區(qū)域規(guī)劃案例分析完結(jié)版

區(qū)域規(guī)劃案例分析——以云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃的分析評(píng)價(jià)為例小組成員：施德湘、王慧娟、拔秀梅、田仁嬌、伙力山、陸建功目錄一、云南橋頭堡的基本概念二、云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略定位三、云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)五、云南橋頭堡發(fā)展措施及戰(zhàn)略意義四、云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)六、對(duì)案例的分析與評(píng)價(jià)云南橋頭堡的基本概念

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地。

橋頭堡戰(zhàn)略，是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。云南的位置與周?chē)膰?guó)家及地區(qū)云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。就是以瑞麗市、紅河、大理、昆明開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新一輪西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)放西南邊境，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易。

具體路線云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略定位1、我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶。加快外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑路上大通道。（云南對(duì)外通道建設(shè)方面，昆曼大通道已全線貫通，大湄公河航運(yùn)也已恢復(fù)，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，再加上之后開(kāi)通的玉蒙鐵路，云南由公路、鐵路、航空、航運(yùn)組成的立體交通框架體系已呼之欲出。）昆安高速公路——滇緬公路的新起點(diǎn)架起支撐橋頭堡建設(shè)的“高速通道”2、我國(guó)沿邊開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。深化與東南亞、南亞的全方位合作，積極融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展、積極創(chuàng)辦中國(guó)－南亞博覽會(huì)等各種會(huì)展和論壇。3、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把云南打造成為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)）云南普洱茶生產(chǎn)基地4、我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。5、我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進(jìn)興邊富民工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。10+3媒體合作研討會(huì)與會(huì)嘉賓瑞麗感受云南沿邊新活力云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

橋頭堡建設(shè)是立足云南、面向西南、服務(wù)全國(guó)的全局性工程，必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設(shè)的重大使命，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年的努力，到2020年把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的戰(zhàn)略通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動(dòng)我國(guó)與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)（總體目標(biāo)）。

云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段:第一階段：2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段;第二階段：2016-2020年則是重點(diǎn)突破。第一階段：2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。

第一階段后，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國(guó)家的合作交流邁上新臺(tái)階：公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧苦人口數(shù)量大幅減少；高原湖泊、重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢(shì)得到遏制，石漠化處理取得顯著成效，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，全面完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)“。

第二階段：2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)

第二階段后：到2020年，地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決；積極就業(yè)政策更加完善，社會(huì)就業(yè)更加充分；社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國(guó)際大通道，輻射帶動(dòng)能力明顯提升；水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，抗災(zāi)能力顯著提高；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

具體細(xì)分為三大戰(zhàn)略目標(biāo)：（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：（1）西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；（2）優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生加工、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；（3）我國(guó)重要的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口貿(mào)易基地；（4）國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地；（二）社會(huì)目標(biāo)：（1）我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；（2）實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；（3）公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧苦人口數(shù)量大幅減少；（三）建設(shè)目標(biāo)：（1）我國(guó)沿邊開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)區(qū)；（2）我國(guó)重要的鍺等稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地；（3）面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；（4）面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；（5）跨區(qū)域電力交換樞紐；

最終，把以昆明為中心的滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要增長(zhǎng)極，把昆明建設(shè)成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心。面向東南亞、南亞的國(guó)際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。云南橋頭堡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)云南發(fā)展橋頭堡的劣勢(shì)云南橋頭堡的發(fā)展布局強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)一

云南省內(nèi)接西藏、四川、貴州、廣西等?。▍^(qū)），外鄰緬甸、老撾、越南等國(guó)，邊境線長(zhǎng)四千多公里，占全國(guó)陸地邊境線近五分之一，是我國(guó)通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)二

資源條件較為優(yōu)越。云南省被譽(yù)為“有色金屬王國(guó)”、“動(dòng)植物王國(guó)”、“生物資源基因庫(kù)”和“民族文化寶庫(kù)”，擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)中，有54種礦產(chǎn)的資源保有儲(chǔ)量居全國(guó)前列；水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1.04億千瓦，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的20.5%；動(dòng)植物種類(lèi)豐富，民族文化多姿多彩。云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)三

基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。省內(nèi)鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效，能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有一定基礎(chǔ)。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國(guó)最大的跨國(guó)電網(wǎng)，

在昆明成立了我國(guó)第4個(gè)國(guó)際電信出口局。云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)四

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、化工、裝備制造為主的外向型產(chǎn)業(yè)正在形成，光電子、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。云南發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢(shì)五

交流合作不斷深化。近年來(lái)，云南省與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作取得長(zhǎng)足發(fā)展，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作躍上新臺(tái)階。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，大湄公河次區(qū)域合作深入推進(jìn)，孟中印緬地區(qū)合作不斷發(fā)展。成功舉辦了20屆中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)和4屆南亞國(guó)家商品展，使之成為我國(guó)與東南亞、南亞交流合作的重要平臺(tái)。云南省積極參與泛珠三角區(qū)域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。云南橋頭堡發(fā)展的劣勢(shì)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，發(fā)展還面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差，底子薄，與東部沿海等區(qū)域的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；2、對(duì)外通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；3、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束凸顯；4、產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；5、農(nóng)村人口貧困面較大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨；6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)能力有待提高；7、體制機(jī)制創(chuàng)新不足，改革攻堅(jiān)難度較大。云南橋頭堡的發(fā)展布局一、提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)群。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為重要的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，全國(guó)重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。不斷增強(qiáng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，使之成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區(qū)域。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導(dǎo)滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。二、形成對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角

經(jīng)濟(jì)走廊昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)走廊昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)

走廊昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊

以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽(yáng)）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運(yùn)干線為依托，建設(shè)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域與東南亞、南亞地區(qū)合作的全面對(duì)接。昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)走廊

以成（都）昆（明）鐵路、內(nèi)（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運(yùn)專(zhuān)線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國(guó)道和金沙江航道為依托，建設(shè)昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)走廊，連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，溝通長(zhǎng)江沿線，促進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊

以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊，充分利用世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、民族文化、生物多樣性等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。建設(shè)比較安全穩(wěn)定的能源保障體系。建設(shè)保障有力的水利工程體系。完善口岸設(shè)施和功能。構(gòu)建比較完善的綜合交通體系統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。1、加快向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道建設(shè)2、加強(qiáng)云南與內(nèi)陸腹地的交通聯(lián)系3、構(gòu)筑面向西南開(kāi)放的空中走廊4、推進(jìn)水運(yùn)通道及港口設(shè)施建設(shè)5、加快綜合交通樞紐建設(shè)建設(shè)比較安全穩(wěn)定的能源保障體系1、加快電力開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大電力市場(chǎng)2、加快油氣管道建設(shè)，形成能源供應(yīng)體系3、加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，建成跨區(qū)域電力交換樞紐4、積極推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用和能源國(guó)際合作建設(shè)保障有力的水利工程體系1、積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)2、加快推進(jìn)滇中引水工程前期工作3、全面推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)4、盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃目標(biāo)5、強(qiáng)化河流防洪減災(zāi)能力建設(shè)完善口岸設(shè)施和功能

加快云南省口岸和邊民通道聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施通關(guān)便利化建設(shè)項(xiàng)目，完善“電子口岸”、“一站式”通關(guān)和“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)服務(wù)功能；加強(qiáng)口岸物流、出口加工、貿(mào)易市場(chǎng)等口岸功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成以口岸為核心的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。云南橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略措施及意義措施經(jīng)濟(jì)意義政治意義措施1.要把云南尤其是昆明建成連接?xùn)|南亞南亞的交通樞紐，形成航空、水路、公路、鐵路、通訊的立體通道，要抓好昆明新機(jī)場(chǎng)等重大樞紐項(xiàng)目建設(shè)，在輻射東南亞、南亞的同時(shí)尋求與更多國(guó)家的交流與溝通。2.要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水電資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。3.要發(fā)揮云南自身優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。4.是抓住云南省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)以及昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心成立的契機(jī)，建立以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)意義1.對(duì)云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)云南較好較快發(fā)2.與東南亞及南亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作可輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的互利合3.有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)