頁巖氣投資高級培訓講義

頁巖氣投資培訓講義姜鑫民2013年5月內(nèi)容有關規(guī)劃有關政策發(fā)展前景天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆８鶕?jù)新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態(tài)評價（2010年），我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質(zhì)儲量9.13萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲量3.78萬億立方米，探明程度為17.5%。2010年我國天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。全國天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達到18億立方米，建成3座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進口戰(zhàn)略通道建設取得重大進展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)。基礎設施建設逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場主體共存的局面，促進了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

進口量持續(xù)增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進口天然氣，當年進口0.9億立方米，2010年進口量達到170億立方米，對外依存度達到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運，進口天然氣的比例還將不斷上升。市場快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國天然氣消費量為245億立方米，2010年達到1075億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。

2000年天然氣消費結(jié)構(gòu)中，城市燃氣、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃氣和發(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

科技創(chuàng)新能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關鍵技術(shù)。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實現(xiàn)了X70、X80鋼級管材國產(chǎn)化；大型LNG運輸船國產(chǎn)化工作順利推進，已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級電驅(qū)、30兆瓦級燃氣輪機驅(qū)動離心式壓縮機組總成滿負荷試驗成功。

主要矛盾和問題

勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)。同時，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。

設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，天然氣調(diào)配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調(diào)峰設施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進口天然氣規(guī)模擴大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。

天然氣價格亟待理順。目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調(diào)動企業(yè)實施“走出去”引進資源的積極性。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。

關鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關標準規(guī)范等；大型燃氣輪機和大功率天然氣壓縮機、大型LNG低溫泵等關鍵設備主要依靠進口；天然氣高效利用關鍵技術(shù)，如微型燃氣輪機等與國際水平差距較大。

法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎設施運營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務，還需要在實踐中進一步研究、探索，不斷完善相關制度。形勢與挑戰(zhàn)國內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇，也是強化節(jié)能減排的迫切需要。

設施建設任務繁重?！笆濉逼陂g，預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設任務艱巨，建設周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。

市場開發(fā)還需下大力氣?！笆濉逼陂g，預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。在基礎設施不足、進口氣量不斷增長且價格高于國產(chǎn)氣價、國內(nèi)用氣需求受價格影響較大的情況下，市場開發(fā)總體形勢不容樂觀。

供氣安全問題需高度關注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預計2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)同時，努力提高國內(nèi)有效供給?；驹瓌t

加強國內(nèi)開發(fā)與穩(wěn)步引進相結(jié)合。對國內(nèi)資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲量規(guī)模，不斷夯實資源基礎，實現(xiàn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩(wěn)步引進境外天然氣資源，形成多元化供應格局，確保供氣安全。

常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機結(jié)合。

發(fā)展目標

資源儲量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米（技術(shù)可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。

國內(nèi)產(chǎn)量。2015年國產(chǎn)天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

頁巖氣發(fā)展目標。到2015年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米?；就瓿扇珖搸r氣資源潛力調(diào)查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術(shù)。

進口預期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進口天然氣量約935億立方米。

基礎設施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調(diào)峰儲氣能力達到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。天然氣替代工程

在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。

提高天然氣利用效率工程

嚴格遵循天然氣利用順序，鼓勵應用先進工藝、技術(shù)和設備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵頁巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。

大力發(fā)展天然氣分布式能源

加快推動示范項目建設，“十二五”期間建設1000個天然氣分布式能源示范項目和10個分布式能源示范區(qū)域。

通過頁巖氣探礦權(quán)招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業(yè)務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價。完善天然氣基礎設施建設與運營管理的相關制度，明確建設單位、運營企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關各方在基礎設施建設、運營與天然氣供應過程中的權(quán)利、義務和責任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴格探礦權(quán)退出機制，加快增儲上產(chǎn)。做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問題。天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進行稅前扣除。明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進和擴大頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標工作。

將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可按照相關規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進口的技術(shù)），按有關規(guī)定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。積極推動天然氣基礎設施建設

積極推動核準目錄修訂工作，經(jīng)國務院批準后下放部分天然氣管道核準權(quán)限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃備案制度。抓緊開展非油氣藏型地下儲氣庫庫址普查篩選和評價工作。加快地下儲氣庫及其他儲氣設施核準工作，確保儲氣設施與管網(wǎng)聯(lián)通。對從事國家鼓勵發(fā)展的液化天然氣進口項目，所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的進口設備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關稅。鼓勵省際管網(wǎng)互連互通。積極研究天然氣戰(zhàn)略儲備問題。依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強與港口規(guī)劃的銜接，配套建設港口接卸中轉(zhuǎn)儲運設施，做好通航安全影響評估和岸線使用審批工作。繼續(xù)按《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，積極支持民間資本參股建設天然氣儲運設施和城市供氣管網(wǎng)。

引導天然氣高效利用

一是修訂《天然氣利用政策》并組織實施，鼓勵和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項目，制定船用LNG燃料相關技術(shù)標準規(guī)范，鼓勵地方政府出臺相關政策支持天然氣分布式能源項目，加大市場開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運行問題。三是對城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，積極推進低碳城市試點。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產(chǎn)地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項目，可按稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項目核準評估內(nèi)容，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。完善天然氣價格形成機制

一是建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。二是研究建立上中下游價格聯(lián)動機制。三是鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調(diào)峰設施的建設，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國家級天然氣交易市場問題。深化體制機制改革

一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關制度，依法加強監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運行管理機制，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件。三是實施天然氣基礎設施互聯(lián)互通及向第三方提供準入服務。四是明確參與天然氣供應的相關主體儲氣調(diào)峰義務。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進天然氣基礎設施建設，鼓勵各種投資主體投資建設天然氣基礎設施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對性地布局調(diào)峰及應急儲備設施建設。

頁巖氣發(fā)展規(guī)劃及政策中國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀資源潛力及分布頁巖氣是一種新型、清潔的非常規(guī)油氣資源，主要成分為甲烷，以吸附或游離狀態(tài)賦存于富有機質(zhì)且滲透率極低的暗色頁巖、泥質(zhì)粉砂巖和砂巖夾層系統(tǒng)中，形成自生自儲、連續(xù)分布的天然氣聚集。頁巖分布廣泛，具備多樣成藏條件南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，聚集條件優(yōu)越。主要分布在四川、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、新疆等省（區(qū)、市）的四川盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等。頁巖氣資源潛力大，資源基礎較好頁巖由于孔隙度低，裂隙細，滲透性差，因而含氣品位低，但因其分布廣、厚度大，含氣量很大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國頁巖氣技術(shù)可采資源量為15萬億－30萬億立方米，與美國28．3萬億立方米大致相當。2012年3月，國土資源部公布全國頁巖氣資源潛力評估結(jié)果，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）。地質(zhì)條件復雜，勘探開發(fā)難度較大我國陸相和海陸交互相頁巖發(fā)育，頁巖氣類型多樣、賦存地質(zhì)條件復雜。頁巖氣普遍埋層較深，主要富集地區(qū)地表地形復雜，人口密集，水資源缺乏，開采難度較美國更大，生態(tài)環(huán)境保護的要求更高。到目前為止，我國頁巖氣資源評價尚不系統(tǒng)，對資源的認識程度較低，需要進一步加強資源調(diào)查評價和有利目標區(qū)優(yōu)選，摸清頁巖氣資源“家底”?？碧介_發(fā)進展我國頁巖氣勘查開發(fā)剛剛起步，國家出資支持開展了頁巖氣資源評價和區(qū)域優(yōu)選及勘查開發(fā)示范區(qū)、綜合利用示范區(qū)建設。石油公司在海相、陸相頁巖氣勘探開發(fā)領域取得進展，初步掌握水平井和分段壓裂技術(shù)。但頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)總體落后，關鍵技術(shù)未獲得突破，尚未進入快速發(fā)展階段。全國頁巖氣調(diào)查評價取得初步成果

2004～2010年，國土資源部開展了我國頁巖氣資源潛力研究。2009年設立“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”專項，在重慶市彭水縣實施了第一口地質(zhì)資料井。2011年啟動“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價。評價結(jié)果表明，我國頁巖氣資源潛力大。頁巖氣示范區(qū)開發(fā)建設順利推進為加快頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成和突破，推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，設立四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)和滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區(qū)。目前已完成完鉆評價井6口、水平井2口，壓裂6口井。取得了兩項重要認識：一是基本落實示范區(qū)頁巖氣資源潛力，優(yōu)選出長寧頁巖氣核心區(qū)。二是完成了我國第一口頁巖氣水平井（威201-H1）的分段改造，在頁巖氣開發(fā)關鍵技術(shù)探索的路上邁出了實質(zhì)性的一步。海相、陸相頁巖氣勘探開發(fā)取得突破

2010年，中石油在四川威遠打下中國第一口頁巖氣井（威201井）并成功采氣。2011年，延長油礦在鄂爾多斯盆地打成第一口陸相頁巖氣井并成功壓裂產(chǎn)氣，又相繼壓裂6口頁巖氣井并均獲井口氣流。2012年，中石化建南陸相頁巖氣勘探取得新進展，部署實施頁巖氣水平探井—建頁HF-1井鉆探見較好氣顯示。此外，中石化在南方海相頁巖氣勘探也取得積極進展。2000余立方米。初步掌握頁巖氣水平井和壓裂技術(shù)頁巖氣開采方式主要采用垂直井和水平井，以水平井為主，單井生產(chǎn)周期長。初期產(chǎn)量較高，接著是長達數(shù)十年的穩(wěn)定低產(chǎn)期。多級水力壓裂、重復壓裂等儲層改造技術(shù)是目前提升單井產(chǎn)量的關鍵技術(shù)。通過與國外合作和自主探索，我國石油公司在水平井內(nèi)實現(xiàn)11段水力壓裂，初步掌握了頁巖氣壓裂技術(shù)。組織實施頁巖氣綜合利用示范基地建設國土資源部組織實施了陜西延長頁巖氣資源和貴州黃平頁巖氣資源綜合利用示范基地建設，取得了初步成效。截至2011年底，在延長示范工程區(qū)共完成頁巖氣井15口，壓裂試氣頁巖氣井5口，均獲得氣流。初步落實鄂爾多斯盆地東南部頁巖氣高效開發(fā)示范工程所在區(qū)域頁巖氣資源量5000余億立方米，展示出較好的勘探開發(fā)前景。對外合作:

2009年，與美國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。我國石油企業(yè)與殼牌公司簽訂富順-永川聯(lián)合評價協(xié)議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、?？松梨诠窘⒙?lián)合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區(qū)塊權(quán)益。頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）規(guī)劃制定了我國今后五年頁巖氣發(fā)展的指導思想和目標、重點任務、規(guī)劃措施。根據(jù)我國頁巖氣地質(zhì)條件和分布規(guī)律，將13個省（區(qū)、市）作為重點，設置了19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，并對每個勘探開發(fā)區(qū)的具體范圍、工程部署、儲量和產(chǎn)量目標進行了具體的細致化界定。明確開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評價、科技攻關、頁巖氣勘探開發(fā)布局等3項重點任務。發(fā)展目標:到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術(shù)攻關取得重大突破，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標準和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。力爭2020年頁巖氣產(chǎn)量突破600到1000億立方米。發(fā)展制約因素資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。關鍵技術(shù)有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國尚未完全掌握相關核心技術(shù)。資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準入資質(zhì)和門檻，以加快其發(fā)展。地面建設條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區(qū)地表地形復雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟性較差?；A設施需要加強。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。。頁巖氣管理和政策扶持逐步明確“科學規(guī)劃、合理布局、開放市場、規(guī)范準入、全程監(jiān)管、有序競爭，加強基礎、科技引領、多措并舉、政策扶持”的總思路。鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘查開發(fā)領域。凡資金實力雄厚，具有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可獨立進入，而對于無氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可與有資質(zhì)的單位合資、合作進入。國家正式頒布了2011～2015年頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，2011年7月，第一批頁巖氣探礦權(quán)競爭性出讓順利完成，頁巖氣管理和政策扶持力度不斷加強。國務院高度重視。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。2011年，將頁巖氣列為獨立礦種，并要求制定規(guī)劃，搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法，加強基礎研究。試行探礦權(quán)競爭性出讓國土資源部創(chuàng)新頁巖氣管理方式，開展頁巖氣探礦權(quán)招標出讓，打破了單一的“申請在先”方式。2011年7月，首次開展頁巖氣探礦權(quán)競爭性招標，中石化中標渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊，河南省煤層氣公司中標渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊。2012年9月，啟動第二批頁巖氣探礦權(quán)招標工作。頁巖氣補貼政策財政部、國家能源局發(fā)布《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》通知指出，2012年-2015年中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，補貼資金將按企業(yè)頁巖氣開發(fā)利用量以及補貼標準決定，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，具體標準今后將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。頁巖氣補貼政策解讀頁巖氣補貼政策有兩個條件：必須是已開發(fā)利用的頁巖氣；企業(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。預計該補貼政策出臺后，將會刺激更多的企業(yè)爭相參與頁巖氣的開發(fā)，促進中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。政策趨勢加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入設立頁巖氣調(diào)查評價和勘查國家專項，一是開展頁巖氣資源調(diào)查評價和潛力評價；二是開展頁巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關示范；三是開展頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流。加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關:通過國家科技重大專項等，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項中將“頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術(shù)”列為重點項目，增設“頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心和其他頁巖氣重點實驗室建設，建立高層次人才培養(yǎng)和學術(shù)交流基地。鼓勵國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機構(gòu)開展勘探開發(fā)關鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進國外技術(shù)服務和開展對外合作等，吸收借鑒國外先進成熟技術(shù)，形成具有中國特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制:加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進投資主體多元化。同時要制定準入門檻和資質(zhì)，推動礦權(quán)招投標制度、區(qū)塊退出機制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁巖氣資源。頁巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)改委報經(jīng)國務院批準后，與國外有經(jīng)驗的公司合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。進一步完善頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機制。落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策:依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進口的技術(shù)），按有關規(guī)定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。完善頁巖氣利用配套基礎設施:一是在天然氣管網(wǎng)設施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設氣