農(nóng)村居民文化需求與供給

農(nóng)村居民文化需求與供給

文化在我國農(nóng)村發(fā)展中具有重要的地位，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障。因此，文化發(fā)展的走向和走勢，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的意義十分巨大。了解農(nóng)村居民文化需求發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而提出建立和諧社會的農(nóng)村文化發(fā)展政策，不僅可以推動農(nóng)村文化健康、穩(wěn)定發(fā)展，而且對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。一被調(diào)查農(nóng)戶文化需求現(xiàn)狀文化需求的類別比較多，包含的內(nèi)容十分廣泛，既包括對報刊、圖書、體育等方面的需求，也包括對電影、歌舞、戲曲、博物館、旅游、休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)等方面的需求，甚至還包括對宗教以及由宗教引申出的各種文化的需求。市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村文化發(fā)展，既有政府提供的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)且不需要付費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，但更多的是需要消費(fèi)者自掏腰包花錢購買的文化產(chǎn)品和服務(wù)。這樣一來，農(nóng)村居民文化需求的增長，不僅與政府尤其是地方基層政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)，與農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、受教育程度、年齡、主要從事的經(jīng)濟(jì)活動有十分密切的關(guān)系，也與農(nóng)民自組織開展起來的文化活動有關(guān)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村文化發(fā)展的這些特點(diǎn)，本報告將從六個方面對農(nóng)村居民文化需求增長進(jìn)行分析，以便從總體上把握當(dāng)前農(nóng)村居民文化需求的走向與特點(diǎn)。2009～2010年，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所對安徽、河南、甘肅、云南、寧夏5個?。▍^(qū)）687戶農(nóng)村居民的文化需求和農(nóng)村文化發(fā)展進(jìn)行了入戶調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上建立了農(nóng)村居民文化需求和農(nóng)村文化發(fā)展數(shù)據(jù)庫。依托這次調(diào)查建立起來的數(shù)據(jù)庫，對當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村居民文化需求進(jìn)行了分析和研究，基本結(jié)論如下。（一）被調(diào)查農(nóng)戶家庭貨幣性文化消費(fèi)的總體水平不高在687戶農(nóng)村居民文化消費(fèi)支出中，能夠用貨幣計量的文化消費(fèi)主要有報紙、雜志、圖書、有線電視、寬帶上網(wǎng)以及宗教活動等方面的支出。根據(jù)對687戶被調(diào)查農(nóng)戶的問卷表中的文化支出的分類項(xiàng)目統(tǒng)計，2009年，687戶被調(diào)查農(nóng)戶在報紙、雜志、圖書、有線電視、寬帶上網(wǎng)以及宗教活動等文化消費(fèi)項(xiàng)目上的總支出僅占當(dāng)年687戶農(nóng)戶家庭總收入的0.178%。如果以總?cè)丝谟嬎闳司幕M(fèi)支出的話，那么，2009年在上述項(xiàng)目上人均文化消費(fèi)僅有10.88元。統(tǒng)計結(jié)果說明，被調(diào)查農(nóng)戶的總體文化消費(fèi)水平不高。換句話說，被調(diào)查農(nóng)戶的貨幣性文化需求水平總體較低。這一點(diǎn)還表現(xiàn)在絕大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶在貨幣性文化消費(fèi)支出上依然是空白（見表4-1）。表4-12009年被調(diào)查農(nóng)戶貨幣性文化消費(fèi)進(jìn)一步分析表明，被調(diào)查農(nóng)戶貨幣性文化需求水平主要受到以下兩方面因素制約。第一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入的制約。在687戶農(nóng)戶家庭訂閱報紙的消費(fèi)支出中，2009年訂閱報紙消費(fèi)最多的農(nóng)戶共計支出750元，其家庭經(jīng)濟(jì)總收入也是687戶農(nóng)戶中最多的。這說明，農(nóng)戶家庭文化消費(fèi)支出的大小與家庭經(jīng)濟(jì)總收入具有比較明顯的相關(guān)性。此外，農(nóng)戶訂閱報刊和購買圖書與人均純收入水平、戶主受教育程度和職業(yè)具有的相關(guān)性顯著，與戶主性別、年齡的相關(guān)性不具有統(tǒng)計上的顯著性（見表4-2）。這表明，要想增加農(nóng)戶文化消費(fèi)需求，首先必須提高農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的總收入和人均收入，為文化消費(fèi)奠定一個堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。表4-2訂閱報刊和購買圖書與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況、受教育水平、職業(yè)、性別、年齡的相關(guān)性第二，生活消費(fèi)支出規(guī)模大小的制約。687戶被調(diào)查農(nóng)戶2009年家庭文化消費(fèi)支出占家庭總支出的比重，雖然比占家庭總收入的比重略高，但也僅為0.20%，仍然微乎其微。被調(diào)查農(nóng)戶家庭支出中貨幣性文化消費(fèi)支出比重偏低，主要是受到生活消費(fèi)支出的擠壓。換句話說就是，由于被調(diào)查農(nóng)戶平均家庭生活消費(fèi)支出占農(nóng)戶總支出的比重為79%，因此，農(nóng)戶用于貨幣性文化消費(fèi)支出的能力受到限制。這帶來的直接結(jié)果是，被調(diào)查農(nóng)戶貨幣性文化消費(fèi)支出占農(nóng)戶家庭生活消費(fèi)支出的比重也偏低，僅為0.26%。（二）被調(diào)查農(nóng)戶文化消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村居民收入的逐漸提高，不僅刺激了農(nóng)村居民的文化需求，而且使文化需求越來越多樣化，特別是在現(xiàn)代通信和傳播手段不斷進(jìn)步的引導(dǎo)下，一些原本只能在城市，尤其是大城市和特大城市才有的文化消費(fèi)需求，逐漸傳導(dǎo)到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化消費(fèi)的新時尚。農(nóng)村居民在喜歡傳統(tǒng)的、與自己生活更接近的地方文化，以及具有參與特征的社區(qū)文化的同時，也逐漸接受各種現(xiàn)代文化。文化需求的多樣化不再僅是城市居民的需要，也已經(jīng)或正在變成農(nóng)村居民的需要。多樣化的文化需求將主導(dǎo)農(nóng)村文化的發(fā)展趨勢。對687戶被調(diào)查農(nóng)戶的家庭調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了上述推斷和結(jié)論。2009年，除了有記錄的被調(diào)查農(nóng)戶貨幣性文化消費(fèi)支出已經(jīng)包括了有線電視和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新形式，呈現(xiàn)多樣性結(jié)構(gòu)外（見圖4-1），農(nóng)戶不用花錢就可參與的文化活動還包括看電影、看戲、去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村圖書室與文化室，參加體育活動、村民自組織的文化活動以及宗教活動，等等。而且，從調(diào)查問卷反映的現(xiàn)實(shí)情況看，參與這部分免費(fèi)文化活動的農(nóng)戶數(shù)量要比涉及貨幣性文化消費(fèi)的農(nóng)戶數(shù)量大得多（見表4-3）。圖4-12009年被調(diào)查農(nóng)戶貨幣性文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)表4-3被調(diào)查農(nóng)戶各類文化活動參與程度統(tǒng)計從表4-3可以看出，被調(diào)查農(nóng)戶的文化需求有以下幾方面的特征。第一，被調(diào)查農(nóng)戶以免費(fèi)的文化需求為主，付費(fèi)的文化需求為輔。在687戶被調(diào)查農(nóng)戶中，農(nóng)戶參與最多的文化活動是去村文化室和村健身場所，分別為306戶和310戶，占全部被調(diào)查農(nóng)戶的比重分別為44.54%和45.12%；免費(fèi)觀看由村里組織的電影放映和文藝演出的比重分別為41.63%和32.02%。而對需要付費(fèi)的文化消費(fèi)，被調(diào)查農(nóng)戶的參與程度比較小。其中，農(nóng)戶參與最多的是購買圖書，共有95戶農(nóng)戶于2009年購買了圖書，占全部被調(diào)查農(nóng)戶的13.83%。寬帶上網(wǎng)是一種由傳播手段引發(fā)的新型文化消費(fèi)形式，但由于需要支付一定的費(fèi)用，盡管這些費(fèi)用比較少，而且在不同的地區(qū)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，但參與的農(nóng)戶數(shù)量僅有25戶，占全部被調(diào)查農(nóng)戶的3.64%。付費(fèi)可能對農(nóng)戶寬帶上網(wǎng)是一個重要的制約因素，但更重要的因素也可能是在農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)的農(nóng)村，寬帶上網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。同樣，在城鎮(zhèn)地區(qū)非常普及的有線電視在所調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)很不普及，也是受到收入水平以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約。第二，被調(diào)查農(nóng)戶的文化需求的地域特征比較明顯，大多數(shù)文化需求是圍繞著行政村產(chǎn)生的。除了前面提到的被調(diào)查農(nóng)戶去村文化室和村健身場所活動外，一些最有可能跨越村莊產(chǎn)生的文化需求，如看電影和文藝演出，也基本上只是在村莊內(nèi)部得到滿足。例如，有95.9%的農(nóng)戶是在村莊看電影，有77.7%的農(nóng)戶是在村莊看戲。第三，宗教活動的需求程度引人注目。宗教活動正在成為農(nóng)戶文化需求的重要內(nèi)容。在687戶被調(diào)查農(nóng)戶中，有宗教活動（免費(fèi)）需求的農(nóng)戶有216戶[1]，占全部被調(diào)查農(nóng)戶的31.44%，接近1/3。（三）被調(diào)查農(nóng)戶的報刊、圖書消費(fèi)特點(diǎn)報刊、圖書作為重要的文化消費(fèi)形式與百姓日常生活密切相關(guān)。報刊、圖書消費(fèi)量的大小，除了與生產(chǎn)、生活需求緊密相連外，還受到個人或家庭收入大小的影響。一般說來，個人或家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況好，那么在報刊、圖書上的支出就會多一些，反之就會減少或者不支出。從這個意義上說，個人或者家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況與報刊、圖書的消費(fèi)需求成正比。當(dāng)然，這是一個充分不必要的邏輯關(guān)系，也就說，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好并不一定對報刊、圖書的消費(fèi)需求就高，也有可能出現(xiàn)低消費(fèi)的現(xiàn)象。反之，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，也不一定就代表對報刊、圖書的消費(fèi)需求低。從我們對687戶被調(diào)查農(nóng)戶的文化消費(fèi)需求調(diào)查情況看，農(nóng)戶的報刊消費(fèi)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，絕大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶沒有報刊、圖書消費(fèi)。從表4-1可以看出，2009年，687戶被調(diào)查農(nóng)戶中，沒有報紙消費(fèi)支出的農(nóng)戶數(shù)量非常多，大體上占到被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的94%。對中西部廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶來說，報刊、圖書的消費(fèi)需求并不高。第二，農(nóng)戶報刊、圖書的消費(fèi)支出水平并不低。盡管絕大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶在2009年沒有報刊、圖書消費(fèi)支出，但是，從對發(fā)生此類消費(fèi)支出的少數(shù)農(nóng)戶的統(tǒng)計分析看，他們的消費(fèi)水平并不低。例如，2009年有報紙消費(fèi)支出記錄的38戶農(nóng)戶在報紙上共支出4921元，平均每戶農(nóng)戶支出129.5元，最多支出750元；又如，2009年有雜志消費(fèi)支出記錄的11戶農(nóng)戶在雜志上共支出1230元，平均每戶農(nóng)戶支出111.8元，最多支出360元；再如，2009年有圖書消費(fèi)支出記錄的69戶農(nóng)戶在圖書上共支出9912元，平均每戶農(nóng)戶支出143.7元，最多支出700元。無論從消費(fèi)支出的平均水平，還是從消費(fèi)支出的最大額度看，有支出記錄的農(nóng)戶的報刊、圖書消費(fèi)水平并不低。第三，報刊、圖書以消遣類為主。農(nóng)戶訂閱報刊和購買圖書一般都有特定的消費(fèi)指向，要么是生產(chǎn)需要，要么是生活需要，還有就是消遣需要。從農(nóng)戶問卷調(diào)查情況看，農(nóng)戶報刊、圖書的消費(fèi)有以下特點(diǎn)：一是報紙以綜合類為主。被調(diào)查農(nóng)戶中，訂閱這類報紙的農(nóng)戶占有報紙消費(fèi)支出農(nóng)戶總數(shù)的50%。二是雜志主要以非生產(chǎn)類和新聞時政類為主。被調(diào)查農(nóng)戶中，購買這類雜志的農(nóng)戶占有雜志消費(fèi)支出農(nóng)戶總數(shù)的50%；排在第二位的是生產(chǎn)技術(shù)類雜志，占25%。三是購買圖書的被調(diào)查農(nóng)戶中，經(jīng)常購買圖書的農(nóng)戶占有圖書消費(fèi)支出農(nóng)戶總數(shù)的31%，很少購買圖書的農(nóng)戶占69%。在經(jīng)?；蛘吆苌儋徺I圖書的農(nóng)戶中，有43%的農(nóng)戶主要是因生產(chǎn)需要，購買了與生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的圖書，有22%的農(nóng)戶購買了非生產(chǎn)類的圖書，14%的農(nóng)戶購買了與時政新聞相關(guān)的圖書。從總體情況看，農(nóng)戶購買報紙主要是看新聞或時事政治，而購買雜志和圖書主要是生產(chǎn)活動的需要。第四，農(nóng)戶不訂閱報刊和購買圖書的原因多種。687戶被調(diào)查農(nóng)戶中有很大一部分農(nóng)戶沒有訂閱報刊和購買圖書。從我們對所涉及的595戶農(nóng)戶的調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析結(jié)果看，主要有如下幾方面原因（見表4-4）。表4-4農(nóng)戶不訂閱報刊和購買圖書的原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)原因以及不需要是被調(diào)查農(nóng)戶不訂閱報刊和購買圖書的三大原因，分別占回答頻數(shù)的29.0%、26.1%和17.0%，分別占回答農(nóng)戶總數(shù)的36.6%、32.9%和21.5%。而村圖書室的作用并沒有明顯反映出來，只有9.1%的回答農(nóng)戶是由于村圖書室可以借閱而沒有貨幣性報刊和圖書消費(fèi)。農(nóng)村圖書室與農(nóng)戶報刊、圖書消費(fèi)之間有替代關(guān)系，因此，改變農(nóng)戶消費(fèi)習(xí)慣和加強(qiáng)村級圖書室建設(shè)，是提高農(nóng)戶報刊、圖書文化消費(fèi)的有效途徑。今后，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書站、村莊圖書室或文化大院的建設(shè)。（四）被調(diào)查農(nóng)戶的文化娛樂活動類型特點(diǎn)這里所說的娛樂是指看電視、打麻將、玩棋牌、打臺球、打乒乓球和籃球、上網(wǎng)、看錄像、扭秧歌及其他娛樂。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化傳播手段的改進(jìn)，城市的現(xiàn)代文化娛樂形式逐漸傳播到農(nóng)村，與農(nóng)村草根文化形式結(jié)合起來，形成了豐富多彩的娛樂消費(fèi)形式。從我們對687戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)查情況看[2]，當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民娛樂消費(fèi)形式主要有以下幾個特點(diǎn)。第一，中西部地區(qū)農(nóng)村居民的文化娛樂活動以看電視為主，非常單一。2009年，687戶被調(diào)查農(nóng)戶共有家庭人口4122人，其中1845人回答了當(dāng)前的主要娛樂活動，有1668人選擇了看電視，占對該項(xiàng)問題作出回答的農(nóng)村居民總數(shù)的90.4%（見表4-5）。由此可以看出，由于電視的普及程度較高、消費(fèi)成本低且兼具時事、文化的特點(diǎn)，如新聞的時效性強(qiáng)、文化娛樂的多樣性和廣泛性等特征，看電視已成為農(nóng)村居民的主要文化娛樂活動。表4-5被調(diào)查農(nóng)村居民的主要娛樂活動類型第二，打麻將依然是農(nóng)村居民文化娛樂活動的重要形式。麻將是中國古代文化娛樂的重要形式之一，流傳了成百上千年，不僅深受農(nóng)村居民歡迎，而且也受到城市居民歡迎，成為我國城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的文化娛樂活動之一。而且，的娛樂活動成本很低，對場地和參與者的要求不高，只要有一張桌子和一副麻將牌，參加打麻將的人懂得游戲規(guī)則即可，因此，在農(nóng)村無論男女老幼皆可參與。對調(diào)查作出回答的1845人中，有127人回答自己的文化娛樂活動以打麻將為主，占全部回答人數(shù)的6.9%，占全部調(diào)查人數(shù)的3.1%，均排位第二。第三，玩棋牌依然是農(nóng)村居民熱衷的文化娛樂活動形式。玩棋牌與打麻將很相似，并不需要專門的場地或設(shè)施，從某種程度上說，玩棋牌比打麻將更容易、更方便，下棋只需要兩個人，玩牌可多可少，因此也是一種農(nóng)村居民喜聞樂見的文化娛樂活動方式。在本次家庭成員調(diào)查中，有95人回答他們?nèi)粘５奈幕瘖蕵坊顒邮峭嫫迮?，占全部回答人?shù)的5.1%，占全部調(diào)查人數(shù)的2.3%，均排位第四（排位第三的是調(diào)查列出的文化娛樂活動形式之外的、需要注明的其他文化娛樂活動形式，而在調(diào)查中有很多農(nóng)村居民選擇了其他，但又沒有作出說明）。第四，乒乓球、籃球運(yùn)動也是農(nóng)村居民最喜愛的文化娛樂活動形式。在作出回答的1845人中，有78人回答主要的文化娛樂活動形式是打乒乓球和籃球，占全部回答人數(shù)的4.2%，占全部調(diào)查人數(shù)的1.9%，均排位第五。乒乓球是中國的國球，籃球是一種深受青少年喜愛的運(yùn)動，一般來說，農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)均建有相應(yīng)的設(shè)施，而且新農(nóng)村建設(shè)中，許多村莊都建設(shè)了籃球場，設(shè)置了乒乓球臺，為在農(nóng)村開展乒乓球和籃球運(yùn)動提供了基本條件。第五，上網(wǎng)已經(jīng)在農(nóng)村居民的文化娛樂活動中占有一席之地。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，部分地區(qū)的農(nóng)村也可以像城市一樣實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，上網(wǎng)正在成為農(nóng)村居民新的文化娛樂活動，且呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。從調(diào)查的統(tǒng)計分析中可以觀察到，上網(wǎng)與年齡不存在統(tǒng)計上的相關(guān)性，但與受教育水平、職業(yè)和性別的相關(guān)程度具有統(tǒng)計上的顯著性，即受教育程度高的人、從事非農(nóng)職業(yè)的人和男性比較多（見表4-6）。盡管在農(nóng)戶家庭成員調(diào)查問卷中，只有33人回答文化娛樂的主要活動是上網(wǎng)，占全部回答人數(shù)的1.8%，占全部調(diào)查人數(shù)的0.8%，均排位第六，但是我們有理由相信，作為文化傳播手段，且集廣播、通信和電視于一身的網(wǎng)絡(luò)，因其具有快速、便捷和及時的特點(diǎn)，將逐漸成為農(nóng)村居民文化娛樂活動的重要或主要形式。表4-6上網(wǎng)、去娛樂活動場所和村文化室人員的年齡、受教育水平、職業(yè)、性別特征總之，通過問卷調(diào)查可以看出，當(dāng)前農(nóng)村居民的文化娛樂活動，以看電視、打麻將、玩棋牌、打乒乓球和籃球、上網(wǎng)為主。它們的共同特點(diǎn)：一是花費(fèi)不多，有的文化娛樂活動不需要花費(fèi)，有的只需要很少的花費(fèi)，因此，這些文化娛樂活動與經(jīng)濟(jì)收入之間沒有很強(qiáng)的聯(lián)系；二是對場地條件的要求不高，有的需要專門的場地，例如乒乓球和籃球，但大多數(shù)并不需要專門的場地，在農(nóng)戶自己家里就可以實(shí)現(xiàn)；三是以傳統(tǒng)的文化娛樂活動為主，如麻將、棋牌等；四是新興的、需要一定經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的文化娛樂活動，如網(wǎng)絡(luò)文化娛樂活動正在興起。（五）被調(diào)查農(nóng)戶的文化娛樂活動場所選擇特點(diǎn)受農(nóng)村居民文化娛樂活動形式的影響，農(nóng)村居民選擇的文化娛樂場所以家里為主，村內(nèi)、地方不固定為輔，村文化室或活動中心排第三，鄰居家排第四（見圖4-2）。圖4-2被調(diào)查農(nóng)村居民的文化娛樂活動場所選擇類型新農(nóng)村建設(shè)以來，不同地區(qū)村莊相繼建起了村文化室或者文化活動中心，文化設(shè)施都有了不同程度的改善。在一些文化室或文化活動中心建設(shè)比較好的村莊，文化室或文化活動中心已經(jīng)成為村民經(jīng)常舉辦各種文化活動的地方。但是，從農(nóng)戶問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常去村文化室或文化活動中心的村民只有114人，占對該項(xiàng)問題作出回答村民總數(shù)（711人）的16.03%，而偶爾去的村民有192人，占27.00%，根本不去的村民有405人，占56.96%。經(jīng)常去和偶爾去的人加在一起只占43.03%，可見即使村里建起了文化室或文化活動中心，也有一個管理和提高對村民的吸引力問題。如果對去村文化室或文化活動中心的人員年齡、職業(yè)、受教育水平和性別進(jìn)行分析的話，可以看出，去不去村文化室或文化活動中心與性別的關(guān)系顯著，但是與年齡、受教育水平和職業(yè)沒有較強(qiáng)的顯著關(guān)系，即年齡大的人去的比較多，受教育程度高的人和從事非農(nóng)職業(yè)的人去的并不一定多。對于那些經(jīng)常去或根本不去村文化室或文化活動中心的村民來說，也許他們經(jīng)常去或根本不去的原因可以給村里如何辦好文化室或文化活動中心以啟示。對經(jīng)常去村文化室或文化活動中心的村民，給出了11種選擇，以觀察他們?nèi)ゴ逦幕一蛭幕顒又行牡哪康模Y(jié)果發(fā)現(xiàn)，村民去的目的排序：第一是借閱圖書；第二是聊天；第三是其他，需要作出具體說明；第四是打乒乓球和籃球；第五是看電視；第六是玩棋牌；第七是打麻將；第八是扭秧歌；第九是看錄像；打臺球和上網(wǎng)并列第十（見表4-7）。由此可見，辦好村文化室或文化活動中心，首先應(yīng)完善文化室或文化活動中心的圖書借閱功能；其次是完善體育設(shè)施建設(shè)；最后是完善舉辦各種文藝活動的功能。表4-7被調(diào)查村民去村文化室或文化活動中心的目的排序關(guān)于村民為什么不去村文化室或文化活動中心的問題，也專門設(shè)置了調(diào)查問卷。從調(diào)查統(tǒng)計分析的結(jié)果看，村民為什么不愿意去村文化室或文化活動中心，沒時間、沒興趣分別占回答總頻數(shù)的34.1%、29.8%。值得注意的是，有11.4%的回答是由于村文化室或文化活動中心經(jīng)常不開，6.5%的回答是由于活動內(nèi)容不豐富，不能滿足其需要（見表4-8）。同時，從訪談中也了解到，村民沒興趣在很大程度上也是由于村文化室或文化活動中心的活動內(nèi)容不豐富，不能滿足其需要。由此可見，村民愿不愿意去村文化室或文化活動中心的根本原因還在于活動內(nèi)容是否能夠吸引人，以及管理是否到位。表4-8被調(diào)查村民不去村文化室或文化活動中心的主要原因村民去村運(yùn)動健身場所進(jìn)行體育活動的情況并不比去村文化室或文化活動中心樂觀。問卷調(diào)查所涉及的4809位村民中，共有587位對是否去村運(yùn)動健身場所作出了回答。其中，根本不去村運(yùn)動健身場所的占47.2%；偶爾去的占25.9%；經(jīng)常去的僅占26.9%，即不足1/3（見圖4-3）。圖4-3被調(diào)查村民是否去村運(yùn)動健身場所的情況關(guān)于去村運(yùn)動健身場所的目的，共有159人作出了回答。其中，有63人是去打乒乓球和籃球，占回答問題總?cè)藬?shù)的39.62%，排位第一；有8人是去健身，占5.03%；有4人是去打臺球，占2.52%。被調(diào)查村民根本不去村運(yùn)動健身場所的主要原因與不去村文化室或文化活動中心相仿，主要是沒時間，占回答總頻數(shù)的39.1%；沒興趣，占19.4%；歲數(shù)大了不愛動，占11.5%；經(jīng)常不開、內(nèi)容不適合等，占8.6%（見表4-9）。表4-9被調(diào)查村民不去村運(yùn)動健身場所的主要原因（六）被調(diào)查農(nóng)戶觀看電影和文藝演出情況電影和文藝演出也是農(nóng)村居民喜聞樂見的一種文化娛樂形式，與打麻將和玩棋牌不同的是，看電影和文藝演出有時候需要花錢。對中西部農(nóng)村地區(qū)來說，特別是在一些交通不便的農(nóng)村地區(qū)，只有縣城和一些規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有電影院和文藝表演場所。與東部沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)農(nóng)村居民相比，中西部地區(qū)的農(nóng)村居民想看一次電影或者文藝演出并非十分容易。更多的情況下，不是村民到縣城去看電影和文藝演出，而是政府文化部門派出電影隊和文藝演出團(tuán)體下鄉(xiāng)巡回演出，以滿足村民對觀看電影和文藝演出的需求。調(diào)查證明了以上結(jié)論。2009年，在687戶被調(diào)查農(nóng)戶中，看過電影的有286人，占全部答卷人數(shù)的41.63%；沒有看過一次電影的有401人，占全部答卷人數(shù)的58.37%?？催^電影的人中，看過一次電影的有55人，占看過電影總?cè)藬?shù)的19.23%，占全部答卷人數(shù)的8.01%；看過兩次電影的有98人，占看過電影總?cè)藬?shù)的34.27%，占全部答卷人數(shù)的14.26%；看過三次電影的有133人，占看過電影總?cè)藬?shù)的46.50%，占全部答卷人數(shù)的19.36%。通過對看過電影的答卷人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有235人是在本村看的電影，占看過電影總?cè)藬?shù)的82.17%，占對看電影地點(diǎn)作出回答的答卷人總數(shù)的95.92%。在本村看的電影基本上是上級政府部門派下來的電影隊巡回放映的電影（電影下鄉(xiāng)）。有8人是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地看的電影，占回答此問題答卷人總數(shù)的3.27%。另外，有1人是在縣城看的電影，還有1人是在其他地方看的電影。由此看出，政府部門派電影隊下鄉(xiāng)巡回放映電影，依然是當(dāng)前滿足中西部地區(qū)農(nóng)村居民對觀看電影需求的有效形式。在農(nóng)村，廣大村民對以戲曲為主要形式的文藝演出的需求始終很強(qiáng)烈。這不僅是因?yàn)榈胤教厣膽蚯哂挟?dāng)?shù)氐拿褡迮c傳統(tǒng)特色，也因?yàn)樗哂袣v史的傳承，已成為農(nóng)村居民文化生活不可或缺的一部分。農(nóng)村文藝演出的形式多種多樣，文藝演出本應(yīng)更能滿足農(nóng)村居民的觀看需要，但是從問卷調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查農(nóng)戶中觀看文藝演出的人數(shù)比觀看電影的人數(shù)還要少。687戶被調(diào)查農(nóng)戶中，有12份農(nóng)戶問卷是無效問卷，因此對農(nóng)戶觀看文藝演出的有效問卷有675份。在這675份有效問卷中，有455位答卷人2009年沒有觀看過一次文藝演出，占有效答卷人總數(shù)的67.41%，只有32.59%的答卷人觀看過文藝演出。其中，觀看過一次文藝演出的答卷人占觀看過文藝演出答卷人總數(shù)的比重為55%；觀看過二次文藝演出的答卷人占25.46%；觀看過三次文藝演出的占19.55%。與絕大多數(shù)農(nóng)村居民在村里觀看電影相類似，絕大多數(shù)農(nóng)村居民也是在村里觀看文藝演出。從問卷的統(tǒng)計結(jié)果看，有77.71%的答卷人是在本村觀看的文藝演出；有19.23%的答卷人是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地觀看的文藝演出；只有2.29%的答卷人是在縣城觀看的文藝演出；另有0.57%的答卷人是在其他地方觀看的文藝演出。二被調(diào)查農(nóng)戶所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)與供給狀況我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與不斷完善的時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制上的轉(zhuǎn)軌很容易在不同利益群體之間產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的各種矛盾與摩擦，并有可能使較小的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題放大成為突出的社會矛盾。這些矛盾如果處理不當(dāng)，將有可能加大矛盾雙方的沖突和社會轉(zhuǎn)型的成本，甚至導(dǎo)致社會發(fā)展出現(xiàn)紊亂。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善的背景下，農(nóng)村文化發(fā)展受到的影響和沖擊顯而易見，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的民間文化、新興的網(wǎng)絡(luò)文化以及宗教文化相互交織在一起，對農(nóng)村文化的走向和走勢產(chǎn)生影響。因此，發(fā)展什么樣的農(nóng)村文化對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。好的農(nóng)村文化發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不好的農(nóng)村文化也可以給農(nóng)村穩(wěn)定帶來消極作用。因此，能不能搞好農(nóng)村文化建設(shè)，以及進(jìn)行什么樣的農(nóng)村文化建設(shè)，對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村莊管理者來說是一個亟待解決的重大課題。而要解決這一課題所提出的問題，首先就要對當(dāng)前村莊文化建設(shè)的一些基本狀況有所了解。（一）被調(diào)查農(nóng)戶所在村的文化建設(shè)狀況農(nóng)村村莊文化建設(shè)與發(fā)展的好與不好，在很大程度上取決于兩個方面：一是取決于村莊行政組織文化建設(shè)的能力。一般來說，如果村莊集體經(jīng)濟(jì)組織收入較多，有很雄厚的經(jīng)濟(jì)積累，可以拿出較多的錢來進(jìn)行文化建設(shè)，那么村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就搞得好，文化活動就比較豐富。反之，村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會落后，文化活動就比較匱乏。二是取決于家庭和個人經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及非政府組織的活躍程度。如果個人、家庭或者非政府組織對村莊文化設(shè)施和文化活動給予投入，那么也會改變村級行政組織投入不足帶來的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，以及文化活動缺少資金支持的局面。從這個角度出發(fā)，除了要考察個人或者家庭在文化上面的投入外，還必須加強(qiáng)對村莊文化建設(shè)與發(fā)展情況的了解。從我們對安徽、云南、甘肅和寧夏3省1區(qū)（河南省的村莊的問卷數(shù)據(jù)不完全，故舍棄）28個村莊的問卷調(diào)查情況看，村莊文化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)。1.村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足在調(diào)查問卷中，我們把文化活動室、圖書室、電影放映室、體育活動場所、文化娛樂場所和宗教活動場所都列為村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。由此可以看到，這些設(shè)施的建設(shè)需要一定規(guī)模的投入。正如前面所作的分析那樣，由于28個被調(diào)查村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較平衡。但總的來說，中西部地區(qū)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，文化活動室建設(shè)不足。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，為了豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，一般都要求在村莊層面按照國家民政部關(guān)于社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村級文化活動室，為此，中央政府還拿出一定數(shù)量的資金給予補(bǔ)助。但是從村莊調(diào)查問卷的結(jié)果看，28個村莊中，有文化活動室的村莊共13個，占被調(diào)查村莊總數(shù)的46.43%；沒有文化活動室的村莊也有13個，也占46.43%；另外還有2個村莊沒有給予回答。如果將沒有作出回答的2個村莊默認(rèn)為沒有文化活動室的話，那么，沒有建設(shè)文化活動室的村莊的比重將超過50%（見表4-10）。表4-1028個被調(diào)查村莊2009年文化設(shè)施擁有情況如果村莊層面沒有建文化活動室，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，會有社會團(tuán)體和個人建的“文化活動大院”以彌補(bǔ)村級文化活動室建設(shè)空白，并為廣大村民提供文化活動的場所。為此，在調(diào)查問卷中設(shè)計了相應(yīng)的問題，以觀察文化活動設(shè)施建設(shè)的情況。調(diào)查結(jié)果表明，28個村莊中，只有2個村莊建有群眾投資建設(shè)的文化活動室，其余26個村莊都沒有社會投資興建的文化活動室。第二，圖書室建設(shè)依然不足。村級圖書室建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)中文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從28個被調(diào)查村莊的情況看，有12個村莊建設(shè)了圖書室，占被調(diào)查村莊總數(shù)的42.86%，但是仍然有57.14%的村莊沒有村級圖書室。村級圖書室的建設(shè)情況與村級文化活動室的建設(shè)情況非常相似。村級圖書室建設(shè)不足，從某種程度上說給個人、企業(yè)和社會團(tuán)體建設(shè)圖書室創(chuàng)造了條件。但是從調(diào)查情況看，個人、企業(yè)和社會團(tuán)體也很少從事圖書室建設(shè)。在被調(diào)查的28個村莊中，沒有一個村有個人建的圖書室，也沒有一個村有其他社會團(tuán)體或組織建設(shè)的圖書室。第三，體育活動場所匱乏。在人們的眼中，由于大眾體育活動可以有很多方式，既可以在室內(nèi)也可以在室外從事體育活動和鍛煉，既可以使用投資比較高的體育器材和設(shè)施，也可以因陋就簡使用最簡單的器械，甚至不用器械，因此，體育活動場所和設(shè)施建設(shè)最容易得到解決。但是，從調(diào)查結(jié)果看，情況依然不樂觀。在28個村莊中，建有體育活動場所的村莊有13個，占被調(diào)查村莊總數(shù)的46.43%，沒有體育活動場所的村莊的比重超過了50%。第四，沒有電影放映室。對于農(nóng)村村莊來說，也許建設(shè)電影放映室可能不符合當(dāng)前發(fā)展的客觀實(shí)際需要，但在調(diào)查問卷中還是設(shè)計了這一問題，以便了解當(dāng)前農(nóng)村文化，尤其是電影或者電視放映（錄像）的發(fā)展情況。從村莊問卷調(diào)查結(jié)果看，28個村莊中沒有一個村莊建有電影放映室，但是有1個村莊有集體建設(shè)的錄像室，占被調(diào)查村莊總數(shù)的3.57%。第五，有線電視、寬帶入戶設(shè)施建設(shè)雖有發(fā)展但覆蓋面仍很低。從調(diào)查情況看，28個村莊中，只有3個村莊建設(shè)了有線電視設(shè)施，占被調(diào)查村莊總數(shù)的10.71%，有11個村莊使用衛(wèi)星接收電視，占被調(diào)查村莊總數(shù)的39.29%；有4個村莊實(shí)現(xiàn)了寬帶入戶，占被調(diào)查村莊總數(shù)的14.29%?？傮w上看，文化傳播設(shè)施建設(shè)雖有發(fā)展，但覆蓋面較小，還不能滿足農(nóng)村居民文化發(fā)展的需求。第六，宗教活動場所以寺廟、教堂和家庭為主。宗教在我國農(nóng)村流傳很廣，不僅包括佛教，還有伊斯蘭教、基督教、天主教等。由于被調(diào)查村莊主要分布在中西部地區(qū)，且有6個村莊分布在回族地區(qū)，因此這些地區(qū)也是宗教活動比較多的地區(qū)，信教民眾較多。從調(diào)查的情況看，28個村莊中有宗教活動場所的村莊共有9個，占被調(diào)查村莊總數(shù)的32.14%。其中，有5個村莊建有固定的宗教活動場所，如清真寺、寺廟和教堂；另外4個村莊的信教民眾的宗教活動場所主要以自己家庭住所為主。2.村莊組織文化活動的能力有限村莊有沒有能力把村民組織起來從事各種文化活動，在很大程度上既取決于村民委員會的組織動員能力，取決于村民對參加文化活動的積極性和需求，也取決于村級行政組織是否有充足的資金作為保障。從28個村莊的調(diào)查情況看，總的來說，村莊組織文化活動的能力有限，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，村莊從事文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力有限。村莊從事文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力大小主要取決于村莊集體經(jīng)濟(jì)組織收入水平。如果集體經(jīng)濟(jì)組織收入水平高，那么就有較多的資金用于村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反之，則沒有資金用來建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。從28個村莊的財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，以及近些年來村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)上可以看出，被調(diào)查村莊在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上幾乎沒有什么投入，或投入很有限。2004年以來，28個村莊中，只有6個村莊在村文化活動室、圖書室、體育活動場所上有村集體投入，其他22個村莊沒有投入。在有投入的6個村莊中，只有云南省武定縣的貓街村對文化活動室、圖書室和體育活動場所都進(jìn)行了投入和建設(shè)，有4個村莊對其中的兩項(xiàng)進(jìn)行了投入和建設(shè)，有1個村莊只進(jìn)行了一項(xiàng)投入和建設(shè)（見表4-11）。從中央政府提出建設(shè)新農(nóng)村以來，被調(diào)查村莊文化投入與建設(shè)并沒有特別大的推進(jìn)，其主要原因還在于這些村莊的投入能力有限。表4-112004年以來有記錄村莊主要文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況例如，在被調(diào)查的28個村莊中，2009年只有12個村莊在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有投入，其中只有4個村莊有集體投入，其余8個村莊的投入均來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。其中，得到轉(zhuǎn)移支付最多的村莊是甘肅涇川縣王村鎮(zhèn)向明村，共得到上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金10541元，最少的是寧夏原州區(qū)張易鎮(zhèn)田堡村，只得到1500元。在有集體投入的4個村莊中，只有2個村莊有企業(yè)投入。其中，集體企業(yè)投入最多的是云南武定縣獅山鎮(zhèn)獅山村，2009年的集體企業(yè)投入為140000元，最少的是獅山鎮(zhèn)香水村，為6500元；其余2個村莊的集體投入主要來自集體土地、坡地和林地的租賃收入。因此，絕大多數(shù)村莊沒有能力自主從事文化設(shè)施建設(shè)。這些村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般來說只有靠上級政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來完成。第二，村莊開展文化活動的能力有限。村莊開展文化活動的能力大小與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力大小一樣，都取決于村莊的投入能力。一般情況下，開展任何一項(xiàng)文化活動，如文藝活動或者體育活動，不僅需要固定的室內(nèi)或室外場所，而且還要有一定的經(jīng)費(fèi)來購置相應(yīng)的服裝道具，或者體育活動器材。就是像圖書閱覽這樣看似平常的文化活動，也需要有正常的經(jīng)費(fèi)保障來購置新書。因此，有沒有經(jīng)費(fèi)作為文化活動的保障，從某種程度上說決定了村莊開展文化活動的能力。從被調(diào)查的村莊情況看，由于受到投入經(jīng)費(fèi)的限制，這些村莊開展文化活動的能力有限，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，用于文化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足。以村圖書室的建設(shè)為例，28個村莊中，有12個村莊建有圖書室，藏書為370～10000冊，由于村莊無力購書，12個村級圖書室的書全部是村莊以外單位和社會團(tuán)體贈送。2009年，只有3個村莊的圖書室得到村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金投入支持，有1個村得到上級政府的30000元資金補(bǔ)助。由于經(jīng)費(fèi)不足，大多數(shù)圖書室無力購買新的圖書，只能處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。其次，用于文化活動的經(jīng)費(fèi)不足。以觀看電影為例，由于不同村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，28個村莊中，2009年有能力花錢組織村民觀看電影的村莊有11個，占全部被調(diào)查村莊的39.29%；有17個村莊無力出錢為村民放電影，占全部被調(diào)查村莊的60.71%。在這17個村莊中，又有6個村莊，即35.29%的村莊的村民既沒有觀看過村組織放映的電影，也沒有觀看過縣電影隊下鄉(xiāng)放映的電影。最后，用于支持群眾開展文化活動的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足。一般來說，由群眾自己開展的文化活動或者創(chuàng)辦的文化事業(yè)，都能或多或少得到村集體經(jīng)濟(jì)組織支持，但是從被調(diào)查的村莊情況看，這些村莊支持群眾創(chuàng)辦文化事業(yè)和開展文化活動的力度有限。例如，有些村莊有群眾創(chuàng)辦的文化大院，盡管這些由群眾創(chuàng)辦的文化大院彌補(bǔ)了村莊沒有文化活動站的缺失，但是村集體經(jīng)濟(jì)組織也沒有給予他們?nèi)魏涡问降难a(bǔ)助；再如，28個被調(diào)查村莊中有5個村莊有群眾業(yè)余文藝演出隊。其中，有1個業(yè)余文藝演出隊是由村行政組織創(chuàng)建的，因而2009年得到村行政組織6000元的資金支持；其余4個業(yè)余文藝演出隊是由群眾自己創(chuàng)建的，沒有得到村行政組織的任何資金支持。類似的情況還有群眾自己辦的圖書室也得不到任何來自村行政組織的資金支持。與村莊開展文體活動經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對照的是，村莊報刊訂閱支出比重卻很高。2004年，28個被調(diào)查村莊的財務(wù)支出中，沒有一個村莊有文化活動方面的支出，但是到2009年，調(diào)查問卷顯示，有3個村莊有報刊訂閱支出，占全部被調(diào)查村莊的比重為11.71%。從支出的數(shù)量規(guī)模上看，3個村莊共支出報刊訂閱費(fèi)13.274萬元，平均每個村莊支出4.4247萬元。其中，支出最多的村莊支出總額為6萬元，最少的村莊為2.5萬元。無論從何種角度看，我們都有理由認(rèn)為，作為一個中西部地區(qū)的村莊，僅報刊訂閱一項(xiàng)年支出就達(dá)萬元以上，不能不說令人詫異，更何況這些村莊的經(jīng)濟(jì)條件本身并不好。以年報刊訂閱支出最多的云南省武定縣獅山鎮(zhèn)獅山村為例，2009年該村財務(wù)總收入為35.6萬元，報刊訂閱支出占全村全部經(jīng)濟(jì)總收入的16.85%，可見報刊訂閱的負(fù)擔(dān)還是相當(dāng)沉重。就是從報刊訂閱支出最少的安徽省全椒縣大墅鎮(zhèn)大墅村來看，2009年報刊訂閱支出占村財務(wù)總收入的比重達(dá)到17.24%。（二）被調(diào)查農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)狀況不同層級的政府對發(fā)展文化事業(yè)、開展文化活動的責(zé)任不同。有些文化事業(yè)需要由縣級政府來舉辦，有些則需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來舉辦；有些文化活動需要采用公辦形式，也有一些文化活動采用群眾自己辦的形式可能更好；還有一些文化事業(yè)可以采用民辦公助，或者民辦社會支持的形式。盡管市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和開展農(nóng)村居民文化活動提供了盡可能多的形式，但政府，尤其是身處農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展和繁榮農(nóng)村群眾文化生活方面具有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從這個角度說，村莊文化事業(yè)發(fā)展得好與不好，群眾文化生活繁榮與否，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切相關(guān)。為此，我們特別針對28個村莊所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)計了相應(yīng)的調(diào)查問卷，以觀察這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織群眾文化活動上的能力。分析和總結(jié)調(diào)查結(jié)果，具體情況及特點(diǎn)如下。1.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本齊全根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的同時，除了要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要比村莊完善。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查情況的分析結(jié)果看，無論是在文化活動中心、圖書館，還是在老年活動中心、體育場館的建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均比較到位。本次調(diào)查涉及的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有文化活動中心，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有圖書館和網(wǎng)絡(luò)寬帶入戶，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有廣播站，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育場館，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年活動中心，分別占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%、75.0%、75.0%、62.5%、50.0%和37.5%（見表4-12、表4-13）。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么就是自身有一定財力，有能力進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要么就是比村莊更容易爭取到上級政府在這方面的資金支持來從事文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較齊全。表4-122009年被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況表4-132009年8個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施擁有情況2.2000年以后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰自2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了一個高潮。正如我們在分析農(nóng)村居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時看到的那樣，絕大多數(shù)農(nóng)戶生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都發(fā)生在2000年以后，特別是2005年以后。與農(nóng)戶生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮出現(xiàn)的時間完全一致，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮也出現(xiàn)在2005年以后（見表4-14）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮顯然與中央政府提出的建設(shè)新農(nóng)村時間高度吻合，一方面說明各級政府在這一時間段內(nèi)加大了對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來進(jìn)行建設(shè)。表4-14被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年份續(xù)表3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備了組織文化活動的一定能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府體系中層級最低的政府，盡管如此，作為一級政府它有自己的穩(wěn)定財政來源，所以在安排各種形式的文化活動支出上具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從被調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)上可以明顯地觀察到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)中，都列有文化體育支出專項(xiàng)，說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的文化活動有穩(wěn)定的財政資金制度保障。2009年，8個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政有記錄用于文化體育支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有5個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化體育支出最多的是寧夏回族自治區(qū)原州區(qū)張易鎮(zhèn)，當(dāng)年支出為32.36萬元；支出最少的是云南省武定縣獅山鎮(zhèn)，共支出12.38萬元。應(yīng)當(dāng)說這樣的支出規(guī)模并不算多，但考慮到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處西南和西北經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，已經(jīng)很不容易了。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備了組織文化活動的一定能力，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動逐年增加，覆蓋面有所提高。文化宣傳是文化活動的主要組成部分。從被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，2004年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的文化宣傳下鄉(xiāng)活動發(fā)生了變化：第一個變化是組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加。2004年，組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個，2009年增加到5個，增長了67%。第二個變化是組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動的次數(shù)顯著增加。2004年，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動28次，2006年增加到41次，增長了46%。即使是從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動的次數(shù)看也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。與2004年相比，2009年組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動次數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是甘肅省涇川縣豐臺鄉(xiāng)，共組織56次，比2004年的23次增加了33次，增長143%。除此之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動的年度次數(shù)都呈現(xiàn)不同程度的增加（見表4-15）。表4-152004～2009年被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織文化宣傳下鄉(xiāng)活動情況第二，組織農(nóng)民文藝演出比賽常態(tài)化。在農(nóng)村，受歷史文化傳承和發(fā)展的影響，民間文化形式多種多樣，幾乎每一個地方都有代表本地區(qū)特色的民間文化。通過組織農(nóng)民文藝演出比賽就成為繼承和發(fā)揚(yáng)民間文化的一種最好、最有效的形式。這種形式不僅受到農(nóng)村群眾的歡迎，也因?yàn)樾问交顫?、投入成本低、參與面廣、參與程度高而受到政府的高度重視，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度重視。在這種背景下，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會將定期或者不定期地組織農(nóng)民文藝演出比賽，作為繁榮農(nóng)村居民文化生活的有效手段而常態(tài)化。在被調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期地組織過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)民文藝演出比賽，占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75%，只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組織過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)民文藝演出比賽。從經(jīng)常組織農(nóng)民文藝演出比賽的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，基本上每年至少組織1次比賽，可以看做以年為單位的一種常態(tài)形式。從問卷調(diào)查反映的情況看，2009年，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中組織農(nóng)民文藝演出比賽次數(shù)最少的只有1次，最多的達(dá)到15次，可以說平均每月有1次以上。與此同時，8個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年還舉行民俗文化活動，其中，舉辦民俗文化活動最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年舉辦過15次，最少的也有1次?？梢?，民俗文化活動和農(nóng)民文藝演出比賽已經(jīng)成為農(nóng)村文化生活的重要內(nèi)容。第三，舉辦農(nóng)民運(yùn)動會或體育比賽活動常態(tài)化。全民健身是國家提倡和發(fā)展的一種大眾體育形式，各級政府根據(jù)自身財政狀況，都會定期或不定期地舉辦規(guī)模不等的由農(nóng)村居民參加的體育運(yùn)動會。從調(diào)查的情況看，盡管接受調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實(shí)力并不強(qiáng)，但還是在力所能及的情況下，定期或不定期地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民體育比賽或運(yùn)動會，而且，有從非常態(tài)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的趨勢。例如，地處西北的甘肅省涇川縣王村鎮(zhèn)，差不多每年都要舉行3～7次全鎮(zhèn)農(nóng)民參加的體育比賽（見表4-16）。表4-16被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004～2009年舉辦農(nóng)民體育比賽的情況舉辦全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民體育比賽需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予一定的資金支持。從調(diào)查的情況看，2009年，在舉辦體育比賽的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，資金完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，資金最多的為95000元，最少的為2000元；資金來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對此問題作出回答。由此可見，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持能力的提高，舉辦農(nóng)民體育比賽將逐漸常態(tài)化。總之，從對村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析結(jié)果看，新農(nóng)村建設(shè)以來，不僅農(nóng)村村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展，基本文化設(shè)施逐漸齊全，而且，由于發(fā)展文化事業(yè)和舉辦文化活動的經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化趨勢，村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦文化事業(yè)和活動的能力有所增強(qiáng)。三農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題先進(jìn)的文化傳播工具，不僅為滿足農(nóng)村文化的多樣化需求提供了技術(shù)和物質(zhì)保障，而且還推動了新的文化形式的誕生。例如，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了文化的傳播途徑，創(chuàng)建了一種新的文化形式，并改變了農(nóng)村文化的需求格局。正確認(rèn)識文化需求變化的背景和原因，是正確地認(rèn)識和解決新時期農(nóng)村文化發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，文化活動走向?qū)I(yè)化，文化活動人士實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，一些文化活動也被商品化，這種情形對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始產(chǎn)生影響。農(nóng)村文化的許多形式具有較強(qiáng)的社區(qū)性和多樣性，并不容易實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和商業(yè)化，農(nóng)村文化活動的組織者既是文化活動的參與者也是文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者，這使得農(nóng)村文化活動具有多重合作建設(shè)性質(zhì)。這就需要政府在支持專業(yè)文化機(jī)構(gòu)的同時，積極推動民間文化的自主發(fā)展；在鼓勵和支持商業(yè)文化發(fā)展的同時，積極鼓勵和支持具有公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的文化事業(yè)發(fā)展，鼓勵各種文化事業(yè)和活動的多元化發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動之一就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，作為社會發(fā)展重要組成部分的農(nóng)村文化發(fā)展，雖然受到各級政府的高度重視，農(nóng)村文化建設(shè)資金逐年增加，農(nóng)村文化發(fā)展取得了明顯實(shí)效，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村文化發(fā)展取得的這些成效與農(nóng)村廣大群眾對文化事業(yè)發(fā)展的渴望、對廣泛開展文化活動的期盼還存在這樣或那樣的差距。特別是對我國中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村來說，一些制約農(nóng)村文化發(fā)展的問題還沒有得到根本性解決，以社區(qū)為單位的民間文化和大眾文化發(fā)展的基礎(chǔ)還未形成，或者形成后并不牢固，對農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的體制機(jī)制性建設(shè)滯后，這些都需要在當(dāng)前和今后農(nóng)村文化的發(fā)展過程中加以解決。（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足前面對被調(diào)查村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷分析表明，近些年來，這些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，不僅單一文化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量在增加，而且以社區(qū)建設(shè)為平臺的文化基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸齊全起來。但是，即使這樣，與城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論從總量上看，還是從結(jié)構(gòu)上看都顯不足，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足。從被調(diào)查的28個村莊情況看，這些村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，主要表現(xiàn)在有些村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是空白。例如，這28個村莊中文化活動室、圖書室和體育活動場所的建設(shè)情況最好，但也僅有不到半數(shù)的村莊建有文化活動室、圖書室和體育活動場所。另外，對28個村莊領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查結(jié)果也支持了上述結(jié)論和觀點(diǎn)。28個村莊中有19個村莊對給出的問題作了回答。其中，有11個村莊認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，例如文化活動室、體育活動場所、圖書室等缺乏，約占回答問題村莊總數(shù)的57.9%；另有9個村莊沒有作出回答。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行分析時看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況要好于村莊。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況好于村莊只是相對而言，實(shí)際上，如果對被調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行比較的話，就會看出這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化基礎(chǔ)設(shè)施擁有上存在著較大差別。首先，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全擁有調(diào)查問卷中設(shè)定的6個文化基礎(chǔ)設(shè)施，占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.5%；有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有6個文化基礎(chǔ)設(shè)施中的5個，占25.0%；有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有6個文化基礎(chǔ)設(shè)施中的4個，占37.5%；有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有6個文化基礎(chǔ)設(shè)施中的3個，占12.5%；另外還有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只擁有6個文化基礎(chǔ)設(shè)施中的1個，占12.5%。此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的問卷調(diào)查也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。例如，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展存在的問題，對8個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問卷調(diào)查，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此問題作出了回答，其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足對開展農(nóng)村文化活動起到了制約作用。（二）農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展資金不足中央提出建設(shè)新農(nóng)村以來農(nóng)村文化事業(yè)得到了較快發(fā)展，但即使這樣仍然與農(nóng)村居民對文化需求存在較大差異。對農(nóng)村居民文化滿意度的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村居民對村組織文化活動工作的滿意度較低，不滿意或者無所謂滿意不滿意的農(nóng)戶占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的52%，另有11%的農(nóng)村居民認(rèn)為不好評價，真正表示滿意的農(nóng)戶只占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的37%（見圖4-4）。圖4-42009年被調(diào)查農(nóng)戶對村組織文化活動工作的滿意度對不滿意農(nóng)戶的家庭人均純收入、戶主受教育水平、戶主從事的職業(yè)、戶主性別及年齡特征進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對文化建設(shè)不滿意與其家庭人均純收入的統(tǒng)計相關(guān)性顯著，也就是說人均純收入越高，對文化建設(shè)的不滿意程度越大。此外，不滿意程度與戶主受教育水平、職業(yè)、性別和年齡之間缺少統(tǒng)計上的相關(guān)性（見表4-17）。表4-17對文化建設(shè)不滿意人員的家庭收入、戶主受教育水平、職業(yè)、性別、年齡特征農(nóng)村居民對村組織文化活動工作不太滿意的主要原因是，農(nóng)村居民文化活動的需求呈現(xiàn)多樣性，村莊在資金匱乏的背景下，不能滿足不同人群的所有文化活動需求。根據(jù)村莊問卷調(diào)查，青年人、老年人、婦女的文化活動需求完全不同。受此影響，農(nóng)村居民的休閑娛樂活動主要集中在以下幾個方面：排在第一位的是“看電視”，其他依次為“聊天”“上網(wǎng)玩游戲”“打乒乓球、籃球等”“玩棋牌”。盡管這些休閑娛樂活動與動輒成千上萬的其他文化活動支出相比，也許并不需要花費(fèi)太多的錢，但對集體經(jīng)濟(jì)收入相對窘迫的村莊來說也并非易事。正如我們在前面分析村莊文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱時所看到的那樣，如果沒有村莊集體經(jīng)濟(jì)組織資金的支持，很多文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法進(jìn)行，資金投入不足是制約當(dāng)前農(nóng)村村莊文化事業(yè)發(fā)展的重要限制性因素。與村莊文化事業(yè)發(fā)展缺乏常態(tài)化的資金支持相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于有財政基礎(chǔ)，文化事業(yè)被列入常規(guī)的事業(yè)開支范疇，因而有一定資金投入的保障。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查情況看，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都不富裕，能夠用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者舉辦文化活動的財政資金十分有限，特別是支持村莊發(fā)展文化事業(yè)的資金有限。（三）農(nóng)村文化人才和管理人才隊伍建設(shè)滯后文化人才是農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)的保障和基礎(chǔ)。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村文化事業(yè)人才短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響到其平穩(wěn)和長期的發(fā)展。如果把縣及縣以下的文化事業(yè)發(fā)展都視為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展范疇，那么，當(dāng)前農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，農(nóng)村文化人才存在雙重短缺。一是表現(xiàn)在高級文化人才短缺。從全國的情況看，在縣級劇團(tuán)從業(yè)的55653人中，只有2.7%的人具有高級職稱，16.7%的人具有中級職稱。我國73.2%的縣級劇團(tuán)沒有高級職稱人員，27.8%的縣級劇團(tuán)沒有中級職稱人員。因?yàn)閷I(yè)人才稀缺，59.3%的縣級劇團(tuán)竟一年排不出一出新戲，17.4%的縣級劇團(tuán)全年沒有一場演出。在縣級圖書館中，只有2.4%的從業(yè)人員具有高級職稱，23.8%的人具有中級職稱。82.3%的縣級圖書館沒有高級職稱人員，22.2%的縣級圖書館沒有中級職稱人員?？h級文化館從業(yè)人員中，只有4.1%的人具有高級職稱，16.7%的人具有中級職稱。專業(yè)人才嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響了農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。二是表現(xiàn)在一般的專業(yè)人才隊伍數(shù)量不足。從被調(diào)查村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍發(fā)展的情況看，在28個村莊中，有22個村莊沒有群眾業(yè)務(wù)文藝演出隊伍。由此可以看出，絕大多數(shù)村莊沒有群眾業(yè)余文藝演出隊伍，除了經(jīng)費(fèi)等原因外，一個很重要的原因是缺少專業(yè)的文化人才來組織、帶動農(nóng)村文化活動。例如，村書記和村委會主任在訪談中多次談到，目前阻礙村莊層面文化事業(yè)發(fā)展的諸多因素中，缺少專業(yè)文化人才是一個很重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查中，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少文化專業(yè)人才的情況就更加突出。在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的問卷中，就今后如何發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)共提出了15條建議，其中有7條建議都是針對農(nóng)村文化人才短缺，需要加大文化人才培養(yǎng)的建議。第二，文化事業(yè)管理人才短缺，無法提高文化事業(yè)管理水平和服務(wù)水平。與文化事業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)相比，農(nóng)村文化事業(yè)管理人才短缺的現(xiàn)象就更加嚴(yán)重。從調(diào)查的情況并結(jié)合全國農(nóng)村文化發(fā)展的情況看，在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了前所未有的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)建起了圖書館、文化活動室、圖書室和文化大院，但管理工作都由缺少專業(yè)管理技能培訓(xùn)的一般行政性人員或者小學(xué)老師，甚至村委會干部擔(dān)任，這些人員除了識字外，并不懂文化事業(yè)管理。因此，他們的日常事務(wù)性工作就是借閱圖書和收回圖書，維護(hù)文化活動場地，而文化事業(yè)發(fā)展的深層次活動與管理工作，受知識水平的限制很難開展，根本談不上文化事業(yè)的拓展和服務(wù)水平的提高。第三，文化技術(shù)人才短缺。這里講的文化技術(shù)人才是指與現(xiàn)代文化事業(yè)發(fā)展相關(guān)，既懂文化事業(yè)發(fā)展理念和專業(yè)知識，又懂文化傳播工