第四章公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

1第四章公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制一、公共危機(jī)預(yù)警的含義和特征二、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的和作用三、危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵是建立高效的信息系統(tǒng)四、我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策2一、公共危機(jī)預(yù)警的含義和特征4.1.1公共危機(jī)預(yù)警的含義4.1.2公共危機(jī)預(yù)警的主要特征3（一）公共危機(jī)預(yù)警的含義

公共危機(jī)預(yù)警，指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。4（二）危機(jī)預(yù)警的主要特征

一是快速性，即危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的第一要務(wù)就是建立靈敏快速的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息發(fā)布系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)都必須建立在“快速”的基礎(chǔ)上，失去了快速性，危機(jī)預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。因為危機(jī)預(yù)警尚未發(fā)出，危機(jī)很可能已經(jīng)大規(guī)模爆發(fā)，根本來不及發(fā)布危機(jī)預(yù)警警報，也不可能實施預(yù)控。危機(jī)預(yù)警這個“報警器”就沒有發(fā)揮任何作用。5危機(jī)預(yù)警的主要特征二是準(zhǔn)確性，現(xiàn)代社會的信息復(fù)雜多變，危機(jī)預(yù)警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。判斷是否正確，關(guān)系到整個危機(jī)管理的成敗。要在短時間內(nèi)對復(fù)雜的信息作出正確判斷，必須事先要針對各種危機(jī)制定出科學(xué)、實用的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。6危機(jī)預(yù)警的主要特征三是公開性，即危機(jī)信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實地向社會公開發(fā)布信息。因為戰(zhàn)勝危機(jī)需要動員全社會的力量，隱瞞危機(jī)信息，社會上必然形成小道消息滿天飛，無法形成政府和社會的良性互動，其后果是，政府的形象會受到損害，民眾的非理性行為反而會受到變相鼓勵。然而在實踐過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)人往往把個人的威望和利益放在首位，為了自己的“政績”，采取欺上瞞下的方法，故意隱瞞危機(jī)的事實真相，結(jié)果往往是既害了國家，害了老百姓，又害了自己。SARS危機(jī)爆發(fā)時，我國的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的教訓(xùn)我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。7附：發(fā)達(dá)國家預(yù)警機(jī)制的特征

1、完備的法律支撐體系。如，日本1978年頒布的《大規(guī)模地震對策特別措施法》，該法對地震的預(yù)防、應(yīng)對措施、相關(guān)責(zé)任部門等都有詳細(xì)規(guī)定。如該法規(guī)定一旦預(yù)測到大地震，在發(fā)生前兩三天，首相即親自發(fā)表《警戒宣言》，政府必須立即啟動全面避難救援措施。

8發(fā)達(dá)國家預(yù)警機(jī)制的特征2、組織機(jī)構(gòu)較為健全，社會力量廣泛參與，城市公共危機(jī)管理隊伍專門化與專業(yè)化。如，美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的公共危機(jī)預(yù)警工作，它在中央政府、地方政府、私人商業(yè)部門和社區(qū)志愿者之間起非常重要的橋梁作用，是危機(jī)預(yù)警中的重要決策、協(xié)調(diào)、指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

9發(fā)達(dá)國家預(yù)警機(jī)制的特征3、完備的公共危機(jī)預(yù)警管理體系。如，美國早在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管理體系，組成具有針對性的中樞指揮系統(tǒng)。該體系以整體治理能力為基礎(chǔ)，通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對計劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會應(yīng)對能力包容在里面。誰收集危機(jī)信息，誰發(fā)布預(yù)警消息，誰制定應(yīng)對計劃以及眾議院、參議院對總統(tǒng)如何授權(quán)，部門之間如何協(xié)調(diào)等，都有章可循。10發(fā)達(dá)國家預(yù)警機(jī)制的特征

4、先進(jìn)的公共危機(jī)預(yù)警設(shè)備，健全的公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以日本公共危機(jī)預(yù)警部門的信息化設(shè)備為例，許多大城市配備了不易受干擾、最先進(jìn)的情報通訊設(shè)備，設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)、地圖數(shù)據(jù)終端、氣象信息終端等設(shè)備，能召開電視會議、傳送圖像、地圖信息等數(shù)據(jù)。還設(shè)置被稱為中央防災(zāi)無線網(wǎng)的情報通信網(wǎng)絡(luò)。在美國，已基本形成覆蓋全國范圍的縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、信息資源和各種社會資源(如志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國際資源等)充分共享、指揮協(xié)調(diào)有效的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以公共衛(wèi)生方面的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)為例，在平時的傳染病預(yù)防上，美國設(shè)有負(fù)責(zé)預(yù)報和監(jiān)測傳染病的“傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”、保證及時了解各地傳染病發(fā)生情況，“與州和地方公共衛(wèi)生部門伙伴關(guān)系網(wǎng)”及時了解國際傳染病爆發(fā)和蔓延情況的全球移動檢疫網(wǎng)絡(luò)。11發(fā)達(dá)國家預(yù)警機(jī)制的特征

5、重視危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對技能的培訓(xùn)。如，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局將美國可能爆發(fā)危機(jī)的地址進(jìn)行統(tǒng)計，并印發(fā)給各級政府部門、社會各類組織和公眾；電視節(jié)目設(shè)有專門的教育系列片，宣傳一些基本的危機(jī)常識和自救技能等；互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)有專門的網(wǎng)站，用于登錄危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急知識等；電臺中設(shè)有專門的緊急信號，用于發(fā)布危機(jī)警報訊號，并隨時通知災(zāi)害情況，等等。12

二、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的和作用（一）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的有3個：一是及時搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，對搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)程序?qū)Ρl(fā)危機(jī)的可能性作出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷。13要及時搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，首先要對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測。危機(jī)監(jiān)測包括危機(jī)監(jiān)視和危機(jī)預(yù)測兩項內(nèi)容。危機(jī)監(jiān)視是指對可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。危機(jī)預(yù)測是指對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出估計。監(jiān)視和預(yù)測是相輔相成的。危機(jī)監(jiān)測是危機(jī)預(yù)警的前提條件，沒有危機(jī)監(jiān)測就不可能及時搜集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，更不可能發(fā)出危機(jī)預(yù)警信號，當(dāng)然也談不上進(jìn)行危機(jī)預(yù)控和制定危機(jī)處理計劃。14建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的

二是及時向公眾發(fā)布危機(jī)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員，或全社會的警惕。三是預(yù)警要準(zhǔn)確，既不能把不是風(fēng)險的信號發(fā)布為風(fēng)險信號，出現(xiàn)錯誤預(yù)警，防止發(fā)生寓言故事中“狼來了”的悲劇，也不能忽視任何危險的征兆，延誤預(yù)警。15（二）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、有利于組織作出快速決策建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是要提高組織在危機(jī)發(fā)生時的快速反應(yīng)能力，減少危機(jī)帶來的損失。2、減少危機(jī)監(jiān)測成本，提高危機(jī)檢測效果。162004年12月27日的《曼谷郵報》援引泰國氣象廳前預(yù)報專家他瑪薩羅·史密斯的話說，雖然地震很難預(yù)測，但地震引發(fā)的海嘯卻具有可預(yù)測性。氣象局有1個小時的時間發(fā)布緊急預(yù)報，從而疏散人群，但他們沒有做到。氣象廳首席天氣預(yù)報員卡塔武滴·馬萊羅加納西里說，氣象廳在26日上午9時通過電視和廣播發(fā)出了泰國南部海域可能發(fā)生大浪的預(yù)報。但是這一警報來得太晚了，此時第一波海嘯已經(jīng)席卷了泰國南部安達(dá)曼海沿岸地區(qū)。泰國前總理他信在視察旅游勝地普吉島時也明確表示，過去我們沒認(rèn)識到，現(xiàn)在認(rèn)識到了預(yù)警機(jī)制的重要性，無論有沒有外國的支援，我們都要建立預(yù)警機(jī)制。17三、危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵是建立高效的信息系統(tǒng)由于公共危機(jī)的種類很多，每一種危機(jī)的預(yù)警技術(shù)和預(yù)警方法都有所不同，因此，危機(jī)預(yù)警的種類也很多，危機(jī)預(yù)警種類的多元化決定了危機(jī)預(yù)警內(nèi)容的多元化。而建立高效的信息系統(tǒng)是危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括五個方面：18建立高效的信息系統(tǒng)（一）危機(jī)預(yù)警綜合信息系統(tǒng)。由于危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)存在事實上的多元化，而每一種危機(jī)預(yù)警的信息搜集和信息處理都具有一定的專業(yè)性，這樣，危機(jī)預(yù)警就會出現(xiàn)混亂。因此，為了避免產(chǎn)生混亂，國家和每個地區(qū)都需要建立一個危機(jī)預(yù)警的綜合信息平臺。這個綜合信息平臺既是危機(jī)預(yù)警的綜合信息中心，又是公共危機(jī)管理的指揮聯(lián)動系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個高科技的指揮調(diào)度中心，采用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，先進(jìn)的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，將地方的公共危機(jī)管理的指揮中心與其他危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)連接起來，把所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)都納入這套智能化信息處理和通訊平臺之中。19建立高效的信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)具有四項基本功能：第一，綜合信息系統(tǒng)直接與公共危機(jī)管理的指揮中心掛鉤，是指揮中心直接下屬的工作平臺，它負(fù)責(zé)搜集轄區(qū)內(nèi)有關(guān)公共危機(jī)的所有信息，經(jīng)過分析整理后直接向公共危機(jī)管理指揮中心匯報，并將指揮中心的決定和預(yù)警信息對外發(fā)布，也負(fù)責(zé)將反饋信息及時傳送給指揮中心。20第二，綜合信息系統(tǒng)也是指揮中心與廣大民眾直接溝通，直接聯(lián)動的信息交流平臺，它把傳統(tǒng)的報警系統(tǒng)和特號服務(wù)系統(tǒng)110、119、120、122整合為“一號撥入”的社會聯(lián)動系統(tǒng)，并一并納入危機(jī)指揮聯(lián)動系統(tǒng)之中，構(gòu)成一個很大的信息互動平臺（北京：12345）。這樣，各種與危機(jī)有關(guān)的信息就能通過這個平臺迅速傳遞到危機(jī)管理的指揮中心，并利用這個系統(tǒng)對各種分離的信息與資源進(jìn)行完整的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成，為指揮系統(tǒng)決策提供依據(jù)，為各方面的信息交流提供平臺，為多方協(xié)調(diào)提供便利，為發(fā)布預(yù)警信息提供保障。平時，這一聯(lián)動平臺還可以為民眾提供便捷快速的綜合服務(wù)。21第三，該系統(tǒng)是指揮中心與其他危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的互動平臺，也是危機(jī)管理的指揮中心與其他所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)實現(xiàn)互動的智能化平臺。通過這套系統(tǒng)，就能充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，整合現(xiàn)有的危機(jī)管理資源，建設(shè)一個高效統(tǒng)一、反應(yīng)敏捷、安全可靠的指揮、應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，以提高我們應(yīng)對各種危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，并通過共享指揮平臺和基礎(chǔ)信息，危機(jī)管理提供技術(shù)保障、信息保障、協(xié)調(diào)保障和指揮保障。第四，這套系統(tǒng)同時也是突發(fā)群體事件、騷亂事件、恐怖活動事件等危機(jī)的直接預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的功能雖然很多，但我們在這里主要把它視為公共危機(jī)的“預(yù)警總部”。22建立高效的信息系統(tǒng)

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。氣象災(zāi)害不僅是影響我國最廣泛的嚴(yán)重自然災(zāi)害，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定敏感度最大的自然災(zāi)害。根據(jù)長期統(tǒng)計分析，危害我國的氣象災(zāi)害種類很多，細(xì)分可達(dá)幾十種乃至上百種。其中危害最大、范圍最廣、持續(xù)時間較長的是：干旱、雨澇、熱帶氣旋、寒潮與冷凍害、冰雹等。氣象災(zāi)害的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息發(fā)布都有很強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)組織一般很難勝任。23建立高效的信息系統(tǒng)

（三）地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。地震常常給人類帶來巨大的損失，震驚中外的唐山大地震就是典型的一例。地震災(zāi)害的信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息發(fā)布都有很強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)組織一般很難勝任。目前，我國已建立了地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，由國家地震局負(fù)責(zé)管理。由48個地震臺組成的國家數(shù)字地震網(wǎng)、23個省級區(qū)域數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)和56個地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)、400多個站臺組成了我國的地震前兆觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害的監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警、預(yù)報工作。24建立高效的信息系統(tǒng)（四）海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。海洋災(zāi)害是一種主要由大氣強(qiáng)烈擾動，或由海洋水體本身劇動在海上或海岸發(fā)生的災(zāi)害。它主要指風(fēng)暴潮（臺風(fēng)和溫帶氣旋）、巨浪、海冰、海霧、大風(fēng)及地震海嘯、赤災(zāi)害等。目前，我國已經(jīng)建立了監(jiān)測海洋的器測和遙測站點(diǎn)，海洋站103個，驗潮站104個，輔助船站213個，水文氣象站123個，由國家海洋局負(fù)責(zé)管理。25建立高效的信息系統(tǒng)（五）經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)包括財政危機(jī)、金融危機(jī)、資源危機(jī)和全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個重要特征，就是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，擴(kuò)散很快。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互影響越來越大，一種危機(jī)往往會迅速向其他方面擴(kuò)散，同時經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外傳遞，向社會、政治等領(lǐng)域擴(kuò)展，演變?yōu)樯鐣C(jī)和政治危機(jī)。因此，建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)和分析體系等監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險的分析和預(yù)警能力十分重要。26以金融系統(tǒng)為例，亞洲金融危機(jī)以后，全世界金融界都在研究對付金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出很多模型。我國也在金融領(lǐng)域建立了兩套預(yù)警系統(tǒng)，一套是對付突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)，防止各種突發(fā)事件給金融系統(tǒng)造成重大沖擊，另一套是對付金融系統(tǒng)本身風(fēng)險，即對付金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，因為這兩種危機(jī)性質(zhì)完全不一樣。不少專家認(rèn)為，我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，由于社會上存在的一些不平等因素引起社會兩極分化日益加劇，導(dǎo)致的社會購買力總量相對偏低，很容易引發(fā)金融危機(jī)，甚至引發(fā)一種以生產(chǎn)過剩為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，提高我們抗風(fēng)險的能力，防止金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生是我們亟待解決的現(xiàn)實課題。27四、我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策

（一）盡快建立我國危機(jī)預(yù)警的綜合信息系統(tǒng)。我國目前很多領(lǐng)域都已經(jīng)建立了自己的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，但我國至今還沒有建立全國性或地區(qū)性的綜合信息系統(tǒng)。各信息系統(tǒng)各自管理，各自為陣，弊端叢生。

第一，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，沒有直接面對危機(jī)管理指揮中心的綜合信息系統(tǒng)，在危機(jī)管理實踐中，往往形成一盤散沙，效率低下。28第二，我國目前危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的高度分散，雖然符合行業(yè)分工、專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的需要，但各部門分別組建自成系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，也造成了網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)購買、浪費(fèi)驚人的現(xiàn)象十分突出。以中國氣象局與水利部各自組建的監(jiān)測雨量站為例：中國氣象局所屬監(jiān)測網(wǎng)共有地面氣象站2490個，有測雨站957個；水利部所屬水文監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)3172個，有雨量站15368個。這是兩家都要測雨、自建測雨站網(wǎng)的結(jié)果。再以我國監(jiān)測地下水為例，水利部在全國布設(shè)13648眼井，構(gòu)成地下水監(jiān)測網(wǎng)；地質(zhì)部和鐵道部也在全國設(shè)立19000個地下水監(jiān)測點(diǎn)。29勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，是釀成“群體性事件”的直接原因。另外，由于境外敵對勢力的挑動和分裂勢力的策劃，各種騷亂和恐怖活動也時有發(fā)生。因此，我們可利用公安、國安系統(tǒng)已經(jīng)建立起來的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，增加社會心理監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，利用社會心理行為監(jiān)測指標(biāo)和分析模型，以及先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，定期或不定期地預(yù)測民眾可能出現(xiàn)的個體、群體以及區(qū)域性的社會心理行為，以便及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的早期征兆，有針對性地采取相應(yīng)的科學(xué)措施，防止危機(jī)擴(kuò)大。30我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策（三）不斷運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是一個高科技的信息系統(tǒng)，技術(shù)是否先進(jìn)對系統(tǒng)的效率至關(guān)重要。這個系統(tǒng)應(yīng)該是一個集語音、數(shù)據(jù)、圖象為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，且各分系統(tǒng)有機(jī)互動為特點(diǎn)的整體。系統(tǒng)應(yīng)包括6方面：（1）通信系統(tǒng)，主要有數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)、電子系統(tǒng)，即完成系統(tǒng)與各電信公司之間語音的傳輸、交換和分配，以及主叫號碼和主叫地址的自動查詢和傳輸?shù)取?1我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策（2）報警、求助系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)采用計算機(jī)輔助系統(tǒng)（CTI技術(shù)、實現(xiàn)預(yù)、接、報警系統(tǒng)與電子地圖系統(tǒng)的聯(lián)動），統(tǒng)一接聽和處理報警、求助信息，可自動快速顯示報警人的詳細(xì)地址、附近的警力和救助資源的分布。（3）多媒體人機(jī)交互指揮平臺，具有大屏幕、多通道、多級別語音通信與調(diào)度功能、智能控制聯(lián)動等多種集成功能和綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫信息調(diào)用功能。（4）領(lǐng)導(dǎo)決策指揮系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，包括：決策分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、決策支持技術(shù)等。32我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策（5）信息綜合查詢系統(tǒng)：包括信息系統(tǒng)、綜合信息庫、各種圖文傳送等功能。（6）預(yù)警系統(tǒng)，即通過信息采集，及時準(zhǔn)確地對各種突發(fā)危機(jī)事件做出預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)包括GPS子系統(tǒng)與GIS子系統(tǒng)、信息發(fā)布交互平臺、監(jiān)控與記錄、安全子系統(tǒng)、電源子系統(tǒng)、遙測、遙控子系統(tǒng)、無線指揮通信系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)等。這樣，該系統(tǒng)就能為公共危機(jī)預(yù)警和指揮、管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。33我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策（四）建立一套完備的信息搜集、信息管理和信息發(fā)布制度。要建立高效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，僅有先進(jìn)的信息搜集和信息分析技術(shù)是不夠的。除了技術(shù)支撐，還要有制度保障。因此，必須建立一套比較完備的信息搜集、信息傳遞、信息匯報、信息分析、信息處理和信息識別，以及信息發(fā)布的制度。4方面：（1）要對信息搜集機(jī)構(gòu)的組織、職能、權(quán)限、運(yùn)行程序和方式、權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。34（2）要建立信息搜集程序制度、信息傳遞和信息匯報制度，既要保證信息搜集的準(zhǔn)確，又要保證信息搜集的高效；在信息傳遞和信息匯時既要保證效率，又要保證安全，防止出現(xiàn)漏報、瞞報，以及泄密的行為發(fā)生。（3）建立嚴(yán)格的信息分析、信息處理和信息識別程序，既要保證效率高，又要保證結(jié)果正確，防止信息處理過程中的隨意性，要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。（4）建立嚴(yán)格的信息發(fā)布制度。任何有關(guān)危機(jī)的信息，都關(guān)系到社會的穩(wěn)定，不能隨便發(fā)布，更不能泄密。主要指：35建立嚴(yán)格的危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布制度第一，要建立信息快速反應(yīng)制度，在危機(jī)爆發(fā)前，信息量往往會猛增，各種信息都會按照各自的渠道迅速傳遞，而且應(yīng)急處理時間緊迫，任何錯誤的信息都可能造成巨大的損失。因此，政府必須掌握信息主動權(quán)，對與危機(jī)有關(guān)的信息進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，主動配合政府實施的危機(jī)管理，避免出現(xiàn)小道消息漫天飛的不正?，F(xiàn)象。36第二，要通過立法對危機(jī)預(yù)警制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要對危機(jī)預(yù)警的機(jī)構(gòu)，及其發(fā)布預(yù)警信息的權(quán)限、程序和責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。因為危機(jī)預(yù)警信息的發(fā)布事關(guān)重大，任何錯誤的預(yù)警信息都可能造成巨大的損失。在預(yù)測到危機(jī)可能爆發(fā)時，國家行政機(jī)關(guān)可依法決定和宣布該國的某一地區(qū)或某些地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，或者發(fā)布某些預(yù)警信息，向公眾發(fā)布可能受到威脅或者損害的警告或者勸告。決定和宣布預(yù)警期或公布預(yù)警信息的國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定采取緊急預(yù)控措施，但不得擅自擴(kuò)大自己的職權(quán)，侵犯公民的基本權(quán)利。在危機(jī)預(yù)警期間，國家對媒體的報道可進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，設(shè)置一定的信息“防火墻”，在充分保障老百姓信息知情權(quán)的前提下，防止媒體的非理性行為造成不必要的負(fù)面影響。37第三，預(yù)警信息的發(fā)布要有連續(xù)性。宣布預(yù)警期或發(fā)布預(yù)警信息的國家機(jī)關(guān)要及時向全社會發(fā)布有關(guān)危機(jī)變化的新信息，讓公眾隨時了解事態(tài)的發(fā)展變化，以便主動參與和配合政府的危機(jī)管理措施，提高危機(jī)管理的效率。危機(jī)警報解除后也要在第一時間向社會公開發(fā)布信息，使社會盡快恢復(fù)正常秩序。38我國建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的對策（五）加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的理論研究。政府要加大對危機(jī)預(yù)警理論研究的財政投入，加快危機(jī)預(yù)測、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機(jī)預(yù)警能力，完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制。比如為了在抗擊SARS的過程中協(xié)同作戰(zhàn)，世衛(wèi)組織與各國協(xié)商，通過了全球性傳染病爆發(fā)警報和反應(yīng)的指導(dǎo)原則，并根據(jù)這一原則建立了“全球預(yù)警與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，目前它包括112個機(jī)構(gòu)，其中有一些是國家實驗室。39全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)(globaloutbreakalertandresponsenetwo