煙草專賣管理工作座談會(huì)上的講話

煙草專賣管?理工作座談?會(huì)上的講話?突出重點(diǎn)?強(qiáng)化管理?為確保__?_煙草提前?實(shí)現(xiàn)“11?46”發(fā)展?戰(zhàn)略目標(biāo)?努力營(yíng)造良?好的市場(chǎng)環(huán)?境同志們?：這次全?省煙草專賣?管理工作座?談會(huì)的主要?議題是。認(rèn)?真貫徹落實(shí)?全省___?長(zhǎng)（經(jīng)理）?、廠長(zhǎng)座談?會(huì)議精神，?總結(jié)上半年?全省煙草專?賣管理工作?，安排下半?年工作，重?點(diǎn)研究如何?推進(jìn)專賣誠(chéng)?信等級(jí)管理?和貫徹實(shí)施?《行政許可?法》深入開?展文明執(zhí)法?活動(dòng)這兩項(xiàng)?工作。下面?，我講三個(gè)?問題。一?、___年?專賣管理工?作目標(biāo)任務(wù)?上半年進(jìn)展?情況上半?年全省各級(jí)?___認(rèn)真?貫徹落實(shí)全?省煙草工作?會(huì)議和全省?專賣管理工?作會(huì)議精神?，以實(shí)現(xiàn)專?賣管理新一?輪階段性目?標(biāo)為己任，?堅(jiān)持“內(nèi)管?外打”工作?方針不放松?、積極深化?專賣“四項(xiàng)?管理”、不?斷加強(qiáng)隊(duì)伍?建設(shè)，努力?推進(jìn)專賣管?理工作由標(biāo)?本兼治向固?本強(qiáng)基轉(zhuǎn)變?，取得了一?定成效。主?要表現(xiàn)在：?卷煙零售市?場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?；體外循環(huán)?問題初步得?到遏制；卷?煙零售商戶?質(zhì)量和合理?布局進(jìn)一步?優(yōu)化；專賣?信息化建設(shè)?啟動(dòng)良好；?專賣管理隊(duì)?伍素質(zhì)不斷?提高，為實(shí)?現(xiàn)“正規(guī)化?管理，規(guī)范?化辦案”奠?定了較好的?基礎(chǔ)。上?半年，我們?主要做了以?下四方面的?工作：（?一）堅(jiān)持“?兩打一清”?不放松，確?保市場(chǎng)秩序?穩(wěn)定按照?年初工作部?署，各級(jí)局?進(jìn)一步加強(qiáng)?了與當(dāng)?shù)毓?安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)?配合，積極?擴(kuò)大___?線索，不斷?加大“兩打?一清”工作?力度，始終?對(duì)卷煙市場(chǎng)?整治保持高?壓態(tài)勢(shì)。?一是繼續(xù)把?嚴(yán)厲打擊制?售假冒商標(biāo)?卷煙活動(dòng)作?為整治好卷?煙市場(chǎng)的重?點(diǎn)，不斷鞏?固、擴(kuò)大打?假成果。去?年年末，為?確?！皟晒?jié)?”期間制假?、售假活動(dòng)?不出現(xiàn)反彈?，省局下發(fā)?了《___?集中開展打?擊制售假冒?商標(biāo)卷煙違?法犯罪活動(dòng)?的緊急__?》，各級(jí)局?按照全面整?頓、突出重?點(diǎn)，標(biāo)本兼?治的原則，?緊緊抓住社?會(huì)反映強(qiáng)烈?，制假、售?假和非法經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)比較?突出的重點(diǎn)?地區(qū)、重點(diǎn)?部位，持續(xù)?開展專項(xiàng)整?治。___?、___、?___、_?__、__?_等地在集?中整治行動(dòng)?中，打掉了?多起具有一?定規(guī)模的售?假窩點(diǎn)和制?煙絲窩點(diǎn)。?上半年，全?省共查處_?__萬(wàn)元以?上大要案件?___起，?搗毀黑制絲?窩點(diǎn)___?個(gè)，售假窩?點(diǎn)___處?，查扣制假?煙絲設(shè)備_?__臺(tái)，查?扣煙葉、煙?絲___萬(wàn)?公斤，假冒?商標(biāo)卷煙_?__件。打?假取得的成?果，不僅有?力地打擊、?震懾了制假?、販假、售?假違法份子?，同時(shí)還為?穩(wěn)定市場(chǎng)秩?序起到了重?要的保障作?用。二是?繼續(xù)把打擊?違法販運(yùn)、?批發(fā)渠道外?卷煙的較大?煙販子作為?重點(diǎn)，推進(jìn)?卷煙市場(chǎng)秩?序進(jìn)一步好?轉(zhuǎn)。全省各?級(jí)局按照省?局的要求，?全部落實(shí)了?對(duì)當(dāng)?shù)赜杏?響的煙販子?死看死守責(zé)?任制，普遍?加大了對(duì)大?煙販子的進(jìn)?一步打擊和?監(jiān)控力度。?___市局?將幾名暗中?活動(dòng)的煙販?子落實(shí)到兩?個(gè)稽查隊(duì)，?稽查隊(duì)落實(shí)?到人，實(shí)施?天天、月月?監(jiān)控，同時(shí)?在___鐵?路貨運(yùn)處、?民航貨運(yùn)處?、高速公路?交警支隊(duì)等?部門或單位?長(zhǎng)年設(shè)立_?__內(nèi)線，?對(duì)最有可能?發(fā)生問題的?部位進(jìn)行重?點(diǎn)監(jiān)控。其?他地區(qū)也都?將本地曾經(jīng)?有影響的煙?販子采取黑?___管理?，發(fā)現(xiàn)違法?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就?隨時(shí)打掉。?據(jù)統(tǒng)計(jì)，上?半年全省查?辦渠道外卷?煙案件總計(jì)?___起，?查扣卷煙_?__件，被?列入重點(diǎn)監(jiān)?控打擊__?_有影響的?煙販子還有?___人左?右。在公安?部門的支持?下，全省共?刑拘違法煙?販___人?，判刑__?_人。由于?全省各級(jí)局?認(rèn)真落實(shí)對(duì)?大煙販子監(jiān)?控包保目標(biāo)?責(zé)任制，和?公安部門協(xié)?同作戰(zhàn)，加?大了對(duì)大要?案件的查處?力度，以及?隨著國(guó)家局?專項(xiàng)治理卷?煙體外循環(huán)?力度的不斷?加大，行業(yè)?內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)的不斷規(guī)?范，被列入?打擊___?的比較有影?響的煙販子?中還有少數(shù)?人存在販運(yùn)?倒賣卷煙行?為，并且倒?煙的頻率和?數(shù)量明顯減?少。上半年?查扣的卷煙?數(shù)量比去年?同期___?件減少了_?__件，查?辦的___?萬(wàn)元以上的?案件比去年?同期___?起減少了_?__起。以?上說明，經(jīng)?過全省各級(jí)?局堅(jiān)持不懈?的努力，有?效地遏制了?煙販子非法?販運(yùn)卷煙對(duì)?我省卷煙市?場(chǎng)的沖擊，?卷煙市場(chǎng)秩?序逐年好轉(zhuǎn)?，為我省煙?草行業(yè)提高?經(jīng)濟(jì)效益起?到了重要的?保障作用。?三是加大?了對(duì)卷煙零?售市場(chǎng)清理?整頓的措施?力度，努力?切斷煙販子?的銷售渠道?，全面提高?市場(chǎng)凈化水?平。針對(duì)當(dāng)?前市場(chǎng)形勢(shì)?的變化，各?級(jí)局始終不?放松對(duì)轄區(qū)?內(nèi)市場(chǎng)的清?理工作。據(jù)?各級(jí)局上報(bào)?的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?，上半年全?省反復(fù)清理?市場(chǎng)總計(jì)_?__次，出?動(dòng)人員__?_次，出動(dòng)?車輛___?次，收繳各?類違規(guī)卷煙?___件。?___月份?省局專__?_、稽查總?隊(duì)利用__?_天的時(shí)間?對(duì)全省__?_個(gè)地區(qū)卷?煙零售市場(chǎng)?凈化情況進(jìn)?行抽檢。此?次共抽檢各?類商戶__?_戶，從抽?檢的情況看?，___、?___、遼?源等___?個(gè)單位的市?場(chǎng)凈化率達(dá)?到了99，?其他單位的?市場(chǎng)凈化率?均在98以?上。這次檢?查結(jié)果，比?較真實(shí)地反?映了目前我?省卷煙市場(chǎng)?的狀況。?（二）深入?開展專項(xiàng)治?理卷煙體外?循環(huán)工作，?進(jìn)一步解決?亂在內(nèi)部問?題國(guó)家局?把治理卷煙?體外循環(huán)作?為當(dāng)前乃至?今后一個(gè)時(shí)?期專賣管理?工作的重點(diǎn)?。到目前為?止已經(jīng)召開?了四次電視?電話會(huì)議。?省局對(duì)此也?高度重視，?去年___?月份省局就?下發(fā)了《_?__專項(xiàng)治?理卷煙體外?循環(huán)問題的?實(shí)施方案》?，成立了專?項(xiàng)治理卷煙?體外循環(huán)辦?公室。年初?又提出了煙?草專賣管理?工作座談會(huì)?上的講話第?2頁(yè)今年?把《五條紀(jì)?律》作為規(guī)?范工商企業(yè)?經(jīng)營(yíng)行為的?高壓線，要?在狠抓落實(shí)?上下工夫。?一是繼續(xù)?抓好三項(xiàng)制?度的落實(shí)。?按照《__?_省煙草專?賣__關(guān)于?嚴(yán)肅工商企?業(yè)購(gòu)銷合同?若干規(guī)定》?的要求，各?地區(qū)局（分?公司）較好?地執(zhí)行了卷?煙到貨確認(rèn)?制度，省內(nèi)?卷煙運(yùn)輸實(shí)?行準(zhǔn)運(yùn)證制?度和住廠特?派員制度。?各分公司卷?煙到貨確認(rèn)?的具體負(fù)責(zé)?人員基本做?到了在到貨?三天內(nèi)，將?到貨確認(rèn)統(tǒng)?計(jì)表及時(shí)傳?送到省局專?___。煙?廠所在地的?___派駐?煙廠的專賣?管理特派員?都能認(rèn)真履?行工作職責(zé)?，及時(shí)反饋?情況。從省?局檢查情況?看，卷煙到?貨確認(rèn)率已?經(jīng)達(dá)到10?0。二是?按照國(guó)家局?“五查兩落?實(shí)”的工作?要求，繼?續(xù)做好自查?和檢查工作?。針對(duì)上半?年我省在卷?煙經(jīng)營(yíng)上暴?露出的一些?問題，今年?___月_?__日省局?及時(shí)下發(fā)了?《___省?煙草專賣_?_關(guān)于對(duì)_?__年1―?___月份?專項(xiàng)治理卷?煙體外循環(huán)?問題進(jìn)行檢?查___》?。在各級(jí)局?（分公司）?自查基礎(chǔ)上?，從___?月中旬開始?，由省局專?___牽頭?，組成了由?財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)?運(yùn)行、紀(jì)檢?監(jiān)察部門參?加的聯(lián)合檢?查組對(duì)全省?___個(gè)分?公司體外循?環(huán)問題進(jìn)行?了檢查。此?次檢查，檢?查組結(jié)合各?單位自查情?況報(bào)告，分?別從物流、?資金流、信?息流三方面?進(jìn)行認(rèn)真核?對(duì)和檢查，?基本掌握了?各分公司在?卷煙經(jīng)營(yíng)上?存在的突出?問題。三?是加大對(duì)違?規(guī)經(jīng)營(yíng)的查?處力度。_?__月份，?省局配合國(guó)?家局專賣管?理司，對(duì)遼?源分公司違?規(guī)經(jīng)營(yíng)問題?進(jìn)行調(diào)查，?經(jīng)過深入調(diào)?查了解，查?實(shí)了遼源分?公司降價(jià)、?賣大戶銷售?精品“__?_”煙、佳?品“___?”煙，造成?體外循環(huán)的?問題。省局?已對(duì)相關(guān)責(zé)?任人做出嚴(yán)?肅處理。遼?源問題發(fā)生?后，對(duì)全省?震動(dòng)很大，?特別是國(guó)家?局第四次專?項(xiàng)治理卷煙?體外循環(huán)電?視電話后，?各級(jí)局（公?司）深刻感?受到了國(guó)家?局、省局治?理體外循環(huán)?的態(tài)度和決?心。多數(shù)單?位主要領(lǐng)導(dǎo)?在思想認(rèn)識(shí)?上有了很大?轉(zhuǎn)變，敢于?暴露經(jīng)營(yíng)上?存在的問題?，自查工作?到位，自糾?工作認(rèn)真，?整改措施有?效。___?市局（分公?司）在自查?工作中發(fā)現(xiàn)?，___縣?卷煙營(yíng)銷部?“賣大戶”?銷售___?件卷煙問題?，迅速研究?決定給予_?__縣__?_局長(zhǎng)__?_行政記大?過處分，給?予分管業(yè)務(wù)?的副經(jīng)理_?__行政降?級(jí)處分；_?__市局對(duì)?___卷煙?營(yíng)銷部違規(guī)?銷售___?件白沙煙問?題，給予營(yíng)?銷部負(fù)責(zé)人?___行政?記大過處分?，___市?局對(duì)___?營(yíng)銷部以商?戶名義銷售?給域外“小?背隊(duì)”的銷?售行為，做?出了給予_?__營(yíng)銷部?經(jīng)理___?行政記過處?分。這些問?題的處理，?足以說明治?理體外循環(huán)?問題在我省?有了實(shí)質(zhì)性?進(jìn)展，有效?地促進(jìn)了各?單位規(guī)范經(jīng)?營(yíng)意識(shí)的提?高。（三?）以03版?零售許可證?換發(fā)為契機(jī)?，進(jìn)一步優(yōu)?化商戶質(zhì)量?和合理布局?03版許?可證換發(fā)是?上半年專賣?管理的重點(diǎn)?工作之一。?按照國(guó)家局?的要求，省?局結(jié)合實(shí)際?采取了統(tǒng)一?動(dòng)員、典型?引路、全面?推進(jìn)的工作?思路進(jìn)行了?整體部署。?各級(jí)局在具?體實(shí)施過程?中做了大量?、卓有成效?的工作，確?保了換證工?作平穩(wěn)有序?地進(jìn)行，達(dá)?到了預(yù)期目?標(biāo)。概括起?來(lái)講，這次?換證工作有?以下幾個(gè)突?出特點(diǎn)：一?是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?重視，政府?支持，換證?工作由行業(yè)?行為提升為?政府行為；?二是宣傳、?普查到位，?新證換發(fā)的?基礎(chǔ)工作扎?實(shí)深入；三?是制定的標(biāo)?準(zhǔn)具體，條?件嚴(yán)格，做?到了換證工?作有據(jù)可依?；四是堅(jiān)持?以人為本，?熱情服務(wù)，?較好地體現(xiàn)?了“三公”?和便民的原?則。由于?各級(jí)局緊緊?抓住新證換?發(fā)的有利時(shí)?機(jī)，不斷加?強(qiáng)對(duì)零售商?戶的管理和?規(guī)范，使商?戶質(zhì)量和合?理布局進(jìn)一?步得到優(yōu)化?。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，?新版零售許?可證換發(fā)后?，a類商戶?由原來(lái)的5?7上升為5?9，b類戶?由原來(lái)的3?2上升為3?4，c類戶?由原來(lái)的1?1下降為7?，同時(shí)還為?誠(chéng)信等級(jí)管?理工作的開?展打下了較?好的基礎(chǔ)。?（四）加?快專賣信息?化建設(shè)步伐?，為提高專?賣誠(chéng)信等級(jí)?管理水平奠?定基礎(chǔ)年?初全省專賣?管理工作會(huì)?議把專賣信?息化建設(shè)，?作為今年專?賣管理工作?“深化四項(xiàng)?管理”之一?進(jìn)行了重點(diǎn)?部署。一?是在___?市完成了專?賣信息管理?系統(tǒng)的應(yīng)用?試點(diǎn)。并于?今年___?月份，在_?__市召開?了由地區(qū)局?分管專賣工?作的副局長(zhǎng)?、專賣科（?處）長(zhǎng)、專?賣內(nèi)勤和系?統(tǒng)維護(hù)員參?加的全省專?賣管理軟件?推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?。會(huì)議充分?肯定了__?_市局應(yīng)用?專賣管理信?息系統(tǒng)提高?誠(chéng)信等級(jí)管?理水平的基?本經(jīng)驗(yàn)，同?時(shí)對(duì)推廣應(yīng)?用專賣管理?信息系統(tǒng)和?深入開展誠(chéng)?信等級(jí)管理?提出了具體?要求。二?是明確責(zé)任?，加大投入?。為適應(yīng)專?賣管理信息?系統(tǒng)功能的?需要，各級(jí)?局進(jìn)一步明?確了專賣機(jī)?構(gòu)、人員崗?位職責(zé)，充?實(shí)了計(jì)算機(jī)?基礎(chǔ)較好的?年輕同志到?專賣崗位。?同時(shí)加大了?硬件的投入?。全省大部?分專賣分局?配齊了微機(jī)?，基本做到?了每位戶管?員配有一臺(tái)?pda，所?有入網(wǎng)商戶?都發(fā)放了i?c卡。通過?上述工作，?使專賣工作?程序和工作?流程進(jìn)一步?規(guī)范、科學(xué)?。三是加?強(qiáng)培訓(xùn)，提?高專賣管理?人員素質(zhì)。?為保證專賣?信息系統(tǒng)的?有效應(yīng)用，?省局已經(jīng)舉?辦了二期培?訓(xùn)班。__?_月份第一?期培訓(xùn)班對(duì)?系統(tǒng)管理員?和專賣內(nèi)勤?人員進(jìn)行了?培訓(xùn)，使系?統(tǒng)具體應(yīng)用?人員初步達(dá)?到能掌握和?應(yīng)用的水平?；___月?初第二期培?訓(xùn)班對(duì)分管?專賣工作局?長(zhǎng)、專賣科?（處）長(zhǎng)進(jìn)?行了培訓(xùn)，?使他們達(dá)到?掌握基本知?識(shí)和一般應(yīng)?用程度。省?局信息中心?每期培訓(xùn)都?進(jìn)行嚴(yán)格的?把關(guān)考試，?參加培訓(xùn)學(xué)?員合格率達(dá)?到100。?與此同時(shí)?，為配合《?行政許可法?》的實(shí)施，?省局于__?_月月份對(duì)?全省縣級(jí)以?上分管專賣?工作的局長(zhǎng)?，專賣科（?處）長(zhǎng)進(jìn)行?了《行政許?可法》的培?訓(xùn)，同時(shí)制?定印發(fā)了《?___省煙?草專賣__?關(guān)于實(shí)施煙?草專賣行政?許可暫行辦?法》，轉(zhuǎn)發(fā)?了國(guó)家煙草?專賣__關(guān)?于《煙草專?賣文明執(zhí)法?行為規(guī)范》?，制定了《?專賣稽查人?員行為規(guī)范?實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》?。各級(jí)局按?照省局部署?和要求，一?方面進(jìn)一步?加強(qiáng)對(duì)專賣?管理和稽查?人員的業(yè)務(wù)?培訓(xùn)，保證?煙草專賣相?關(guān)法律、法?規(guī)內(nèi)容學(xué)全?，條文學(xué)準(zhǔn)?；另一方面?不斷規(guī)范執(zhí)?法行為，增?強(qiáng)依法行政?意識(shí)。遼源?、___、?___、_?__等局制?定了專賣管?理和稽查人?員《行為準(zhǔn)?則》和《文?明用語(yǔ)》，?榆樹市局為?落實(shí)文明執(zhí)?法，提出了?“四先四后?”的行為規(guī)?范。（范本?）由于各級(jí)?局依法行政?意識(shí)的不斷?增強(qiáng)，有效?地促進(jìn)了文?明執(zhí)法水平?的提高。?二、當(dāng)前專?賣管理存在?的主要問題?（一）卷?煙制假、售?假活動(dòng)的隱?患依然存在?。一是我們?打擊煙販子?到今天，目?前仍有極少?數(shù)大煙販子?由明轉(zhuǎn)暗在?進(jìn)行非法經(jīng)?營(yíng)，還有那?些被迫停業(yè)?的眾多大煙?販子仍處在?僵而不死，?伺機(jī)而動(dòng)的?狀態(tài)，我們?一但放松警?惕，制假、?售假活動(dòng)就?會(huì)迅速死灰?復(fù)燃；二是?制假分子由?南向我省轉(zhuǎn)?移的禍根還?未從根本上?鏟除；三是?自去年__?_月份以來(lái)?，隨著國(guó)家?局專項(xiàng)治理?卷煙體外循?環(huán)工作的不?斷深入，渠?道外卷煙已?經(jīng)得到有效?控制，卷煙?流通領(lǐng)域呈?現(xiàn)了前所未?有的規(guī)范。?（范本）但?是，由于全?國(guó)工業(yè)企業(yè)?都在調(diào)整卷?煙結(jié)構(gòu)，供?需矛盾日益?尖銳，低檔?卷煙脫銷斷?檔現(xiàn)象較嚴(yán)?重，這樣，?為制假、售?假提供了一?定的市場(chǎng)空?間和活動(dòng)的?可能。（?二）卷煙體?外循環(huán)問題?還沒有從根?本上得到解?決。主要表?現(xiàn)在：一是?個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)?治理卷煙體?外循環(huán)問題?認(rèn)識(shí)模糊，?沒有從思想?上對(duì)這項(xiàng)工?作予以高度?重視，簡(jiǎn)單?地認(rèn)為只要?入網(wǎng)了就不?是體外循環(huán)?，因而縱容?了“真網(wǎng)假?銷售”問題?的發(fā)生；二?是降價(jià)、賣?大戶銷售問?題仍不同?程度的存在?。由于少數(shù)?營(yíng)銷人員多?年形成的甩?賣煙習(xí)慣，?不注重在服?務(wù)商戶上下?工夫，而想?方設(shè)法在銷?售上投機(jī)取?巧，同時(shí)還?存在著僥幸?心理，我行?我素；三是?有的單位不?按市場(chǎng)實(shí)際?需求訂購(gòu)卷?煙，也是上?半年卷煙體?外循環(huán)問題?比較突出的?主要原因之?一。（三?）專賣誠(chéng)信?等級(jí)管理工?作進(jìn)展緩慢?，發(fā)展不平?衡。目前我?省還沒有一?個(gè)抓得完整?、運(yùn)作科學(xué)?、專賣和業(yè)?務(wù)誠(chéng)信等級(jí)?管理真正同?步到位的先?進(jìn)典型。其?原因在于：?一是一些單?位領(lǐng)導(dǎo)、特?別是___?對(duì)推行誠(chéng)信?等級(jí)管理認(rèn)?識(shí)有差距，?重視程度不?夠；二是專?賣信息系統(tǒng)?應(yīng)用水平不?高，造成科?技手段上不?來(lái)，信息收?集、傳送跟?不上；三是?投入不到位?，管理和監(jiān)?控手段較落?后，分片包?保的專賣稽?查人員過少?，對(duì)商戶跑?不過來(lái)、管?不到位的問?題仍然比較?突出。三?、下半年重?點(diǎn)抓好的幾?項(xiàng)工作下?半年專賣管?理工作繼續(xù)?以建立規(guī)范?、有序、協(xié)?調(diào)受控的市?場(chǎng)秩序?yàn)槟?標(biāo)，堅(jiān)持“?內(nèi)管外打”?工作方針不?放松，按照?“突出一個(gè)?重點(diǎn)，加大?一個(gè)力度，?深化四項(xiàng)管?理，強(qiáng)化一?個(gè)建設(shè)”工?作思路，下?半年，重點(diǎn)?抓好四個(gè)方?面工作。其?中要突出研?究、推進(jìn)誠(chéng)?信等級(jí)管理?和文明執(zhí)法?。并在求突?破出成果，?抓落實(shí)見成?效上很下工?夫。（一?）繼續(xù)抓住?“兩打”不?放松，加大?對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)?的清理整治?力度1、?繼續(xù)抓住打?擊制售假冒?商標(biāo)卷煙和?打擊違法販?運(yùn)、批發(fā)卷?煙活動(dòng)不放?松，加大源?頭治理、加?大追刑力度?。“兩打”?的重點(diǎn)：一?是加強(qiáng)__?_網(wǎng)絡(luò)的完?善，增強(qiáng)監(jiān)?控能力，做?到有制假、?售假窩點(diǎn)和?販運(yùn)、批發(fā)?卷煙活動(dòng)就?能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?，及時(shí)__?_力量端掉?；對(duì)重點(diǎn)大?煙販子要落?實(shí)監(jiān)控責(zé)任?人，死看死?守，迫使他?們徹底不干?到轉(zhuǎn)行為止?。二是要在?打擊制假、?售假、違法?販運(yùn)根源和?黑窩點(diǎn)上多?下工夫。著?重在偵破制?假煙機(jī)來(lái)源?、售假來(lái)源?問題和非法?販運(yùn)卷煙渠?道上有突破?。要努力切?斷制假、販?假的源頭；?切斷販運(yùn)卷?煙和黑窩點(diǎn)?的源頭。同?時(shí)要加強(qiáng)與?公、檢、法?機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，?對(duì)涉嫌構(gòu)成?犯罪的制假?、售假和非?法販運(yùn)案值?達(dá)到涉嫌犯?罪的要及時(shí)?移送司法機(jī)?關(guān)處理，加?大追刑力度?。同時(shí)還要?在電視臺(tái)、?報(bào)紙上曝光?，決不給他?們以生存的?空間。2?、深入開展?清理整治無(wú)?證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，進(jìn)一步維?護(hù)良好的市?場(chǎng)秩序。各?級(jí)局要緊緊?抓住新版許?可證換發(fā)后?，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?秩序比較規(guī)?范有序的較?好時(shí)機(jī)，從?___月份?開始到年底?，利用__?_個(gè)月的時(shí)?間集中開展?對(duì)無(wú)證商戶?清理整治工?作，加大對(duì)?那些未予換?發(fā)新證的商?戶的監(jiān)管力?度。要求各?級(jí)局每月至?少___一?次拉網(wǎng)式的?聯(lián)合清理活?動(dòng)，做到反?復(fù)清、清反?復(fù)，確保市?場(chǎng)凈化率穩(wěn)?定在98以?上。同時(shí)要?著重抓好重?點(diǎn)中心城市?市場(chǎng)整治工?作的帶動(dòng)作?用。要特別?注意對(duì)零售?商戶比較集?中的重點(diǎn)市?場(chǎng)、重點(diǎn)街?道實(shí)施目標(biāo)?清理。下半?年省局將重?點(diǎn)幫助__?_市清理整?頓好卷煙市?場(chǎng)秩序。在?集中清理工?作中各級(jí)局?要繼續(xù)堅(jiān)持?社會(huì)的穩(wěn)定?是壓倒一切?的原則，要?講政策、講?策略，循序?漸進(jìn)，堅(jiān)決?避免引發(fā)_?__。3?、加強(qiáng)煙葉?流通秩序治?理整頓工作?，確保煙葉?收購(gòu)調(diào)撥平?穩(wěn)有序。煙?葉專賣管理?，是專賣管?理工作中不?容忽視的一?個(gè)重要方面?。今年煙葉?收購(gòu)調(diào)撥期?間，各煙葉?產(chǎn)區(qū)及煙葉?調(diào)運(yùn)途經(jīng)的?各級(jí)___?必須把煙葉?專賣管理作?為一項(xiàng)重點(diǎn)?工作切實(shí)抓?好。產(chǎn)區(qū)專?賣管理部門?，要主動(dòng)同?當(dāng)?shù)責(zé)熑~公?司聯(lián)系溝通?，加強(qiáng)信息?交流，密切?合作，堅(jiān)決?制止跨地區(qū)?收購(gòu)及卷煙?工業(yè)企業(yè)違?反規(guī)定到產(chǎn)?區(qū)亂采購(gòu)、?訂購(gòu)現(xiàn)象，?嚴(yán)厲打擊內(nèi)?外___、?倒買倒賣及?煙販子搶購(gòu)?販運(yùn)煙葉的?違法活動(dòng)，?杜絕煙葉體?外循環(huán)。煙?葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)?的市、縣（?市）煙草專?賣管理部門?，要加大煙?葉專賣稽查?工作力度，?堅(jiān)決查處各?種違法違規(guī)?販運(yùn)煙葉行?為。（二?）加快推進(jìn)?專賣誠(chéng)信等?級(jí)管理，進(jìn)?一步夯實(shí)市?場(chǎng)管理基礎(chǔ)?在___?年全國(guó)專賣?管理工作會(huì)?議上，國(guó)家?局把“將戶?籍化管理提?升為誠(chéng)信等?級(jí)管理，實(shí)?現(xiàn)管理和服?務(wù)制度化、?工作程序化?、目標(biāo)管理?”確定為專?賣管理新一?輪三年階段?性工作目標(biāo)?之一。在過?去的一年多?時(shí)間里，全?省各級(jí)局積?極探索，做?了大量的基?礎(chǔ)工作。但?是，從目前?我省工作進(jìn)?展情況看，?同先進(jìn)省份?相比還存在?較大差距，?其中最大的?原因是對(duì)誠(chéng)?信等級(jí)管理?的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)?模糊和重視?程度不夠，?導(dǎo)致了工作?方向不明確?，缺乏主動(dòng)?性，更多地?表現(xiàn)為形式?大于內(nèi)容。?什么是誠(chéng)信?等級(jí)管理。?我認(rèn)為比較?科學(xué)的解釋?是：誠(chéng)信等?級(jí)管理實(shí)際?上就是根據(jù)?卷煙零售商?戶守法經(jīng)營(yíng)?狀況，運(yùn)用?動(dòng)態(tài)（范本?）量化的記?分體制來(lái)確?定卷煙零售?戶的經(jīng)營(yíng)等?級(jí)，實(shí)現(xiàn)差?異化服務(wù)和?管理的一種?新型管理模?式。煙草實(shí)?施誠(chéng)信等級(jí)?管理是從“?管理服務(wù)型?”到“服務(wù)?管理型”的?提升，是從?管制到服務(wù)?的轉(zhuǎn)變，是?服務(wù)觀念的?真正樹立。?實(shí)踐證明，?誠(chéng)信等級(jí)管?理是對(duì)卷煙?市場(chǎng)實(shí)施標(biāo)?本兼治，固?本強(qiáng)基的最?行之有效的?措施，它適?應(yīng)了卷煙市?場(chǎng)發(fā)展的需?要，也是提?高專賣管理?水平的必然?選擇。這項(xiàng)?工作關(guān)系到?行業(yè)的健康?發(fā)展，也關(guān)?系到專賣制?度的鞏固和?完善，各級(jí)?局（公司）?一定要充分?認(rèn)識(shí)誠(chéng)信等?級(jí)管理的重?要意義，將?這項(xiàng)工作切?實(shí)抓緊抓好?。1、提?高認(rèn)識(shí)，增?強(qiáng)工作的主?動(dòng)性。當(dāng)前?，我們行業(yè)?面臨著市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)條件下?煙草發(fā)展的?外部環(huán)境深?刻變化的嚴(yán)?峻挑戰(zhàn)。對(duì)?此我們要有?清醒的認(rèn)識(shí)?和足夠的思?想準(zhǔn)備。在?形勢(shì)變化面?前不能無(wú)動(dòng)?于衷，安于?現(xiàn)狀，要增?強(qiáng)危機(jī)意識(shí)?，積極進(jìn)取?。充分認(rèn)識(shí)?誠(chéng)信等級(jí)管?理的重要性?和緊迫性，?在嚴(yán)格執(zhí)法?的同時(shí)，服?務(wù)市場(chǎng)主體?，營(yíng)造良好?的發(fā)展環(huán)境?，樹立行業(yè)?自律的嶄新?的社會(huì)形象?，調(diào)動(dòng)各方?面的積極性?。各級(jí)局特?別是___?要真正認(rèn)識(shí)?開展誠(chéng)信等?級(jí)管理工作?的意義，積?極主動(dòng)開展?工作；要制?定規(guī)劃和方?案，進(jìn)一步?明確責(zé)任，?落實(shí)___?負(fù)責(zé)制；要?分工負(fù)責(zé)，?專賣、銷售?各司其職，?發(fā)揮整體優(yōu)?勢(shì)。2、?實(shí)事求是，?有針對(duì)性地?開展工作。?今年___?月___日?國(guó)家局在南?通召開了誠(chéng)?信等級(jí)管理?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，南?通、上饒、?淮南介紹了?先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，?楊傳德副局?長(zhǎng)對(duì)下一步?工作做了部?署。按照國(guó)?家局的工作?部署和要求?，為進(jìn)一步?規(guī)范和推動(dòng)?我省這項(xiàng)工?作的深入開?展，省局經(jīng)?過認(rèn)真調(diào)研?這次拿出了?《誠(chéng)信等級(jí)?管理實(shí)施辦?法》（討論?稿），初步?確定了“分?類管理、星?級(jí)服務(wù)、專?銷結(jié)合、記?分考核、雙?向承諾、信?息支撐”的?誠(chéng)信等級(jí)管?理基本模式?。各級(jí)局在?制定誠(chéng)信等?級(jí)管理工作?方案和具體?實(shí)施過程中?，要注意把?握好以下幾?個(gè)問題：?一是要處理?好統(tǒng)一模式?與因地制宜?的關(guān)系。各?地市場(chǎng)管理?水平和經(jīng)濟(jì)?發(fā)展水平有?一定差異，?制定實(shí)施方?案的時(shí)候不?要簡(jiǎn)單的套?用模式，更?不能一味的?照搬照抄，?要總結(jié)和學(xué)?習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，制定自己?的合理規(guī)劃?和指導(dǎo)意?見。二是?注重信息技?術(shù)在誠(chéng)信等?級(jí)管理中的?應(yīng)用。我們?要深刻領(lǐng)會(huì)?姜局長(zhǎng)提出?的“用信息?化帶動(dòng)煙草?現(xiàn)代化建設(shè)?”的指導(dǎo)思?想，積極推?進(jìn)市場(chǎng)管理?信息化建設(shè)?。目前，我?省專賣信息?系統(tǒng)已經(jīng)_?__就緒，?初步具備了?統(tǒng)一平臺(tái)，?實(shí)現(xiàn)信息共?享的基本條?件。___?月份各級(jí)局?必須全面啟?動(dòng)專賣信息?系統(tǒng)，廣大?專賣管理人?員特別是領(lǐng)?導(dǎo)干部要充?分認(rèn)識(shí)信息?化建設(shè)對(duì)提?升專賣管理?工作水平的?重要意義，?一定要更新?觀念，加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)，加大?投入，保證?需求。同時(shí)?更要加強(qiáng)對(duì)?信息技術(shù)應(yīng)?用知識(shí)的學(xué)?習(xí)，拓展運(yùn)?用信息技術(shù)?創(chuàng)新市場(chǎng)管?理方式的領(lǐng)?域，確保專?賣信息系統(tǒng)?在實(shí)際工作?中真正發(fā)揮?作用。三?是注重自律?，嚴(yán)格規(guī)范?管理和經(jīng)營(yíng)?行為。真正?樹立執(zhí)法為?民的思想，?嚴(yán)格依法辦?事，既要文?明執(zhí)法，又?要嚴(yán)格執(zhí)法?。嚴(yán)格規(guī)范?卷煙經(jīng)營(yíng)行?為，按照市?場(chǎng)需求，_?__卷煙貨?源，公平公?正對(duì)待每一?位零售商戶?。同時(shí)要建?立自我約束?機(jī)制，將自?我約束和群?眾監(jiān)督有機(jī)?結(jié)合起來(lái)，?建立暢通的?監(jiān)督渠道，?自覺接受監(jiān)?督。3、?穩(wěn)步推進(jìn)，?深入開展誠(chéng)?信等級(jí)管理?工作。實(shí)施?誠(chéng)信等級(jí)管?理的最終目?的是實(shí)現(xiàn)市?場(chǎng)主體的誠(chéng)?信自律。通?過道德支撐?、輿論引導(dǎo)?、法律約束?、利益驅(qū)動(dòng)?，促進(jìn)零售?商戶自覺以?誠(chéng)經(jīng)商、以?情服務(wù)、以?勤獲利。從?而保證卷煙?市場(chǎng)良好秩?序，從根本?上維護(hù)企業(yè)?、卷煙零售?商戶和廣大?消費(fèi)者的利?益。這項(xiàng)工?作是一項(xiàng)長(zhǎng)?期的基礎(chǔ)性?工作，不是?一朝一夕就?能實(shí)現(xiàn)的。?各級(jí)局切記?不能急于求?成，首先要?把自己的規(guī)?劃和方案研?究制定好再?穩(wěn)步推進(jìn)，?狠抓落實(shí)。?下半年省局?視工作進(jìn)展?情況，有計(jì)?劃地抓好一?個(gè)地級(jí)市和?一個(gè)縣（市?）的典型示?范單位。各?市、州局也?要培養(yǎng)本地?區(qū)的先進(jìn)典?型，發(fā)揮典?型經(jīng)驗(yàn)的示?范作用和影?響力，及時(shí)?總結(jié)和推廣?，推動(dòng)誠(chéng)信?等級(jí)管理工?作的有效開?展。（三?）進(jìn)一步嚴(yán)?肅“五條紀(jì)?律”，有效?規(guī)范工商企?業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?行為國(guó)家?局把加強(qiáng)內(nèi)?部管理，治?理卷煙體外?循環(huán)作為當(dāng)?前乃至今后?一個(gè)時(shí)期的?專賣管理工?作重點(diǎn)。這?項(xiàng)工作已經(jīng)?開展一年半?的時(shí)間了，?我省經(jīng)過全?行業(yè)的努力?，雖然取得?了一定成效?，但暴露出?的問題仍不?容忽視。“?真網(wǎng)假銷售?”問題比較?嚴(yán)重，降價(jià)?銷售、“賣?大戶”銷售?還時(shí)有發(fā)生?。這些問題?正說明專項(xiàng)?治理工作具?有復(fù)雜性、?長(zhǎng)期性。當(dāng)?前專項(xiàng)治理?工作正處于?初步遏制向?實(shí)現(xiàn)基本好?轉(zhuǎn)的重要轉(zhuǎn)?折階段，逆?水行舟，不?進(jìn)則退，我?們必須堅(jiān)定?信心，加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)，集中?力量，采取?有效措施，?盡快解決存?在的突出問?題。1、?省局將以查?處內(nèi)部違規(guī)?經(jīng)營(yíng)案件為?重點(diǎn)，對(duì)_?__月__?_日以后發(fā)?生的違規(guī)經(jīng)?營(yíng)問題省局?不再搞“下?不為例”，?要按“五條?紀(jì)律”對(duì)號(hào)?入座，決不?姑息。2?、建立分類?管理制度。?省局將根據(jù)?___月份?體外循環(huán)大?檢查掌握的?情況，按工?商企業(yè)規(guī)范?經(jīng)營(yíng)自律能?力的高低進(jìn)?行分類，對(duì)?自律能力強(qiáng)?的企業(yè)以抽?查為主，加?大對(duì)缺乏自?律能力的企?業(yè)的檢查力?度。同時(shí)，?要按國(guó)家局?分類管理要?求，制定檢?查工作計(jì)劃?，每季度檢?查工商企業(yè)?不少于__?_家，對(duì)自?律能力較差?的企業(yè)每季?度檢查一次?。3、按?照國(guó)家局專?項(xiàng)治理卷煙?體外循環(huán)“?五查兩落實(shí)?”的工作要?求，工商企?業(yè)每季度都?要進(jìn)行一次?自查。每季?度開始的前?三天要將自?查報(bào)告上報(bào)?省局專__?_。省局每?季度都要組?成聯(lián)合檢查?組對(duì)工商企?業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)情況進(jìn)行?抽查。下半?年“兩率”?將作為檢查?重點(diǎn)，即：?到貨確認(rèn)率?和入網(wǎng)銷售?率。凡未做?到到貨確認(rèn)?和未入網(wǎng)銷?售、賣大戶?的一律視為?體外循環(huán)，?搞假入網(wǎng)銷?售，真體外?循環(huán)的更要?從重處理。?（四）深?入開展文明?執(zhí)法活動(dòng)，?全面提高專?賣稽查人員?依法行政水?平《行政?許可法》的?實(shí)施，對(duì)政?府執(zhí)法部門?提出了更高?的要求。對(duì)?此，___?制定了《全?面推進(jìn)依法?行政實(shí)施綱?要》，省政?府對(duì)貫徹《?綱要》做出?具體部署，?國(guó)家局于_?__月份下?發(fā)了《煙草?專賣文明執(zhí)?法行為規(guī)范?》。開展文?明執(zhí)法活動(dòng)?是當(dāng)前形勢(shì)?的迫切需要?。目前，我?省專賣稽查?隊(duì)伍的狀況?仍不容樂觀?，存在的主?要差距是：?專賣管理、?稽查人員整?體素質(zhì)參差?不齊，文化?底子薄弱；?依法行政水?平不高，嚴(yán)?重制約和影?響了執(zhí)法的?準(zhǔn)確性、公?正性及專賣?管理、稽查?隊(duì)伍的形象?。為進(jìn)一步?提高煙草專?賣依法行政?水平，做到?嚴(yán)格執(zhí)法、?文明執(zhí)法，?樹立煙草專?賣行政執(zhí)法?的良好社會(huì)?