2023年農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革中存在問題的探討

農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革中存在問題的探討[cｏlor=＃00０]【本文摘要】[/ｃolｏr][ｃolｏr＝#99330][foｎt=楷體_ＧB2312］從已經(jīng)完畢籌建與取得開業(yè)的縣級農(nóng)村信用社運作情況來看，顯然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社雖數(shù)經(jīng)改革,但明晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)問題并沒有得到有效解決。產(chǎn)權(quán)不清，監(jiān)督制約機(jī)制、發(fā)展內(nèi)動力局限性等老大難問題,同樣存在，而新的問題與矛盾又不斷涌現(xiàn)，值得關(guān)注和研究。[/ｆont]［/color]

?１99６年８月２２日，國務(wù)院做出了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,已歷時十年之久。近二年來，全國農(nóng)村信用社改革進(jìn)入關(guān)健時間,各地農(nóng)村信用社嚴(yán)格按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”改革總體規(guī)定，在中央和地方政府政策扶持、人民銀行專項票據(jù)和專項借款資金支持下，通過各地銀監(jiān)部門的核準(zhǔn)審批，以縣級為單位的農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革取得了階段性的成果,縣市級統(tǒng)一法人聯(lián)社單位順利籌建與開業(yè)。

那么,從已經(jīng)完畢籌建與取得開業(yè)的縣級農(nóng)村信用社運作情況來看,顯然發(fā)現(xiàn),農(nóng)村信用社雖數(shù)經(jīng)改革，但明晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)問題并沒有得到有效解決。產(chǎn)權(quán)不清,監(jiān)督制約機(jī)制、發(fā)展內(nèi)動力局限性等老大難問題,同樣存在,而新的問題與矛盾又不斷涌現(xiàn),值得關(guān)注和研究。?一、統(tǒng)一法人改革農(nóng)村信用社運作過程中存在的重要問題

（一）關(guān)于人才引進(jìn)、干部交流與法人治理結(jié)構(gòu)的問題。統(tǒng)一法人社改革后的農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營管理中,急需引起懂業(yè)務(wù)、善管理的高級管理人才,而這些人才必須充實到理事會、監(jiān)事會或者經(jīng)營班子等高級管理與決策層中,由于聯(lián)社籌建中的經(jīng)民主選舉、法律產(chǎn)生的社員代表、理事會、監(jiān)事會當(dāng)選人員已經(jīng)合法產(chǎn)生，加上外部理事、監(jiān)事、社員代表對聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的極大參與熱情,自然形成對外部人才引起或省聯(lián)社對高管人才交流的抵觸情緒。而幾近固定的理事會、監(jiān)事會、社員代表等股東,逐步形成一個利益共同體,本地化、內(nèi)部化問題將不斷凝聚。一些業(yè)務(wù)規(guī)模小的聯(lián)社，籌建過程中的由于個人股金受股權(quán)比例的限制，持股金額不大,農(nóng)村信用合作聯(lián)社章程公式化的理、監(jiān)事會成員的構(gòu)成，這些持小額持股社員順利進(jìn)入理、監(jiān)事會高級內(nèi)部管理層,經(jīng)營運作中發(fā)現(xiàn),此類性質(zhì)的高管人員對公司的經(jīng)營效益與參與經(jīng)營意識的決擇初衷，已經(jīng)不再滿足對其持股收益的欲望，而這部分的理、監(jiān)事會高管人員，由于普遍存在對金融管理的高度無知與銀行經(jīng)營管理盲區(qū)，又在一定限度上受到內(nèi)部員工股東以及其它外部股東的質(zhì)疑與否認(rèn)。從已經(jīng)組建統(tǒng)一法人聯(lián)社理事成員結(jié)構(gòu)分析，如自然人外部理事，為一名農(nóng)業(yè)戶口、從事過農(nóng)產(chǎn)品流通、高中畢業(yè)的社員擔(dān)任，試想這樣的理事會成員,如何可以勝任聯(lián)社高級管理層的經(jīng)營決策,再試想讓其擔(dān)任薪酬委員會成員，難以想想他可以完畢此項工作!因此，法人治理結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部意見與高層管理決策意見的形成,將十分艱難,特別是對高層管理層的人選安排上,將成為此后農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的管理瓶徑問題。（二)關(guān)于理、監(jiān)事會與高級管理層職責(zé)與分工問題。在理、監(jiān)事會等農(nóng)村信用社內(nèi)部高層管理中,由于受成員的結(jié)構(gòu)因素影響,多數(shù)的外部理、監(jiān)事成員，對普通的經(jīng)濟(jì)管理只能存在一般認(rèn)知，要其對金融政策、知識、管理等提高到一個管理層面,是完全不也許，也是不現(xiàn)實的，只能出現(xiàn)一個“外行管理內(nèi)行”難堪局面，即使采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種措施與辦法，由于受外部理、監(jiān)事的年齡、職業(yè)、文化限度、個人素質(zhì)、工作能力等因素的影響,也難以適應(yīng)現(xiàn)代化的銀行管理的規(guī)定,筆者認(rèn)為,農(nóng)村信用合作聯(lián)社章程設(shè)計的對外部理、監(jiān)事成員進(jìn)入理、監(jiān)事會高級管理層面,存在明顯的設(shè)計缺陷。由于存在這些問題，由這些成員組成的理、監(jiān)事會的分工管理、如理事會下設(shè)風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會及關(guān)聯(lián)交易控制委員會等等決策委員會，其政策制定的可操作性與科學(xué)性必然難以適應(yīng)現(xiàn)代銀行管理的規(guī)定，更為可怕的是外部監(jiān)事會成員還要進(jìn)入一個業(yè)務(wù)監(jiān)督的更高層次,對理事會、高級管理層進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)中的“外行管理內(nèi)行”陷入一個荒唐的怪圈，無論何種分工與設(shè)立,都是不科學(xué)與不現(xiàn)實的。由于外部股東進(jìn)入理、監(jiān)事會的職數(shù)比例問題,內(nèi)部員工理事成員很難發(fā)揮自身銀行業(yè)務(wù)管理的優(yōu)勢,其絕大部分時間必須浪費在內(nèi)部理、監(jiān)事會成員的工作協(xié)調(diào)等方面，平常經(jīng)營管理必將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

?（三）法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行公司法的矛盾。重要體現(xiàn)在對“股份合作制”的提法與現(xiàn)行公司法矛盾。農(nóng)村信用社性質(zhì)定位為“股份合作制”違反公司法的法律精神。同時,從現(xiàn)行法人治理結(jié)構(gòu)的運營過程中，存在極大的法律缺陷?！肮蓹?quán)說話”與理事會“一人一票制”存在現(xiàn)實矛盾與不合理性。外部股東無法從公司法的法律框架中尋找法律依據(jù)支持“一人一票制”的理論說法,相反,支持“股權(quán)說話”的聲音在外部環(huán)境中已經(jīng)形成了主流意識，一些統(tǒng)一法人改革社的理事會成員，私下召集外部理事會成員集會,尋求獲取聯(lián)社的經(jīng)營管理權(quán)、以及對聯(lián)社的管理層面的進(jìn)一步控制,甚至形成專門意見與決議，對現(xiàn)任的理事長、監(jiān)事長以及經(jīng)營班子提出了出格的權(quán)限規(guī)定，對一些問題、建議提出不同的建議與見解,當(dāng)無法滿足他們的所謂的合理規(guī)定,有的縣市外部理事會成員形成專門的會議決議，建議罷免理事長、解散經(jīng)營班子等異?，F(xiàn)象,嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)經(jīng)營與金融穩(wěn)定。墨斗魚2023-2-25１３:21(四)關(guān)于員工利益與新股東的矛盾問題。農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多次的重大改革與變故,多次的規(guī)范化與民主化管理，在農(nóng)村信用社員工中認(rèn)為是一場場鬧劇與運動，而本次真正的統(tǒng)一法人改革，農(nóng)村信用社員工已經(jīng)被這場變故中成為了真正的輸家，員工利益被嚴(yán)重侵犯而毫不知情。當(dāng)聯(lián)社章程公式化的社員代表、理事會、監(jiān)事會成員構(gòu)成,在真正意義上民主選舉與重大隆重典禮中得以實現(xiàn)時,廣大信用社員工才如夢初醒,有著幾十年光輝歷史的農(nóng)村信用社,其權(quán)益在一夜之間被新的股東蠶食而盡；在這種前提下，統(tǒng)一法人改革前的清產(chǎn)核資的資產(chǎn)重估、農(nóng)村信用社５0年品牌的無形資產(chǎn)等,被員工重新提上了議事日程，規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估等等呼聲日益高漲，隨著改革進(jìn)程的不斷進(jìn)一步，新任外部股東對權(quán)利化、參與化與管理的進(jìn)一步介入,將進(jìn)一步加劇員工對新股東矛盾,員工利益問題是本次農(nóng)村信用社改革中被嚴(yán)重忽視的問題。

?(五)關(guān)于股東利益與高級管理者的有效和諧問題。在統(tǒng)一法人改革社業(yè)務(wù)運營過程中，股東利益將是重要問題所在,利潤最大化目的將隨著改革進(jìn)程的不斷進(jìn)一步而占據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體目的。這樣,無疑打亂國家對農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的市場定位,“面向農(nóng)村,服務(wù)三農(nóng)”有也許會成為一句空話,農(nóng)村信用社三農(nóng)服務(wù)中的一些高成本、低效益的部分金融產(chǎn)品也許廢棄，這樣,在任的農(nóng)村信用社高級管理人員、內(nèi)部員工理事將面臨嚴(yán)峻的工作壓力與挑戰(zhàn),他們將面對執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)金融政策與執(zhí)行理事會重要決策的現(xiàn)實矛盾,同時還要面對做為社員代表、理事會對其管理履職情況的職位挑戰(zhàn)，因此，在此后很長的一段時間里,在職內(nèi)部員工高級管理人員,要不斷的與其它理事等高管人員進(jìn)行有效溝通與形成共識,而因崗位輪換、干部交流而進(jìn)入的高級管理人員、理事,要想被理事會聘用或者進(jìn)入高管隊伍,完全有也許要進(jìn)行業(yè)務(wù)談判或達(dá)成某種交易,才干被原有社員代表或者理事會成員認(rèn)可。統(tǒng)一法人社改革運營過程中，統(tǒng)一與和諧問題將顯得十分重要。

（六)銀監(jiān)部門監(jiān)管政策與行業(yè)管理的矛盾。按照國家對農(nóng)村信用社改革設(shè)計安排，省級部門聯(lián)社為農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會各級監(jiān)管部門為農(nóng)村信用社監(jiān)管部門。省聯(lián)社發(fā)揮“管理、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能,從統(tǒng)一改革完畢社運營情況來看,銀監(jiān)部門的監(jiān)管政策過于剛性，有些縣市監(jiān)管部門甚至越過監(jiān)管分界線,間接參與農(nóng)村信用社行業(yè)管理與高管人事安排，對照聯(lián)社章程，對于省聯(lián)社的行業(yè)管理功能提出質(zhì)疑,在改革特殊時期，過度強(qiáng)調(diào)外部股東參與作用，過度強(qiáng)調(diào)法人治理,在一些聯(lián)社業(yè)務(wù)運營過程中,對于歷史形成的問題，僅從監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行分析,治理與整改剛性太強(qiáng)，缺少可操作性,導(dǎo)致縣市聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營管理茫然,在高管人員任職資格審查中缺少靈活性，與省聯(lián)社對縣市聯(lián)社高管人員管理容易形成反復(fù)與沖突。

?在監(jiān)管部門過度強(qiáng)調(diào)法人治理中，外部股東介入理事會管理層已經(jīng)導(dǎo)致聯(lián)社內(nèi)部管理問題顯現(xiàn)，過度緊張“內(nèi)部人控股”,而導(dǎo)致現(xiàn)實的“外部人控股”新的矛盾產(chǎn)生，在法人治理結(jié)構(gòu)中法律依據(jù)缺位的前提下,高級管理層、經(jīng)營班子無法正常實現(xiàn)章程所規(guī)定的權(quán)限。變成了“誰都說了算、誰都說了不算,誰都可以管，誰都不能管”的權(quán)利真空局面?！巴獠咳丝毓伞薄巴庑腥斯軆?nèi)行”將進(jìn)一步引發(fā)內(nèi)部矛盾與聯(lián)社外部經(jīng)營環(huán)境的惡化,進(jìn)而引發(fā)股東的恐慌，引發(fā)社會矛盾與本地經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。墨斗魚2023-2-２５13:2２二、統(tǒng)一法人改革農(nóng)村信用社運作過程中存在問題的化解建議?（一)改革特殊時期，必須樹立省聯(lián)社的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，縣市聯(lián)社理事長對聯(lián)社的絕對管理權(quán)。聯(lián)社理事長、主任、監(jiān)事長必須由省聯(lián)社提名產(chǎn)生，這樣,有助于省聯(lián)社對全省農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)干部的充足調(diào)配，有助于干部的異地交流，有助于各地改革成果、管理經(jīng)驗的資源共享，同時符合現(xiàn)代銀行管理的規(guī)定，縣市聯(lián)社理事長必須對聯(lián)社的絕對管理權(quán)利,有成立黨委或者黨總支的聯(lián)社,理事長必須是黨委書記或者黨支部書記，由于現(xiàn)行公司法不合用于“股份合作制”的農(nóng)村信用聯(lián)社,因此，理事長可以參照監(jiān)事長選舉辦法在員工社員代表中產(chǎn)生。監(jiān)管部門對于高管人員的任職資格審查,只要符合高管人員的任職條件,就必須核發(fā)一定期限的任職資格證書,監(jiān)管應(yīng)注重于高管人員的年度行為考核或年審,在核發(fā)的高管人員任職期限內(nèi)，省聯(lián)社對于各縣市的高管人員，在地市級內(nèi)的縣級聯(lián)社機(jī)構(gòu)中，可以進(jìn)行自由調(diào)配，這樣,有助于農(nóng)村信用社干部調(diào)整與易地交流，而不必反復(fù)申報高管人員的任職資格審查?？梢詮?qiáng)有力支持國家經(jīng)濟(jì)金融政策、保證地方經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,必須是一個堅不可摧的戰(zhàn)斗保壘。整日惶惶然股東權(quán)益,小心奕奕做事，無業(yè)務(wù)開拓精神，無業(yè)務(wù)創(chuàng)新精神的聯(lián)社高管層，農(nóng)村信用社必將陷入改革的爛泥圈。

（二)重新設(shè)計農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),完善授權(quán)管理。種種事例證明,農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革完畢的聯(lián)社,三會形同虛設(shè)、激勵機(jī)制不完善、工作效率低下等等問題仍然存在，問題的根源在于業(yè)務(wù)經(jīng)營與人事管理的授權(quán)上,聯(lián)社主任沒有完整的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理權(quán)利與人事調(diào)配權(quán)利，完善法人治理結(jié)構(gòu)就是一句空話,有了完整的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)利與人事調(diào)配權(quán)利,業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)的完畢,工作激勵機(jī)制等問題就迎刃而解,理事長、監(jiān)事長不得列席經(jīng)營班子各種工作會議,干涉經(jīng)營班子正常業(yè)務(wù)經(jīng)營與人事調(diào)配，在聯(lián)社主任任期內(nèi),無違規(guī)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的前提下,只對業(yè)務(wù)經(jīng)營成果進(jìn)行確認(rèn)。各縣市有監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)的地方，可以不設(shè)監(jiān)事會或談化監(jiān)事會的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，理事會可以運用內(nèi)部審計部門，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)管理的平常監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化對股東的管理。股東管理應(yīng)當(dāng)注重對社員代表、理事會、監(jiān)事會成員的管理，嚴(yán)格防范“外部人控股”行為發(fā)生，統(tǒng)一法人改革后的聯(lián)社,必須建立與完善了股金管理辦法,要嚴(yán)格防范股東公開與私下收購股金，特別是收購理事會成員、監(jiān)事會成員以及社員代表的股金，社員代表大會、理事會不得采用委托代理制,也是有效防范隱性收購股金的最佳辦法，要建立股金的外部稽核工作,發(fā)現(xiàn)有公開與隱性收購股金行為、有家庭成員集中購買股金行為，要責(zé)成其退出所持股份,否則不予認(rèn)可所持股權(quán)，只做股份解決。要把外部股東不得進(jìn)入理事長、監(jiān)事長、主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)班子寫入章程,只有這樣,才干有效防范“外部人控股”等行為及其“當(dāng)家作主”的意識形態(tài)萌芽。??(四）保證信用社員工合法權(quán)益。統(tǒng)一法人改革成功后，農(nóng)村信用社員工當(dāng)家作主的主人翁地位受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)來看,已經(jīng)出現(xiàn)了員工邊沿化現(xiàn)象,員工工作熱情受到了沖擊,外部股東的介入以及外部股東挑戰(zhàn)農(nóng)村信用社內(nèi)部經(jīng)營管理權(quán)利的欲望加劇，員工悲觀情緒日慚產(chǎn)生。統(tǒng)一法人改革前由于清產(chǎn)核資工作的走過場、農(nóng)信品牌無形資產(chǎn)等沒有體現(xiàn)原有員工收益，使農(nóng)村信用社員工遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為，維護(hù)農(nóng)村信用社數(shù)年的勞動成果與員工利益勢在必行,重要辦法就是進(jìn)行新老劃斷,改革前的業(yè)務(wù)經(jīng)營資產(chǎn)與規(guī)模、收益權(quán)屬等經(jīng)營成果,國家與農(nóng)村信用社員工按持有比例共享。統(tǒng)一法人改革成功后的業(yè)務(wù)經(jīng)營成果，按現(xiàn)有持股比例社員共享。

?(五)國家出臺農(nóng)村信用社股份合作制管理辦法?！昂献鹘鹑诜ā钡?/p>