報(bào)關(guān)管理軌制

第三章

報(bào)關(guān)管理制度

為了加強(qiáng)對(duì)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的報(bào)關(guān)單位及其人員的主體資格的管理，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，明確報(bào)關(guān)人的法律地位和法律責(zé)任，《海關(guān)法》和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定了一系列報(bào)關(guān)管理制度。報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)人、報(bào)關(guān)員及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報(bào)關(guān)人員必需駕馭的內(nèi)容之一。本章主要介紹我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)管理制度的形成和發(fā)展、基本內(nèi)容、報(bào)關(guān)遵遵守法律律自律等內(nèi)容。2023/2/221第一節(jié)

報(bào)關(guān)管理制度概述一、報(bào)關(guān)管理制度的概述（一）報(bào)關(guān)管理制度的含義1、什么是報(bào)關(guān)管理制度報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)人及代表報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)資格審定、批準(zhǔn)及對(duì)其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效管理的業(yè)務(wù)制度。2023/2/2222、報(bào)關(guān)管理制度的作用報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)監(jiān)督管理任務(wù)的順當(dāng)完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證。

（1）報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證

（2）報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證

（3）報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則

2023/2/223二、我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的形成和發(fā)展（一）我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的形成A.從新中國(guó)成立之初到改革開放前，海關(guān)管理以許可證管理為主。海關(guān)的報(bào)關(guān)管理也只是一種形式上的管理，沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報(bào)關(guān)單位的資格審查批準(zhǔn)和管理機(jī)關(guān)的職能。B.黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放政策的實(shí)行，海關(guān)在進(jìn)出境監(jiān)督管理領(lǐng)域的職能作用越來越突出。1980年，海關(guān)復(fù)原和實(shí)行對(duì)外貿(mào)易公司進(jìn)出口貨物全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度。C.1985年2月，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國(guó)海關(guān)第一個(gè)較為完善的全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)管理制度，它的出臺(tái)，是我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)制度基本形成的一個(gè)重要標(biāo)記。

2023/2/224(二)報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展完善1987年7月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》頒布實(shí)施，首次以國(guó)家法律的形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展和完善供應(yīng)了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1992年，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定》公布實(shí)施；1994年10月24日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施；1995年7月6日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實(shí)施；1997年4月8日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)管理規(guī)定》公布實(shí)施；2001年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》公布實(shí)施。2023/2/225其次節(jié)

報(bào)關(guān)資格管理制度報(bào)關(guān)資格管理是報(bào)關(guān)管理制度中的重要內(nèi)容。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)資格的管理主要包括報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、異地報(bào)關(guān)備案、年審、變更及注銷登記等制度。由于海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的全部人及其代理人的報(bào)關(guān)資格沒有特殊要求，本節(jié)專指海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)資格管理制度。2023/2/226一、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度《海關(guān)法》第九條、第十一條規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必需依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。因此，經(jīng)海關(guān)審查具備辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的基本條件，向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)是企業(yè)取得報(bào)關(guān)資格的法定條件。（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的含義報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度，又稱海關(guān)注冊(cè)登記制度，是指進(jìn)口貨物的收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)供應(yīng)規(guī)定的法律文書，申請(qǐng)報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實(shí)，準(zhǔn)予辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。2023/2/227（二）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍及基本條件1、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)（代理、專業(yè)）；（2）進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人（自理）。

2、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的基本條件：

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的基本條件A、必需擁有固定的服務(wù)場(chǎng)所和供應(yīng)服務(wù)的必要設(shè)備；B、擁有確定數(shù)額的注冊(cè)資金（目前海關(guān)規(guī)定其注冊(cè)資金不低于人民幣150萬元）；C、擁有確定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員（素養(yǎng)）。（2）進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人注冊(cè)登記條件進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)權(quán)凡是依照《對(duì)外貿(mào)易法》經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)，從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境內(nèi)法人或者其他組織均可干脆向海關(guān)辦理注冊(cè)登記。2023/2/228（三）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的程序

報(bào)關(guān)注冊(cè)登記一般包括申請(qǐng)、海關(guān)審查、頒發(fā)證書3個(gè)步驟。

1、申請(qǐng)

符合海關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出書面申請(qǐng)，并遞交規(guī)定的文件資料，包括工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及海關(guān)規(guī)定的其他文件。其中，專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)注冊(cè)登記前，必需先得向所在地海關(guān)提出開辦申請(qǐng)，由所在地海關(guān)初審后上報(bào)海關(guān)總署審批，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)后方可向所在地海關(guān)注冊(cè)登記。2023/2/2292、審查審查即海關(guān)對(duì)企業(yè)的資格條件進(jìn)行審核檢查。審查的內(nèi)容包括報(bào)關(guān)服務(wù)場(chǎng)所和供應(yīng)服務(wù)的必要設(shè)備狀況，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的實(shí)力以用各種文件的真實(shí)性、合法性等。

3、發(fā)證

依據(jù)目前海關(guān)的規(guī)定，專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的審批權(quán)在海關(guān)總署，但注冊(cè)登記手續(xù)在所在地海關(guān)辦理，代理報(bào)關(guān)企業(yè)和收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)審批權(quán)在所在地海關(guān)。對(duì)符合條件并獲批準(zhǔn)者海關(guān)分別頒發(fā)《自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書》、《專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書》、《代理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書》，并賜予海關(guān)注冊(cè)登記編號(hào)（又稱經(jīng)營(yíng)單位代碼），建立企業(yè)檔案。2023/2/2210（四）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的變更及注銷登記制度1、變更登記制度

已辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，有關(guān)登記事項(xiàng)，如企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資金、聯(lián)系電話、辦公地址、經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍等在海關(guān)注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)到海關(guān)辦理變更登記手續(xù)。辦理海關(guān)變更登記手續(xù)應(yīng)遵循如下程序：

1）企業(yè)持有關(guān)主管部門簽發(fā)的與變更事項(xiàng)有關(guān)的批件，到工商部門辦理變更登記手續(xù)；

2）企業(yè)在辦理工商部門的變更登記手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)，持變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和與變更事項(xiàng)有關(guān)的其他文件，到原報(bào)關(guān)注冊(cè)地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

3）海關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)變更登記的文件資料進(jìn)行審核后，重新核發(fā)《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》；

4）已辦理異地報(bào)關(guān)備案登記手續(xù)的企業(yè)，在注冊(cè)地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)后，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)核準(zhǔn)，到異地報(bào)關(guān)備案海關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

2023/2/22112、注銷登記制度

企業(yè)在丟失經(jīng)營(yíng)許可、解散、破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)期限到期時(shí)，應(yīng)持原批準(zhǔn)成立機(jī)關(guān)有關(guān)批復(fù)文件向注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。注冊(cè)地海關(guān)收回并注銷原簽發(fā)的《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》。假如企業(yè)在提出注銷報(bào)關(guān)登記申請(qǐng)后，擁有海關(guān)監(jiān)管貨物并在海關(guān)的監(jiān)管期限內(nèi)的，應(yīng)先行辦理納稅事宜，解除海關(guān)監(jiān)管。辦理了異地報(bào)關(guān)備案的報(bào)關(guān)單位，由注冊(cè)地海關(guān)在辦理注銷登記手續(xù)后，通知備案地海關(guān)注銷異地報(bào)關(guān)備案。2023/2/2212二、異地報(bào)關(guān)備案制度（一）異地報(bào)關(guān)備案制度的定義

異地報(bào)關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)的資格，而在有關(guān)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。

該制度一般只適用于自理報(bào)關(guān)單位。經(jīng)批準(zhǔn)異地報(bào)關(guān)備案的企業(yè)，除了在企業(yè)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)外，還可以在備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

2023/2/2213（二）異地報(bào)關(guān)備案的條件1、一般是自理報(bào)關(guān)企業(yè)；2、已在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)；3、必需已經(jīng)通過年審或尚在報(bào)關(guān)有效期內(nèi)。2023/2/2214（三）異地報(bào)關(guān)備案的程序1、申請(qǐng)：

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列文件資料：《自理報(bào)關(guān)備案申請(qǐng)書》；《企業(yè)狀況登記表》；企業(yè)印模、報(bào)關(guān)專用章、開戶銀行及帳號(hào)、企業(yè)負(fù)責(zé)人或主管報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和報(bào)關(guān)員印章印模；《自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書》等材料。

2、審核：

注冊(cè)地海關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)呈交的文件資料進(jìn)行審核，在《自理報(bào)關(guān)備案申請(qǐng)書》正本“備案狀況”欄內(nèi)加留看法并加蓋印章，材料齊全、完整、符合要求后，與企業(yè)遞交的有交文件、資料一起制作“關(guān)封”。同時(shí)，海關(guān)還在《自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書》正本“備案狀況”欄內(nèi)批注海關(guān)審核批準(zhǔn)的狀況，一并退交申請(qǐng)企業(yè)?！瓣P(guān)封”可由申請(qǐng)企業(yè)送有關(guān)海關(guān)辦理異地報(bào)關(guān)備案手續(xù)。

3、發(fā)證：

申請(qǐng)企業(yè)在向備案地海關(guān)遞交原注冊(cè)地海關(guān)制作的“關(guān)封”，備案地海關(guān)審核申請(qǐng)企業(yè)遞交的文件、資料，確認(rèn)齊全、有效后，向申請(qǐng)企業(yè)簽發(fā)《自理報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)備案證明書》。至此，申請(qǐng)企業(yè)即可在異地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)各口岸辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)了。

2023/2/2215TIPs重封：對(duì)受海關(guān)監(jiān)管的貨物由于復(fù)查等緣由須要再次施加關(guān)封的行為稱為“重新加封”，簡(jiǎn)稱重封。關(guān)封：用于海關(guān)內(nèi)部聯(lián)系、交接有關(guān)單證所運(yùn)用的印有“海關(guān)關(guān)封”字樣，可以加封的信封。關(guān)鎖：一種用于對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物加封的金屬制一次性運(yùn)用的長(zhǎng)條形封鎖。紙封：用于加封小件海關(guān)監(jiān)管物品的紙質(zhì)封條。海關(guān)封志：加封海關(guān)監(jiān)管物品的紙封在施封時(shí)，注明具體海關(guān)的稱謂及年、月、日的稱為封志。簽印：在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)，依據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，海關(guān)在有關(guān)的單證及文件上加蓋不同印章的行為。2023/2/2216三、報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審制度（一）海關(guān)年審制度的定義

海關(guān)年審制度是指報(bào)關(guān)企業(yè)和自理報(bào)關(guān)單位每年在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)遞交規(guī)定的文件資料，由海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)資格進(jìn)行年度審核，以確定其是否具備接著開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)條件的海關(guān)管理制度。

（二）海關(guān)年審的時(shí)間

報(bào)關(guān)單位申報(bào)年審的時(shí)間為每年的1月1日至4月30日。每年海關(guān)年審時(shí)間為1月1日至5月31日。5月31日以前完成審核工作。對(duì)于外商投資企業(yè)，海關(guān)與相關(guān)部門對(duì)其實(shí)行聯(lián)合年檢，每年1月1日至5月31日為聯(lián)合年檢的工作時(shí)間。外商投資企業(yè)向各行政管理部門提交年檢申報(bào)材料的時(shí)間為每年的1月1日至4月30日，聯(lián)合年檢各部門的審核工作應(yīng)于5月31日前完成。2023/2/2217未經(jīng)海關(guān)同意，不在規(guī)定期限內(nèi)參與海關(guān)年審的，海關(guān)公告通知其參與年審。自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)關(guān)單位必需向海關(guān)申報(bào)年度審核，逾期，海關(guān)注銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。2023/2/2218（三）海關(guān)年審程序

1、提交《年審報(bào)告書》和相關(guān)資料

報(bào)關(guān)企業(yè)和自理報(bào)關(guān)的非外商投資企業(yè)向注冊(cè)地海關(guān)辦理年審手續(xù)，需提交《年審報(bào)告書》、《企業(yè)狀況登記表》和有關(guān)文件資料；外商投資企業(yè)向工商行政管理部門領(lǐng)取并填寫《聯(lián)合年檢報(bào)告書》。2、審核并簽發(fā)年審看法：

海關(guān)審核企業(yè)遞交的年審資料，符合年審要求的，在企業(yè)《年審報(bào)告書》上批注審核看法，并在《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證明書》“年審”欄上批注是否通過年審并加蓋印章。

已經(jīng)在其他海關(guān)辦理異地報(bào)關(guān)備案的企業(yè)，應(yīng)于通過年審后，在備案地海關(guān)發(fā)生第一筆報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)前，持《報(bào)關(guān)備案證明書》到備案地海關(guān)辦理年審手續(xù)。備案海關(guān)審核企業(yè)檔案數(shù)據(jù)，對(duì)通過主管海關(guān)年審的企業(yè)在《報(bào)關(guān)備案證明書》“年審”欄內(nèi)批注年審狀況，加蓋印章后退還企業(yè)。不按期辦理異地報(bào)關(guān)備案年審手續(xù)的，將自動(dòng)失去異地報(bào)關(guān)資格。

2023/2/2219四、報(bào)關(guān)員的資格管理制度（一）報(bào)關(guān)員注冊(cè)制度

通過報(bào)關(guān)員資格考試取得《報(bào)關(guān)員資格證書》者，應(yīng)持其所屬的在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)出具的下列證件，向所在地海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)。

1、《報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書》；

2、海關(guān)核發(fā)的企業(yè)注冊(cè)登記證書；

3、申請(qǐng)注冊(cè)人所屬企業(yè)的用工勞動(dòng)合同或證明申請(qǐng)注冊(cè)人為本企業(yè)正式職工的文件；4、申請(qǐng)注冊(cè)人的免冠照片（大一寸）兩張；5、其他資料2023/2/2220（二）報(bào)關(guān)員年審制度海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行年度審查制度。1、年審的手續(xù)：1）報(bào)關(guān)員必需在所屬企業(yè)年審的同時(shí)參與年審。報(bào)關(guān)員申請(qǐng)海關(guān)年審，應(yīng)實(shí)事求是地填寫《報(bào)關(guān)員年審報(bào)告書》中的各項(xiàng)內(nèi)容，并由所在企業(yè)負(fù)責(zé)人批閱簽章；將《報(bào)關(guān)員證》和《年審報(bào)告書》一并交海關(guān)辦理年審手續(xù)。2）海關(guān)年審

海關(guān)依據(jù)報(bào)關(guān)員填寫的內(nèi)容，《報(bào)關(guān)員證》的記錄及報(bào)關(guān)員條碼管理系統(tǒng)中對(duì)報(bào)關(guān)員日常報(bào)關(guān)行為的記錄狀況，綜合評(píng)定報(bào)關(guān)員是否可以接著從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

2023/2/22212、年審的處理

年審合格者，海關(guān)在《報(bào)關(guān)員證》上簽注報(bào)關(guān)有效期，在有效期內(nèi)報(bào)關(guān)員可持證接著辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

有下列情事之一者年審不合格：（1）常常出現(xiàn)報(bào)關(guān)差錯(cuò)等不負(fù)責(zé)行為，屢教不改的；（2）領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之日起1年內(nèi)未報(bào)關(guān)的；