人抱著以低價中標后再在施工過程中用各種手法索賠（甚至通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲得虛假簽證補償）的僥幸心理壓低報價，企圖能在商務標評分行獲得優(yōu)勢。與此相伴的就是隱形陪標現(xiàn)象愈演愈烈。在目前商務標評審時普遍使用各投標人總報價的平均值作為基準價進行評分，為了襯托出低價投標人的價位，有些投標人的投標報價會顯得較高。在當前“適當讓利、合理低價”的競爭氛圍中，這些投標人的報價不僅不作任何讓利，甚至還會加成高報。但這些高報價的技術標基本上是泛泛而談，沒什么針對性，雖然不至于廢標但是技術標得分是高不了的。對于這些投標人，直接論定其為陪標似乎缺乏法律證據(jù)，而且有些投標人確屬勢力不濟或者對投標項目興趣不高，但是其實質性的表現(xiàn)與陪標并無二致，因此我們把這種情況稱為“隱形陪標”。隱形陪標現(xiàn)象是投標人之間圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)展，它不僅很大程度上破壞了招投標活動的公正和公平，而且造成了人力、物力資源的巨大浪費，需要各方聯(lián)手加以遏制。筆者所在公司在04年中也參加過一次這樣的投標，本公司是按照當時的市場形式來正常報價的，而其他另外五家企業(yè)則遠遠高于我們的報價，很明顯的哄抬報價，具體的報價如下（單位：元）：1#2#3#本公司5#6#100219977010503569921051025558910784399.5110244396651005968773這樣的報價，我們確實也拿不出什么證據(jù)來證明他們是哄抬報價，僅能從報價上差距一千多萬分析一下而已，但這樣的報價實質上卻在無形中給甲方增加了不少的負擔。招投標人經(jīng)營行為問題產(chǎn)生的原因首先，招投標是一項政策性很強的工作，相關規(guī)定深入細致，而且隨著社會發(fā)展不斷有所變化。由于對于政策變化的不了解和不理解，導致不少招標人、投標人在現(xiàn)行項目的招標投標中按照舊有思維進行操作。同時，這種情況的存在一定程度上提高了招標代理機構和政府管理部門的工作難度。其次是時常壓力所導致?，F(xiàn)在的建設項目已推行業(yè)務終身負責制，建設單位要對所建工程永久負責。因此一些招標人對在公開招標條件下取消其推薦權存有一些顧慮。因為在長期的工程配合中，招標人與其擬推薦的投標單位建立起了比較默契的合作關系，工程管理比較容易；而對于陌生的單位并不了解。而一些抱著低價中標后想通過索賠補回來的單位則管理難度太大。但是他們看不到，這些顧慮是可以通過加強項目管理來打消的，招投標人之間默契的合作關系常常會成為腐敗孳生的溫床。市場壓力在投標人方面體現(xiàn)得更為突出?！昂侠碜畹蛢r”的中標原則在現(xiàn)實情況中往往被直接解釋為“最低價”原則，而忽視其“合理”為前提。因為經(jīng)評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。在現(xiàn)實工作中，這些就需要管理部門加大監(jiān)管力度，有關參與各方努力協(xié)調配合，把招投標市場建設成為更加公開、公平、公正的“競技場”，讓各投標人都能充分發(fā)揮自己的技術特長。另外，要避免“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，此現(xiàn)象不單單是業(yè)主、招標代理機構的責任，作為招標投標的主體之一，投標企業(yè)在招標投標中的決策是否理性，是否合乎企業(yè)實際，對“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，也有一定的推波助瀾作用。首先，投標企業(yè)要清楚自己的優(yōu)勢和特色在哪里，也就是要明確自己的“核心競爭力”在哪里，并圍繞這個核心來選擇項目，判斷與擬投標項目的適宜程度，并據(jù)此決定是否參與投標，切不可見標即投，制造虛假繁榮。一旦決定投標，就要認真研究招標文件，做好與業(yè)主的溝通，判斷其關注點，并依據(jù)自身實力做出回應，盡可能把標書做得完美，提高中標率。切忌脫離自身的“核心競爭力”而去盲目迎合業(yè)主關注點，否則即使中標，也可能陷入騎虎難下的境地。同時，不可否認，個別招投標活動中存在權錢交易等腐敗行為，這就需要放在反腐敗的社會大環(huán)境下齊抓共管，努力杜絕。評標委員會（評標專家）的存在問題及其原因根據(jù)七部委的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，現(xiàn)行的評標委員會是由兩部分組成的：一部分是招標人或者其委托的招標代理機構代表，即為招標方代表；另一部分為技術、經(jīng)濟等方面的專家，即為專家評委。按照目前情況，評標委員會一般由一位招標方代表加四位專家評委，或者兩位招標方代表加五位專家評委組成。評標委員會的職責是負責評標活動，向招標人推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。如果評委們行使權利偏差或不到位，則容易引發(fā)多方面問題，嚴重的可能導致招投標活動的失敗。而從目前監(jiān)管部門掌握的情況來看，評標過程也是招投標活動投訴的高發(fā)區(qū)。目前，評標委員會中存在的問題可以歸納為兩個方面：第一是少數(shù)評委評標工作不認真，敷衍塞責。隨著有關部門要求招標方代表必須具有工程或經(jīng)濟方面高級職稱（或相當）規(guī)定的出臺，招標方代表業(yè)務不精問題已經(jīng)基本得到解決，評委的資質和能力也達到了，但在評標工作中存在態(tài)度不認真或責任心不強的現(xiàn)象。比如有些專家對招標人或招標代理機構提交的回標分析不做深入分析，不能對其中存在的問題提出專業(yè)性的評審意見，導致一味否定或全盤接受的極端化、簡單化結論；評審意見撰寫不具體，套話空話多、有針對性的評語欠缺，對擬推薦單位的理由及其尚待改進之處缺乏具體見解；面對標書標段多的項目，表現(xiàn)出不耐煩的情緒。評標工作的不認真一定程度上導致評標質量不高，嚴重影響到相關項目評分的公正性。第二是有個別評委對評標權利的濫用。對評標權利的濫用體現(xiàn)在對招標人明示或暗示的配合上。在評標會上，有些招標人總是想方設法繞過監(jiān)管人員的監(jiān)督向專家評委暗示授標意圖，甚至隨意發(fā)表帶有授標意向的傾向性意見來誘導專家評委，少部分專家評委不顧自己的職責身份予以遷就。至于個別濫用權力者，竟不顧標書的實際情況惡意拉分，給意向單位打最高分，給競爭對手打最低分，這種情況在招標方代表方面表現(xiàn)得更為突出。這些少數(shù)評委的行為損害了大多數(shù)投標人的合法權益。產(chǎn)生上述問題的根本原因是監(jiān)管部門的監(jiān)管不力?，F(xiàn)階段盡管對評委的管理政策比較完善，比如上海市相關管理部門已出臺了比較規(guī)范的評標規(guī)則，并建立了標后評估制度，但是還需加大粒度，既要強化對于招投標方代表行為的監(jiān)管力度，又要對一些評委明顯違規(guī)的行為嚴肅處理，以維護評標委員會的正常工作秩序。招標代理機構的經(jīng)營行為問題及其原因目前，招標代理機構經(jīng)營行為中存在的問題主要有四個方面：首先是技術水平參差不齊，存在著不少低素質的“跑腿公司”，有很多的代理公司掛靠現(xiàn)象嚴重，人員素質和業(yè)務水平較差。這些代理機構在執(zhí)業(yè)代理業(yè)務時缺乏誠實信用。招標代理機構與委托招標人之間的配合應該建立在充分信任的基礎上，一方面招標人將業(yè)務委托給招標代理機構時應給予其充分信任；另一方面招標代理機構應遵循法律、法規(guī)，嚴格依法代理，為招標人提供廉潔、優(yōu)質、高效的服務。但是有些代理機構只要承接到業(yè)務就萬事大吉，根本不注重服務質量，抱著只要中標通知書出來就可以了結的心態(tài)，敷衍了事，對招標文件、評標辦法、回標分析、評標報告等重要資料只要從其他項目中拷貝過來就算完事，根本缺乏針對代理項目的特點，開展實實在在的代理工作，結果出現(xiàn)隨意省略現(xiàn)場踏勘、答疑等必備的招標程序；招標歸檔資料殘缺不全等等。這也導致行業(yè)內(nèi)對招標代理的認可程度低下，“快遞員”、“資料員”等的稱謂時有耳聞。其次是代理費報價混亂。有相當一部分招標代理機構不是靠自身優(yōu)勢和服務質量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。收費方面按照管理規(guī)定打六七折已算好的，對折甚至更低的報價也不鮮見。過低的報價嚴重擾亂了招投標代理市場的秩序，降低了市場對招標代理工作重要性的認可度。在低報價收費現(xiàn)象嚴重的同時，也存在著另一極端的高收費問題。在一些政府投資或者國有投資的項目中，個別招標代理機構利用招標人管理不嚴甚至與招標經(jīng)辦人串通，私自變相或提高收費標準，以達到高收費目的。再次是代理費收取上的混亂。目前有些招標代理機構的報酬不是向招標人收取，而是轉嫁到中標單位身上，向中標單位直接收取或變相有其支付。更有甚者，有的招標代理機構要求特定的（招標人意向的）投標人先制服代理費，而只要該投標人先支付了代理費，他們就在招標文件的條款上輸入對該投標人有利的條款。還有個別招投標代理機構為了增加利潤，在招標文件工本費、資料費上做文章，使一份招標文件收取一兩千元甚至更高，有的代理公司甚至強制性要求投標單位購買圖紙（本公司現(xiàn)在就存有幾套因為投標必須購買的昂貴的圖紙，投標過后一點用處都沒有了），嚴重增加了投標人的負擔。最后也是最嚴重的問題，就是一些非正規(guī)的招標代理機構靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關系，靠與招標經(jīng)辦人之間私下協(xié)議，采取業(yè)務費“回扣”等不正當手段“開拓”市場。有的招標代理機構為了能承接到項目，在利益驅動下，對個別招標人的違規(guī)操作出謀獻策，提供種種便利，按照招標人的意愿對招標人間、回標分析進行“量體裁衣”。上述問題的出現(xiàn)一定程度上導致市場競爭的無序化。招標代理機構為招標人提供的招標服務大致分為程序性工作和技術性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標人報建，協(xié)助招標人審查投標人資質，組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑，組織開評標，協(xié)助招標人確定中標單位等內(nèi)容；技術性工作主要包括擬定招標方案，編制資格預審文件和招標文件，編制工程量清單和標底，進行標書回標分析，草擬工程合同等內(nèi)容。不同的項目，其程序性工作是基本相同的，只要掌握了程序，招投標過程就可以基本走下來。有些實力不強甚至是掛靠的招標代理機構正是看到了這一點，幾乎就放棄了技術含量，純做“快遞”，同時也大幅度壓低了相關收費。而正規(guī)的招標代理機構還是從技術性工作上下手，牢牢把好各環(huán)節(jié)的質量關，提供高質量的差別化服務。正式由于那些“快遞”機構的干擾造成了目前招標代理市場的混亂。面對質量與價格這一矛盾體的存在，相關管理部門只有加大監(jiān)管力度，才能大力縮減“跑腿公司”的生存空間。當然作為正規(guī)的招標代理機構，在強化管理部門監(jiān)管的同時，加強自身管理也是必不可少的。招標代理機構應采取的對策建議首先要作到的是，面對自身存在的問題拿出有針對性的、既能治標有能治本的對策來。在這方面，招標代理機構只有加強自身建設、引進優(yōu)秀專業(yè)人才，在練好內(nèi)功提高企業(yè)素質上下功夫，才能求得企業(yè)的生存和發(fā)展。同時要充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，建立招標代理行業(yè)的自律準則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機制。在這方面比較成功的例子是遼寧省建設工程招投標協(xié)會制定的《遼寧省建設工程招標代理行業(yè)公約》和《遼寧省建設工程招標代理行業(yè)自律考評制度》。通過這些制度和公約不僅完善了自我約束機制，而且建立了先進的激勵機制，一定程度上解決了行業(yè)內(nèi)存在的肆意壓價、惡性競爭問題，促進了行業(yè)整體的平穩(wěn)發(fā)展。招標代理機構愛面對一些招標人對招投標規(guī)定的不了解、不理解因而提出一些不合規(guī)定的要求時，只要認真地擺出相關文件，耐心地做好解釋工作，一般是可以解決問題的。面對一些招標人對有關招標規(guī)定有所抵觸時，招標代理機構在做好解釋工作的同時，工作上還要注意方式方法，不能違背相關規(guī)定。招標代理機構在面對投標人之間的惡意競爭和圍標、串標現(xiàn)象時，可以從兩方面入手開展工作。首先是在整個招投標過程中公平地對待每一個投標人，不設置歧視性或者保護性條款。其次要加強投標文件商務標的分析工作。招標代理人員應對各投標人，特別是投標報價較低的商務標進行預先分析，認真對其中的人材機單價、取費費率、措施費報價等進行拆分比較，一旦發(fā)現(xiàn)不合理項應做好記錄提交評標委員會，由評標委員會決定是否通過詢標等方式作出廢標判斷或進行調整，力爭把不合理低報價阻擋在評標階段。同時在招標文件中協(xié)助招標人設置“最高限價”，避免投標人向另一個極端發(fā)展。招標代理機構認真細致的工作是可以在一定程度上發(fā)揮成效的。招標代理機構在面對少數(shù)評委存在的問題時首先要做到的是保證自身工作的合法性、公正性，不要給專家評委施加不必要的壓力；如果發(fā)現(xiàn)評標過程中評委的行為有不符合相關規(guī)定的情況，要及時向監(jiān)管人員反映，協(xié)助管理部門做好監(jiān)督工作。政府招投標管理部門應采取的對策建議面對招投標活動中參與各方存在的種種問題，管理機構應從下面三方面入手予以解決。第一方面要抓住重點嚴格規(guī)范招標代理機構的行為。由于在相關法律、法規(guī)中嚴格規(guī)定了招標代理政策，而目前招投標市場上大多數(shù)項目是由招標代理機構來執(zhí)行并完成的。因此招標代理機構的行為是政府招投標管理部門所要重點監(jiān)管和規(guī)范的內(nèi)容，這方面的工作可以由兩個方向入手：首先是嚴格招標代理機構資質管理，建立資信綜合評價機制，加強招標代理機構的信用建設。在招標代理機構的資質認定方面應按照優(yōu)勝劣汰的市場原則，充分考慮到當?shù)卣袠舜硎袌龅牟季趾涂偭窟m度控制，保證招標代理市場的質量水平；在招標代理機構管理方面應制定相應的法規(guī)，如《招標代理機構綜合評價辦法》，從從業(yè)資格、管理制度、經(jīng)營行為、招標代理機構行為能力等四個方面來規(guī)范招標代理機構行為，明確招標代理機構的責權利，從制度上來約束代理方和被代理方之間的不規(guī)范行為；在加強招標代理機構信用建設方面應定期對代理機構進行綜合評價，對于不良的代理機構，可采用上網(wǎng)公布“黑名單”等方式予以公示，重者直至吊銷其資質證書。其次是加強招標代理機構收費管理。招標代理機構的收費直接關系到招標代理行業(yè)的生存與發(fā)展，正規(guī)合法的收費要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，決不允許以提供回扣為附加條件來承攬招投標代理業(yè)務。招投標管理部門要做好招標文件和招標代理合同的審核工作。嚴禁出現(xiàn)不符合法律、法規(guī)的條款和行為；認真審核招投標代理的收費情況，對違反國家收費標準的招標代理合同要進行處理。對于在招標文件工本費、資料費上做文章的招標代理機構，要予以制止，如有不正常多收費的，要監(jiān)督其退還多收部分金額。對拒不改正者須作為不良記錄載入業(yè)績并通報批評，促