2023年運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式淺析

運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式淺析[摘要］本文從新公共HYPERLINK＂"\o""\t"＿blank＂管理的理論基礎(chǔ)出發(fā),針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，探索了中國(guó)特色的公共行政模式。?[關(guān)鍵詞]行政體制;公共管理；管理模式作為一種正在成長(zhǎng)著的公共管理新理論范式以及HYPＥＲＬＩNＫ""＼o""\t＂＿bｌank"實(shí)踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理提倡以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行政理念，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新奇、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的HYPEＲＬIＮK""＼o""\t"_bｌaｎｋ＂發(fā)展趨勢(shì),體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式，值得探討。??一、新公共管理模式的內(nèi)涵

?新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)等西方HYPERＬIＮＫ＂"＼o＂"\t＂_blank"經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到涉及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家乃至全世界。在當(dāng)代,新公共管理通過(guò)２0數(shù)年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域連續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其重要涉及八個(gè)方面的內(nèi)容：讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績(jī);產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；采用私人部門的管理方式;改變管理者與HYPＥＲLIＮK＂"＼o""＼t"_blaｎk＂政治家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的重要特性。

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與HYPＥRLＩNK"＂\o""\ｔ"＿ｂlａnk"社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎(chǔ)性內(nèi)涵,決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共HYPERＬIＮＫ""\ｏ""\t"＿blank"組織。在階級(jí)社會(huì)中,社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益規(guī)定,公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的主線需要;新公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化,冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。一味注重實(shí)效的新公共管理模式由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求,反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論HYPＥＲLINK""＼o""\ｔ"_bｌank＂應(yīng)用于我國(guó)行政管理改革的構(gòu)想??（一）加強(qiáng)政府的治理作用。?隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善,政府的管理職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于公司、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì),另一方面政府還要承擔(dān)起哺育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代公司制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)自主化管理，哺育和發(fā)展社會(huì)中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范,對(duì)國(guó)有公司的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門,改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過(guò)這樣的措施,可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系,明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充足發(fā)揮在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。??（二)不斷改善管理方式和手段。?受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄,龐大的HYPERＬINK""\o＂"\t"_blank＂財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過(guò)改善管理方式,推動(dòng)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，減少行政成本的新思緒。電子政務(wù)是政府管理方式的革命,其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新,政府通過(guò)現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式,提高政府行政效率,減少行政成本。

(三）理順中央和地方的職權(quán)。?要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理,屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；解決好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有助于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一,又要充足調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分派及互相關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。

?(四)大力推動(dòng)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開(kāi)的原則,改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)此后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推動(dòng)政事分開(kāi)、管辦分離,加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，哺育公共服務(wù)體系,遵循著“政企分開(kāi)—政事分開(kāi)—政社分開(kāi)”的歷史進(jìn)程不斷向前推動(dòng)。在未來(lái)進(jìn)一步的體制改革中,建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)可以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式??隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。?

(一）建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化,帶來(lái)社會(huì)各個(gè)群體行為和規(guī)定的變化,也規(guī)定政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位結(jié)識(shí)。新公共管理是公共部門應(yīng)對(duì)社會(huì)規(guī)定、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上;主張社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;規(guī)定公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目的都體現(xiàn)了公共性,從而與私營(yíng)部門的管理區(qū)別開(kāi)了。公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,等等,也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本規(guī)定。

(二）準(zhǔn)擬定位服務(wù)對(duì)象。?新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，主張建立一個(gè)“公司式政府”。一個(gè)政府官員，應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任的“公司家或公司管理人員”,從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。公民對(duì)政府的制約重要通過(guò)行使政治權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn),顧客對(duì)公司的控制重要通過(guò)購(gòu)買其商品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。公司家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對(duì)象為顧客,以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理將市場(chǎng)模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運(yùn)用顧客驅(qū)使制度原理,迫使政府減少公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國(guó)政府的重要精力和重要財(cái)力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上?！笆晃濉币?guī)劃綱要體現(xiàn)了這個(gè)規(guī)定,初次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍,并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目的中,明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。??（三)合理區(qū)分政府職能。?新公共管理強(qiáng)調(diào)合理劃分政府的決策職能和管理職能,主張政府在公共行政中應(yīng)當(dāng)只是制定政策而不是執(zhí)行政策,政府應(yīng)當(dāng)把管理和具體操作分開(kāi)。政府職能轉(zhuǎn)變的基本目的是：市場(chǎng)化、民主化、規(guī)范化、高效化、服務(wù)化。全球化、信息化對(duì)政策制定者提出了許多挑戰(zhàn)。規(guī)定政府具有高度靈敏的應(yīng)變能力和一流的決策水平。要在全球政策ＨYPERＬINK""\o＂＂