第二部分行政許可法概述

第二部分

行政許可法行政許可法概述2/7/20231行政許可法1、行政許可的概念及由來行政許可的概念行政許可——行政審批。許可即準許、允許、批準或者授權(quán)的意思。許可分為民事許可——民事權(quán)利讓渡的一種方式。通常指擁有某種財產(chǎn)或民事權(quán)利的人授權(quán)他人在特定的時間、地點以一定條件使用其財產(chǎn)或行使其權(quán)利。行政許可——是國家對社會、經(jīng)濟事務(wù)事先進行調(diào)節(jié)和控制的一種法律手段。即行政相對人要從事特定活動或者取得某種資格，必須經(jīng)行政機關(guān)審查同意或認可，并獲得相應(yīng)的許可證件。2/7/20232行政許可法行政許可的由來國外的行政許可英國——源于英王的特許權(quán)。最早的許可證為酒類許可證。1737年通過《許可證法》，賦予王公貴族對劇院演出享有許可權(quán)。1835年，《自治市法人法》規(guī)定，國會才有權(quán)決定地方的新設(shè)施計劃，如電燈、自來水、馬路衛(wèi)生的管理權(quán)須經(jīng)國會批準。自由資本主義時期：許可制度被認為是抑制經(jīng)濟發(fā)展的高壓手段而拋棄。由市場“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)資源配置，引導(dǎo)社會達到福利最大化?！肮艿米钌俚恼枪艿米詈玫恼睘榻?jīng)濟學(xué)家崇尚。2/7/20233行政許可法行政許可的由來盲目生產(chǎn)和無政府狀態(tài)導(dǎo)致周期性經(jīng)濟危機和20世紀20年代的資本主義大蕭條的悲劇。政府開始對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，行政許可作為一種高效的行政管理手段被廣泛應(yīng)用。1982年之前，英國的行政許可僅限于火器制造、街道搜查、釀酒、劇院、電影院、稅收、貸款、養(yǎng)狗、公共娛樂、典當業(yè)。1982年增加了對色情商店、街頭小販、針灸、紋身、鉆耳孔等行業(yè)的管理。美國——1886年正式采用行政許可律師執(zhí)業(yè)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)、駕駛、公司設(shè)立、房地產(chǎn)交易、酒類進口與銷售、藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械的制造與銷售、自然資源的利用、出入境、歸化入籍等幾百個領(lǐng)域。2/7/20234行政許可法行政許可的由來印度——1937年《機動車法案》，開始建立了行政許可制度法國——《農(nóng)業(yè)法典》，開始建立行政許可制度，對糧食、葡萄、橄欖樹、甜菜等植物的經(jīng)營建立了嚴格的許可程序德國——1957年《反對限制競爭法》，規(guī)定了行政許可制度，目前在幾十個領(lǐng)域?qū)嵭辛嗽S可證制度，包括建筑、過境、計劃、機動車、駕駛、職業(yè)教育等2/7/20235行政許可法行政許可的由來日本——行政許可制度歷史悠久，種類繁多。截至1998年3月，中央所管的許認可約有11117項。主要有風(fēng)俗營業(yè)、出入境、汽車駕駛、進出口、企業(yè)經(jīng)營、自然資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等自20世紀80年代以來，發(fā)達資本主義國家實行事前抑制為主要目的的行政許可制度的領(lǐng)域逐漸擴大，導(dǎo)致公民負擔加大和行政事務(wù)增多，要求減少行政許可的呼聲越來越高。2/7/20236行政許可法我國的行政許可制度先秦時期——“春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)，以成魚鱉之長”。最早的官方干預(yù)經(jīng)濟的規(guī)定。商代——專門管理手工業(yè)的官吏，尹工、司工西周——官府對手工業(yè)、商業(yè)的壟斷逐漸完備，對違反者開始給予制裁秦朝——嚴格的戶口登記和戶籍管理制度漢朝——建立了完善的鹽、鐵專賣制度2/7/20237行政許可法我國的行政許可制度隋唐——建立了私人出入境管理制度，類似現(xiàn)在的護照和通行證宋至明——建立貿(mào)易許可證制度，如鹽、茶官營專賣清朝——許可證制度領(lǐng)域增多，婚姻、采礦、企業(yè)登記等民國——建立了我國現(xiàn)行行政許可制度的原型，如1938年《非常時期農(nóng)礦工商管理條例》規(guī)定了對棉、絲、鋼鐵、糧食、植物油等47種物品和經(jīng)營這些物品的農(nóng)礦工商企業(yè)進行許可登記。蘇區(qū)規(guī)定了婚姻登記、林木砍伐、進出口貨物進行許可的制度。新中國——初期行政許可制度領(lǐng)域有限，槍支彈藥、爆炸物品、計量、印鑄刻字等涉及公共安全的管理領(lǐng)域設(shè)定許可。80年代以后，行政許可的領(lǐng)域擴大到幾十個，中央和地方管理的許可事項數(shù)以千計。據(jù)統(tǒng)計3948項。2/7/20238行政許可法2、行政許可的概念和特征一般而言，行政許可屬于受益行政行為，如批準建設(shè)、免除賦稅等但也有不利行政行為的情形，如拒絕許可、撤回許可證等有時，還表現(xiàn)為受益行政行為與不利行政行為的綜合，對申請人受益卻對利害相關(guān)人造成不利，如建筑工程的許可可能會影響他人的相鄰權(quán)及其他合法權(quán)益。2/7/20239行政許可法我國行政許可的概念行政許可的三種說法解禁說或權(quán)利恢復(fù)說——即認為在法律作出一般性禁止規(guī)定前，應(yīng)當許可的事項是一種任何人都可以作為的行為，由于法律規(guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，而行政許可則是對自由的恢復(fù)，是對一般解禁義務(wù)的解除。強調(diào)行政機關(guān)的地位和作用。賦權(quán)說——認為行政相對人本來沒有該項權(quán)利，只是因為行政機關(guān)通過行政許可賦予被許可人特定的權(quán)利。強調(diào)行政相對人的權(quán)利。賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說——認為行政許可是一個事物的兩個方面，具有“賦權(quán)”和“限權(quán)”雙重性質(zhì)，對被許可人來說是一種賦權(quán)，其取得了從事某項活動的權(quán)利；對未獲得許可的人來說是一種禁止，是對權(quán)利的限制。從行政許可主體和被許可人兩方面來說明問題。2/7/202310行政許可法我國行政許可的概念行政許可的立法界定《行政許可法》規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。是根據(jù)“賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說”作出的行政許可既是一種行為又是一種制度制度——包括申請、審查、準予和監(jiān)督管理在內(nèi)的有關(guān)法律規(guī)范的總和。行為——以行政機關(guān)頒發(fā)行政許可證件等法律憑證作為其基本表現(xiàn)形式。有許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證、合格證、批準文書、證明文件、檢驗檢疫標簽等2/7/202311行政許可法行政許可與有關(guān)概念的辨析行政許可與行政認可行政許可——是有權(quán)機關(guān)對一般禁止活動，在特定場合條件下解除限制并允許其作為或者不作為的行政行為。表現(xiàn)解禁、賦權(quán)、未經(jīng)許可應(yīng)受到制裁。行政認可——是行政確認的一種方式，是行政機關(guān)對行政相對人已有的法律地位和權(quán)利義務(wù)是否符合法律要求的認定，從而使其具有法律效力的行為。表現(xiàn)為對已有權(quán)利的確認、法律地位的確定，未被認可不適用于法律制裁。2/7/202312行政許可法行政許可與有關(guān)概念的辨析行政許可與行政登記行政登記——是行政機關(guān)依據(jù)正在進行某種活動或者希望進行某種活動的行政相對人的申請依法予以書面記載的活動。是一種備案、確認其法律地位和權(quán)利義務(wù)的行為。如稅務(wù)登記。行政許可——以全面禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容，而行政登記不一定以禁止為前提，也不一定以個別解禁為結(jié)果。行政許可以限制某種活動的自由為目的，行政登記則是對某一事實的記錄以備查。2/7/202313行政許可法行政許可的特征行政許可是行政主體實施行政管理而作出的一種具體行政行為涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全、有限資源的開發(fā)、公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項主體——行政機關(guān)，是唯一主體。公民、法人或其他組織允許對方從事某種活動的行為不是行政許可并不是行政機關(guān)的所有行為都是行政許可并不是所有行政機關(guān)都能作出行政許可2/7/202314行政許可法行政許可的特征行政許可是以法律控制和限制權(quán)利為前提的一種行政行為控制和限制可能導(dǎo)致社會失衡、無序、損害社會公共利益的活動，以維護公共利益和社會秩序行政許可是依行政相對人申請而成立的行政行為提出申請是行政許可的要件之一行政機關(guān)不能主動作出許可要取得某項權(quán)利或?qū)嵤┠稠椈顒颖仨毾壬暾埿姓S可是單方行為，申請并不一定會獲得許可2/7/202315行政許可法行政許可的特征行政許可是行政機關(guān)依法審查行政相對人從事某項特定活動申請的行為職權(quán)性——行政機關(guān)具有控制權(quán)職責性——行政機關(guān)的職責和義務(wù)合法性——依法審查，依法決定不能隨意處置審查應(yīng)公開、公平、公正、準確2/7/202316行政許可法行政許可的特征行政許可是一種授益性行政行為使行政相對人獲得權(quán)利使行政相對人取得利益使行政相對人取得獲利的資格行政許可是一種要式行政行為書面決定的形式予以批準行政許可是過程性、連續(xù)性行政行為管理貫穿被許可事項的全過程是一種動態(tài)的行政行為2/7/202317行政許可法行政許可的功能實現(xiàn)行政權(quán)力調(diào)節(jié)社會事務(wù)國家主權(quán)與安全提供公共產(chǎn)品和服務(wù)公共健康和公共安全調(diào)控經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)國家計劃（城市規(guī)劃、重大投資許可、煙草專賣、特殊行業(yè)產(chǎn)業(yè)準入、海關(guān)許可等）合理開發(fā)自然資源、優(yōu)化配置公共資源（土地使用、林木采伐、取水、探礦采礦、漁業(yè)捕撈、無線電頻率占用等）2/7/202318行政許可法行政許可的功能保障公共利益防范個體侵害（追求私利與保證社會公利平衡有序）彌補市場缺陷（維護市場秩序）反不正當競爭反壟斷注冊資本股權(quán)變動提供公信支持特定職業(yè)（行業(yè)）的資格（資質(zhì)）特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫2/7/202319行政許可法行政許可的局限行政權(quán)具有主動性、單向性和擴張性可能成為公民權(quán)利的最大侵害者許可的泛濫許可權(quán)的濫用對市場的干預(yù)可能失靈設(shè)定許可的盲目性行政管理活動對許可手段的過渡依賴2/7/202320行政許可法規(guī)制行政許可的原則行政許可法定原則公開、公平、公正原則聽證原則便民原則效率原則信賴保護原則監(jiān)督原則責任原則保障權(quán)利原則2/7/202321行政許可法行政許可的種類和形式普通許可是由行政機關(guān)確認公民、法人或者其他組織是否具備從事特定活動條件的許可。最廣泛的行政許可。直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動利用財政資金或者政府擔保的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動，如成立保險公司、開辦煙花爆竹企業(yè)功能是防止危險、保障安全2/7/202322行政許可法普通許可的特征以法律規(guī)定的一般性限制為前提，相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動的準許，即通常據(jù)說的禁止的解除一般沒有數(shù)量限制一般沒有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當予以許可2/7/202323行政許可法行政許可的種類和形式特許是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利、被許可人可以從事特定行為的許可。有限自然資源的開發(fā)利用有限公共資源的配置直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入海域使用許可無線電頻率許可功能主要是分配稀缺資源2/7/202324行政許可法特許的特征相對人一般是有償取得特許權(quán)，特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承被許可人往往附有特殊義務(wù)，是一種附義務(wù)許可，如普遍服務(wù)的義務(wù)、申請人不得擅自停止從事活動一般有數(shù)量限制屬于自由裁量的行政行為2/7/202325行政許可法行政許可的種類和形式認可是行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能進行認定的許可，是資格、權(quán)能的認定。適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的資格、資質(zhì)律師資格證技工操作證醫(yī)師執(zhí)業(yè)證功能是提高從業(yè)水平或者技能、信譽等2/7/202326行政許可法認可的特征一般都要通過考試、考核方式來決定資格、資質(zhì)證具有專屬性，不能繼承，也不能轉(zhuǎn)讓沒有數(shù)量限制一般沒有自由裁量權(quán)2/7/202327行政許可法行政許可的種類和形式核準是行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準或經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用。消防審核、驗收直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫醫(yī)療器械、藥品、壓力容器、電梯等投稿使用前都要進行核準功能主要是防止危險、保障安全2/7/202328行政許可法核準的特征依據(jù)主要是事先制定的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，具有很強專業(yè)性、技術(shù)性、客觀性一般需要根據(jù)實地檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果來決定是否給予許可沒有數(shù)量限制，凡是符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，都要予以核準行政機關(guān)實施這類許可沒有自由裁量權(quán)2/7/202329行政許可法行政許可的種類和形式登記是由行政機關(guān)確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。對抵押物的登記土地權(quán)屬的變更登記工商登記成立社團組織登記功能主要是確立申請人的市場主體資格，以向公眾提供證明或者信譽、信息2/7/202330行政許可法登記的特征未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格，從事即為違法一般只對申請的材料作形式審查，通?？梢援攬鲎鞒鍪欠駵视璧怯?/p>