科技項目管理-國家科技中心

科技支配和

科技項目管理

上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院主講張瑜科技支配和項目管理一、項目管理概述二、科技項目管理的特點和難點三、完善可行性探討和立項評審程序四、強化項目過程管理五、加強項目后程管理六、科技項目管理的發(fā)展七、科技支配管理一、項目管理概述1、發(fā)展簡史2、現(xiàn)代項目管理為什么如此流行？3、什么是項目？4、項目管理的九個學(xué)問領(lǐng)域1、發(fā)展簡史2、現(xiàn)代項目管理為什么如此流行？（1）由現(xiàn)代項目的特點確定高風(fēng)險、高投資、高競爭、跨行業(yè)、跨部門、利益主體較多、多元投資等。（2）現(xiàn)代項目管理是與時俱進(jìn)、體現(xiàn)以人為本的傳統(tǒng)項目管理往往是以權(quán)威、權(quán)力來進(jìn)行限制管理的，在這種環(huán)境下，人的創(chuàng)建性、主動性、主動性不易發(fā)揮。而現(xiàn)代項目管理強調(diào)以人為本，強調(diào)溝通，強調(diào)與項目相關(guān)人員的參與，參與支配，甚至部分決策，激勵項目成員創(chuàng)建性建議，激勵經(jīng)過評估的風(fēng)險。

現(xiàn)代項目管理的主要原理之一是，把時間有效、資源有限的事業(yè)托付給一個人，即項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）也是體現(xiàn)以人為本的另一方面。而在項目評估中，依靠專家同時規(guī)范專家行為也是以人為本。管理方法的轉(zhuǎn)變基于以下緣由：①世界變更太快，管理者往往學(xué)問不夠新，反應(yīng)不夠快，推斷不夠準(zhǔn)，信息不夠靈，時間不夠多。因此傳統(tǒng)的管理者確定一切被替代為以人為本。②人們的理念、觀念、價值觀發(fā)生了很大變更，對組織的忠誠度下降，以人為本成了激勵員工、留住人才的重要措施。（3）現(xiàn)代項目管理是通過利用外部資源以有效降低成本、削減風(fēng)險、借助外部資源供應(yīng)跨職能部門的解決方案。（4）現(xiàn)代項目管理在組織上是柔性的，可變更的—往往是扁平式的組織。（5）現(xiàn)代項目管理是以顧客、市場為導(dǎo)向—不斷了解、迎合、超越顧客一再變更的期望。（6）現(xiàn)代項目管理運用了一些先進(jìn)的管理技巧，如工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、關(guān)鍵路途法（CPM）、支配評審法（PERT）等。并配置以相應(yīng)的項目管理軟件和計算機信息管理系統(tǒng)。3、什么項目？美國項目管理協(xié)會的定義：完成某一獨特產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果而進(jìn)行的一次性努力。微觀層次的項目：組織一場演出活動，開發(fā)一種產(chǎn)品……宏觀層次的項目：各類科技支配……4、項目管理的九個學(xué)問領(lǐng)域和五個過程

美國項目管理協(xié)會（PMI）于70年頭末出版了項目管理學(xué)問體系指南一書，該書強調(diào)了項目管理專業(yè)人員必需駕馭的學(xué)問體系，共九個方面，它們是：九個學(xué)問領(lǐng)域：（1）范圍管理（6）溝通管理（2）時間管理（7）選購 管理（3）成本管理（8）風(fēng)險管理（4）質(zhì)量管理（9）綜合管理（5）人力資源管理現(xiàn)代項目管理是全方位、全過程的管理?，F(xiàn)代項目管理是以人為本和精細(xì)化管理相結(jié)合。項目周期的五個過程:(1)需求識別(2)項目支配(3)項目執(zhí)行(4)項目的限制和監(jiān)督(5)收尾二、科技項目管理的特點1、科技項目的特點高風(fēng)險、高投資、高競爭、跨行業(yè)、跨部門、利益主體較多、多元投資等。2、科技項目管理的難點和存在問題1、科技項目的特點（1）創(chuàng)新管理指實行各種有效的措施，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新體制和環(huán)境、敏捷的反應(yīng)機制、使創(chuàng)新活動在困難的智力系統(tǒng)中達(dá)到最佳效果。（2）學(xué)問管理就是對一個項目所擁有的學(xué)問資源，如何進(jìn)行識別、獲得、評價，從而有效發(fā)揮作用的管理過程。（3）風(fēng)險管理指風(fēng)險的識別，風(fēng)險的評估，風(fēng)險的應(yīng)對過程。項目風(fēng)險管理的目標(biāo)在于增加主動事務(wù)的概率和影響，降低項目消極事務(wù)的概率和影響。2、科技項目管理的難點和存在問題（1）科技項目涉及各領(lǐng)域很強的專業(yè)學(xué)問（2）科技項目涉及敏感的學(xué)問產(chǎn)權(quán)問題（3）科技項目管理沒有建設(shè)起一套行之有效的風(fēng)險監(jiān)控體系（4）監(jiān)督檢查不符合科技項目運行的科學(xué)規(guī)律（5）對項目管理局限于評估、監(jiān)督范疇（6）對科技項目管理的相識有一誤區(qū)，認(rèn)為科技活動符合“黑箱管理原理”三、完善可行性探討和立項評審程序（一）基本流程（二）完善可行性探討和立項評審程序（一）基本流程分成以下幾個階段：項目調(diào)研發(fā)布項目指南項目受理和評審立項實施實施監(jiān)督結(jié)題驗收和后續(xù)發(fā)展（二）完善可行性探討和立項評審程序1、科技項目可行性探討的內(nèi)容2、進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項目的立項環(huán)節(jié)1、科技項目可行性探討的內(nèi)容（1）圍繞我國社會、經(jīng)濟和科技自身發(fā)展的需求，有確定創(chuàng)新內(nèi)容、有科學(xué)、可行的技術(shù)方案項目。（2）其次是項目是否和市場對接（3）項目負(fù)責(zé)人的素養(yǎng)和項目團(tuán)隊的進(jìn)取精神（4）項目開展是否具有良好的研發(fā)條件 走產(chǎn)業(yè)特色化之路： 立足區(qū)域資源，因地制宜，重點支持優(yōu)勢資源開發(fā)，項目定位均在科技活動的中下游階段。 特色化就是競爭力。案例1：小靈通和銥星支配給我們的啟示（技術(shù)創(chuàng)新與市場的碰撞）案例2：滬杭磁懸浮的可行性探討1、銥星支配：1987年美國摩托羅拉公司提出并設(shè)計的第一代全球移動通信系統(tǒng)。是全新技術(shù)創(chuàng)新。耗資50多億美元建立了66顆低軌衛(wèi)星系統(tǒng)，特點是每部電話可干脆與衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)，不需地面接受站。銥星能為全球任何一個地方供應(yīng)通信。（海洋、沙漠）1988年供應(yīng)業(yè)務(wù)服務(wù)。但由于市場預(yù)料失誤，巨大虧損使銥星支配于1999年8月13日宣布破產(chǎn)。失敗緣由：（1）1990年至2000年地面移動通信發(fā)展迅猛，搶奪了銥星公司的市場。（2）成本太高，維護(hù)費一年需幾億美元。（3）銥星手機笨重昂貴（3000美元）+昂揚通話費。2、小靈通：是漸進(jìn)的創(chuàng)新，接受微蜂窩技術(shù)，通過地面基站實現(xiàn)無線覆蓋。截至2006年6月底，小靈通用戶達(dá)9205萬，成為UT斯達(dá)康公司（設(shè)備供應(yīng)商）利潤的主要來源。成功緣由：（1）價格低（低端定位）（2）放射功率低，僅10毫瓦，是真正的綠色手機（3）待機時間長（接受鋰電池）3、啟示（1）可行性評估時技術(shù)和市場二者不行或缺。（2）可行性探討時，預(yù)料市場是一項極具挑戰(zhàn)性任務(wù)。（3）創(chuàng)新項目的風(fēng)險極大，其高風(fēng)險即使在摩托羅拉這種跨國巨人面前一樣顯得殘酷無情。案例2：滬杭磁懸浮項目的可行性探討滬杭磁懸浮于06年3月通過國務(wù)院批準(zhǔn)立項，該線全長175公里，工程預(yù)算超過350億元，時速450公里，支配于2010年前建成。06年7月，由上海磁懸浮交通發(fā)展有限公司，上海市環(huán)境科學(xué)探討院編制的《滬杭磁懸浮交通工程環(huán)境影響報告書》中顯示，滬杭磁懸浮將利用現(xiàn)有磁懸浮現(xiàn)海浦東機場至龍陽路途，由龍陽路站向西南延長，經(jīng)過世博園區(qū)后，穿越黃浦江直通鐵路上海南站，正線通過閔行區(qū)向南，沿滬杭高速馬路通往浙江的嘉興、杭州。贊成理由：上海、杭州、嘉興同城效應(yīng)，加速長三角建設(shè)和城市化進(jìn)程。反對理由：（1）依據(jù)規(guī)劃，經(jīng)過閔行區(qū)的磁懸浮軌道兩側(cè)的防護(hù)帶只有22.5米，而浦東新區(qū)的磁懸浮綠化帶為50米。（2）引起社會不和諧：自方案曝光以來，區(qū)政府遭到極大壓力，去年3月份某一天上訪者超過5000人（3）投資巨大，回報很慢，建好后150元單程票價不在一般公眾所能接受的范圍。（4）仍要接受德國技術(shù)（核心技術(shù)只有運用權(quán)）（5）有備選方案：造一條高速鐵路，滬杭間僅35分鐘，造價低一半。案例3.內(nèi)蒙古武川縣發(fā)展綠色、有機馬鈴薯項目的可行性探討1.項目背景（CIDA與中國8個部級單位聯(lián)合搞的一個項目的子項目）2.武川縣馬鈴薯產(chǎn)銷狀況（地理自然條件、產(chǎn)銷方式）3.課題的探討目標(biāo)：如何更好地組織武川縣小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和平安的馬鈴薯，把這些產(chǎn)品送入以超市為龍頭的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和組織實力、增加收入，提出有效的、便于實施的方案。

4、從技術(shù)、生產(chǎn)組織形式、資金、市場多方面探討項目的可行性。5、結(jié)論：（SWOT分析）優(yōu)勝之處（Strength) 武川小農(nóng)戶項目的優(yōu)勢有：（1）這是一個高層次，受到國際和國內(nèi)政府，企業(yè)高度重視的項目；（2）在加拿大政府干脆救濟和中國政府配套，使得本項目雄厚的資金實力；（3）本項目可以獲得國際和國內(nèi)的各類專家的支持，包括技術(shù)，管理和市場；（4）受到各級政府的高度重視，八大部委和省縣以及鄉(xiāng)村級政府部門的支持；（5）武川具備種

植馬鈴薯的得天獨厚的自然條件。（氣候，降水季節(jié)，土壤，特殊是干燥氣候有利于種植食品平安馬鈴薯）；（6）農(nóng)夫具備種植馬鈴薯的豐富閱歷，60%以上的耕地和幾乎全部的農(nóng)戶家庭種植馬鈴薯，形成馬鈴薯種植的“產(chǎn)業(yè)集群”優(yōu)勢；（7）馬鈴薯品質(zhì)高；（8）武川馬鈴薯在全國各地享有很高的聲譽；（9）在小農(nóng)戶項目的支持下，部分馬鈴薯正在探究進(jìn)入超市的有效途徑；（10）中國經(jīng)濟快速發(fā)展，消費者收入提高，創(chuàng)建了越來越大的對優(yōu)質(zhì)和食品平安農(nóng)產(chǎn)品的需求；（11）超市的快速發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)和食品平安馬鈴薯供應(yīng)了有效的市場。

不足之處（Weakness)武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的不足之處：（1）位于西北地區(qū)，同北方和南方的主要消費的距離較遠(yuǎn)，運輸成本較高；（2）武川屬于國家級貧困地區(qū)，本地區(qū)缺乏足夠的資金來發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；（3）本地區(qū)缺乏有實力的，可以組織農(nóng)夫產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)代化市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)。（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）；（4）大部分農(nóng)戶處于小規(guī)模獨立經(jīng)營的狀況，缺乏資金，技術(shù)不足，更是缺乏食品平安意識；（5）駐武川縣小農(nóng)戶項目辦公室的組織力氣不足。

機遇（Opportunities)發(fā)展武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的機遇是：（1）受到小農(nóng)戶項目的主動支持；（2）市場對優(yōu)質(zhì)和食品平安馬鈴薯的潛在需求不斷增加；（3）超市和超市供應(yīng)商正在快速發(fā)展；（4）很多超市和超市供應(yīng)商情愿為小農(nóng)戶項目供應(yīng)幫助；（5）目前中國還沒有馬鈴薯的原產(chǎn)地品牌，為武川領(lǐng)先建立品牌供應(yīng)了有利的條件。威逼（Threats)武川馬鈴薯面臨的威逼是：（1）一些更加接近北京的內(nèi)蒙古和河北地區(qū)也在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)在運輸成本上對武川有競爭優(yōu)勢；（2）假冒偽劣產(chǎn)品損害武川馬鈴薯的聲譽。隨著市場競爭的加劇和市場機會的風(fēng)云變化，21世紀(jì)的可行性探討將越來越重視評估項目對快速變更的市場的適應(yīng)實力，評估項目本身的可持續(xù)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益兼顧，局部利益和全局利益協(xié)調(diào)等具有“雙贏”、“多贏”目標(biāo)的項目將受到推崇。（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）。2、進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項目的立項環(huán)節(jié)

科技項目管理的源頭是立項，關(guān)于科學(xué)立項的重要性無論如何評價都不過高。

（1）關(guān)于扁鵲的案例和啟示

啟示:事后限制不如事中限制,事中限制不如事前限制（2）科技項目立項中存在問題（3）要確保立項環(huán)節(jié)全程的公開、公正和透亮

（2）科技項目立項中存在問題有些項目成了“人情項目”、“關(guān)系項目”重復(fù)立項，多頭“要錢”、多頭交賬的現(xiàn)象時有發(fā)生?！胺枪沧R”項目的立項是薄弱的環(huán)節(jié)個別單位有意夸大自己的技術(shù)水平、研發(fā)實力、人才隊伍。門戶主義、小團(tuán)體主義、壓制后學(xué)、論資排輩、官本位等不良作用在科技項目的立項中時有反映。（3）要確保立項環(huán)節(jié)全程的公開、公正和透亮具體一些措施：（5點）充分利用網(wǎng)上公示（網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評審）等手段。（山東科技項目實行網(wǎng)上評審的三個不見面：中介機構(gòu)與評審專家不見面；項目申請人與專家不見面；科技主管處室與評審專家不見面。）建立跨部門的科技項目數(shù)據(jù)庫。加大競爭性項目的招投標(biāo)力度。建立統(tǒng)一的評審專家?guī)?，建立隨機抽取制度、定期輪換制度、涉嫌回避制度、規(guī)范專家行為）引入科技中介機構(gòu)幫助科技管理部門管理項目（如項目的遴選、論證、評估、招投標(biāo)、實施管理。）四、強化項目管理過程在科技項目立項并起先實施后，監(jiān)督和限制實施過程就成了項目管理的首要問題。科技創(chuàng)新項目本身的巨大風(fēng)險確定，再好的支配也不行能預(yù)見到全部問題并事先制定出對策。所以，對實施全過程的監(jiān)督和限制，在科技創(chuàng)新項目的管理中顯得尤為重要。（一）發(fā)展過程和現(xiàn)狀（二）新時期的改革措施（一）發(fā)展過程和現(xiàn)狀1.十·五期間，制訂了《國家科技支配項目管理暫行方法》等規(guī)章制度2.科技項目監(jiān)督檢查中存在問題（1）重立項，輕管理（2）監(jiān)督管理方法簡潔（3）管理分散，監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門

（4）項目監(jiān)管缺乏明確的程序和方法。進(jìn)度限制、質(zhì)量限制、風(fēng)險限制等方法得不到應(yīng)用。（5）行政監(jiān)控方式（專家參與）的弊端是：立查不分，簡潔出現(xiàn)管理的偏差和護(hù)短。（二）新時期的改革措施1.案例：漢芯事務(wù)給我們的啟示—過程限制（1）漢芯事務(wù)的經(jīng)過（2）反思2.改革措施從觀念上相識監(jiān)控：首先，科技創(chuàng)新項目管理監(jiān)控應(yīng)是開放的，多元組織的共同協(xié)作，是政府、機構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。監(jiān)控責(zé)任不是由一個監(jiān)管單位獨立擔(dān)當(dāng)?shù)?，而是由項目實施關(guān)聯(lián)者共同擔(dān)當(dāng)?shù)?。其次，科技?chuàng)新項目的監(jiān)控應(yīng)屬于過程型監(jiān)控，須要在項目的實施過程中進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控。再次，應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。

具體改革建議：（1）接受節(jié)點檢查制度，分階段資金投入。（2）在科技創(chuàng)新項目實施過程管理中，引入重大科技項目管理的監(jiān)理制度。（3）加強項目實施與管理的風(fēng)險意識，制定項目風(fēng)險管理支配，實施項目的全過程風(fēng)險管理。五、加強項目后程管理（一）改革項目驗收、鑒定方法1.一個成果轉(zhuǎn)化案例2.對當(dāng)前鑒定的思索現(xiàn)行鑒定會的一些弊端：①現(xiàn)有鑒定方式往往不能保證鑒定結(jié)果的牢靠性、真實性②國內(nèi)的有些鑒定會是走形式，所下的評價有拔高現(xiàn)象③科技成果鑒定往往維系著太多的利益關(guān)系④不管項目大小，都由政府科技管理部門負(fù)責(zé)全部科技項目的立項、監(jiān)督、鑒定等工作，由于人力、時間等因素的限制，很難做好成果評價工作。也易產(chǎn)生偏心、護(hù)短。

由于成果鑒定的機制和體制問題、在組織機構(gòu)、評價方式、取證手段、法律責(zé)任等方面都存在較大的漏洞和缺憾，錯誤的鑒定結(jié)論很簡潔產(chǎn)生。3.科研成果鑒定機制要克服三大缺失缺乏“失敗機制”缺乏“反方機制”缺乏“時間機制”4.建立過程跟蹤驗證機制的幾點建議（二）項目驗收1.程序、驗收內(nèi)容2.驗收中存在問題3.強化科技項目的結(jié)題驗收管理和成果登記六、科技項目管理的發(fā)展（一）建立項目誠信管理體系1.案例：從韓國對“黃禹錫干細(xì)胞造假事務(wù)”的處理看學(xué)術(shù)不端行為的處置。（1）黃禹錫的其人其事（2）韓國科技界的志氣2.我國科技界浮躁、造假、急功近利的根源在市場經(jīng)濟沖擊下，一部分科技人員思想觀念和價值取向產(chǎn)生了多方面變更，尋求捷徑，以種種造假為自己打造晉升之階。浮躁，急于求成的社會文化是作假的土壤，催生了科研造假。為造假壯行的畸形科研生態(tài)，一部門領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)、撐腰。造假成本太低，法律上無約束力。3.科技部頒布的對科研不端行為的處理方法（二）進(jìn)一步完善專家詢問機制（三）建立過程跟蹤驗證機制各級政府組織開發(fā)實施的重大項目、重點項目、項目投資很大的，在組織專家召開鑒定會或驗收之前，除原來要求供應(yīng)的鑒定材料外，還要增加三份報告。1、第一份為“項目成果驗證報告”，由臨時組成的驗證小組出具。驗證小組成員在專家?guī)熘须S機抽取。驗證小組對項目的全過程