農(nóng)村水利建設問題和方法

PAGEPAGE7農(nóng)村水利建設問題和方法農(nóng)村水利正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利逐步向資源水利的轉型期，縣級農(nóng)村水利建設是縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設的基礎設施支撐保障。農(nóng)村水利建設要堅持科學發(fā)展以人為本、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則開展建設與服務。文章針對安徽省太湖縣農(nóng)村水利建設存在的問題與對策進行研究，為做好農(nóng)村水利工作提供可行性建議。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟都進入了嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過去只注重糧食產(chǎn)量進一步的向多樣化轉變，從過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變，農(nóng)村經(jīng)濟結構的多樣化，農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅小區(qū)化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力不相適應，最重要的是農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，農(nóng)村水利工程的防洪能力不強，農(nóng)村水利科技含量不高，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運轉目標。為了開展好農(nóng)村水利建設、管理和維護，更好的保證農(nóng)作物的穩(wěn)定發(fā)展與國家糧食安全，必須大力推進生態(tài)文明建設，加快農(nóng)村水利建設。1太湖縣農(nóng)村水利建設存在的問題1.1農(nóng)村水利工程基礎設施老化失修嚴重，影響了水利工程效益的發(fā)揮我縣大多數(shù)農(nóng)村水利工程都是20世紀60,70年代修建的，當時勘測、規(guī)劃、設計技術設備落后，建設標準不高，工程配套不全，建設施工條件簡陋，經(jīng)費不足，從而導致工程質(zhì)量差，加上后期缺乏維護和管理。經(jīng)過幾十年的時間，很多工程已超過規(guī)定的使用年限，老化損壞嚴重，灌區(qū)骨干建筑物及田間水利工程的完好率不足40%，灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出，水資源嚴重浪費，直接影響了灌溉效率發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。1.2農(nóng)村水利工程建設資金投入不足，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展后勁乏力實施農(nóng)村稅費改革以后以及農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力轉移輸出，農(nóng)村水利建設投資、投勞數(shù)量逐年減少，我縣農(nóng)村水利建設的資金主要來自于省市撥款、縣鄉(xiāng)政府財力有限，難以進行有效資金配套。群眾自發(fā)投資投勞和采用社會資金辦水利的機制和條件沒有形成，從而導致農(nóng)村水利工程建設資金投入嚴重不足。1.3農(nóng)村水利工程產(chǎn)權不清，缺乏有效管理農(nóng)村水利工程地點分散，所有權不清晰，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，小型水利工程“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個人使用”的管理運行機制，同千家萬戶自主經(jīng)營，分散用水的現(xiàn)狀越來越不適應，群眾愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設施帶病運行和只建不管、重建輕管的問題比較普遍，使得眾多水利設施功能都喪失了，故而農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。1.4農(nóng)村水利管理體制和產(chǎn)權制度改革緩慢，難以建立可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制農(nóng)村水利工程管理體制不順，運行機制不活，管理經(jīng)費短缺，農(nóng)村水利工程管理權責模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。2安徽太湖縣農(nóng)村水利建設對策2.1堅持以人為本的水利建設理念水利是直接關系社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的重要基礎，也是改善我國民生的一個重要工程，針對太湖縣水利基礎設施依然相對薄弱，不能很好的適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，縣委、縣政府牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號，充分認識促進水利產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的緊迫性和重要性，采取一系列措施大力推進水利基礎設施的建設，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變，大力抓項目，獲取資金立項的同時，出臺諸多的扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上繳的收入中，保證一定的比例配套資金投入，主要用于除險加固，林、路、田建設和對種植地塊的整治，積極扶持并且組建農(nóng)民用水協(xié)會，使太湖縣的水利建設的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益都取得了巨大的歷史性跨越，推動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2構建農(nóng)村水利經(jīng)營管理的新體制明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權。對一些效益相對來說比較明顯受益范圍明確的新建工程，要鼓勵個體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建，自管自受益，從而真正達到開發(fā)合理、配置優(yōu)化和永續(xù)利用水資源的目的。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的重要原則，以水權水價改革和水費計收機制，促農(nóng)村水利工程良性運行，為節(jié)約用水創(chuàng)造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動農(nóng)民群眾建設，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營小型水利工程設施的積極性，有利于減少水事矛盾糾紛，減輕集體經(jīng)濟壓力。2.3建立農(nóng)村水利多元化長效投入隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，農(nóng)民增收速度緩慢且取消了義務工和勞動積累工，實行“一事一議”制度，這對農(nóng)村水利發(fā)展帶來了新影響，因此，各地要積極探索，盡快建立起多層次，多元化，多渠道、制度化農(nóng)村水利投入機制，首先是確保土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設政策的落實，保證縣鄉(xiāng)兩級將當年財力其中的2%~4%用到利工程建設中來，二是建立分級負責，劃分事權的體制，明確政府投入主體地位，三是繼續(xù)按照“誰受益、誰負擔”的重要原則，組織受防洪工程保護區(qū)城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位修改防洪基礎設施，四是要利用市場機制引導農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利，五是抓好“一事一議”工作的全面實施。安徽省太湖縣政府在用好用足縣級實行“以獎代補”資金的基礎上，廣泛吸納民間資金，進一步加大了對水利資金的投入力度，提高了群眾主動興辦水利的積極性，涌現(xiàn)出大石、徐橋、新倉、江塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及萬秀園、綠之洲、珠珊瑚等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司加大對水利設施投入的一批典型代表。據(jù)統(tǒng)計，全縣這方面的資金投入累計達7923萬元，成為推動太湖縣“八小”水利工程改造提升的“試金石”。2.4加強基層水利服務體系建設一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機構，實行條塊結合，雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉排澇，防汛抗旱，水資源管理，協(xié)助做好規(guī)費收繳和行政執(zhí)法，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預算計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃，監(jiān)督建設，經(jīng)營管理轉變，盡快實現(xiàn)綜合性服務和專業(yè)性服務相結合，公益性服務與經(jīng)營性服務相分離，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。二是要加強完善水利工程建設管理體制，成立了太湖縣水利工程建設管理中心，建設一支專業(yè)性較強水利管理隊伍，全面負責全縣的水利工程建設管理工作，水利工程建設管理更加規(guī)范，保證了水利工程的建設質(zhì)量，提高了投資效益和工程效益。三是創(chuàng)新水利基層管理模式，推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。相繼成立了小池鎮(zhèn)八庫連灌管理所、大石鄉(xiāng)農(nóng)民用水管理聯(lián)合會、晉熙鎮(zhèn)六庫聯(lián)灌農(nóng)民用水協(xié)會和新倉圩管理委員會，制訂管護規(guī)責，明確管護主體、范圍、權利義務，縣水利局進行監(jiān)督指導，不斷提高基層水管單位的管理與服務水平。3結語總之，結合安徽省太湖縣農(nóng)村水利的發(fā)展狀況，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的長遠目標，