公眾參與原則是環(huán)境法的一項基本原則

論環(huán)境保護法中公眾與原則的不足環(huán)境科學是一門新興科學，環(huán)境資源保護事業(yè)在我國起步也比較晚，公眾對有關問題還缺乏比較深入的了解了加強全民族的環(huán)境資源意識危機感，樹立保護和改善環(huán)境資源的良好風氣眾參與原則應運而生而現(xiàn)實生活中，公眾參與原則的貫徹并沒有最初想的那般如意政府該如何主導公眾該如何參與，將是本文的研究對象。環(huán)保法

原則

政府主導

公民參與

不足現(xiàn)代的公眾參與原則是在人們對環(huán)境保護要素屬性認識深化和環(huán)境危機日益嚴重的背景下提出來的20世紀60年代以前人們基本上只把環(huán)境當做是可以帶來經(jīng)濟利益的資源要素來看待出于對經(jīng)濟利益的最大需求人們對環(huán)境的開發(fā)和利用近乎掠奪，從而是環(huán)境質量惡化。尤其是在新中國發(fā)展的初期濟雖然快速增長隨而來的不僅是環(huán)境的惡化，更是對人類健康的威脅也正是這些因素的出現(xiàn)才引起了人們對環(huán)境的關注開始了反思環(huán)境質量的好壞直接關系到每個人的生活質量關系到一個民族的生存和發(fā)展。保持清潔舒適優(yōu)美的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合人民的利益。所以環(huán)境危機的解決必須依靠政府和公眾的合作環(huán)境保護工作是一項社會系統(tǒng)工程，離不開公眾的廣泛參與，同時也需要政府的指導。1972年，斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中有自由平等和充足的生活條件的基本權利，并負有保護和改善當代和未來世世代代的環(huán)境的責任眾參與原則由此而來。公眾參與原則是指在環(huán)境資源保護中任何單位和個人都享有保護環(huán)境的權利同時也負有保護環(huán)境資源的義務都有平等地參與環(huán)境資源保護事業(yè)參與環(huán)境決策的權利。一般認為公眾參與原則有三個理論基礎:環(huán)境公共財產(chǎn)論、公共信托理論、公民環(huán)境權理論。其中公共信托理論是美國密執(zhí)安大學的薩克斯教授在世紀60年代提出的。3.1環(huán)環(huán)境與自然資源是典型的公有物是人類生存補課或缺的外部條件，水、空氣、陽光等都是公共財產(chǎn)，為人類生活所必需。但一直以來，人們仿佛已

經(jīng)習慣于講這些公共財產(chǎn)資源過度地利用美國生物學家哈勒特哈丁在《公地的悲劇》中寫道：草地是公有的，而每一位牧民都希望自己的利益最大化，在沒有法律和道德的約束下他們隨意增加自己的牲畜于是牧場便很快因過度放牧而遭到破壞，結果就是危害了全體牧民的根本利益。公共財產(chǎn)論認為，空氣、陽光等人類必需的環(huán)境要素在使用上雖具有非競爭性、非排他性，它們是全人類的“公共財產(chǎn)并非是用之不竭的。每一個公民都有享受美好環(huán)境的權利同時也有防止環(huán)境惡化保護環(huán)境的義務環(huán)境既是公共財產(chǎn)就應當由代表全體公民的意志機構來管理只有這樣提高對這種公共財產(chǎn)的利用效率和采取有效保護。3.2環(huán)美國法學家薩克斯教授提出環(huán)境公共委托論論克斯教授認為，由于水、大氣、土壤、陽光等環(huán)境要素是人類不可缺少的，不能將之視為取之不盡的“自由財產(chǎn)而應該將其認為是所有權的客體，將其視為全體國民的“公共財產(chǎn)將其委托給國家，由國家加以管理，國家作為全體共有人的委托代理人，必須對全體國民負責，不得濫用委托權，應當對環(huán)境資源予以保護。該理論在國家和國民之間形成了相應的法律關系民對國家的環(huán)境資源管理行為進行監(jiān)督。3.3公環(huán)境資源是公共擁有的，因此公共對環(huán)境資源的管理也是最有發(fā)言權的。1972年，斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中有自由平等和充足的生活條件的基本權利，并負有保護和改善當代和未來世世代代的環(huán)境的責任眾參與原則由此而來。環(huán)境資源保護是千千萬萬人的事業(yè)境資源法制建設需要每一位社會成員的自覺努力。為此，必須動員全社會的力量，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性環(huán)境資源法上將公眾參與作為一項基本原則就是要在環(huán)境資源法制建設中充分注意環(huán)境資源保護的廣泛性特征在各項法律制度的制定執(zhí)行及實施過程中注重發(fā)揮人們?nèi)罕姷淖饔觅x予公民參與環(huán)境資源保護各項權利形成公共參與機制講環(huán)境資源保護事業(yè)建立在公眾廣泛參與支持監(jiān)督的基礎之上，將公眾參與作為我國民主建設的一個重要的組成部分。在我國的環(huán)境資源保護中實行公共參與原則具有非常重要的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在一下方面。1.實行公共參與原則，有利于動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。環(huán)境質量的好壞，關系到一個民族的生存和發(fā)展，擁有清潔、舒適、有沒的生活黃精，符合每個人的利益愿望，是每個人的權利。同時也是每個人的義務環(huán)境資源保護事業(yè)是全社會的事業(yè)在環(huán)境資源法中將環(huán)境民主作為一項基本權利就是要根據(jù)環(huán)境資源保護的廣泛性特征在各項環(huán)境資源保護法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行以及實施過程中，充分發(fā)揮群眾的作用。2.環(huán)境民主可以加強對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督環(huán)境資源屬于共有資源，對該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場配置為輔，只是由環(huán)境資源的

生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的雙重屬性所決定的環(huán)境資源的公有性又會導致行政配置中的低效率甚至造成資源的大量流失公眾進行參與則可以減少這種可能性。3.公眾往往擁有對環(huán)境資源的一些特的經(jīng)驗和認識在環(huán)境資源保護實踐中，由于環(huán)境問題的復雜性政府的管理人員很難對各個方面考慮周全對一些民間積累下來的經(jīng)驗和只是缺乏了解有了公眾的參與則利于保存一些并不為管理者所知道的環(huán)境資源，而且，還可能找到最為有效的保護方法。在建國以來，我國的環(huán)境保護經(jīng)歷了孕育、產(chǎn)生、發(fā)展和逐步形成的時期。我國憲法明確規(guī)定人民依照法律規(guī)定各種途徑和形式理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)管理社會事務”這是我國公民參與環(huán)境資源保護的憲法依據(jù)。早在1989年頒布的《環(huán)境保護法》第條就已規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”這為公眾參與環(huán)境資源保護提供了原則性的法律依據(jù)《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見?！薄秶鴦赵宏P于環(huán)境保護若干問題的決定》強調：“建立公眾參與機制發(fā)揮社會團體的作用鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為中國21世紀議程確提出“公眾團體和組織的參與方式和參與程度將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程”《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》對公眾參與環(huán)境保護的途徑作了比較具體的規(guī)定。國家在立法上給予公正參與保護環(huán)境以正當性和保障疑使公正參與環(huán)境保護的熱情得到了提升環(huán)保意識也得到了增強由于環(huán)境問題的日益嚴重公正逐漸意識到環(huán)境保護的重要性。但是，時隔20多年，其中的某些規(guī)定不免出現(xiàn)不合時宜的狀況。此外，在司法實踐中由于該法的規(guī)定過于原則執(zhí)行中缺乏可操作性也會出現(xiàn)一些亟待解決的問題。2.1立關于公眾參與新頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法在第五章專章規(guī)定了信息公開和公眾參與加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督明確各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息參與和監(jiān)督舉報和訴訟環(huán)境保護的權利，鼓勵公民進行違法舉報、新聞媒體進行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴格環(huán)境公益訴訟明確依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起

環(huán)境公益訴訟此舉對增強公眾保護環(huán)境意識樹立公眾參與理念及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意。但是我從中還有幾點考慮。1.環(huán)保法第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。我的考慮的是，這條法約束的到底是誰呢？“重點排污單位”到底是哪些單位呢？“重點排污”的標準是什么呢？在執(zhí)法中，對于一些排污的單位，怎么判斷其到底是否應該向社會公開信息，是否應列為懲罰對象，都將是一個難題。2.第五章規(guī)定了很多政府應該公開各種信息，但關于政府應如何公開，什時候公開公民應該在哪里關注如何關注？環(huán)保法第五十四條國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報對于這種模糊的規(guī)定很容易產(chǎn)生政府架空法律的局面信息掌握在政府手中政府怎么公開公開的是什么信息是否是第一手信息我們都不可得知最終還是損害了公眾的知情權和參與權。3.新環(huán)保法賦予了公民更多的監(jiān)督權力。第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密保護舉報人的合法權益這里只是說了接受舉報的機關應當對舉報人的額相關信息予以保密道接受舉報的機關只能做這一點點嗎？公民冒著被報復的危險本著環(huán)保的心態(tài)上門舉報是否應該做點什么以表鼓勵和肯定呢？現(xiàn)在公民大多都是比較缺乏環(huán)保意識的式需要積極的政策來鼓勵人心。另外，第五十八條最后一款，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。對于這條我也是有些考慮提起訴訟的組織當然不是為了經(jīng)濟利益而起訴但是這樣規(guī)定疑也是會打擊公益組織的積極性終也是無利于公眾參與和監(jiān)督。由上可知，我國的立法在許多方面不夠完善：首先，就環(huán)境的知情權而言，“人們有權知道環(huán)境的真實狀態(tài)”這一權利應在立法中得到確認其次就公眾監(jiān)督污染企業(yè)和環(huán)保主管機關而言國公眾參與的法律基礎亦相當薄弱后，就政府提升公眾的環(huán)境意識而言，和其他國家相比，雖然《環(huán)境保護法》第條規(guī)定“國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)提高環(huán)境保護科學技術水平普及環(huán)境保護科學知識”但仍欠缺相關的配套規(guī)定，實際中執(zhí)法也是一樣。2.2實1.公眾環(huán)境保護的意識和責任仍然缺乏全局觀念。在我國，公眾參與的意識雖然得到了增強但是公眾參與往往是被動的只有在自身利益受到損害時才發(fā)起而對于與自己關系不大或必須增加支出的環(huán)保的行為則相對很少公眾參與意識薄弱參與工作不深不廣人微言輕被動服從的情況限制了公眾參與積極性。比如，公眾對于不同地域的環(huán)境污染一般只采取“事不關己高高掛起”的態(tài)度城市的公眾多是關注自身周邊的居住環(huán)境而對很少關注農(nóng)村或其他地方的生存環(huán)境，就好比，一條河流的上游在污染，受害和需要治理的是下游，但上游的人卻無從關注和知曉還有一個問題因為環(huán)境是公共物品所以公眾易出現(xiàn)“搭便車”的心理，即自己不主動爭取群體利益，但卻想分享既得的共同利益。

這種意識阻礙了群眾對環(huán)境保護的深層參與眾關注環(huán)保的出發(fā)點集中在個人權益方面，全局意識比較淡薄。2.公眾獲得環(huán)境信息的途徑仍不暢通。雖然公眾參與環(huán)境影響評價程序在環(huán)保法中更加突出但是在有關公眾獲取信息的具體途徑公眾參與等方面尚未形成成文的制度新環(huán)保法雖然在努力規(guī)定公眾參與條款但是信息的閉塞仍然存在信息不暢通公眾和環(huán)保社會團體就不能真正參與到各種環(huán)境影響評價程序中。這是政府的不足，是不對人民負責的表現(xiàn)。不能從政府和企業(yè)獲取信息，公眾知情權收到侵害，對公眾參與也是一大阻礙。3.公眾參與環(huán)境保護呈低層次的參與形式。由于信息的不暢通，公眾無法實際參與環(huán)境保護更不利于其參與環(huán)境保護的積極性目前我國的環(huán)保公眾參與主要是對環(huán)境污染和破壞行為的事后監(jiān)督和檢舉而缺乏事先的防范在實際中，往往是當污染、破壞環(huán)境的行為發(fā)生后才向有關部門反映。這時，公眾參與主要是選擇媒體曝光步等非法律手段這樣的參與方式讓我更多的是感到無奈。1.明確公眾的權利和義務依據(jù)公眾參與環(huán)境保護的實踐公眾在參與環(huán)境保護工作中應擁有以下權利：環(huán)境知情權、環(huán)境參與權,環(huán)境訴訟權,環(huán)境賠償權,環(huán)境檢舉權、控告權環(huán)境批評權、建議權,環(huán)境受教育權和環(huán)境結社權等。2.完善環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開是環(huán)境知情權的重要內(nèi)容情權是公眾參與環(huán)境保護的重要前提所以對公眾參與環(huán)境保護制度化一個重要的前提就是環(huán)境信息必須公開建立覆蓋環(huán)境保護行政許可各領域各層次的環(huán)境信息披露體系用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務的有效參與。應著重從以下三方面入手：（）將行政公開與憲法中的公民言論自由權有機結合。一方面，行政公開有助于自由權的充分行使；另一方面，公民行使言論自由權又是行政機關獲取公眾信息的有效途徑我們的政府成為多言與納言的政府；（2）加強公開程序制度建設。包括公布制度、表明身份制度、行政決定送達制度、說明理由制度、告知制度、查詢制度和救濟制度；（）盡快以法律規(guī)范的形式確定公民的信息權，加快信息公開的立法。3.建立和完善環(huán)境公益訴訟制度公益訴訟制度是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范也就是說公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下按照法定程序依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家利益社會公共利益的訴訟進行審理并判決以制裁違法行為的活動在世界上大部分國家面對環(huán)境侵害和