第六章工程勘察設計法律制度

第六章工程勘察設計法規(guī)第一節(jié)工程勘察設計法規(guī)概述一、建筑工程勘察設計的概念建筑工程勘察設計是建筑工程勘察和建筑工程設計的總稱。建筑工程勘察設計法律制度是指調整工程勘察設計活動所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。此法律規(guī)范的調整對象有以下四種形式：（1）勘察設計主管部門對從事建筑工程勘察設計活動的單位和個人實施許可制度而發(fā)生的資格認證行政管理關系；（2）勘察設計主管部門與建設單位(業(yè)主)和勘察設計單位之間，因編制、審批、執(zhí)行勘察設計文件、資料而發(fā)生的行政審批管理關系；（3）工程建設實施過程中，發(fā)生于工程建設單位與勘察設計單位之間的經(jīng)濟協(xié)作關系；（4）建筑工程勘察設計單位在實施各種建筑活動時，內部的計劃、技術、質量管理過程中，以及實施各種形式的經(jīng)濟責任制的過程中所形成內部管理關系。二、工程勘察設計工程勘察是指根據(jù)建設工程和法律法規(guī)的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。包括工程測量，巖土工程勘察、治理、監(jiān)測，水文地質勘察，環(huán)境地質勘察等工作。工程設計是指根據(jù)建設單位和法律法規(guī)的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件，進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件，提供相關服務的活動，包括總圖、建筑、結構、設備、工藝、動力、儲運、自動控制、技術經(jīng)濟等方面的設計圖紙。

在工程建設的各個環(huán)節(jié)中，勘察是基礎，而設計是整個工程建設的靈魂，對工程建設的質量、投資效益起著決定性的作用。為保證工程勘察設計的質量和水平，工程勘察設計應堅持以下原則：（1）建設工程設計應當與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；（2）貫徹經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)政策；（3）綜合利用能源，滿足環(huán)保要求；（4）從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則；（5）建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內進行建設工程勘察、設計，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責；（6）國家鼓勵在建設工程勘察、設計活動中采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現(xiàn)代管理方法；（7）民用建筑設計要堅持美觀、適用和協(xié)調的原則。三、建筑工程勘察設計的立法概況國務院于1951年3月頒布的《基本建設工作程序暫行辦法》。隨著社會主義經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，到1956年5月國務院又發(fā)布了《關于加強設計工作的決定》。這些與工程勘察設計有關的法律規(guī)范，屬于建設工程勘察設計立法的起步階段。

1978~1995年，是我國經(jīng)濟建設發(fā)展的重要時期，建筑工程作為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)也得到了相應的高速發(fā)展。為保證工程建設的科學和規(guī)范，國家對建筑工程的基礎工作－－勘察設計，從法律上進行了進一步的規(guī)范和約束，該段時期頒布的建設工程勘察設計法律法規(guī)如下：1.《設計文件的編制和審批辦法》(1978)2.《工程建設標準規(guī)范管理辦法》(1980)3.《全國工程建設標準設計管理辦法》(1981)4.《關于勘察設計單位試行技術經(jīng)濟責任制的若干規(guī)定》5.《建設工程勘察設計合同條例》(1983)6.《基本建設設計工作管理暫行辦法》(1983)7.《基本建設勘察管理暫行辦法》(1983)8.《關于工程設計改革的幾點意見》(1984)9.《優(yōu)秀工程設計獎評選辦法》(1986)10.《優(yōu)秀工程勘察獎評選辦法》(1986)

11.《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》(1991)12.《成立中外合營工程設計機構審批管理的規(guī)定》(1992)13.《工程建設國家標準管理辦法》(1992)14.《工程建設行業(yè)標準管理辦法》(1992)15.《中華人民共和國注冊建筑師條例》(1995)16.《建設工程勘察設計條例》(2000)

17.《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(2000)(1983)三、建筑工程勘察設計法律規(guī)范的效力范圍建筑工程勘察設計法律規(guī)范的效力范圍決定了建筑工程勘察設計活動的時空范圍和活動的自由度。從現(xiàn)行相關規(guī)定來看,建筑工程勘察設計的法律規(guī)范有以下幾種情況：（1）地域效力范圍：中華人民共和國境內；（2）行為的效力范圍：在中華人民共和國境內進行建筑工程勘察設計活動的行為；（3）人的效力范圍：從事建筑工程勘察設計活動的行為人；（4）時間效力范圍：建筑工程勘察設計各項相關法律法規(guī)的實施之日到終止之日。第二節(jié)工程建設標準一、工程建設標準的概念1.概念標準：是指對重復性和概念性事件所作的統(tǒng)一性規(guī)定。它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。工程建設標準：是指對基本建設中各類工程的規(guī)劃、勘察、設計、施工、安裝、驗收等需要協(xié)調統(tǒng)一的事項所制定的標準。它由政府或立法機關頒布，是對新建建筑物的最低技術要求，亦是建設法規(guī)體系的組成部分。二、工程建設標準的特點工程建設標準的特點，取決于工程建設所具有的特殊性，主要包括工程建設活動的復雜性、工程本身的復雜性和重要性及工程受自然環(huán)境、社會環(huán)境影響大的特性。1.綜合性強工程建設綜合性強的特點主要反映在以下兩個方面。（1）工程建設標準的內容的綜合性工程建設標準需要應用各領域的科技成果，經(jīng)過綜合分析，才能制定出來。例如《建筑設計防火規(guī)范》，其內容不僅包括了民用建筑設計的各個方面應當采取的防火安全措施，而且也包括了各類工業(yè)建筑中應當采取的一系列安全防火措施。在制定標準時，需要就各個不同領域的科學技術成果和經(jīng)驗教訓，進行綜合分析，具體分解，并需要保證標準的綜合成果達到安全可靠的目的。（2）制定工程建設標準需要考慮的因素是綜合性的這些因素不僅包括了技術條件，而且也包括經(jīng)濟條件和管理水平。以《民用建筑室內環(huán)境污染控制規(guī)范》為例，技術水平定高了，應當說對減少室內環(huán)境污染有利，但市場上能否有足夠的高標準的建筑材料和裝修材料來滿足實際工程的需要；即使部分工程能夠在市場上采購到相應的高標準的建筑材料和裝修材料，投資者、使用者的經(jīng)濟條件能否承受得了；目前的施工條件、檢驗手段等能否滿足要求。這就需要進行綜合分析,全面衡量，統(tǒng)籌兼顧，以求在可能的條件下獲取最佳的效果?？梢哉f標準的制定是經(jīng)濟、技術安全、管理等諸多現(xiàn)實因素相互制約的結果，也是造成工程建設標準綜合性強的一個重要原因，而不綜合考慮這些因素，工程建設標準也就很難在實際中得到有效的貫徹執(zhí)行。2.政策性強主要原因有以下5個方面：（1）工程建設的投資量大。我國每年用于基本建設的投資約占國家財政總支出的30％，其中大部分用于工程建設，因此各項技術標準的制定應十分慎重，需要適應相應階段國家的經(jīng)濟條件。例如對民用住宅建筑的標準稍加提高，即使每平方米造價增加幾元錢，年投資就會增加幾千億元?？刂仆顿Y是政策性很強的事項，工程建設技術標準首先要控制恰當。（2）工程建設要消耗大量的資源。(包括各種原材料、能源和土地等)，直接影響到環(huán)境保護、生態(tài)平衡和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，標準的水平需要適度控制，不允許任意的、不恰當?shù)靥岣邩藴?。?）工程建設直接關系到人民生命財產的安全，關系到人體健康和公共利益，但安全、健康和公共利益出并非越高越好，還需要考慮經(jīng)濟上的合理性和可能性。安全、健康和公共利益以合理為度，工程建設標準對安全、健康、公共利益與經(jīng)濟之間的關系進行了統(tǒng)籌兼顧。（4）工程建設標準化的效益，尤其是強制性標準的效益，不能單純著眼于經(jīng)濟效益，還必須考慮社會效益。例如有關抗震、防火、防爆、環(huán)境保護、改善人民生活和勞動條件等方面的各種技術標準，首先是為了獲得社會效益。（5）工程建設要考慮百年大計。一項工程使用年限少則幾十年，多則百年以上。因此，工程建設技術標準在工程的質量、設計的基準等方面，需要考慮這一因素，并提出相應的措施或技術要求。3.受自然環(huán)境影響大標準是科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果，必須結合國情來制定，符合具體的自然環(huán)境條件和現(xiàn)階段的經(jīng)濟實力、科學技術水平。在一般情況下，對工程建設方面的國際標準或國外先進標準的直接引進采用是應該爭取的，這樣有利于與國際接軌，但實際上國際通用的工程建設技術標準為數(shù)有限。從我國現(xiàn)行的工程建設技術標準狀況來看，都是考慮了幅員遼闊的因素。首先在技術標準的分級上設置了地方標準一級，充分體現(xiàn)了對自然環(huán)境條件影響的重視；同時，針對一些特殊的自然條件，專門制定了相應的技術標準，如黃土地區(qū)、凍土地區(qū)及膨脹土地區(qū)的建筑技術規(guī)范等。三、

工程建設標準的種類1.按標準內容分：技術標準、經(jīng)濟標準、管理標準。2.按標準級別分：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。國家標準：指在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求。如通用的質量標準、通用的術語、符號、代號、建筑模數(shù)等。行業(yè)標準：指在工程建設活動中，在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求。如行業(yè)專用的質量標準、檢驗、評定方法等。地方標準：指在工程建設活動中，根據(jù)當?shù)氐臍夂?、資源、環(huán)境等條件，在該地區(qū)范圍內統(tǒng)一的技術要求。它不得低于相應的國家標準或行業(yè)標準。企業(yè)標準:

指在工程建設活動中，企業(yè)內部的統(tǒng)一技術要求。

下級標準只能是上級標準的補充，它不得低于上級標準。當不同級別的標準發(fā)生矛盾時，以上級標準為準。國家鼓勵企業(yè)制定優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。3.按適用階段，工程建設標準又可分為設計標準和驗收標準（1）設計標準①建筑設計標準建筑設計、建筑物理、建筑暖通與空調等方面的技術標準與規(guī)程。②結構設計標準建筑結構、工程抗震、勘察及地基與基礎等方面的技術標準與規(guī)程。③防火設計標準建筑物的耐火性能、建筑物防火防爆措施、消防、給水與排水、采暖與通風、疏散通道等技術標準與規(guī)程。（2）施工及驗收標準①質量檢驗評定標準②施工規(guī)程與技術標準③施工驗收標準④材料檢驗方法標準4.按執(zhí)行效力分：強制性標準、推薦標準強制性標準：保障人體健康，人身財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的國家和行業(yè)標準是強制性標準。強制性標準必須嚴格執(zhí)行。對工程建設業(yè)來說，下列標準屬于強制性標準。工程建設規(guī)劃、勘察、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用質量標準；2.工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；3.工程建設重要的術語、符號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；4.工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定標準；5.工程建設重要的信息技術標準；6.國家需要控制的其他工程建設的通用標準。推薦標準：指當事人自愿采用的標準，凡是強制性標準以外的標準，都是推薦性標準。推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用。四、工程建設標準的制定與實施1.制定原則（1）遵守國家的有關法律、法規(guī)及相關方針、政策，密切結合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術先進、經(jīng)濟合理。（2）積極開展科學實驗和測試驗證。（3）積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。（4）積極采用國家標準和國外先進標準。（5）條文規(guī)定應嚴謹明確，文句簡練，不得模棱兩可，前后矛盾。（6）注意與先行標準的協(xié)調。（7）發(fā)揚民主、充分討論。2.標準的審批和發(fā)布

國家標準：由國務院建設行政主管部門審查批準，國務院標準化行政主管部門和建設行政主管部門聯(lián)合頒發(fā)。

行業(yè)標準：由國務院有關行政主管部門審批、頒發(fā)，并報國務院建設行政主管部門備案。

地方標準：地方標準的制定、審批、發(fā)布方法，由省級人民政府規(guī)定。但標準發(fā)布后應報國務院有關行政主管部門和標準化行政主管部門備案。

企業(yè)標準：由企業(yè)組織制定，并按國務院有關行政主管部門或省級人民政府的規(guī)定報送備案。3.標準的實施

建設標準在實施時，必須嚴格執(zhí)行，認真監(jiān)督。相關法規(guī)規(guī)定：（1）各級行政主管部門在制定有關工程建設的規(guī)定時，不得擅自更改國家及行業(yè)的強制性標準；從事建設工程活動的部門、單位和個人，都必須執(zhí)行強制性標準；對于不符合強制性標準的工程勘察成果的規(guī)劃、設計文件，不得批準使用；不按標準設計且施工質量達不到合格標準的工程，不得驗收。（2）工程質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構，應根據(jù)現(xiàn)行的強制性標準，對工程建設的質量和安全進行監(jiān)督，當監(jiān)督機構與被監(jiān)督單位對適用的強制性標準發(fā)生爭議時，由該標準的批準部門進行裁決。（3）各級行政主管部門應對勘察、設計、規(guī)劃、施工單位及建設單位執(zhí)行強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位及全體公民均有權檢舉、揭發(fā)違反強制性標準的行為。（4）對于工程建設的推薦性標準，國家鼓勵自愿采用。采用何種推薦性標準，由當事人在工程合同中予以確認。五、工程建設標準設計1.標準設計的概念工程勘察設計標準包括工程建設勘察設計規(guī)范和標準設計兩種。前者是強制性勘察設計標準，一經(jīng)頒發(fā)，就是技術法規(guī)，在一切工程勘察設計工作中都必須執(zhí)行。后者是推薦性設計標準，一經(jīng)頒發(fā)，建設單位和設計單位要因地制宜地積極采用，凡無特殊理由的不得另行設計。

工程建設標準設計是指國家和行業(yè)、地方對于工程建設構配件與制品、建筑物、構筑物、工程設施和裝置等編制的通用設計文件，為新產品、新技術、新工藝和新材料推廣使用所編制的應用設計文件。

標準設計是工程建設標準化的重要組成部分，是工程建設的一項重要基礎工作，是貫徹執(zhí)行工程建設標準、規(guī)范規(guī)程，促進科技成果轉化、推廣的重要手段和工具。它對保證和提高工程質量，合理利用資源，推廣先進技術都具有重要作用。

標準設計分為國家、部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三級。

2.工程建設標準設計的作用（1）保證工程質量標準設計圖集一般是由技術水平較高的單位編制，并經(jīng)有關專家審查，政府部門批準實施的，因此具有一定的權威性。大部分標準圖集是可以直接引用到工程設計圖紙中的，只要設計人員能夠恰當?shù)剡x用，就能夠保證工程設計的正確性；不能直接引用的圖集，它們對工程技術工作起到重要的指導作用，從而保證了工程質量。（2）提高工作效率在建設中存在著大量的施工(或加工)詳圖設計文件。當編制了標準設計圖集后，設計人員將選擇的圖集編號和內容名稱寫在設計文件上，施工單位就可以按標準圖集施工，簡化了設計人員的重復勞動。（3）促進行業(yè)技術進步

對于不斷發(fā)展的新技術和新產品，相關主管部門會組織有關生產、科研、設計、施工等各方，經(jīng)過論證后適時編制標準設計圖集。工程界通常認為這是新技術走向成熟的標志之一。將科技成果吸收到標準設計，直接提供給設計部門在工程中應用，起到了推廣先進技術的最佳渠道和橋梁作用。3.標準設計的編制標準設計主管部門委托有資格的主編單位承擔編制任務，雙方簽訂合同，并在合同中明確規(guī)定雙方的權利和義務，以及編制的內容、進度、費用、技術和質量要求等。甲、乙級勘察設計單位有承擔編制標準設計的權利和義務。承擔編制任務的單位應當積極采用先進技術，參加編制標準設計人員的待遇和獎勵不應低于同類工程設計人員的平均水平。國家鼓勵勘察設計及有關單位開展創(chuàng)優(yōu)工作，優(yōu)秀標準設計等同相應級別的工程設計。對技術水平高，取得顯著經(jīng)濟或社會效益的標準設計，應當納入各級科學技術獎勵范圍予以獎勵。標準設計的管理(版權)單位，要對其編制的標準設計質量負責，使用過程中因為標準設計的質量問題造成損失的，應當承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。第三節(jié)建筑工程設計文件的編制一、編制建筑工程設計文件的依據(jù)編制建筑工程勘察設計文件，應當以下列為依據(jù)：（1）項目批準文件；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求；（3）工程建設強制性標準；（4）國家規(guī)定的建設工程勘察設計文件的深度要求；（5）經(jīng)批準的上一階段勘察、設計文件和建設項目環(huán)境影響評價文件等。鐵路、交通、水利等專業(yè)建設工程，還應當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。編制建設工程勘察文件，應當真實、準確，滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。二、設計階段和要求建設項目的設計工作一般按初步設計、施工圖設計兩個階段進行，技術上復雜、又缺乏經(jīng)驗的建設項目，根據(jù)主管部門的要求，可按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行。小型建設項目中技術簡單的，經(jīng)主管部門同意，在簡化的初步設計確定后，就可做施工圖設計。對某些牽涉面廣的大型礦區(qū)、油田、林區(qū)、墾區(qū)和聯(lián)合企業(yè)等建設項目，應做總體設計。根據(jù)《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，民用建筑工程則一般應分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段，對于技術要求簡單的民用建筑工程，經(jīng)有關主管部門同意，并且合同中有不做初步設計的約定，可以在方案審批后直接進入施工圖設計。

各階段設計文件編制深度應按以下原則進行：（1）方案設計文件，應滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；對于投標方案，設計文件深度還應滿足標書要求；若標書無明確要求，設計文件深度按《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》規(guī)定的設計深度進行設計。（2）初步設計文件，應滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。（3）施工圖設計文件，應滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要。對于將項目分別發(fā)包給幾個設計單位或實施設計分包的情況，設計文件相互關聯(lián)處的深度應當滿足各承包或分包單位設計的需要。在設計中宜因地制宜，正確選用國家、行業(yè)和地方建筑標準設計，并在設計文件的圖紙目錄或施工圖設計說明中注明被應用圖集的名稱。三、設計文件的審批與修改1.審批

《基本建設設計工作管理暫行辦法》規(guī)定：（1）大中型建設項目的初步設計和總概算及技術設計，按隸屬關系，由國務院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)審批；（2）小型建設項目初步設計的審批權限，由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定；（3）總體規(guī)劃設計(或總體設計)的審批權限與初步設計的審批權限相同；（4）各部直接代管的下放項目的初步設計，由國務院主管部門為主，會同有關省、自治區(qū)、直轄市審批；（5）施工圖設計除主管部門規(guī)定要審批外，一般不再審批，設計單位要對施工圖負責，并向生產、施工單位進行技術交底，聽取意見。2.修改

《基本建設設計工作管理暫行辦法》規(guī)定：（1）設計文件是工程建設的主要依據(jù)，經(jīng)批準后不得任意修改；（2）凡涉及計劃任務書的主要內容，如總平面布置、產品方案、建設地點、主要協(xié)作關系方面的修改，須經(jīng)原計劃任務書審批機關審批；（3）凡初步設計的主要內容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建筑面積、建筑標準、建筑概算等方面的修改，須經(jīng)原設計批準單位批準。（4）施工圖的修改，須經(jīng)原設計單位的同意。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都無權修改建設工程勘察設計文件。確需修改的，須由原勘察設計單位進行。第四節(jié)建筑工程方案設計文件的編制深度建筑學專業(yè)的學生在大學學習期間，更多接觸的是方案設計文件的編制。因此我們主要對方案設計文件的編制深度做詳細的分析，初步設計文件和施工圖設計文件的編制要求可參閱《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定(2008版)》。另外，建設部擬統(tǒng)一大中型建筑工程方案設計文件編制深度，包含概念方案設計文件編制深度和建筑方案設計文件編制深度，目前也已正式出臺。一、建筑工程方案設計文件的內容建筑工程方案設計文件一般包括：（1）設計說明書，包括設計總說明、總平面設計說明、各專業(yè)設計說明以及投資估算等內容；（2）總平面圖以及建筑設計圖紙；（3）設計分析圖，包括根據(jù)項目特點和招標人要求提供的功能分析圖、交通分析圖、環(huán)境綠化景觀分析圖、日照分析圖、內部流線分析圖等；（4）設計委托或設計合同中規(guī)定的透視圖、鳥瞰圖、按比例及深度制作的模型、建筑動畫等。二、建筑工程方案設計文件的編排順序方案設計文件一般按照以下的順序編排：（1）封面與扉頁(寫明項目名稱、編制單位、編制年月，法定代表人、技術總負責人、項目總負責人的姓名，并經(jīng)上述人員簽署或授權蓋章，投標方案按標書要求密封或隱蓋編制單位和扉頁。)（2）設計文件目錄（3）效果圖（4）設計說明書（5）設計圖紙（6）技術分析圖（7）工程造價估算三、設計說明書設計說明書包括設計總說明、總平面設計說明、各專業(yè)設計說明以及投資估算等內容。各專業(yè)設計說明即建筑設計說明、建筑消防及防災分析說明、環(huán)境保護設計說明、建筑節(jié)能設計說明、結構設計說明、建筑電氣設計說明、給水排水設計說明、采暖通風與空氣調節(jié)設計說明、熱能動力設計說明等，由各專業(yè)設計人員分別編制。根據(jù)項目的實際情況和招標文件的要求，某些專業(yè)的設計說明在方案階段可以略去不寫。1.設計總說明設計總說明的內容主要包括設計依據(jù)、設計要求和主要技術經(jīng)濟指標。（1）列出與工程設計有關的依據(jù)性文件的名稱和文號，如選址及環(huán)境評價報告、地形圖、項目的可行性研究報告、政府有關主管部門對立項報告的批文、設計任務書或協(xié)議書等；（2）設計所采用的主要法規(guī)和標準；（3）設計基礎資料，如氣象、地形地貌、水文地質、地震、區(qū)域位置等；（4）簡述建設方和政府有關主管部門對項目設計的要求，如對總平面布置、建筑立面造型等，當城鄉(xiāng)規(guī)劃對建筑高度有限制時，應說明建筑、構筑物的控制高度(包括最高和最低高度限值)；（5）委托設計的內容和范圍，包括功能項目和設備設施的配套情況；（6）工程規(guī)模(如總建筑面積、總投資、容納人數(shù)等)和設計標準(包括工程等級、結構的設計使用年限、耐火等級、裝修標準等)；（7）列出主要技術經(jīng)濟指標。2.總平面設計說明在總平面設計說明中，要說明場地現(xiàn)狀特點和周邊環(huán)境情況，詳盡闡述總體方案的構思意圖和布局特點，以及在豎向設計、交通組織、景觀綠化、環(huán)境保護等方面所采取的具體措施。如存在分期建設、原有建筑和古樹名木保留的，也要加以說明。3.建筑設計說明建筑設計說明的重點在于建筑方案的設計構思和特點。（1）建筑的平面和豎向構成，包括建筑群體和單體的空間處理、立面造型和環(huán)境營造、環(huán)境分析(如日照、通風、采光)等;（2）建筑的功能布局和各種出入口、垂直交通運輸設施(包括樓梯、電梯、自動扶梯)的布置；（3）建筑內部交通組織、防火設計和安全疏散設計；（4）關于無障礙、節(jié)能和智能化設計方面的簡要說明；（5）在建筑聲學、熱工、建筑防護、電磁波屏蔽以及人防地下室等方面有特殊要求時，應做相應說明。4.建筑消防及防災分析說明概述建筑消防設計和防災技術措施要點。5.環(huán)境保護設計說明概述建筑環(huán)境影響分析及環(huán)境保護措施。6.建筑節(jié)能設計說明

概述建筑節(jié)能設計要點及技術措施。7.結構設計說明結構設計說明主要由設計依據(jù)、采用的主要法規(guī)和標準、場地的自然條件(包括風荷載、雪荷載、地震基本情況及有條件時概述工程地質簡況等)、該工程的結構設計方案(包括安全等級、設計使用年限、抗震設防、主要結構材料、結構選型、基礎選型、人防等)等相關內容組成。8.建筑電氣設計說明

建筑電氣設計說明包括強電說明和弱電說明兩部分，主要由設計依據(jù)、負荷計算、變配電系統(tǒng)、應急電源系統(tǒng)、照明、防雷、接地、智能建筑設計等相關內容組成。9.給水排水設計說明給水排水設計說明包括給水和排水兩部分。給水設計包括水源情況簡述、用水量估算、給水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、中水系統(tǒng)、飲用凈水系統(tǒng)及節(jié)水節(jié)能措施等。排水設計包括污廢水排水量估算、雨水量及重現(xiàn)期參數(shù)、污廢水及雨水的排水系統(tǒng)、污廢水的處理方法等。10.采暖通風與空氣調節(jié)設計說明暖通設計說明要涉及暖通設計參數(shù)及設計標準、冷熱負荷估算、空氣調節(jié)的冷源熱源選擇、采暖及空氣調節(jié)的系統(tǒng)形式、防煙排煙系統(tǒng)以及節(jié)能環(huán)保措施等。11.熱能動力設計說明當項目為城市區(qū)域供熱或區(qū)域煤氣調壓站時，設計說明中應包含熱能動力設計說明。12.投資估算編制說明及投資估算表投資估算表應以一個單項工程為編制單元，由土建、給排水、電氣、暖通、空調、動力等單位工程的投資估算和土石方、道路、廣場、圍墻、大門、室外管線、綠化等室外工程的投資估算兩大部分內容組成。四、設計圖紙在建筑工程方案設計階段，設計圖紙是設計文件中最重要的組成內容，主要包括總平面設計圖紙、建筑平面圖、立面圖、剖面圖、各種分析圖、表現(xiàn)圖(透視圖或鳥瞰圖)和建筑模型等。1.總平面設計圖紙應表示的主要內容（1）場地的區(qū)域位置；（2）場地的范圍(用地和建筑物各角點的坐標或定位尺寸、道路紅線)；（3）場地內及四鄰環(huán)境的情況(四鄰原有及規(guī)劃的城市道路和建筑物，場地內需保留的建筑物、古樹名木、歷史文化遺存、現(xiàn)有地形與標高、水體、不良地質情況等)；（4）場地內擬建道路、停車場、廣場、綠地及建筑物的布置，并表示出主要建筑物與用地界線(或道路紅線、建筑紅線)及相鄰建筑物之間的距離；（5）擬建主要建筑物的名稱、出入口位置、層數(shù)與設計標高，以及地形復雜時主要道路、廣場的控制標高；（6）指北針或風玫瑰圖、比例；（7）根據(jù)需要繪制功能分區(qū)、空間組合及景觀分析、交通分析(人流及車流的組織、停車場的布置及停車泊位數(shù)量等)、地形分析、綠地布置、日照分析、分期建設等反映方案特性的分析圖。2.建筑平面圖應表示的主要內容（1）平面的總尺寸、開間進深尺寸或柱網(wǎng)尺寸；（2）結構受力體系中的柱網(wǎng)、承重墻位置，標出主要門窗位置；（3）要求注明的主要使用房間的名稱、面積等；（4）各樓層地面標高、屋面標高；（5）室內停車庫的停車位和行車線路；（6）底層平面圖應標明剖切線位置和編號，并應標示指北針；（7）必要時繪制主要用房的放大平面和室內布置；（8）大型公共建筑可根據(jù)招標文件要求繪制消防分區(qū)及人員疏散示意圖；（9）圖紙名稱、比例或比例尺。3.建筑立面圖應表示的主要內容（1）體現(xiàn)建筑造型的特點，選擇繪制一、二個有代表性的立面；（2）各主要部位和最高點的標高或主體建筑的總高度；（3）當與相鄰建筑(或原有建筑)有直接關系時，應繪制相鄰或原有建筑的局部立面圖；（4）圖紙名稱、比例或比例尺。4.建筑剖面圖應表示的主要內容（1）剖面應剖在高度和層數(shù)不同、空間關系比較復雜的部位；（2）各層標高及室外地面標高，室外地面至建筑檐口(女兒墻)的總高度；（3）若遇有高度控制時，還應標明最高點的標高；（4）剖面編號、比例或比例尺。5.表現(xiàn)圖(透視圖或鳥瞰圖)、建筑模型及建筑動畫方案設計應根據(jù)合同約定提供能夠如實反映建筑環(huán)境、建筑形態(tài)及空間關系的建筑透視圖、鳥瞰圖及建筑模型，有條件的情況下可以制作建筑三維動畫。需要說明的是在設計方案階段，一般工程可不提供結構、暖通、給排水、電氣、動力等專業(yè)圖紙，招標文件如有要求可繪制指定專業(yè)圖紙，如采用特殊、巨型或異形結構，應增加主要受力體系布置圖紙。第五節(jié)建筑施工圖設計文件審查制度一、施工圖設計文件審查的概念

施工圖設計文件審查：是指國務院建設行政主管部門和省級建設行政主管部門依法認定的設計審查機構，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術標準與規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準規(guī)范執(zhí)行情況進行的獨立審查。

《建設工程質量管理條例》規(guī)定：“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政部門或其他有關部門審查。”；“縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，不得使用。”二、施工圖審查的范圍及內容1.審查范圍

各類新建、改建、擴建的建筑工程項目均須進行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門確定。2.審查的主要內容（1）建筑物的穩(wěn)定性與安全性(包括地基與主體)；（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關的強制性規(guī)范；（3）是否達到規(guī)定的施工圖設計深度的要求；（4）是否符合作為設計依據(jù)的政府有關部門的批準文件要求；

（5）是否損害公共利益。3.施工圖審查與設計咨詢的關系施工圖審查的目的是維護社會公眾利益，保護社會公眾的生命財產安全，因此，施工圖審查主要涉及社會公眾利益、公眾安全方面的問題。

設計咨詢則是關于方案圖設計，包括總平面圖、豎向設計圖、外部管網(wǎng)是否合理；各個單體的平面圖、立面圖、剖面圖是否具有更好的功能與造型，結構是否合理，鋼筋強度、混凝土標號是否過高等等。在施工圖的審查中，審查機構一般可對設計咨詢方面的內容不與審查。如果建設單位要求審查機構一并審查也可以，但需另行交納費用，因為它只涉及業(yè)主的利益，這些問題不屬于審查范圍。三、施工圖審查機構1.施工圖審查機構應具備的條件（1）具有獨立的法人資格；（2）具有符合設計審查資格的工程技術人員；（3）有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元；（4）有健全的技術管理和質量保證體系；（5）審查人員應熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強制性標準、規(guī)范；2.審查人員必須具備的條件（1）具有10年以上結構設計工作經(jīng)歷，獨立完成過5項2級以上項目工程設計；（2）獲準注冊的一級注冊結構工程師，并具有高級工程師職稱；（3）年滿35周歲并不超過65周歲；（4）有獨立工作能力，并具有一定語言文字表達能力；（5）有良好的職業(yè)道德。民用建筑工程設計等級分類表特級一級二級三級一般公共建筑單體建筑面積8萬m2以上2萬m2以上至8萬m25千m2以上至2萬m25千m2以下立項投資2億元以上4千萬元以上至2億元1千萬元以上至4千萬元1千萬元以下建筑高度100m以上50m以上至100m24m以上至50m24m及以下（其中砌體建筑面積不得超過抗震規(guī)范高度限值要求）住宅、宿舍層數(shù)20層以上12層以上至20層12層及以下（其中砌體建筑面積不得超過