第二框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督群眾喉舌政府鏡鑒《焦點(diǎn)訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關(guān)注？

“時事追蹤報道，新聞背景分析，社會熱點(diǎn)透視，大眾話題評說”。現(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實(shí)說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。

共和國3任總理先后親臨《焦點(diǎn)訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點(diǎn)訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點(diǎn)訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進(jìn)”。回顧與思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進(jìn)行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。

公民監(jiān)督的不是國家機(jī)關(guān)及其工作人員所有的行為，而是監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的情況。

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。一、為什么？

(對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的原因)

必然性由我國的國體決定的，我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國政府的權(quán)力是人民賦予的，必須堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則，為人民謀利益；保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，為防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督。必要性重要性（意義）A才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）B才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤（執(zhí)行環(huán)節(jié)）C才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）D才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府（綜述）政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。四個“只有---才能”1、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵

——健全制約和監(jiān)督機(jī)制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

）二靠法制（加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。）

二、怎么樣？（如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督）制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機(jī)制

議一議只實(shí)行民主或只實(shí)行法制會造成什么情況？

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導(dǎo)致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機(jī)制。所以，民主和法制缺一不可。

我國至今已經(jīng)制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》確立了一系列公務(wù)員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實(shí)施。政府信息公開，實(shí)際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對下的監(jiān)督，又有下級對上級的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合，這應(yīng)該是真正實(shí)踐“為人民服務(wù)”的理念，把“人民當(dāng)家作主”的理念真正落到實(shí)處。2、建立健全我國的行政監(jiān)督體系

行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級政府審計(jì)部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級政府審計(jì)部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質(zhì)詢。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。(2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計(jì)部門是通過加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會所作的審計(jì)報告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達(dá)22頁的審計(jì)報告中有19頁都是關(guān)于對各級財政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果審計(jì)部門監(jiān)督記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三個月中有600多人被追究了責(zé)任，其中嚴(yán)重者觸犯了國家刑律被移交司法機(jī)關(guān)，輕者也為此丟掉了飯碗。

2002年以來，國務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上向全國人民代表大會作國務(wù)院政府工作報告。國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督back華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴(yán)琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會質(zhì)疑，其中一個因素也與西方社會對中國政府的誠信存在偏見有關(guān)。發(fā)達(dá)國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督宣城市原常務(wù)副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督從各種監(jiān)督的法律效力來看是不同的

國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強(qiáng)制性和法律效力。政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，社會與公民有民主監(jiān)督的權(quán)利，但不具有強(qiáng)制性和法律效力。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，雖不具有法律效力，但可通過黨規(guī)黨紀(jì)對黨員干部進(jìn)行有效制約，并可向權(quán)力機(jī)關(guān)提出相應(yīng)建議，最終形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。三、為政務(wù)公開喝彩1、政務(wù)公開的表現(xiàn)？2、政務(wù)公開有什么意義？想一想從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費(fèi)查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務(wù)信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準(zhǔn)點(diǎn)播放政府部門政務(wù)公開內(nèi)容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實(shí)施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)---政務(wù)公開1、政務(wù)公開的表現(xiàn)：建立了信息公開制度和辦事公開制度。

2、政務(wù)公開的意義（1）有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府公信力。(對政府）（2）保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。（對公民）

[綜合探究]政府的威信從何而來

1、政府的威信的含義

政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。

2、我國政府威信的體現(xiàn)

（1）依法行政，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的根本利益；（2）廉潔、高效、團(tuán)結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)，在人民群眾中享有聲望；（3）講信譽(yù)，有令必行，有禁則止，得到人民的自覺認(rèn)可和擁護(hù)；（4）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮和社會和諧都有促進(jìn)作用。

政府的管理是否被人民自覺地認(rèn)可和接受

3、區(qū)別政府有無威信的根本標(biāo)志：

4、我國政府威信的來源（決定因素）

從根本上講，政府的威信是由國家性質(zhì)決定的。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國政府有最廣大人民的衷心擁護(hù)和支持的威信。5、如何樹立政府威信