論新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

論新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策論新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)方案及任務(wù)全面完成的有力保證。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟須解決。

一、新舊會(huì)計(jì)制度的差別

〔一〕適用范圍不同

新會(huì)計(jì)制度是一種打破行業(yè)界限和經(jīng)濟(jì)成分界限的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，使不同行業(yè)的企業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)的會(huì)計(jì)信息口徑一致，便于全國(guó)范圍內(nèi)不同行業(yè)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間會(huì)計(jì)信息的比照分析和會(huì)總。舊制度是一種分行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致了不同行業(yè)，不同企業(yè)之間會(huì)計(jì)信息口徑不一致而不足可比性。

〔二〕新會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充了實(shí)質(zhì)重于形式原那么，并強(qiáng)調(diào)其重要地位

在會(huì)計(jì)核算中，可能會(huì)遇到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)與法律形式不相一致的事項(xiàng)。示例，融資租入的固定資產(chǎn)，在租期未滿之前，從法律形式上講，所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移給承租人，但是從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上講，與該項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)的收益和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人，承租人實(shí)際上也能行使對(duì)該固定資產(chǎn)的控制權(quán)。因此，承租人應(yīng)該將其視同自有固定資產(chǎn)，一并計(jì)提折舊和大修理費(fèi)用，以前的會(huì)計(jì)制度有此規(guī)定，但沒有明確提出是遵循實(shí)質(zhì)重于形式原那么。

〔三〕新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了減值準(zhǔn)備的計(jì)提范圍，使資產(chǎn)價(jià)值更合乎實(shí)際

企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際本錢計(jì)量，這是歷史本錢原那么的要求。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，如果各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生減值，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。這實(shí)際上是對(duì)歷史本錢原那么進(jìn)行的修正，意味著企業(yè)的資產(chǎn)可以按照現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值或可收回價(jià)值計(jì)價(jià)，不再局限于歷史本錢。這項(xiàng)性原那么的實(shí)施，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，有利于愛護(hù)投資者和債權(quán)人的利益，有利提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。但是企業(yè)不能亂用此項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。

〔四〕新會(huì)計(jì)制度改變了局部業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理辦法與原準(zhǔn)那么

示例，〔1〕現(xiàn)金的溢缺由過去的通過“其他應(yīng)收款〞或“其他應(yīng)付款〞科目改為通過“待處理財(cái)產(chǎn)損益〞科目核算。〔2〕存貨跌價(jià)損失準(zhǔn)備的提取不再通過“存貨跌價(jià)損失〞科目核算，而是直接記入“管理費(fèi)用-計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備〞科目?！?〕對(duì)于無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)，轉(zhuǎn)銷時(shí)不再記入“營(yíng)業(yè)外收入〞科目，而是作為資本公積入賬?！?〕發(fā)售無形資產(chǎn)的收入或損失不再記入“其他業(yè)務(wù)收入〞或“其他業(yè)務(wù)支出〞科目，而是通過“營(yíng)業(yè)外收入〞或“營(yíng)業(yè)外支出〞科目核算，等等。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

〔一〕事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位短少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一局部，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安頓一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對(duì)基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對(duì)事業(yè)單位短少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

〔二〕不足財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，不足財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有充沛發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對(duì)財(cái)務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性不足足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的外表工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，不足專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

〔三〕局部事業(yè)單位的會(huì)計(jì)根底工作比擬單薄

有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全。示例，有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容表明不分明。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的辦法也不標(biāo)準(zhǔn)。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒有財(cái)務(wù)狀況表明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都表明了現(xiàn)階段我國(guó)局部事業(yè)單位的會(huì)計(jì)根底工作仍然比擬單薄。

〔四〕局部事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不標(biāo)準(zhǔn)

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)開展的方案來編制年度財(cái)務(wù)收支方案，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的根底上增加一個(gè)系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)開展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。局部事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格，對(duì)資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致局部單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。三、新會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)管理的加強(qiáng)

〔一〕加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的法制建設(shè)

建立財(cái)經(jīng)制度法律體系，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范處理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，改善立法工作，依照其制定完整詳實(shí)的預(yù)算管理方法，努力發(fā)明良好的政策法律環(huán)境。同時(shí)，在每個(gè)階段要做到有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在法制上的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化財(cái)政范圍內(nèi)的法制法規(guī)制定，從而在財(cái)政預(yù)算管理水平上真正得到提升，樹立其權(quán)威，更好地為事業(yè)單位預(yù)算管理效勞。除此之外，也要在傳達(dá)宣傳上多下功夫，讓財(cái)務(wù)工作者、科研人員都養(yǎng)成按預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)行為，協(xié)調(diào)好各個(gè)科室的預(yù)算方案安頓，營(yíng)造全新的法制氣氛。

〔二〕改革預(yù)算編制辦法

就事業(yè)單位當(dāng)前所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，原有的傳統(tǒng)預(yù)算編制辦法有一定的局限性，對(duì)預(yù)算的編制辦法不足科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑忈?。因此，改良預(yù)算編制辦法顯得十分重要。從內(nèi)容上著手，推行運(yùn)用零基預(yù)算，其一，改善原有的“基數(shù)法〞預(yù)算，全面引入零基預(yù)算，讓其辦法更加合理，適應(yīng)如今的環(huán)境變化。其二，將預(yù)算資金盡量直接撥付到具體科研工程上，從源頭上降低工程資金的再分配，也有效躲避了挪占資金等現(xiàn)象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預(yù)算制定的目標(biāo)。

〔三〕強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理反應(yīng)

事業(yè)單位績(jī)效考核完畢后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地將結(jié)果反應(yīng)給各事業(yè)單位及所有部門和人員，讓所有考核對(duì)象將考評(píng)結(jié)果中的差距和缺乏，盡快提高強(qiáng)化揚(yáng)長(zhǎng)避短，高質(zhì)量完成今后工作。在事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)踐中，務(wù)必強(qiáng)化預(yù)算部門的全面控制，重點(diǎn)對(duì)事前和事中的控制，全方位評(píng)價(jià)進(jìn)展的科學(xué)性。同時(shí)，還需以先進(jìn)高科技作保證，不斷推進(jìn)績(jī)效管理有效合理的實(shí)施。

〔四〕做好后期的績(jī)效預(yù)算考核

對(duì)事業(yè)單位有關(guān)支出預(yù)算采用定性分析和定量分析同步的辦法，并以投入與產(chǎn)出為導(dǎo)向的考核管理。考核體系要以考核目標(biāo)要明確為根底的考核。并對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都的強(qiáng)化有導(dǎo)向左右?？己吮締挝活A(yù)算執(zhí)行情況，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，這樣就能保證農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績(jī)效能否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的程度。因地制宜創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面進(jìn)行了