夯實基礎(chǔ)活化資源為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的機構(gòu)編制保障

夯實基礎(chǔ)活化資源為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的機構(gòu)編制保障為破解剛需增長和嚴控總量的矛盾，立足新形勢和新要求，堅持既符合中央精神、又實際管用有效的原則，合理配置機構(gòu)編制資源著力提升擔(dān)當履職盡責(zé)的能力。一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構(gòu)編制工作一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機和活力，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革嚴控機構(gòu)編制總量與保障重點工作需要的關(guān)系，最大限度發(fā)揮機構(gòu)編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統(tǒng)一、效能。當前，機構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，不斷擴大社會參與度。二是規(guī)范管理機構(gòu)編制。進一步提高機構(gòu)編制管理規(guī)范化、標準化和精細化水平，更加科學(xué)合理的配置機構(gòu)編制資源。建立完善機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機構(gòu)編制資源向基層向亟需加強的領(lǐng)域傾斜，不斷提高機構(gòu)編制資源配置效益。找準新時期機構(gòu)編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制工作，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體方法和路徑。三是提升部門服務(wù)形象。一是建章立制，加強內(nèi)部管理。進一步完善工作規(guī)則，強化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識，把目標任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發(fā)出人人有分工、處處有任務(wù)、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以責(zé)任制促落實，以責(zé)任制保成效，形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機制。二是主動服務(wù)，提升部門形象。進一步增強服務(wù)意識，主動把機構(gòu)編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設(shè)身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務(wù)上門、送政策到家”的工作作風(fēng)，并使之成為工作常態(tài)和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導(dǎo)單位積極轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化編制使用，提高工作效率。（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構(gòu)編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》，凡涉及機構(gòu)設(shè)置、加掛牌子、職能劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)整、人員調(diào)整、擬定公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構(gòu)編制和繞過編制部門請示機構(gòu)編制問題。編委領(lǐng)導(dǎo)對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次編委會的議事決策職能進一步凸顯。構(gòu)建形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的全縣機構(gòu)編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現(xiàn)職能配置科學(xué)化、機構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精簡化。（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協(xié)調(diào)配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關(guān)。實行行政機關(guān)和事業(yè)單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關(guān)公務(wù)員（參公人員）考錄、事業(yè)單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；各單位出現(xiàn)空編需調(diào)整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關(guān)，由編委統(tǒng)一研究后，再由組織、人社部門選調(diào)人員。通過加強空編使用管理，進一步規(guī)范了進人程序，杜絕超編進人。二是完善人員編制與財政預(yù)算聯(lián)合管控制度，嚴把財政供養(yǎng)關(guān)不斷完善人員調(diào)整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構(gòu)編制與財政預(yù)算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經(jīng)費預(yù)算，先由編辦對各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經(jīng)編制部門審定后的工資預(yù)算表，才予編制下年度人員工資預(yù)算。這一做法已作為一項長效機制固定下來通過人員編制與財政預(yù)算聯(lián)合管控，實現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞，進一步控制財政供養(yǎng)人數(shù)，節(jié)約了行政成本。三是規(guī)范程序嚴格職數(shù)管理，嚴把科級干部配備關(guān)。出臺《縣干部選拔任用職數(shù)預(yù)審辦法》，明確黨政群機關(guān)、參公單位、事業(yè)單位科級干部的選拔任用，均需進行職數(shù)預(yù)審?？h委在動議干部時由組織部門向機構(gòu)編制部門提出職數(shù)預(yù)審要求，機構(gòu)編制部門進行職數(shù)、編制的預(yù)先審核，組織部門根據(jù)編制部門的審核意見選任干部。通過職數(shù)預(yù)審前置，進一步規(guī)范程序環(huán)節(jié)，有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。（三）活化存量編制資源，內(nèi)部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。一是動態(tài)調(diào)整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業(yè)發(fā)展，基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，向管理向創(chuàng)新要編制，堅持嚴格把關(guān)、集約節(jié)約、有度有序，出臺《縣事業(yè)編制零空編管理和動態(tài)調(diào)整管理辦法》，探索形成了“縣級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理”制度，推動編制資源向重點領(lǐng)域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺編等問題，不斷提高機構(gòu)編制資源使用效益。2018年通過統(tǒng)籌調(diào)劑編制、鼓勵政策性免職人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、退休減員、分流到事業(yè)單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。總體來看，通過機構(gòu)編制議事規(guī)則、機構(gòu)