第一章公共部門人力資源管理的制度選擇

第1章公共部門人力資源管理的制度選擇

重點問題1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵公共部門人力資源管理制度主要是指在政府組織人力資源的任用和運用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。理解角度公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機關(guān)執(zhí)掌人事管理全部權(quán)公共部門人力資源管理制度的地位和作用是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。是影響政府人力資源的構(gòu)成和素養(yǎng)的根本因素。關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景英國政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推動英國現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度英國政府人事制度改革進程美國政府公務(wù)員制度的確立和發(fā)展19世紀80年頭以前美國公務(wù)員制度19世紀80年頭以前，兩黨輪番執(zhí)政、官職輪番分贓的黑暗時期。1867年，國會通過《官吏任期法》，規(guī)定經(jīng)國會同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必需事先經(jīng)過國會的同意。假如總統(tǒng)對國會束之高閣，國會可彈劾總統(tǒng)。1871年，國會授權(quán)總統(tǒng)頒布吩咐，規(guī)定錄用的公務(wù)員必需滿足學(xué)問、實力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競選時公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革閱歷，主見實行考任制，以業(yè)績和實力作為公務(wù)員成長的依據(jù)。美國公務(wù)員制度確立1883年，美國國會通過了《公務(wù)員制度法》，即《彭德爾頓法案》，標記著美國公務(wù)員制度的確立。功績制主要內(nèi)容公平對待所有公務(wù)員求職者，公開競考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實際工作和貢獻政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治美國職位分類制度的發(fā)展歷程1895年美國提出進行職位分類的動議，芝加哥市首先進行運作。1923年正式通過了美國第一個《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結(jié)構(gòu)進行了重新調(diào)整。1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則以實力和業(yè)績?yōu)楸镜墓冎曝瀼卣麄€國家公務(wù)員體系。奉行“政治中立”。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。建立特地的公務(wù)員管理機構(gòu)。公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。1.3中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度是為替代中國干部人事制度而建立的。原有干部人事制度與社會變革、發(fā)展之間的高度不適應(yīng)性，是國家人事制度進行根本改革的最干脆動力。干部人事制度的基本特征領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴峻老化，整個干部隊伍的文化素養(yǎng)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員特別匱乏?！皣腋刹俊备拍罨\統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴峻脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人中不正之風的擴散。政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。干部人事制度存在的問題中國公務(wù)員制度建立的目標及其實施中國公務(wù)員制度建立的目標體系中國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程中國公務(wù)員制度的特征公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。公務(wù)員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路途，堅決執(zhí)行黨的路途、方針和政策。堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。堅持一心一意為人民服務(wù)的宗旨。建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。中國公務(wù)員制度的不斷完善中國公務(wù)員制度近期的發(fā)展趨勢1.4現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制內(nèi)在運行機制公安人力資源管理制度的歷史沿革1931.11江西瑞金設(shè)立國家政治保衛(wèi)局抗日斗爭時期特區(qū)保安處邊區(qū)公安總局解放斗爭時期名稱相同，地區(qū)專署的公安機關(guān)稱公安處1949.11.5成立中心人民政府公安部、各級公安機關(guān)1949-1956《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》，建立公安民警培訓(xùn)、工資制度、立功創(chuàng)模制度等。1957-1966《中華人民共和國人民警察條例》《公安人員八大紀律十項留意》《開展先進工作者運動試行方法》1966-1976癱瘓狀態(tài)公安人力資源管理制度的歷史沿革1976-1983《關(guān)于吸取新干警工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的幾項規(guī)定》1984-1994《內(nèi)務(wù)條令》《獎懲條例》《警銜條例》《關(guān)于公安機關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》《關(guān)于吸取人民警察的規(guī)定》1995-2001《人民警察法》《錄用方法》《培訓(xùn)暫行規(guī)定》《辭退方