第五章養(yǎng)老社會保險

第五章養(yǎng)老社會保險本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)社會保險養(yǎng)老保險概述中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與改革1第一節(jié)社會保險社會保險的涵義與特點(diǎn)社會保險的功能與原則社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系2一、社會保險的涵義與特點(diǎn)社會保險的內(nèi)涵——國內(nèi)有許多從各種不同角度對社會保險的表述：侯文若﹑孔涇源；孫光德、董可用從強(qiáng)調(diào)保險對象及其所給與他們的保障水平，保證勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)角度的定義；任正臣從“大數(shù)法則籌集保險基金”的角度對社會保險的定義；鄭功成，蘇振芳從強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)的對等原則方面的描述；梁憲初、冉永萍基于“危機(jī)管理模式”的思路認(rèn)為社會保險是由政府采用危險集中管理方式，對可能預(yù)期損失的被保險人，透過制度性的相互協(xié)助，解決危險事故的經(jīng)濟(jì)需求。3社會保險的涵義——諸多定義的共同性以國家或政府的立法為基礎(chǔ)；社會保險費(fèi)主要來源于政府、企業(yè)、勞動者個人的三個方面；保險的內(nèi)容是年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險；保險的對象是面臨風(fēng)險的勞動者個人及其家屬；保險的目的是在勞動者個人及其家屬由于收入的原因而陷入貧困時，能夠提供經(jīng)濟(jì)方面的保障，維持其基本生活，并保障勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，保障社會的安定；強(qiáng)調(diào)作為保險者——政府的主體性，以及被保險者的權(quán)利與義務(wù)。4社會保險的概念社會保險是以政府為主體，以法律為基礎(chǔ)，在權(quán)利與義務(wù)的一致性原則下，通過政府、企業(yè)、勞動者個人的共同籌資，為勞動者個人及其家庭提供經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)償，使其能夠在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險造成的社會生活問題面前仍然能夠維持基本生活，以保障社會安定與持續(xù)發(fā)展的社會互助制度。5社會保險的目的有兩個方面：補(bǔ)償收入損失，達(dá)到預(yù)防貧困，從而保障勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的。社會控制和社會安定的目的。總體來講，是在勞動者個人及其家屬由于收入的原因而即將陷入貧困時，能夠提供經(jīng)濟(jì)方面的保障，維持其基本生活，并保障勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，保障社會的安定。6社會保險的特點(diǎn)立法強(qiáng)制性社會互濟(jì)性經(jīng)濟(jì)福利性貧困的預(yù)防性對象的特定性7二、社會保險的功能與原則社會保險的功能社會功能：促進(jìn)社會公平，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能：保證勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展福利功能：通過互助互濟(jì)性的制度安排進(jìn)行收入補(bǔ)償，預(yù)防貧困并保障基本生活8社會保險的基本原則政府責(zé)任主體性權(quán)利義務(wù)一致性基本生活保障性9作為一種社會制度的社會保險，首先它是為社會發(fā)展的總目標(biāo)而服務(wù)的。在以上的前提下，通過經(jīng)濟(jì)性“法理契約關(guān)系”的調(diào)節(jié)手段，形成社會責(zé)任與風(fēng)險共擔(dān)的互助互濟(jì)機(jī)制，以實現(xiàn)對特定對象的基本生活保障。10國際勞工組織曾評價道：在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保險更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險制度，使人們在因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧。11三、社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系社會保險是以政府為主體，以法律為基礎(chǔ)，在權(quán)利與義務(wù)的一致性原則下，通過政府、企業(yè)、勞動者個人的共同籌資，為勞動者個人及其家庭提供經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)償，使其能夠在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險造成的社會生活問題面前仍然能夠維持基本生活，以保障社會安定與持續(xù)發(fā)展的社會互助制度。社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險五個項目。12商業(yè)保險是按照保險的一般原則，以集中起來的保險費(fèi)建立保險基金，根據(jù)保險人和被保險人之間簽訂的合同，由保險人對被保險人遭遇到的合同范圍內(nèi)的風(fēng)險，按合同規(guī)定實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N商業(yè)經(jīng)營活動。13商業(yè)保險的特點(diǎn)表現(xiàn)在：權(quán)利與義務(wù)的契約性。保險公司與被保險人通過契約形式—合同，確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與之對應(yīng)的保障水平；產(chǎn)品的靈活性。商業(yè)保險的產(chǎn)品可因人因地設(shè)置，以適應(yīng)不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民生活水平，投保水平可高可低，被保險人可自由選擇；14目的的營利性。商業(yè)保險公司雖然在市場經(jīng)濟(jì)中通過自由競爭，提高效益和服務(wù)質(zhì)量，從而提高被保險人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平。但其本質(zhì)是追求利潤，是以市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)生存和營利為目的的。15社會保險與商業(yè)保險的共同點(diǎn)對可能的風(fēng)險、事故進(jìn)行保險，并提供事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然兩者的保險性質(zhì)不同，但它們都是為了避免人們因風(fēng)險而陷入困難狀態(tài)所采取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，這使其共同的目標(biāo)。16對可能的風(fēng)險實行社會共同分擔(dān)方式。社會保險與商業(yè)保險都是運(yùn)用被保險人繳納的保險費(fèi)用形成保險基金，在被保險人遭遇風(fēng)險時進(jìn)行危險轉(zhuǎn)移，由保險人根據(jù)“契約關(guān)系”對被保險人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。都具有保險學(xué)中其它一般性特點(diǎn)。社會保險與商業(yè)保險都屬于保險學(xué)的范疇，因此都具有保險學(xué)的一般共性，如對形成保險基金的保險費(fèi)用的精算、無需對被保險人進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)查等等。17社會保險與商業(yè)保險的不同點(diǎn)兩者的保險性質(zhì)、保險目的不同兩者的保險依據(jù)、實施方式、作用和對象的不同兩者的管理體制、資金來源和保障水平的不同18社會保險商業(yè)保險行為依據(jù)依法實施的政府行為依合同實施的契約行為實施方式強(qiáng)制實施自愿原則強(qiáng)調(diào)原則社會公平個人公平保險性質(zhì)社會性，福利性商業(yè)性，盈利性保險基金政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)完全由個人繳納保費(fèi)保險功能只能滿足基本要求可滿足各個層次的要求管理體制公共事務(wù)，行政管理企業(yè)活動，金融管理社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別19第二節(jié)養(yǎng)老保險概述養(yǎng)老保險的涵義養(yǎng)老保險的原則及特點(diǎn)養(yǎng)老保險基金的籌集和養(yǎng)老金給付國外公共養(yǎng)老保險制度20一、養(yǎng)老保險的涵義養(yǎng)老保險是政府通過立法的制度性安排，以權(quán)利與義務(wù)的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。21養(yǎng)老保險和老年保障的區(qū)別：養(yǎng)老保險是社會保險的一個組成部分，與醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險共同構(gòu)成了社會保險體系。22養(yǎng)老保險雖然是為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障以滿足其基本生活需求，是老年期中經(jīng)濟(jì)來源的主要方面，但它有別于老年保障。首先，老年保障覆蓋的對象范圍要大于養(yǎng)老保險，其對象是全體老年人，而養(yǎng)老保險的對象只局限于繳滿一定年限養(yǎng)老保險費(fèi)的老年人；其次，老年保障的內(nèi)容也比養(yǎng)老保險寬泛，它除了老年人的經(jīng)濟(jì)保障之外，還包括老年人的醫(yī)療、護(hù)理照料、精神慰籍、權(quán)益保障及其它福利服務(wù)等方面的內(nèi)容。23二、養(yǎng)老保險的原則及特點(diǎn)養(yǎng)老保險的基本原則權(quán)利與義務(wù)相一致原則基本生活保障原則分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則24養(yǎng)老保險的特點(diǎn)政府立法，強(qiáng)制實行養(yǎng)老保險費(fèi)由政府、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理25養(yǎng)老保險的功能經(jīng)濟(jì)保障的功能勞動力供給的保障功能收入再分配的功能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能26三、養(yǎng)老保險基金的籌集和養(yǎng)老金給付養(yǎng)老保險基金的資金籌集方式包含三個要素：資金籌集的主體，即由誰來籌集。包括籌集的指令、籌集的方法、各種管理和規(guī)定、籌集的比例等等。27資金籌集的客體，即由誰來出資。通常是企業(yè)，但享受養(yǎng)老保險服務(wù)的個人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其前提條件是個人收入中必須包含養(yǎng)老保險費(fèi)用。資金籌集的對象和比例，即以什么作為籌集基金的基本依據(jù)。養(yǎng)老保險基金的籌集是對社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配，因此，一般是以個人的收入——貨幣工資作為籌集基金的基本依據(jù)。28養(yǎng)老保險基金的資金籌集方式養(yǎng)老保險基金的資金籌集方式也被稱為養(yǎng)老保險基金的資金征收方式。它包括征稅制、繳費(fèi)制和自由籌資方式三種。自由籌資方式屬于公眾自愿參與式的、非制度性方式。29養(yǎng)老保險稅（費(fèi)）率的確定養(yǎng)老保險的稅率確定需要考慮這樣幾個影響因素課稅對象與納稅人。稅率的確定。起征線和納稅人的負(fù)擔(dān)。30養(yǎng)老保險費(fèi)率的確定采用繳費(fèi)制時，也會涉及到繳費(fèi)費(fèi)率的確定問題。其中有來自于企業(yè)的繳費(fèi)率和來自于個人的繳費(fèi)率，兩者之和就構(gòu)成了總繳費(fèi)率。其計算公式為：31在企業(yè)和個人、個人和個人之間的繳費(fèi)比例方面的幾種形式：等比例制。企業(yè)與個人的繳費(fèi)率相同。差別比例制。企業(yè)和個人的繳費(fèi)率不同，或企業(yè)高于個人，或個人高于企業(yè)。均一制。個人和個人之間的繳費(fèi)比例與其收入無關(guān)，都按照統(tǒng)一繳費(fèi)率交納養(yǎng)老保險費(fèi)。累進(jìn)繳費(fèi)率。繳費(fèi)率隨個人的工資收入的多少而不同，工資收入越高，繳費(fèi)率也越高。32養(yǎng)老保險的給付養(yǎng)老保險給付的資格和條件年齡的限制。工齡或投保年限。居住期限條件。33養(yǎng)老保險給付的內(nèi)容和給付標(biāo)準(zhǔn)給付標(biāo)準(zhǔn)的計算方法薪酬比例制：根據(jù)被保險人在退休前一段時期內(nèi)的平均工資或最高薪酬為基礎(chǔ)，按照一定比例計算養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。定額制：對于滿足給付資格和條件的被保險人，按照統(tǒng)一的規(guī)定數(shù)額進(jìn)行養(yǎng)老金給付。養(yǎng)老保險給付的范圍、內(nèi)容一般來說，養(yǎng)老保險的給付范圍包括被保險人、無收入的妻子、未成年子女和其撫養(yǎng)的直系親屬。給付內(nèi)容有基本養(yǎng)老金、低收入補(bǔ)貼、護(hù)理照料補(bǔ)貼、配偶及未成年子女補(bǔ)貼、直系親屬補(bǔ)貼等內(nèi)容。34四、國外公共養(yǎng)老保險制度美國的養(yǎng)老保險制度德國的公共養(yǎng)老保險制度日本的公共年金制度351、美國的養(yǎng)老保險制度美國的公共養(yǎng)老保險制度有兩個大類：老年遺屬殘疾保險制度（OASDI）；鐵路系統(tǒng)職員的養(yǎng)老保險制度，其對象是1984年以前就職的鐵路系統(tǒng)職員，目前這個制度的保險對象已不足30萬人；老年遺屬殘疾保險制度（OASDI）鐵道系統(tǒng)養(yǎng)老金制度36老年遺屬殘疾保險制度（OASDI）老年遺屬殘疾保險制度是一個強(qiáng)制性的復(fù)合社會養(yǎng)老保險制度，是美國聯(lián)邦政府提供的全民性養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障項目，由聯(lián)邦政府直接監(jiān)管與經(jīng)營。老年遺屬殘疾保險制度不僅包括了養(yǎng)老保險，而且還包括了基于養(yǎng)老保險的遺屬保險和殘疾保險。

37老年遺屬殘疾保險的適用對象老年遺屬殘疾保險規(guī)定，凡獲取工資收入者均必須參加OASDI計劃，并依法繳納社會保障稅。老年遺屬殘疾保險覆蓋人群包括私人企業(yè)雇員，聯(lián)邦公務(wù)員，非營利性宗教、慈善和教育組織的雇員，州和地方政府的雇員，自由職業(yè)者（月薪400美元以上），農(nóng)場主，農(nóng)場工人，家庭工人，收取小費(fèi)的雇員，現(xiàn)役軍人，鐵路工人，國外就業(yè)者等。作為復(fù)合社會養(yǎng)老保險制度，它既包含了投保人自身的養(yǎng)老保險，又包含了投保人的配偶（甚至離異者）、未成年子女（含成年殘疾子女）、父母（由投保人贍養(yǎng)的）、遺屬（投保人死亡后留下的家屬）等人群的連帶養(yǎng)老保險。據(jù)美國社會保障署的資料顯示，美國目前約有1.63億在職人員參加了老年遺屬殘疾保險，占全國所有在職人員的96%。38老年遺屬殘疾保險給付的條件：投保條件：在一生中已經(jīng)有40個季度的投保費(fèi)，或從1950年起到個人滿62歲之間的每一年中至少有一個季度投保。年齡條件：年滿65歲。目前的正常退休年齡是65歲；但從2000年起，凡1938年或以后出生的人退休年齡每年延長兩個月，逐年延長到67歲；也可以提前到62歲退休，但養(yǎng)老金的給付水平將是正常狀況下的80%，而且每提早一年退休，就相應(yīng)地減6.67%；如果在65歲以后退休，制度設(shè)有延期退休獎勵辦法。70歲及以上的老年人則無論其是否工作、收入多少，一律全額享受養(yǎng)老保險金；3940老年遺屬殘疾保險的保險費(fèi)來源老年遺屬殘疾保險采用的是社會保險方式，通過征收社會保障稅籌集養(yǎng)老保險基金。社會保障稅稅率是15.3%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%。自營業(yè)者負(fù)擔(dān)全部的15.3%。在7.65%中，6.2%用于老年遺屬殘疾保險，1.45%用于65歲以上老年人的醫(yī)療保險。老年遺屬殘疾保險賬戶由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，并依據(jù)社會保障法的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作。41老年遺屬殘疾保險的保險金籌集方式老年遺屬殘疾保險在基金的籌集模式上，采用的是以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的混合模式（即絕大部分是現(xiàn)收現(xiàn)付，一小部分采用的是基金制的方式運(yùn)作）。1997年設(shè)置的“社會保障咨詢委員會”提出了要加大基金部分的比例并強(qiáng)化其投資的收益性，以及加大保險費(fèi)率等提案。42老年遺屬殘疾保險的給付及標(biāo)準(zhǔn)老年遺屬殘疾保險給付的標(biāo)準(zhǔn)采用的是薪酬比例制，但不是等比例的關(guān)系。其養(yǎng)老金社會平均替代率（夫婦合計）為48%。7971,0631,2291,3541,5191,1951,5941,8432,0312,2787971,0631,2261,3271,4351,1951,5941,8391,9902,1528051,0741,2051,2721,3261,2071,6111,8071,9081,98940,00050,00060,000以上納稅人每月可得退休金1996年全年收入1997年的年歲455530,00065注1：合家表示納稅人及其配偶、未成年子女。合家20,000納稅人合家納稅人合家美國社會保障養(yǎng)老金給付水平（美元）43美國老年遺屬殘疾保險改革的動向隨著戰(zhàn)后在“嬰兒潮”中出生的人逐步進(jìn)入老年期，美國的養(yǎng)老問題也日益突出。據(jù)預(yù)計，2018年前后，美國養(yǎng)老金年支出將會超過年收入，而到2042年前后，美國養(yǎng)老金將面臨崩潰的危機(jī)，因此，美國的老年遺屬殘疾保險也處于改革的過程中。44根據(jù)1997年美國社會保障咨詢委員會提出的建議，在維持目前給付水平不變的情況下相對應(yīng)的改革方案為：第一，對于退休老年人的養(yǎng)老保險收入提取社會保障稅，增加基金積累額度并將其作為基金制的一部分進(jìn)行運(yùn)作；第二，將目前的保險費(fèi)交費(fèi)期從35年延長至38年，將給付水平分階段降低3%或使企業(yè)、職員的保險負(fù)擔(dān)率各增加0.15%；第三，如果保險負(fù)擔(dān)率在此后的50年中不增加，到2045年時，將使得企業(yè)、職員的總負(fù)擔(dān)率增加1.6%；另外，還有資料表明，美國政府計劃降低公共的老年遺屬殘疾保險的替代率，并逐步使企業(yè)年金（401K）成為養(yǎng)老金的主體。452、德國的公共養(yǎng)老保險制度德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家?，F(xiàn)行的制度基礎(chǔ)是1911年制定的《德意志保險法》和1975年的《農(nóng)民老年保險給付法》。目前德國的法定社會養(yǎng)老保險體系有：公職人員養(yǎng)老保險制度、勞動者養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度共同組成。3種制度的內(nèi)容大致相同，其中勞動者養(yǎng)老保險制度是主體。

46養(yǎng)老保險的適用對象德國雖然存在有多種不同、且復(fù)雜的養(yǎng)老保險制度，但其覆蓋范圍幾乎包含了全體國民。公職人員養(yǎng)老保險制度主要的適用對象是政府的公職人員和公益性事業(yè)單位的職員；農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象則主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。除以上之外，德國還有自愿性的養(yǎng)老保險，主要的對象是自由職業(yè)者。47養(yǎng)老保險給付的條件：投保時間的條件限制：需要參加保險制度滿5年。享受的年齡限制：男性是65歲，長期失業(yè)（年滿60歲，并在60歲之前的18個月中至少12個月處于失業(yè)狀態(tài)，或60歲之前的10年中8-10年曾在制度的適用行業(yè)中工作過）；女性是60歲（在60歲之前的20年中曾在制度的適用行業(yè)中工作過10年，并且要有15年的繳費(fèi)期限）。投保較長期限（35年）的殘疾人一般可在60歲時領(lǐng)取養(yǎng)老金；其他人員提前領(lǐng)取養(yǎng)老金（一般至少在60歲以后），養(yǎng)老金都要相應(yīng)的減少（每提前一個月，養(yǎng)老金降低0.3%，每年為3.6%；提早五年則減少18%）；延后退休者，每月加給0.6%的延期養(yǎng)老金。殘疾養(yǎng)老金、遺屬養(yǎng)老金的給付還另有條件的限制。48養(yǎng)老保險基金的資金來源有兩個方面：一是被保險人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)；另一方面是政府的財政補(bǔ)貼。保險費(fèi)是養(yǎng)老保險基金的主要來源，其分擔(dān)方式是由被保險人和企業(yè)各承擔(dān)50%。各制度的保險費(fèi)率都相同，其費(fèi)率根據(jù)情況一年一定，目前被保險人的保險費(fèi)率為月收入的20.2%。自愿投保者和自營業(yè)人員必須自己全額承擔(dān)，他們可以在法定養(yǎng)老保險費(fèi)率的范圍內(nèi)自己確定投保繳費(fèi)率。政府對勞動者保險制度、職員保險制度、礦工保險制度提供財政收支的差額補(bǔ)貼。1992年的養(yǎng)老金改革法，引入了中央政府補(bǔ)貼自我調(diào)整機(jī)制，即補(bǔ)貼隨著保險費(fèi)率的提高而提高，由此來確保養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)的財政收支狀況，在1997年政府財政補(bǔ)貼約為20%。49養(yǎng)老保險基金的籌集模式德國在建立養(yǎng)老保險的初期是完全的基金積累制，但由于戰(zhàn)爭及石油危機(jī)的影響，基金因通貨膨脹而使得其實際價值降低到了最低限度。因而在1957年到1969年的制度改革中，將基金籌集模式逐步改為現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付方式。50養(yǎng)老保險的給付及標(biāo)準(zhǔn)德國養(yǎng)老保險的給付內(nèi)容主要有三項：達(dá)到退休年齡的“正常養(yǎng)老金”、喪失就業(yè)能力情況下的“傷殘養(yǎng)老金”和死亡情況下的“遺屬養(yǎng)老金”。不同類別養(yǎng)老金的給付條件和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且支付養(yǎng)老金的計算方法也較為復(fù)雜，其影響因素主要有收入、投保年限、社會平均年收入等。養(yǎng)老金給付水平每年調(diào)整，調(diào)整幅度取決于工資增長率和凈凈養(yǎng)老金水平，目前養(yǎng)老金的社會平均替代率約為53%。51德國養(yǎng)老保險改革的總體趨勢：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化的影響，德國的養(yǎng)老保險制度也暴露出諸多方面的問題，2000年，德國的養(yǎng)老金保險支出達(dá)到了2000億歐元，占公共支出的21%，GDP的18%，成為了國家財政沉重的負(fù)擔(dān)。52總體的改革趨勢是：降低過高的養(yǎng)老金水平；養(yǎng)老保險費(fèi)率盡可能保持平中有降，以降低德國的工資附加成本；在籌資模式上，更多考慮人口老齡化、高齡化的趨勢，加大基金積累模式的份額；更多地強(qiáng)調(diào)生育子女的義務(wù)，并在養(yǎng)老金的計算上或在稅收和家庭政策上給予更多的優(yōu)惠措施；解決失業(yè)問題、提高婦女就業(yè)率，縮短教育時間。根據(jù)2004年德國社會保險可持續(xù)發(fā)展委員會的建議，“可持續(xù)因子”納入到養(yǎng)老金的計算公式中，該因子主要反映的是全社會養(yǎng)老保險繳納人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)的比率變化趨勢。同時，德國政府還計劃從2011年到2029年將退休年齡提高到67歲，以及將養(yǎng)老金的繳費(fèi)率到2030年逐步提高到22%，并且大力鼓勵發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。533、日本的公共年金制度日本的年金制度有公共年金制度、企業(yè)補(bǔ)充年金制度和個人儲蓄年金三大部分組成，其中公共年金制度占據(jù)著主導(dǎo)性地位。公共年金制度分為三個制度，即國民年金制度、厚生年金制度和共濟(jì)年金制度（包括共濟(jì)年金職業(yè)類別部分）。54國民年金制度是日本公共年金體系中的第一層次，是國民年老以后的最基本的生活保障，也被稱為基礎(chǔ)年金。厚生年金制度和共濟(jì)年金制度屬于公共年金體系中的第二層次，在制度的設(shè)計中，加入厚生年金制度和共濟(jì)年金制度的被保險人實際上等于自動加入了國民年金制度，厚生年金和共濟(jì)年金制度是在國民年金基礎(chǔ)上的一種追加報酬比例部分。55厚生年金的報酬比例部分共濟(jì)年金國民年金（基礎(chǔ)年金）日本的公共年金制度體系職域年金的相當(dāng)部分56公共年金的適用對象分為三個大類：第一類被保險人為：20歲及以上至60歲以下的學(xué)生、農(nóng)業(yè)勞動者和自營業(yè)者；第二類被保險人為：加入厚生年金制度和共濟(jì)年金制度的被保險人，也就是被各種企業(yè)、組織雇用的勞動者以及公務(wù)員；第三類被保險人為：年齡在20歲至60歲之間的，依靠第二類被保險人撫養(yǎng)的配偶。57年金給付的條件日本公共年金給付的種類（見表），分別有其給付的條件。但總的來說有三大條件：第一，年老以后：老齡年金需要加入國民年金制度25年以上，給付的年齡在原則上是從65歲開始，如果是從60歲開始，則終生領(lǐng)取減額年金；如果是從70歲開始領(lǐng)取，年金額將會得到一定比例的增加。第二，疾病、受傷等原因造成殘疾以后：享受殘疾年金需要被保險人在殘疾之前的繳費(fèi)期不少于規(guī)定（另有規(guī)定）的三分之二。第三，在被保險人死亡的情況下，其遺屬可享受遺屬年金。遺屬年金的給付條件是,當(dāng)被保險人死亡時，死亡前保險費(fèi)的繳納期應(yīng)超過加入制度期間的三分之二。58國民年金(基礎(chǔ)年金)厚生年金共濟(jì)年金老齡（退職）年金老齡基礎(chǔ)年金老齡厚生年金老齡共濟(jì)年金殘疾年金殘疾基礎(chǔ)年金殘疾厚生年金殘疾共濟(jì)年金遺屬年金遺屬基礎(chǔ)年金遺屬厚生年金遺屬共濟(jì)年金日本公共年金給付的種類59年金基金的資金來源國民年金制度的保險費(fèi)采用定額的方式；第一類被保險者每月交納15,100日元（2010年），政府財政補(bǔ)貼每年實際支付國民年金總額的1/2；厚生年金和共濟(jì)年金制度采用報酬比例制的方式籌集保險費(fèi)。厚生年金制度的總保險費(fèi)率2010年為16.058%，被保險者與企業(yè)折半；被保險人如果一直在企業(yè)中工作，需要交納到69歲。共濟(jì)年金制度的加入者（公務(wù)員，私立學(xué)校教職員等）2010年需要交納的保險費(fèi)為，國家公務(wù)員、地方公務(wù)員為15.862%，私立學(xué)校職員13.118%。加入厚生年金制度和共濟(jì)年金制度的第二類被保險者不需要再繳納國民年金保險費(fèi)，政府財政也不補(bǔ)貼。60年金基金的籌集模式目前年金基金的籌集模式采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付方式。但在人口老齡化的狀況下，基金的籌集模式逐漸開始走向以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的部分積累模式，以加大基金的積累力度，減少人口結(jié)構(gòu)變化而造成對年金制度的影響。61養(yǎng)老保險的給付及標(biāo)準(zhǔn)國民年金制度的給付是定額支付，如果是從20歲交到60歲滿40年，滿額老齡基礎(chǔ)年金是788,900日元/年（2011年），如果加入期限不足，則減額給付，因此，國民年金的平均年金給付額為5.4萬日元/月（2010年）。62厚生年金制度的給付分為兩個部分：定額部分和報酬比例部分。其中，定額部分是根據(jù)加入厚生年金制度的期限計算；報酬比例部分是根據(jù)月收入和加入期限計算。2010年厚生年金平均年金給付額為15.7萬日元/月。共濟(jì)年金制度的給付也分為兩部分，共濟(jì)年金給付和職業(yè)類別年金給付，前一部分的給付相當(dāng)于厚生年金的給付（定額和報酬比例部分），后一部分的給付根據(jù)相同職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)月工資和加入期限計算。2010年共濟(jì)年金平均年金給付額為17.1萬日元/月。其公式為：定額部分＝單價×加入月數(shù)×物價變動率報酬比例部分＝平均標(biāo)準(zhǔn)報酬月額×給付系數(shù)×加入月數(shù)×物價變動率職業(yè)類別年金給付＝平均標(biāo)準(zhǔn)報酬月額×給付系數(shù)×加入共濟(jì)組合月數(shù)×物價變動率63養(yǎng)老保險改革的動向日本的狀況與世界其他國家的情況大致相同，在經(jīng)濟(jì)不景氣、嚴(yán)重的人口老齡化的問題下，從1985年開始，不斷地對年金制度進(jìn)行大的改革。641999年主要是針對厚生年金制度的改革。其中改革的要點(diǎn)為：第一，增加了厚生年金制度對獎金的保險費(fèi)征收。第二，增加厚生年金制度交費(fèi)期限，從改革前交費(fèi)到64歲，延長到目前的69歲。并設(shè)立在職老齡年金制度，對從65歲到69歲之間且還在工作老人的年金進(jìn)行一定的減額支付，從70歲開始全額支付。第三，年金給付水平從改革前的根據(jù)物價水平和工資收入水平而變動，變?yōu)橹桓鶕?jù)物價水平的變動而調(diào)整。而且，替代率從改革前年收的62%，將來約要減少為58%。第四，對改革前國民年金制度中的全額保險費(fèi)免除規(guī)定，增加了一定收入的半額保險費(fèi)免除規(guī)定，并增加了學(xué)生的保險費(fèi)補(bǔ)繳制度，補(bǔ)交期限為10年。652004年改革的主要內(nèi)容是：第一，進(jìn)一步提高保險費(fèi)，到2017年為止，國民年金的保險費(fèi)從13300日元/月提高到16900日元/月為止，厚生年金保險費(fèi)率從13.58%提高到18.30%（雇主和雇員各50%）。第二，國民基礎(chǔ)年金的政府財政補(bǔ)貼從1/3提高到1/2。662009年和2010年改革的主要內(nèi)容是：第一，改革日本年金管理的組織機(jī)構(gòu)，并將一部分的具體業(yè)務(wù)委投給民間組織，從而使政府管理組織更加合理化、效率化。第二，從2010年開始，提高共濟(jì)年金制度的保險費(fèi)率。公務(wù)員共濟(jì)年金到2018年、私立學(xué)校共濟(jì)年金到2027年，其保險費(fèi)率與厚生年金同樣為18.3%，并最終將厚生年金制度與共濟(jì)年金制度進(jìn)行一元化整合。674、國外公共養(yǎng)老保險制度改革的特征

擴(kuò)大繳費(fèi)人群數(shù)量。降低養(yǎng)老保險給付水平。增加現(xiàn)役勞動者的繳費(fèi)基數(shù)。將現(xiàn)收現(xiàn)付模式改變?yōu)榛旌夏Ｊ交蚧鸱e累模式。建立多層次的養(yǎng)老保險體系。68第三節(jié)中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與改革中國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度建立在新中國的初期，在之后的發(fā)展歷程中，又相繼建立了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。到20世紀(jì)90年代后在農(nóng)村地區(qū)實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險，從此形成了目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體制。69一、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史沿革

中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的五個階段：養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)期（1950年—1957年）養(yǎng)老保險制度的擴(kuò)充、發(fā)展期（1958年—1966年）養(yǎng)老保險制度的停滯、倒退期（1967年—1977年）養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)期（1978年—1984年）養(yǎng)老保險制度的改革、發(fā)展期（1986年—至今）70養(yǎng)老保險制度的改革、發(fā)展期

對于1984年以后我國養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展，又大體可以劃分為三個階段：1984-1994年的改革探索階段；1995-2004年的深化改革階段；2005年以后的完善階段；71傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度固然為新中國的成長和發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但同時它也有其根本的弊端。這表現(xiàn)在：第一，政府、企業(yè)的單方責(zé)任制；在傳統(tǒng)的制度模式下，個人是無需盡義務(wù)的，或者說，是沒有明確的責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度改革的背景72第二，與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保障的單位制：在傳統(tǒng)的制度模式下，我國的養(yǎng)老保險是以終身就業(yè)為前提，形成就業(yè)—勞?！诵萑灰惑w的機(jī)制。城鎮(zhèn)中的勞動者們都是一個個的“單位人”，單位統(tǒng)包了他們的生、老、病、死，退休了也是“離崗不離單位”，給企業(yè)造成了極為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三，制度的歧視性：傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是以所有制為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。第四，基金籌集模式的現(xiàn)收現(xiàn)付制73以上的四點(diǎn)只是傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度本身所存在的問題。更深層次的社會、經(jīng)濟(jì)原因最主要的就是經(jīng)濟(jì)體制的改革使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度失去了存在的基礎(chǔ)。74改革探索階段（1984-1994）對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行最初的變革可以追溯到1984年。中央政府首先在廣東、江蘇、遼寧等省的5個市縣內(nèi)開始進(jìn)行國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)的社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，以及全國行業(yè)內(nèi)部（最初為5個，1993年又增加6個行業(yè)）的社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，隨后立即面向全國進(jìn)行了推廣實施。在一定程度上均衡了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證了養(yǎng)老退休金的給付。75真正從體制上對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度革命的標(biāo)志是1986年7月12日國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。1991年6月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確了養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險費(fèi)由國家、企業(yè)、個人（個人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%為起征點(diǎn)）三方負(fù)擔(dān)，基金實行部分積累制。而這個決定也意味著現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度將從此得以確立。76其具體內(nèi)容：第一，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。第二，形成多渠道的費(fèi)用籌集機(jī)制。第三，改變養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)收現(xiàn)付的做法。第四，明確了管理體制和社會化的改革方向。即由勞動部、人事部、民政部分別管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險。771993年10月15日，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復(fù)》，對一些行業(yè)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老保險費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌的做法，給予了積極的肯定，從此確立了實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則。781995年3月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出了兩種具體的實施辦法，供各地結(jié)合實際情況進(jìn)行選擇性實踐。深化改革階段（1995-2004）791997年7月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出了“七統(tǒng)一”，其主要表現(xiàn)在：①統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例；②統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費(fèi)基數(shù)；③統(tǒng)一個人帳戶的比例；④統(tǒng)一個人賬戶的記賬利率；⑤統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計算辦法；⑥統(tǒng)一《決定》實施前后的過渡辦法；⑦統(tǒng)一《決定》實施前兩種試行辦法的并軌時間。801998年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，將原有的鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等11個行業(yè)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金移交給地方進(jìn)行管理，進(jìn)一步地擴(kuò)大了社會統(tǒng)籌的級別，使制度更向一元化的方向得到了發(fā)展。1999年1月22日，國務(wù)院在總結(jié)改革以來出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，發(fā)布了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)化了養(yǎng)老保險費(fèi)用的征繳工作。812000年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》。重點(diǎn)在對基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶的相分離；對個人賬戶的空賬運(yùn)作問題進(jìn)行反省的基礎(chǔ)上，決定對基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金進(jìn)行分賬管理，做實個人賬戶。這一方案于2001年7月1日正式在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)操作，從2004年起，試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。82完善階段（2005-）2005年12月3日國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了重大改革。其主要內(nèi)容包括以下三個方面：（1）逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶的基本思路是：調(diào)整個人賬戶規(guī)模，由11%調(diào)整為8%，并全部記人個人賬戶；做實個人賬戶所需資金，由中央政府財政和地方政府財政共同承擔(dān)，其中中央政府財政承擔(dān)所需資金的75%，地方政府財政承擔(dān)所需資金的25%。（2）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，未來基本養(yǎng)老金的多少，與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額直接相關(guān)。（3）鼓勵個體工商戶和靈活就業(yè)入員參保并統(tǒng)一參保政策。83

2006年1月1日開始進(jìn)一步在上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆?dāng)U大試點(diǎn)。同時從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8%。2006-2008年擴(kuò)大試點(diǎn)并實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)增加到18個。

842009年1月28日，國務(wù)院公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容：（1）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。（2）繳費(fèi)、計發(fā)辦法與企業(yè)基本相同。（3）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。（4）建立職業(yè)年金制度（具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定）。（5）逐步實行省級統(tǒng)籌。852009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)的基本原則、籌資方式、制度模式、管理監(jiān)督、發(fā)展規(guī)劃等主要政策進(jìn)行了規(guī)定。2009-2010年在全國10%的縣啟動試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。862010年10月28日公布，并自2011年7月1日開始實施的《中華人民共和國社會保險法》對我國的基本養(yǎng)老保險體系做出了明確的規(guī)定。2011年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，自2011年7月1日起，全國啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，到2012年，將基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。87二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度

目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的體制框架是根據(jù)2005年12月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》構(gòu)建起來的。包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金（社會統(tǒng)籌）個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度企業(yè)年金個人儲蓄養(yǎng)老881、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的體制框架是根據(jù)2005年12月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和1999年發(fā)布的《社會保險費(fèi)征繳條例》構(gòu)建起來的。具體內(nèi)容：

89城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實施范圍的覆蓋面上，不僅包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，而且還包括城鎮(zhèn)中的外商投資企業(yè)、私營企業(yè)主及其職工，以及城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。

保險實施范圍90養(yǎng)老保險的管理在管理機(jī)構(gòu)上，全國由人力資源和社會保障部主管，各地在人力資源和社會保障部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市（或?。┥鐣ｋU事業(yè)基金結(jié)算管理中心及區(qū)社會保險事業(yè)管理中心，統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險金業(yè)務(wù)，管理個人養(yǎng)老保險金帳戶。91基本養(yǎng)老保險基金的資金來源基本養(yǎng)老保險的基金由社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金組成。其中：用人單位按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例（20%左右）繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。當(dāng)社會統(tǒng)籌保險基金發(fā)生困難時，各級政府財政將予以支持。職工按照國家規(guī)定的本人工資的比例（8%）繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。職工以本人工資為個人繳費(fèi)工資基數(shù)。職工本人工資超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)；低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY的，低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按60%記入。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。92基本養(yǎng)老保險個人帳戶按照社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則，由社會保險機(jī)構(gòu)為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立個人帳戶，個人帳戶一律按職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%記入。個人帳戶儲存額按年計算利息，按照不低于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率及參考工資增長率確定，并免征利息稅。個人帳戶儲存額，只能在職工本人離退休后用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取。在不同地區(qū)之間調(diào)動工作時，個人帳戶隨同本人一起轉(zhuǎn)移，退休職工死亡時，個人帳戶中個人繳費(fèi)部分可以繼承。93繳費(fèi)個人帳戶社會統(tǒng)籌個人繳納企業(yè)繳納企業(yè)繳納8%3%17%11%17%個人帳戶社會統(tǒng)籌個人繳納企業(yè)繳納8%20%2006年之前2006年之后94養(yǎng)老保險基金的籌集模式目前中國的養(yǎng)老保險基金籌集模式是：現(xiàn)收現(xiàn)付+基金積累，也就是在養(yǎng)老保險基金內(nèi)再將基金具體化為兩個不同的形式，分別使用現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的籌集模式。95享受養(yǎng)老保險金的條件退休年齡上，男性職工60周歲，從事管理和科技工作的女性為55周歲，從事生產(chǎn)和工勤輔助工作的女性50周歲。繳費(fèi)時期上，個人繳費(fèi)累計滿15年的。但是，從事特殊重體力勞動行業(yè)或其他有害于身體健康工作的，男性年滿55周歲，女性年滿45周歲，且個人繳費(fèi)累計滿15年。96基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法從2006年1月1日起，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿１年發(fā)給１%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。97基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放及其正常調(diào)整機(jī)制退休人員的養(yǎng)老保險金通過勞動和社會保障部委托的各大銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)直接向享受養(yǎng)老保險待遇的企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。為了保障退休人員基本生活，并使退休人員適當(dāng)分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。98給付2006年前：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度月均工資×20%（20%）個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額÷120（38%）2006年后基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度月均工資×20%r個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額÷（A-B）÷12

其中：A是當(dāng)期平均余命；B指參保人退休年齡

r為調(diào)節(jié)系數(shù)。99基本養(yǎng)老金的計發(fā)：新人（1998年后參加工作的）：基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金老人（1998年前退休的）：按原辦法計發(fā)。100中人（1998年1月1日后退休，1998年前參加工作的）：基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋綜合性補(bǔ)貼綜合性補(bǔ)貼（也稱為調(diào)節(jié)金），是各地區(qū)按規(guī)定發(fā)放的各項價格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼及過渡性補(bǔ)貼等，如上海規(guī)定按本人在93年改革開始后至97年底個人帳戶儲蓄額的多少確定，最低120元，最高264元；過渡性養(yǎng)老金＝指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×R×中人建立個人帳戶之前的本人繳費(fèi)年限。R為計發(fā)系數(shù)，1%～1.4%，具體由各地區(qū)測算。101指數(shù)化平均工資：是指職工退休時上一年職工平均工資與該職工的繳費(fèi)工資平均指數(shù)的乘積。指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝中人退休時當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY×本人繳費(fèi)工資平均指數(shù)該指標(biāo)反映職工在整個繳費(fèi)年限或連續(xù)計算的若干繳費(fèi)年限中的繳費(fèi)工資平均水平。102繳費(fèi)工資平均指數(shù)：是指某職工在整個繳費(fèi)年限或其中連續(xù)計算的若干繳費(fèi)年限中，每一繳費(fèi)年度的繳費(fèi)工資與相對應(yīng)年份的職工平均工資之比的和，除以整個繳費(fèi)年限或連續(xù)計算的若干繳費(fèi)年限后得值。繳費(fèi)工資平均指數(shù)大于1，說明該職工在整個連續(xù)計算的若干繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資，高于相同年限的職工平均工資；繳費(fèi)工資平均指數(shù)等于1，說明該職工的平均繳費(fèi)工資等于相同年限的職工平均工資；繳費(fèi)工資平均指數(shù)小于1，說明該職工的平均繳費(fèi)工資低于相同年限的職工平均工資；103提前退休人員的基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法：按照2000年勞動和社會保障部13號文件和1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定：提前退休的年限最長不超過5年，不減發(fā)基本養(yǎng)老金外，每提前1年減發(fā)2%（不含個人帳戶養(yǎng)老金）。減發(fā)基本養(yǎng)老金的計算公式為：基本養(yǎng)老金＝（基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金及各種補(bǔ)貼）×（1－提前退休年限×2%）＋個人帳戶養(yǎng)老金提前退休人員達(dá)到法定退休年齡后，基本養(yǎng)老金不再重新計算。104退休金給付與繳費(fèi)之間的激勵機(jī)制：參保職工繳費(fèi)滿15年，此后每增加繳費(fèi)滿1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率就相應(yīng)增加一定的百分比。105若干說明：職工在法定退休年齡退休時，凡個人繳費(fèi)期滿15年，或本辦法實施前參加工作滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金；職工死亡，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額尚未領(lǐng)取或領(lǐng)完部分，其余額中的個人繳費(fèi)部分，由法定繼承人繼承各領(lǐng)??；職工退休后基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額已領(lǐng)完時，由社會統(tǒng)籌基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)支付，直至壽終；職工跨區(qū)域調(diào)動時，個人帳戶可以帶走，但社會統(tǒng)籌部分不能帶走；職工繳費(fèi)不滿15年退休，則一次性支付個人帳戶中個人繳費(fèi)部分，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。106在基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法方面：每年按照上一年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY收入增長的40%～60%調(diào)整基本養(yǎng)老金的平均增長幅度。在基本養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)方面：由1997年建立的各級勞動社會保障部門主管，由省級社會保險事業(yè)基金結(jié)算管理中心、區(qū)縣市的社會保險事業(yè)管理中心、以及街道社會保障管理中心經(jīng)辦有關(guān)事務(wù)。在基本養(yǎng)老保險基金的收支管理方面：從1998年將原來的有同一社保機(jī)構(gòu)同時負(fù)責(zé)征收和支付的管理辦法，改為收支兩條線管理。107社保基金收支兩條線管理1082、城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力、在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險制度。1092000年12月25日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》對建立我國的企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度作了規(guī)定。規(guī)定企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度采用個人賬戶方式進(jìn)行管理（基金積累制）。資金來源為企業(yè)和個人繳納，企業(yè)交費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中支付。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的水平最高應(yīng)不超過本企業(yè)職工工資總額的10%，或補(bǔ)充替代率不超過20%，使得在中、長期目標(biāo)的基本養(yǎng)老保險加企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險的綜合替代率為80%左右。1103、個人儲蓄性養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系中的一個組成部分。個人儲蓄性養(yǎng)老保險完全是職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、自愿按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費(fèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險形式。繳納的費(fèi)用記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)在有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的養(yǎng)老保險個人賬戶，職工退休后，個人賬戶內(nèi)的本息一次或分次支付給個人。111三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度

國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1978年6月2日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》而形成的框架體系。一直以來，我國的養(yǎng)老保險制度改革實際上一直是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革，根本沒有涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。而2009年1月公布的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，又將事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)職工的養(yǎng)老保險在制度上進(jìn)行了分化。1121、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度2009年1月28日國務(wù)院公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容：113社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)的地方政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，須報勞動保障部、財政部審批。個人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。114基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與企業(yè)基本相同基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。115本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。本方案實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。116建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。117建立職業(yè)年金制度。為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。118逐步實行省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。1192、政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度現(xiàn)行的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1978年6月2日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》而形成的框架體系。1993年10月的政府機(jī)關(guān)工資制度改革，改變了退休金計算發(fā)放的基礎(chǔ)，提高了離退休人員的待遇。120制度的特點(diǎn)養(yǎng)老保險費(fèi)用完全由國家或單位負(fù)擔(dān)，個人不繳費(fèi)；養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計發(fā)。其中國家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)給；事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼兩項之和的一定比例發(fā)給。121工齡待遇比例工齡待遇比例不滿10年40%不滿10年50%10-20年60%10-20年70%20-30年75%20-30年80%30-35年82%30-35年85%35年以上88%35年以上90%政府機(jī)關(guān)退休金水平機(jī)關(guān)工作人員（按職務(wù)工資和級別工資）事業(yè)單位工作人員（按職務(wù)工資和津貼）122123四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1991年10月，民政部在山東召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議”，確定了建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則。1992年7月，民政部在武漢召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗交流會”，重點(diǎn)推廣了武漢市建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。1241992年12月，民政部在江蘇省張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點(diǎn)推廣了江蘇省在全省全面推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗。這次會議后，民政部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并決定在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。1252009年9月1日《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》126任務(wù)目標(biāo)探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。127參保范圍年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。128基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。129(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。130建立個人賬戶國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。131養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。132養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

133待遇調(diào)整國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。134新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度特點(diǎn)：在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在籌資機(jī)制上，實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。135在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。在待遇發(fā)放上，實行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。136在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。在激勵機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。137五、其他的養(yǎng)老保險制度

我國其他種類的養(yǎng)老保險制度：針對農(nóng)民工的社會保險制度小城鎮(zhèn)社會保險制度這兩類制度都具有綜合性的共同特點(diǎn)，即將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入到一個綜合性的制度之中。1381、農(nóng)民工的社會保險制度

2006年中央政府提出了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》等一系列重要文件；地方政府根據(jù)中央的政策精神和當(dāng)?shù)氐那闆r，制定了地方性法規(guī)，規(guī)定農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的具體政策措施。

139歸納各地不同的做法，針對農(nóng)民工的社會保險主要有四種做法：城保模式（擴(kuò)面型

）。即將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險體系（如廣東?。?；該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城?！敝贫鹊目蚣芟掠枰园才?，通過“城?！钡臄U(kuò)面，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。140雙低模式（仿城型）。即對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險采取“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法（如北京、浙江?。?。該模式的主要特征是參照“城?！敝贫鹊淖龇?，設(shè)計了獨(dú)立的社會養(yǎng)老保險制度。“繳費(fèi)基數(shù)低，待遇水平低”的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；141農(nóng)保模式。即部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中（如山西?。Ｔ撃Ｊ綄⑥r(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式實質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強(qiáng)烈。如果只簡單地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系也是不現(xiàn)實。

142綜合保險模式。即對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險（如上海、成都）。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。143各種調(diào)查資料表明，盡管很多地方政府制定了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的制度，各種制度各具特色、各有優(yōu)長，但是，實施效果很不理想，表現(xiàn)為“一低一高”：農(nóng)民工參保率低；參保的農(nóng)民工退保率高；1442、小城鎮(zhèn)社會保險制度

由于部分發(fā)達(dá)城市工業(yè)化、城市化高速發(fā)展，造成了土地大量被征用，以及由此帶來的失地農(nóng)民數(shù)量迅速增長和缺乏與之相適應(yīng)的社會保障制度問題，以上海為代表的一些發(fā)達(dá)地區(qū)建立了小城鎮(zhèn)社會保險制度（以下簡稱為“鎮(zhèn)?！保Ｒ陨虾槔?，上海于2003年10月20日起施行的《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》規(guī)定了實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保險基本制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等基本社會保險和補(bǔ)充社會保險。該制度目前存在著并軌問題。

145視頻視頻：公務(wù)員養(yǎng)老保險制度為什么不同于常人呢

5分鐘/video/308250.htm146視頻企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制問題

5分鐘答記者問（2012十一屆五次會議）/show/lKTArrLa7yll48Q14drW3w...html147視頻[視頻]未富先老養(yǎng)老保險制度經(jīng)受考驗4分鐘發(fā)布時間:2011年07月11日

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30分鐘/v/b/75241818-2663529363.html150六、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

養(yǎng)老保險制度的“碎片化”問題新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題養(yǎng)老保險基金籌集與保值增值問題政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革問題1511、養(yǎng)老保險制度的“碎片化”問題我國目前存在的各類養(yǎng)老保險制度多種多樣：面向城鎮(zhèn)人員的有：城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度還沒有改革的機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度等5種；面型農(nóng)村人口的有：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工的社會保險制度2種這7種因身份而不同的養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上存在著明顯的等級差別，就覆蓋面而言，目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社會保障體系；就待遇水平而言，各種不同的養(yǎng)老保險制度也造成了相當(dāng)?shù)拇霾罹?。因此，用“碎片化”來形容我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系總體上過度分割的現(xiàn)實格局并不為過。152這7種因身份而不同的養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上存在著明顯的等級差別：就覆蓋面而言，目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社會保障體系；就