農(nóng)用薄膜污染防治重點工作實施方案

農(nóng)用薄膜污染防治重點工作實施方案農(nóng)用薄膜污染防治重點工作（一）開展農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督檢查在農(nóng)用薄膜銷售使用關(guān)鍵時節(jié)，組織開展農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，將0．01毫米以下聚乙烯地膜列入農(nóng)資打假專項治理行動監(jiān)管重點，嚴(yán)厲打擊銷售0．01毫米以下聚乙烯地膜的違規(guī)行為，對生產(chǎn)銷售非標(biāo)準(zhǔn)地膜的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。（二）開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項行動在春季播種和秋季收獲期間，組織開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項行動。對農(nóng)田農(nóng)用薄膜殘留進(jìn)行巡查，督促農(nóng)用薄膜使用者依規(guī)履行廢舊農(nóng)膜回收主體責(zé)任；對未按規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜的，要責(zé)令改正，并視情依法處罰。鼓勵實施機械化撿拾。（三）開展標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物可降解地農(nóng)用薄膜應(yīng)用示范扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，在蔬菜、西甜瓜等作物上，規(guī)?；茝V加厚高強度地膜。有序推廣全生物降解地膜，在花生、馬鈴薯、大蒜等作物上，積極穩(wěn)妥推廣全生物降解地膜。開展全生物可降解地膜應(yīng)用示范，通過進(jìn)行試驗評價，優(yōu)選全生物可降解地膜產(chǎn)品，優(yōu)化集成配套農(nóng)藝措施，為科學(xué)推廣全生物降解地膜提供技術(shù)支撐。（四）構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收貯運全覆蓋網(wǎng)絡(luò)依托農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅行動，市級設(shè)立1處以上回收中心，每個鎮(zhèn)（街）設(shè)立不少于2處回收點。在春耕備耕、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵季節(jié)，因地制宜設(shè)立臨時儲存場所，以便廢舊農(nóng)膜回收。鼓勵廢舊農(nóng)膜回收貯運網(wǎng)絡(luò)與可再生資源、垃圾處理、農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)等有機融合，統(tǒng)一運作。2025年，基本建成覆蓋全市的農(nóng)用薄膜回收貯運網(wǎng)絡(luò)。（五）開展農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估分年度制定農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估方案，組織實施調(diào)查評估。完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測點位，規(guī)范監(jiān)測點位取樣檢測，全面真實評估本地農(nóng)用薄膜污染現(xiàn)狀和防治成效，為精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治工作提供有力支撐。農(nóng)用薄膜行業(yè)發(fā)展前景分析農(nóng)用薄膜是繼種子、化肥、農(nóng)藥之后的農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料，它的應(yīng)用為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一場革命，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。它主要是棚膜和地膜、飼草用膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)用覆蓋材料。據(jù)了解，中國農(nóng)膜產(chǎn)量已居世界首位，各種棚膜年使用量約150萬噸，年更新需求量約70萬噸。常使用的薄膜為普通聚氯乙烯薄膜、聚氯乙烯無滴膜、普通聚乙烯薄膜、聚乙烯無滴膜、聚乙烯多功能復(fù)合膜以及EVA多功能復(fù)合膜等。其中我國地膜覆蓋面積平均每年增長66．67萬公頃左右，目前地膜覆蓋面積已達(dá)1300多萬公頃以上，每年地膜的實際消費量約45萬噸。我國適宜推廣地膜覆蓋的農(nóng)田面積約3700萬公頃。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，對地膜的需求量將會繼續(xù)增長。目前，全國高檔農(nóng)膜僅占農(nóng)膜總產(chǎn)量的2%，中檔農(nóng)膜占20%，低檔產(chǎn)品占78%，低檔農(nóng)膜產(chǎn)品供過于求，與發(fā)達(dá)國家中高檔產(chǎn)品占20%、中檔農(nóng)膜占50%、低檔產(chǎn)品僅占30%的水平距離甚遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國農(nóng)膜市場正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，高檔功能膜的推廣使用已成氣候。棚膜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向多層復(fù)合發(fā)展，性能向高透光、高保溫、高強度、長壽命和持續(xù)的流滴期、防腐期、轉(zhuǎn)光期、防塵期、防菌期等功能化和綜合化方向發(fā)展;地膜則向保墑、增溫、除草、防蟲等功能發(fā)展;針對不同品種的專用農(nóng)膜也將有所發(fā)展。近兩年來，隨著高檔、使用期限長的農(nóng)膜大量普及，農(nóng)膜行業(yè)年增長率有所下降。2015-2019年，我國農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量整體有所下降，從2015年230．90萬噸減少至2019年85．20萬噸。2015年以來，國家針對農(nóng)用薄膜提出一系列政策，促進(jìn)塑料薄膜行業(yè)往綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。2020年，我國出臺三個有關(guān)農(nóng)用薄膜的規(guī)劃，包括鼓勵各企業(yè)發(fā)展高端農(nóng)用薄膜;鼓勵生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系;推廣可降解地膜的應(yīng)用等。十三五時期，我國規(guī)模以上農(nóng)膜企業(yè)產(chǎn)量年增長率要保持在8%至10%，逐步提高主營業(yè)務(wù)收入和利潤率;年產(chǎn)農(nóng)膜萬噸以上的企業(yè)由目前的42家提高到50家;大幅提高中高端農(nóng)膜產(chǎn)品比例，為我國由農(nóng)膜大國向農(nóng)膜強國的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。預(yù)計到2025年，高、中、低端農(nóng)用薄膜占比將由2%、38%、60%調(diào)整為10%、40%、50%。我國塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)規(guī)模較大。結(jié)合近幾年塑料薄膜生產(chǎn)量預(yù)計，2025年我國薄膜產(chǎn)量將突破1800萬噸。農(nóng)田殘膜的危害近年來隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，農(nóng)田殘膜越積越多，局部地區(qū)白色污染問題日益突出。廢舊農(nóng)膜殘留在耕地土壤中，對農(nóng)作物生長、土壤生態(tài)環(huán)境、村容村貌造成了很多危害。（一）殘膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育農(nóng)膜材料的主要成分是高分子化合物，在自然條件下，這些高聚物難以分解，若長期滯留地里，會影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運移，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平，影響農(nóng)作物根系的生長發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。（二）土壤滲透是由于自由重力，水向土壤深層移動的現(xiàn)象由于土壤中殘膜碎片改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動時產(chǎn)生較大的阻力，重力水向下移動較為緩慢，從而使水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至導(dǎo)致地下水難下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。（三）殘膜造成土壤的通氣性能降低透水性能減弱、養(yǎng)分分布不均，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤的肥力水平。大量的殘膜存于耕層，有時會影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事活動時，殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。由于回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成視覺污染破壞環(huán)境影響。殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然造成作物根系生長發(fā)育困難，凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分。作物株間施肥時，有大塊殘膜隔離則隔肥，影響肥效，致使產(chǎn)量下降地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化。農(nóng)用薄膜行業(yè)深度分析農(nóng)用薄膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最主要的覆蓋材料，其覆蓋率廣、需求量大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年1-12月中國農(nóng)用薄膜累計產(chǎn)量為79．9萬噸，同比增長0．89%;2021年1-6月中國農(nóng)用薄膜累計產(chǎn)量為38．9萬噸，同比增長1．78%。目前，全國高檔農(nóng)膜僅占農(nóng)膜總產(chǎn)量的2%，中檔農(nóng)膜占20%，低檔產(chǎn)品占78%，低檔農(nóng)膜產(chǎn)品供過于求，與發(fā)達(dá)國家中高檔產(chǎn)品占20%、中檔農(nóng)膜占50%、低檔產(chǎn)品僅占30%的水平距離甚遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國農(nóng)膜市場正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，高檔功能膜的推廣使用已成氣候。棚膜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向多層復(fù)合發(fā)展，性能向高透光、高保溫、高強度、長壽命和持續(xù)的流滴期、防腐期、轉(zhuǎn)光期、防塵期、防菌期等功能化和綜合化方向發(fā)展;地膜則向保墑、增溫、除草、防蟲等功能發(fā)展;針對不同品種的專用農(nóng)膜也將有所發(fā)展。我國一系列農(nóng)膜政策多次提到的高端農(nóng)膜產(chǎn)品，既有利于建立農(nóng)膜回收利用體系，也是提高農(nóng)膜企業(yè)效益的手段。高端功能農(nóng)膜功能多樣，兼具流滴消霧、高保溫、轉(zhuǎn)光、散光、長壽命、防塵性和高透光等。高端功能農(nóng)膜壽命一般2—5年，厚度大且具有抗老化功能，拆除時力學(xué)性能保留率較高，回收后有一定使用價值。據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會農(nóng)用薄膜專委會在2020年8月預(yù)測，十四五期間農(nóng)膜行業(yè)平均增長率設(shè)定為3%的水平上較為適宜。按3%的增長率預(yù)測，到2026年我國農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)量有望達(dá)到105萬噸。2022年7月中旬，工信部公開表示，農(nóng)用薄膜行業(yè)要從三方面推動高質(zhì)量發(fā)展，一是推動《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施，保障農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量;二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供給;三是重視推廣全生物降解地膜。農(nóng)田殘膜污染的回收要求農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、種子一樣，是重要農(nóng)資，為豐富米袋子，裝滿菜籃子農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，當(dāng)時被稱為白色革命。但是，近年來隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，局部地區(qū)農(nóng)田殘膜白色污染問題日益突出。廢舊農(nóng)膜不及時回收處理的話，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物根系生長；丟在田間地頭的殘膜，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，會影響村容村貌。因此，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)田殘膜白色污染對于保護(hù)耕地土壤環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。（一）農(nóng)膜回收法律有規(guī)定《中華人民共和國土壤污染防治法》明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。2020年9月1日施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定：農(nóng)膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。（二）選購地膜要達(dá)標(biāo)《農(nóng)用薄膜管理辦法》第六條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。大家一定要到正規(guī)的農(nóng)資市場購買地膜，注意查看地膜產(chǎn)品合格證，務(wù)必使用厚度大于0．01毫米的國家標(biāo)準(zhǔn)地膜或全生物可降解地膜。杜絕購買三無產(chǎn)品和超薄地膜，從源頭上提高地膜的可回收性。農(nóng)用薄膜行業(yè)市場供需狀況分析（一）上游行業(yè)分析聚乙烯由多個乙烯分子單體聚合而成，是農(nóng)用薄膜主要的原材料，2017-2021年中國聚乙烯產(chǎn)量呈現(xiàn)直線增長的狀態(tài)，在2021年這個聚乙烯產(chǎn)量為2272萬噸，與2020年相比產(chǎn)量增加了240萬噸。中國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)用薄膜消耗量較大，一定程度上帶動聚乙烯消耗量增長。2017-2021年中國聚乙烯消費量先上升后下降，在2021年其消費量減少為3736．5萬噸。聚氯乙烯的產(chǎn)量在2017-2021年呈現(xiàn)逐年攀升的狀態(tài)，2021年其產(chǎn)量達(dá)到2713萬噸，比2020年的產(chǎn)量多639萬噸，為農(nóng)用薄膜的產(chǎn)量提供堅實的基礎(chǔ)。聚氯乙烯是國內(nèi)五大通用樹脂中產(chǎn)量最大的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于管材、型材、薄膜、電線電纜、地板革等，需求量的不斷增加將帶動聚氯乙烯產(chǎn)量的增加，在2017-2021年聚氯乙烯的產(chǎn)量處于增長狀態(tài)，其消費量在2017-2020年也處于上升狀態(tài)，但是在2021年聚氯乙烯消費量受到疫情和政策的沖擊，其消費量呈現(xiàn)下降狀態(tài)，較2020年減少112萬噸。（二）中游行業(yè)分析隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國農(nóng)膜市場正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，但由于缺乏有效的回收利用，導(dǎo)致環(huán)境白色污染加劇，因此，在2017-2020年間中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量逐年遞減，2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量為79．9萬噸，與2020年相比，產(chǎn)量有小幅回升，這主要是因為更高檔、使用期限更長的農(nóng)用薄膜得到普及。2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量占比最大的地區(qū)為西南地區(qū)，為32．96%，這主要因為西南地區(qū)受自然因素的影響，農(nóng)作物的生長離不開農(nóng)用薄膜的保護(hù)；其次產(chǎn)量占比為21．19%的地區(qū)是華東地區(qū)；西北地區(qū)排名第三，占農(nóng)用薄膜總產(chǎn)量的比重為20．34%。據(jù)統(tǒng)計，云南省是2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量最大的省份，產(chǎn)量高達(dá)12．2萬噸，而山東省和四川省產(chǎn)量較低，分別為10．4萬噸、10．1萬噸。農(nóng)用薄膜在覆蓋農(nóng)田方面應(yīng)用廣泛，主要分為棚膜和地膜兩大類。棚膜是用來覆蓋塑料大棚或中小拱棚及溫室的；地膜則用于地面或近地面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國農(nóng)用塑料薄膜使用主要是以地膜為主，地膜的使用量占農(nóng)用塑料薄膜使用量的57．27%。（三）下游行業(yè)分析農(nóng)用薄膜在農(nóng)作物生長過程中發(fā)揮著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計，2017-2021年中國農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)先下降后上升到趨勢，2018年受供給側(cè)改革的影響，各地區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物播種面積下跌；2020年受國家政策支持，農(nóng)作物種植面積大幅上漲，為167487千公頃；2021年中國農(nóng)作物播種面積增加到168695千公頃，較2020年增加了1208千公頃。近年來，由于沒有重視對塑料地膜的回收再利用，對環(huán)境造成了破壞，導(dǎo)致地膜使用量呈下降走勢，中國地膜覆蓋面積在2017-2020年也呈現(xiàn)下降趨勢，在2020年地膜覆蓋面積降至17387千公頃，較2019年下降241千公頃。農(nóng)用薄膜產(chǎn)業(yè)鏈分析農(nóng)用薄膜行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料環(huán)節(jié)，主要包括聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、尼龍等原材料；中游為農(nóng)用薄膜生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)；下游主要應(yīng)用于農(nóng)田覆蓋、灌渠和貯水池內(nèi)襯、食用菌栽培、貯藏青飼料等場景。農(nóng)用薄膜是專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塑料薄膜，能夠起到提高地溫、保質(zhì)土壤