淺談油氣長輸管道工程的安全監(jiān)理

淺談油氣輸送管道工程項目的安全監(jiān)理吳建中高玉桂(中油朗威監(jiān)理有限責(zé)任公司，河北廊坊065000)摘要：中國石油管道工程建設(shè)項目普遍推行HSE管理體系，建設(shè)單位根據(jù)法律、法規(guī)要求，把項目建設(shè)實施階段HSE管理工作與工程監(jiān)理相結(jié)合，將安全監(jiān)理工作納入工程監(jiān)理工作之中。本文在分析長輸管道施工不安全因素后，結(jié)合長輸管道工程監(jiān)理工作實際，提出安全監(jiān)理工作重點和工作方法。關(guān)鍵詞：長輸管道工程安全監(jiān)理HSE管理體系1引言油氣輸送管道工程建設(shè)項目的實施是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及許多技術(shù)、經(jīng)濟活動過程，受到眾多的主體和復(fù)雜的環(huán)境因素影響，由此引起的安全問題日益受到人們的關(guān)注。目前油氣輸送管道工程建設(shè)項目安全管理、安全監(jiān)督、安全評價體系逐步建立，項目實施階段的參建單位安全管理工作作為項目管理重中之重的工作。2004年2月國務(wù)院頒發(fā)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，2005年11月建設(shè)部頒布了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，進一步細(xì)化了政府主管部門對監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容和程序，至此，在原來工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上增加了安全監(jiān)理的內(nèi)容。近年開工建設(shè)的油氣輸送管道工程項目普遍推行了HSE管理體系，建設(shè)單位在自身抓好項目建設(shè)安全管理工作的同時，將安全管理工作列入監(jiān)理委托合同之中或補充簽訂監(jiān)理HSE合同，委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程施工期間的安全監(jiān)督和管理，承擔(dān)項目安全管理工作的監(jiān)理責(zé)任，建設(shè)項目安全監(jiān)理工作逐漸成為監(jiān)理單位向建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容之一。2油氣長輸管道工程施工中不安全因素油氣輸送管道工程建設(shè)中，由于施工點多、線長，施工條件差，加上長期野外作業(yè)，工期不盡合理等影響，可能出現(xiàn)員工體力、體質(zhì)不適應(yīng)，心理負(fù)擔(dān)過重以及違章指揮、指揮失誤、違章作業(yè)、操作失誤、監(jiān)護失誤和防護用品使用不當(dāng)?shù)热说牟话踩袨?；由于施工作業(yè)場地狹窄，地面不平、不堅實、通道不暢或濕滑，運動的施工機械、機械外露運動部分或設(shè)備超速、超壓、超負(fù)荷，電器絕緣不良，漏電，雷電，靜電，接地不良，安全距離不夠，高處作業(yè)，放射性同位素和射線裝置放射強度或劑量過高，防護用品不符合要求，易燃易爆物質(zhì)（如原油、天然所、液化石油氣、氫氣、丙烷氣、乙炔氣、汽油、火藥、雷管、油漆）等放置不符合規(guī)定等存在物的不安全狀態(tài)，受這些不安全因素影響，可能引起施工坍塌、交通車輛傷害、施工機具傷害、觸電、高處墜落和物體打擊等安全事故，造成員工傷亡。油氣輸送管道工程安全監(jiān)理工作目的在于加強施工過程安全監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理，盡力減少不安全因素，杜絕施工安全事故發(fā)生，維護人們生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。3油氣輸送管道工程安全監(jiān)理工作安全監(jiān)理應(yīng)納入工程監(jiān)理的管理體系，不能弱化安全監(jiān)理的地位。監(jiān)理工作中要理順和協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理和承包商等各方關(guān)系，安全監(jiān)理和業(yè)主、承包商的安全管理區(qū)別開來，安全監(jiān)理為建設(shè)單位（業(yè)主）安全管理提供服務(wù)，不得取代承包商安全監(jiān)督員工作。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)油氣輸送管道工程建設(shè)項目特點和合同要求，選派安全監(jiān)理人員，明確各級監(jiān)理人員的崗位和職責(zé)，制定安全監(jiān)理工作制度，使安全監(jiān)理有序展開。3．1施工準(zhǔn)備階段主要工作要點（1）調(diào)查沿線情況。了解管道施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境條件，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc業(yè)主、承包商和有關(guān)單位進行有效的溝通，為安全監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。（2）建立監(jiān)理安全管理組織體系。監(jiān)理單位必須建立安全管理組織機構(gòu)，現(xiàn)場項目監(jiān)理總部、分部、區(qū)段設(shè)置專職安全工作管理部門或安全工程師，監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)是安全責(zé)任第一人，對安全監(jiān)理職責(zé)進行層層劃分，分配到崗，落實到人。（3）編制安全監(jiān)理文件。監(jiān)理機構(gòu)組織安全監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案以及安全監(jiān)理實施細(xì)則。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中闡明的安全工作的范圍和內(nèi)容，程序和措施，，闡明各安全監(jiān)理人員的工作崗位職責(zé)，工作內(nèi)容和工作的界面。監(jiān)理細(xì)則中規(guī)定監(jiān)理在工程現(xiàn)場對施工生產(chǎn)安全檢查工作的要點和控制措施。（4）組織安全監(jiān)理人員上崗前培訓(xùn)。通過安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)促使每個監(jiān)理人員樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，意識到每個監(jiān)理人員不論工作崗位都賦有安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，都把安全工作做為自身工作的一部分，這樣安全工作才能得到真正落實，才能最大的消除工程安全隱患。（5）審查承包商報批文件。開工前審查施工承包商編制的HSE“兩書一表”（HSE作業(yè)計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE現(xiàn)場檢查表），監(jiān)理機構(gòu)未審查批準(zhǔn)，施工承包商不準(zhǔn)開工；審核施工承包商編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后施工承包商方可施工；對達(dá)到一定規(guī)模的土方開挖、基坑支護、爆破、吹掃、試壓等危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，需附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，（6）審查施工承包商安全生產(chǎn)保證和安全監(jiān)督體系，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全監(jiān)督檢查制度的制定情況；審查施工承包商項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)和持證上崗情況，審查施工承包商的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合格。（7）審查施工承包商焊工、防腐工、電工、架子工、重型機械操作工、爆破工、吊車司機及指揮人員等特種作業(yè)人員是否按國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是否已取得特種作業(yè)操作資格證書；（8）召開第一次安全監(jiān)理例會。介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求和安全監(jiān)理人員等。（9）復(fù)核施工承包商施工機械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)，并簽署意見。未經(jīng)監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不得投入使用。使用過程中要求施工承包商派專人定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。3．2實施階段主要工作要點（1）開展內(nèi)部審查和整改制度。在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全管理工作的內(nèi)外部審查制度，監(jiān)理部審查監(jiān)理區(qū)段，監(jiān)理區(qū)段審查監(jiān)理組，考核各監(jiān)理部門、監(jiān)理人員執(zhí)行監(jiān)理安全管理工作的程序和措施的情況。（2）在現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)情況，同時督促施工承包商檢查分包商的安全生產(chǎn)制度的建立和實施情況；（3）巡視檢查施工現(xiàn)場警示。檢查管道施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志、臨時設(shè)施和警告標(biāo)示的設(shè)置是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求，；（4）針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案，比如在山區(qū)段施工過程中，特別是在陡峭的山坡上施工，施工承包商應(yīng)安排專人監(jiān)測落石或山體滑坡的發(fā)生；（5）審查施工承包商安全防護、文明施工措施費用的使用計劃，計劃應(yīng)符合承包商的投標(biāo)承諾，同時應(yīng)與施工合同中安全防護、文明施工措施項目總費用、費用支付計劃和使用要求一致，不得挪作他用；（6）按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等的要求，施工承包商的管理和作業(yè)人員每年至少參加一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。（7）職業(yè)危害和地方性疾病的防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。管道工程點多線長，施工環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)重點做好地方性疾病，比如血吸蟲病，特別是傳染病的防范和宣傳教育工作。（8）監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工承包商施工作業(yè)的安全技術(shù)交底情況，要求做到在工程施工前，施工承包商負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，確定交待清楚后由雙方簽字確認(rèn)。（9）在施工過程中，要監(jiān)督施工承包商按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的專項安全施工方案組織施工，制止違章作業(yè)和違章指揮行為，對違規(guī)者要求承包商安全管理人員及時給予批評教育，嚴(yán)重者撤離工作崗位；（10）監(jiān)督施工承包商在施工現(xiàn)場、特別是站場工程和現(xiàn)場營地，建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材等；（11）對施工過程中的危險性較大工程作業(yè)等進行定期巡視檢查，每天至少一次，比如隧道、盾構(gòu)、跨越工程等。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工承包商整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查意見；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)下達(dá)工程暫停令并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或拒不停工的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告；（12）督促施工承包商進行安全自查工作，抽查承包商安全管理人員的有關(guān)記錄，考察和詢問施工人員有關(guān)安全生產(chǎn)的知識和操作規(guī)程掌握情況，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查；（13）審查施工承包商對安全生產(chǎn)重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況，施工安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況。（14）檢查施工承包商施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員是否按照要求辦理了意外傷害保險，特別應(yīng)檢查施工承包商臨時聘用的農(nóng)民工的保險辦理情況；（15）鑒于管道工程施工普遍自然環(huán)境差，交通不便，所以更要加強對車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，建立現(xiàn)場車輛定期保養(yǎng)檢修制度，確保交通安全，監(jiān)理單位也應(yīng)該加強對此項工作的監(jiān)督。4安全監(jiān)理工作手段4．1監(jiān)理通知。監(jiān)理人員在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)下發(fā)監(jiān)理通知，要求限時整改。4.2承包單位管理體系審查。項目監(jiān)理機構(gòu)會同建設(shè)單位等單位分階段組織對承包單位QHSE管理體系運行情況的審查，進行過程控制檢查，對提出的不符合項進行跟蹤閉合與驗證。4.3協(xié)調(diào)。項目監(jiān)理部依據(jù)委托合同，參加工程建設(shè)有關(guān)各方之間的關(guān)系以及建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題和爭議進行協(xié)調(diào)，一般根據(jù)需要召開不同級別、不同范圍的協(xié)調(diào)會議。4.5監(jiān)理例會。在項目實施過程中，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期（按周、月）召開安全監(jiān)理例會，監(jiān)理例會由總監(jiān)理工程師主持。建設(shè)單位和有關(guān)單位均應(yīng)派代表參加會議。監(jiān)理例會會議紀(jì)要應(yīng)由項目監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)與會各方代表會簽。4．5．2專題會議?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)需要及時組織專題會議，解決項目實施過程中的各種專項問題。5建立監(jiān)理HSE管理體系HSE（職業(yè)健康、安全與環(huán)境）管理體系是一種目前在全球范圍內(nèi)，尤其是在石油石化行業(yè)中廣泛推行的先進的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理方法，同時已成為石油石化行業(yè)的工程