中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略及十三五展望

我國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略及十三五能源展望內(nèi)容國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)我國(guó)能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略十三五能源發(fā)展展望世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預(yù)測(cè)主要國(guó)家(或組織)一次能源需求變化趨勢(shì)1.世界能源需求持續(xù)增長(zhǎng),發(fā)展中國(guó)家成為增長(zhǎng)主體世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預(yù)測(cè)的一次能源中各種能源資源所占比例的變化趨勢(shì)2.化石能源長(zhǎng)期占據(jù)世界能源供應(yīng)主導(dǎo)地位世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預(yù)測(cè)煤炭、石油和天然氣供應(yīng)格局變化趨勢(shì)3.化石能源開(kāi)發(fā)重心逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移世界能源供需格局發(fā)生重大變化世界風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)趨勢(shì)4.新能源和可再生能源將在世界能源平衡中發(fā)揮日益重要的作用世界太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)趨勢(shì)能源金融屬性不斷增強(qiáng)年度原油期貨價(jià)格走勢(shì)在金融資本推動(dòng)下原油期貨價(jià)格大幅波動(dòng)月度原油期貨價(jià)格走勢(shì)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源安全影響深遠(yuǎn)100億噸中國(guó)2050能源消費(fèi)年增長(zhǎng)1.5%情景<2度全球1990208億噸CO2全球2050104億噸IPCC中國(guó)2050126億噸能源消費(fèi)年增長(zhǎng)2%情景全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)能源加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言使用，大規(guī)模消耗化石能源將面臨巨大壓力，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困面臨制約。世界一次能源結(jié)構(gòu)及替代歷程新一輪能源變革正在孕育之中低碳、智能時(shí)代的清潔能源與工業(yè)革命展望新一輪能源變革正在孕育之中從國(guó)際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化烏克蘭危機(jī)國(guó)際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化國(guó)際海陸能源戰(zhàn)略通道正面臨越來(lái)越大的變化與機(jī)遇國(guó)際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化美國(guó)“能源獨(dú)立”影響深遠(yuǎn)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量美國(guó)石油對(duì)外依存度經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)能源消費(fèi)總量已居世界第一，但仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來(lái)能源需求增長(zhǎng)相比世界其他國(guó)家和地區(qū)將會(huì)依然強(qiáng)勁

國(guó)內(nèi)能源資源特別是化石能源資源開(kāi)發(fā)潛力

和產(chǎn)量增長(zhǎng)空間是有限度的

我國(guó)已大量進(jìn)口石油、天然氣和煤炭，未來(lái)還將進(jìn)一步依賴進(jìn)口能源消費(fèi)與能源供應(yīng)保障之間的矛盾愈發(fā)突顯煤炭科學(xué)產(chǎn)能：<40億噸石油穩(wěn)產(chǎn)：約2億噸常規(guī)天然氣：<2500億立方米非常規(guī)油氣不確定國(guó)內(nèi)化石能源供應(yīng)潛力有限各能源品種進(jìn)口不斷攀升我國(guó)能源大量消費(fèi)產(chǎn)生的許多污染物排放

均居世界第一，環(huán)境容量迫近或超出極限

我國(guó)能源大量消費(fèi)產(chǎn)生的許多污染物排放均居世界第一，環(huán)境容量已極為有限能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突顯大范圍、高強(qiáng)度的霧霾天氣倒逼能源轉(zhuǎn)型SO2、NOx、煙塵等排放量均為世界第一，強(qiáng)霧霾天氣頻發(fā)酸雨面積持續(xù)擴(kuò)大從國(guó)內(nèi)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，煤炭過(guò)度開(kāi)采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國(guó)的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。在人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國(guó)的能源供應(yīng)難以支持。同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際能源形勢(shì)，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。6月13日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，專門研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極有為，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問(wèn)題，要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃、科學(xué)制定符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。國(guó)家能源戰(zhàn)略具體目標(biāo)2020年2030年能源消費(fèi)(億噸標(biāo)煤)4858供應(yīng)能力(億噸標(biāo)煤)4045進(jìn)口(億噸標(biāo)煤)810儲(chǔ)備:石油儲(chǔ)備(天)6070天然氣儲(chǔ)備(億立方米)60105結(jié)構(gòu)調(diào)整（非化石能源比重）15%20%二氧化硫排放總量(萬(wàn)噸)20001700碳強(qiáng)度較2005年下降40~45%55~60%能源對(duì)外依存度<20%<20%污染區(qū)排放~60-80ugCO2~100億噸810(億噸標(biāo)煤）其中:石油低于70%;天然氣低于45%大力推進(jìn)能源節(jié)約要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化交通運(yùn)輸方”式，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實(shí)施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。組織開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國(guó)能源安全的重要基石。持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合利用水平。大幅提高可再生能源比重在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開(kāi)發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)煤。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。安全發(fā)展核電在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號(hào)、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然鈾資源勘查開(kāi)發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推動(dòng)核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。大力拓展能源國(guó)際合作充分利用國(guó)家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目為抓手、以重要雙多邊機(jī)制為平臺(tái)，大力推進(jìn)能源國(guó)際合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項(xiàng)目，拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。積極參與國(guó)際能源治理及規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球能源治理機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)堅(jiān)持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，加快石油儲(chǔ)備基地和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。深化能源體制改革建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)上和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管。增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在頁(yè)巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國(guó)家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實(shí)施國(guó)家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。創(chuàng)新科研體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。十三五發(fā)展展望2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量48億噸，電力需求總量8.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模達(dá)到2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電1億千瓦，水電3.4億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電3000萬(wàn)千瓦，核電5800萬(wàn)千瓦?！笆濉睂芽刂颇茉聪M(fèi)總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)“東中部地區(qū)按照氣電排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控新增煤電”。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消