00107現(xiàn)代治理學(xué)筆記(精心整理版)

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第一章治理與現(xiàn)代治理學(xué)

第一節(jié)治理概述

一治理的概念：

治理―在社會(huì)活動(dòng)中，一定的人或組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，經(jīng)過實(shí)施既定措施，對(duì)人力、物力、財(cái)力及其他資源舉行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)過程。

治理的歷史進(jìn)展：治理與人類社會(huì)并且產(chǎn)生，而別是人類社會(huì)進(jìn)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。

二史前人類社會(huì)治理的特點(diǎn)：

1適應(yīng)化的治理方式2原始民主的治理制度3簡(jiǎn)單的治理機(jī)構(gòu)4人格化的治理權(quán)利5單一的公共事務(wù)治理

三前資本主義國(guó)家治理的特點(diǎn)：

1治理階層興起，治理成為政治統(tǒng)治的手段

2治理內(nèi)容趨于復(fù)雜，治理權(quán)力開始分化

3治理制度產(chǎn)生，但在治理中的作用受到限制

4治理思想提出，但經(jīng)驗(yàn)治理任占主導(dǎo)地位

四資本主義社會(huì)的治理特征：1科學(xué)治理2分權(quán)治理3法制治理4經(jīng)濟(jì)治理成為治理的重點(diǎn)

五現(xiàn)代治理的基本特征：1系統(tǒng)化治理2民主化治理3科學(xué)化治理4法治化治理5以人為本6追求效率

六現(xiàn)代治理的劃分：

1．公共治理：指各類公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的治理。

2．私人治理：指社會(huì)成員對(duì)個(gè)人事務(wù)，私人領(lǐng)域的自主性，自治性治理

七治理在社會(huì)進(jìn)展中的作用

1治理是維系人類正常社會(huì)日子的條件2治理是社會(huì)資源有效配置的手段

3治理是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)4治理是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展的保證，還能制造出新的生產(chǎn)力

第二節(jié)治理學(xué)和現(xiàn)代治理學(xué)

一治理學(xué)的研究對(duì)象：

1是研究生產(chǎn)力方面的咨詢題2是研究生產(chǎn)關(guān)系方面的咨詢題3是研究上層建造方面的咨詢題

二治理學(xué)的學(xué)科特征

1治理學(xué)是一門理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科2治理學(xué)是一門定性和定量相統(tǒng)一的學(xué)科

3治理學(xué)是一門軟科學(xué)4治理學(xué)具有鮮亮的時(shí)代特征5治理學(xué)是一門自然屬性與社會(huì)屬性相統(tǒng)一的學(xué)科

三簡(jiǎn)述現(xiàn)代治理學(xué)及其特征。

1現(xiàn)代治理學(xué)是在總結(jié)治理進(jìn)展歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒傳統(tǒng)治理理論的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和辦法，研究現(xiàn)代條件下舉行的各種治理活動(dòng)的基本規(guī)律和普通辦法的學(xué)咨詢。

2與傳統(tǒng)治理學(xué)相比，現(xiàn)代治理學(xué)具有變革性，開放性，嚴(yán)密性，有用性等特點(diǎn)。

四簡(jiǎn)述現(xiàn)代治理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。

1對(duì)于治理、治理學(xué)和現(xiàn)代治理學(xué)的基本咨詢題；2對(duì)于治理職能的基本咨詢題；3對(duì)于治理辦法與技術(shù)的基本咨詢題

第三節(jié)學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的途徑與辦法

一簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的途徑。

（1）以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)是學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的基本前提

（2）一切從實(shí)際動(dòng)身，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情是學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的動(dòng)身點(diǎn)

（3）分析和借鑒國(guó)外的有關(guān)治理理論是學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的重要條件

（4）掌握相關(guān)學(xué)科的基本知識(shí)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的保證

二學(xué)習(xí)現(xiàn)代治理學(xué)的具體辦法

1比較研究法

2定量分析法

3歷史研究法

4案例研究法

5理論聯(lián)系實(shí)際的辦法

第二章治理思想的產(chǎn)生和進(jìn)展

第一節(jié)前治理學(xué)階段的治理思想

一、中外古代治理思想

1原始社會(huì)是治理思想的萌芽時(shí)期：

2中國(guó)古代的治理思想：1中國(guó)古代樸素的系統(tǒng)治理思想2中國(guó)古代的用人思想3中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)治理思想

3世界其他民族古代的治理思想：1行政治理思想2生產(chǎn)治理思想3教會(huì)治理思想

二、古代治理思想的局限性：

1、具有直觀性：（1）孤立，零散，缺乏理論的系統(tǒng)性（2）膚淺，簡(jiǎn)單，缺乏理論的深刻性

2、具有明顯的階級(jí)局限性：（1）有許多反科學(xué)的方面。比如借助迷信，神力天道來治理。

（2）有反人道的一面，個(gè)人利益和個(gè)人精神別被重視

（3）包涵著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念，強(qiáng)調(diào)自上而下嚴(yán)密操縱和自下而上的服從關(guān)系

三、近代西方治理理論的先驅(qū)者：

1.小詹姆斯·瓦特和馬修·博爾頓（打算方面和成本核算）

2.亞當(dāng)·斯密：勞動(dòng)分工之因此能提高生產(chǎn)效率，亞當(dāng)·斯密以為有三個(gè)緣故：（1）技巧（2）節(jié)省一具工作轉(zhuǎn)到另一工作而損失的時(shí)刻（3）機(jī)械的發(fā)明

3.羅伯特·歐文：首次提出了關(guān)懷人的哲學(xué)，他被譽(yù)為人事治理的先驅(qū)者、“人際關(guān)系之父”。

4.查爾斯·巴貝奇：科學(xué)治理的先驅(qū)者

5.安德魯·尤爾：治理教育的先驅(qū)者

6.丹尼爾·麥卡勒姆和亨利·普爾：麥卡勒姆實(shí)行明確的分工負(fù)責(zé)制。（組織圖）

亨利·普爾（1）亨利·普爾從麥卡勒姆的制度和措施中歸納出建立健全治理體系的三條基本原則，即組織原則、溝通原則和信息原則。（2）普爾在泰羅之前就提出了建立嚴(yán)格治理制度的思想，在法約爾之前就提出了集中指揮的咨詢題，在梅奧之前提出了人的因素咨詢題，而在阿吉里斯前就提出了消除正式組織刻板性咨詢題。

第二節(jié)古典治理理論

一古典治理理論：指以泰勒為代表的科學(xué)治理理論，以法約爾為代表的普通治理理論和以韋伯為代表的科層組織理論。

二科學(xué)治理理論（泰勒）：1911年發(fā)表其代表著作《科學(xué)治理原理》“科學(xué)治理之父”

泰勒科學(xué)治理理論的內(nèi)容：

1、科學(xué)治理的中心咨詢題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

2、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作選擇第一流的工人

3、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

4、在制定標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上實(shí)行差不計(jì)件工資制

5、設(shè)置打算層、實(shí)行職能制

6、對(duì)組織機(jī)構(gòu)的治理操縱實(shí)行例外原則

7、為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理應(yīng)開展一場(chǎng)“心理XXX”

三普通治理理論（法約爾）：1916年出版的代表作《工業(yè)治理與治理》

普通治理理論的要緊內(nèi)容：

1、區(qū)分了經(jīng)營(yíng)與治理的概念并論述了人員能力的相對(duì)重要性

2、概括并分析了治理的五項(xiàng)職能：即打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)與操縱

3、闡述了治理教育和建立治理理論的必要性

4、提出了治理中具有普遍意義的十四項(xiàng)原則（勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從集體利益、合理的酬勞、適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)、秩序、公平、保持人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)、跳板原則）

第三節(jié)行為科學(xué)理論

一、行為科學(xué)含義：是指運(yùn)專心理學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和辦法，從人的工作動(dòng)機(jī)、情緒、行為與工作環(huán)境之間的關(guān)系動(dòng)身、探究

妨礙勞動(dòng)生產(chǎn)率因素的科學(xué)。早期行為科學(xué)又稱人際關(guān)系論，1949年正式將人際關(guān)系論定義為行為科學(xué)。

二、早期行為科學(xué)理論（梅奧）：早期行為科學(xué)的代表人物是梅奧，1927年在哈佛大學(xué)開始了治理史上有名的霍桑實(shí)驗(yàn)。

早期行為科學(xué)理論的內(nèi)容：

（1）企業(yè)職工基本上“社會(huì)人”，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員

（2）勞動(dòng)生產(chǎn)效率要緊取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況

（3）企業(yè)中存在著非正式組織

三、后期行為科學(xué)理論的內(nèi)容：

1、有關(guān)人的需要、動(dòng)機(jī)、行為方面的理論

2、有關(guān)人的特性方面的理論

3、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行為方面的理論

第四節(jié)系統(tǒng)論、操縱論、信息論與治理理論的叢林

一、系統(tǒng)論、操縱論、信息論的產(chǎn)生與基本內(nèi)容

誕生于20世紀(jì)40年代

1、系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的模式、原則和規(guī)律，并對(duì)其功能舉行描述的一站學(xué)科

2、操縱論是研究各類系統(tǒng)的操縱和調(diào)節(jié)的普通規(guī)律的科學(xué)，是自動(dòng)操縱、電子技術(shù)、無線電通信、生物學(xué)、數(shù)理邏輯

等多種學(xué)科的技術(shù)相互滲透的一門綜合性學(xué)科。

3、信息論是揭示信息的本質(zhì)，并運(yùn)用數(shù)學(xué)辦法研究信息的計(jì)量、變換和存儲(chǔ)的一門學(xué)科

二、現(xiàn)代治理理論的叢林

1、治理過程學(xué)派（哈羅德`孔茨和西里爾`奧唐奈）

2、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派（彼得`德魯克）

3、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（巴納德）

4、決策理論學(xué)派（西蒙）

5、系統(tǒng)治理學(xué)派（卡斯特和羅森茨韋克）

6、權(quán)變理論學(xué)派（伍德沃德和菲德勒）

第五節(jié)治理理論的新進(jìn)展

一、Z理論（威廉`大內(nèi)）

1、Z理論的前提咨詢題：怎么樣使人們的努力彼此協(xié)調(diào)起來產(chǎn)生最高的效率

2、A型（美國(guó)企業(yè)）治理模式的特點(diǎn)：

（1）短期雇傭制（2）迅速地評(píng)價(jià)和升級(jí)（3）職業(yè)進(jìn)展途徑的高度專業(yè)化

（4）明確的、形式化的操縱方式（5）個(gè)人決策與個(gè)人負(fù)責(zé)（6）人與人之間的關(guān)系是一種局部關(guān)系

3、J型（XXX企業(yè)）治理模式的特點(diǎn)：

（1）終身雇傭制（2）緩慢地評(píng)價(jià)與晉升（3）職業(yè)進(jìn)展途徑的非專業(yè)化（4）微妙、含蓄、內(nèi)在的操縱方式

（5）集體決策與集體負(fù)責(zé)（6）雇員這間、雇主與雇員之間是一種整體關(guān)系

4、Z型治理模式的特點(diǎn)：

（1）長(zhǎng)期雇傭制（2）建立緩慢的評(píng)價(jià)與提升制度（3）拓寬職業(yè)進(jìn)展路徑

（4）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以自我指揮取代等級(jí)指揮，實(shí)現(xiàn)雇員的內(nèi)在操縱（5）集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé)

（6）建立整體關(guān)系

二、企業(yè)再造理論（哈默和鈔票皮）

1、企業(yè)再造的特點(diǎn)：

（1）企業(yè)再造的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)性能和績(jī)效的飛躍

（2）企業(yè)再造的任務(wù)：對(duì)企業(yè)過程舉行全然性反省和完全性再設(shè)計(jì)

（3）企業(yè)再造的動(dòng)力：市場(chǎng)或顧客和需求是企業(yè)再造的驅(qū)動(dòng)力

（4）企業(yè)再造的條件：信息技術(shù)、人力資源、組織治理是企業(yè)再造的條件，它們之間有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)是順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造的關(guān)鍵。

（5）企業(yè)再造的對(duì)象：是企業(yè)過程，即為完成某一目標(biāo)任務(wù)而設(shè)計(jì)實(shí)施的一系列跨越時(shí)刻和空間的邏輯相關(guān)活動(dòng)的集合。

2、企業(yè)再造的程序與要求：

（1）設(shè)計(jì)企業(yè)再造治理團(tuán)隊(duì)（2）明確企業(yè)再造的原則（3）對(duì)企業(yè)流程舉行全面的功能和效率分析

（4）制定企業(yè)再造方案（5）組織實(shí)施與持續(xù)改善

三、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論（波特）

波特企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的要緊內(nèi)容：

（1）假設(shè)條件（2）競(jìng)爭(zhēng)力的分析模型（3）企業(yè)的基本戰(zhàn)略（成本事先、差異化、專一化）

四、藍(lán)海戰(zhàn)備理論（W`鈔票`金和勒妮`莫博涅）

1、紅海戰(zhàn)略與藍(lán)海戰(zhàn)略

2、實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的原則：

（1）重建市場(chǎng)邊界（2）注重全局而非數(shù)字（3）超越現(xiàn)有的需求

（4）遵循合理的戰(zhàn)略順序（5）克服關(guān)鍵組織障礙（6）寓執(zhí)行戰(zhàn)略

第三章決策

第一節(jié)決策概述

一、決策的含義與類型

1、決策的含義：從治理學(xué)的角度看：決策是指治理者依照對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為一定的治理行為確定治理目標(biāo)，制定并

挑選治理方案的過程。

2、決策的類型：

（1）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策（依照決策目標(biāo)所涉及的規(guī)模和妨礙程度別同）

（2）程序化決策與非程序化決策（依照決策內(nèi)容的具體事情別同）

（3）平常決策與危機(jī)決策（依照決策所處的階段別同）

（4）初始決策追蹤決策（依照決策所要解決的咨詢題別同）

（5）確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策（依照決策所具有的條碼睡可靠程度別同）

三、決策與預(yù)測(cè)的關(guān)系

預(yù)測(cè)和決策的聯(lián)系：1、預(yù)測(cè)是為決策服務(wù)的2、預(yù)測(cè)貫通于決策的全過程

預(yù)測(cè)和決策的區(qū)不：（1）預(yù)策側(cè)重于對(duì)客觀事物的科學(xué)分析，決策側(cè)重于對(duì)有利時(shí)機(jī)和目標(biāo)的科學(xué)挑選。

（2）預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)客觀分析，決策則突出了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（3）預(yù)測(cè)是決策科學(xué)化前提，決策是預(yù)測(cè)的服務(wù)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)機(jī)遇。

第二節(jié)決策理論與決策模式

一、決策理論學(xué)派（赫伯物`西蒙和詹姆士`馬奇）

1、決策理論學(xué)派的產(chǎn)生：是由社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派進(jìn)展而來的

2、決策理論學(xué)派的觀點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)了決策在治理中的重要性（2）分析了組織在決策中的作用（3）闡述了決策過程

（4）提出了決策的準(zhǔn)則（5）歸納了決策的類型（6）研究了信息對(duì)決策的妨礙

二、決策模式：指決策者在決策過程中有規(guī)律的或反復(fù)浮現(xiàn)的決策活動(dòng)形式

1、理性決策模式（科學(xué)決策模式）其內(nèi)容如下：

（1）提出了“最優(yōu)決策準(zhǔn)則”

（2）設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的決策程序（發(fā)覺咨詢題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、挑選最優(yōu)方案）

（3）要求決策運(yùn)用科學(xué)辦法（決策分析辦法的數(shù)學(xué)化和模型化）

（4）把決策過程看成是一具理性分析的過程

2、漸進(jìn)決策模式（查爾斯`林德布洛姆）其內(nèi)容如下：

（1）決策過程是一具按部就班的過程（2）決策方案是在原有決策的基礎(chǔ)上所做的修改

3、集團(tuán)決策模式（戴維`杜魯門和厄爾`萊瑟姆）內(nèi)容：

（1）集團(tuán)的互動(dòng)是公共決策的核心內(nèi)容

（2）決策方案是各個(gè)集團(tuán)相互斗爭(zhēng)、相互妥協(xié)的結(jié)果

（3）各個(gè)集團(tuán)占有的資源別同，對(duì)決策的妨礙力別同

4、精英決策模式（杰出人物決策模式）圣西門

內(nèi)容：1社會(huì)分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人

2少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物別是被統(tǒng)治的公眾的代表，精英人物要緊來自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的階層

3非精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)化是一具緩慢的過程

4在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，精英人物的看法是一致的

5公共政策所反映的別是公眾的要求，而是反映人精英人物的要緊價(jià)值觀

6活躍的精英人物非常少受公眾的直截了當(dāng)妨礙

第三節(jié)決策程序與規(guī)則

一、決策程序：1、發(fā)覺咨詢題（察覺咨詢題、界定咨詢題、陳述咨詢題）2、確立目標(biāo)

3、擬定方案（1、提供多種備擇方案、2、思考決策方案的多因素性）

4、挑選方案

二、決策原則

1、全體一制原則（一票否決制）

特征：1、決策成員在形式上享有平等的決策權(quán)

2、個(gè)體挑選對(duì)集體的決策結(jié)果具有決定性的妨礙

3、決策結(jié)果達(dá)到“帕累托最優(yōu)”

2、多數(shù)裁定規(guī)則（1）簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則（相對(duì)多數(shù)規(guī)則）（2）絕對(duì)多數(shù)規(guī)則（過半數(shù)規(guī)則）

第四節(jié)決策體制

決策體制是指由決策機(jī)構(gòu)和決策人員組成的組織體系及制度。

一、決策中樞系統(tǒng)（核心）統(tǒng)率和支配地位

任務(wù)：1確認(rèn)決策咨詢題2明確決策目標(biāo)3挑選決策方案的設(shè)計(jì)4挑選決策方案

二、決策問系統(tǒng)

任務(wù)：1發(fā)覺了決策咨詢題2參與決策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證3提供決策預(yù)測(cè)研究

三、決策信息系統(tǒng)（神經(jīng)系統(tǒng)）

任務(wù)：1收集信息2加工信息3傳遞信息

第四章組織

第一節(jié)組織概述

一、組織的含義：

1、作名詞，指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，依據(jù)一定的權(quán)力與別責(zé)任，權(quán)利秘名義關(guān)系，按照分工與合作規(guī)則而構(gòu)成的人的群體—

機(jī)構(gòu)體系。

2、作動(dòng)詞，設(shè)計(jì)，構(gòu)建上述機(jī)構(gòu)體系的活動(dòng)

二、組織的構(gòu)成要素：1目標(biāo)（第一要素）2人員（主體）3財(cái)物4信息5機(jī)構(gòu)6職位7權(quán)責(zé)8程序9規(guī)制

三、組織整合的層次性：1、治理體制2、組織機(jī)構(gòu)3、運(yùn)用機(jī)制

四、正式組織與非正式組織（性質(zhì)和活動(dòng)方式的別同分）

1、正式組織是按照一定的程序設(shè)立，具有明確的組織目標(biāo)，機(jī)構(gòu)與職位體系和規(guī)章制度的組織

2、非正式組織的積極作用：（1）協(xié)助工作（2）分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)（3）增加穩(wěn)定（4）發(fā)泄感情（5）制約領(lǐng)導(dǎo)

3、非正式組織的消極作用：（1）保守傾向（2）角XXX領(lǐng)導(dǎo)（3）滋生謠言（4）別良?jí)毫?/p>

4、非正式組織的治理：正確對(duì)待非正式組織，利用其積極作用，防止和克服其消極妨礙的要求是：

(1)一分為二(2)無害支持(3)目標(biāo)結(jié)合(4)為我所用

第二節(jié)組織理論

一、組織理論概述

組織理論是治理理論體系的重要組成部分，它以組織現(xiàn)象和組織進(jìn)展規(guī)律為研究對(duì)象，以組織設(shè)計(jì)與治理為實(shí)踐內(nèi)容。

西方組織理論的演變：

（1）古典組織理論時(shí)期（2）行為科學(xué)組織理論時(shí)期（3）系統(tǒng)科學(xué)組織理論時(shí)期（4）創(chuàng)新進(jìn)展時(shí)期

二、科層組織理論（馬克思`韋伯）“組織理論之父”

1、組織權(quán)威的類型：（1）傳統(tǒng)權(quán)威（2）超凡權(quán)威（3）合理—合法權(quán)威

2、科層組織的基本特征（即其設(shè)計(jì)與治理原則）：

1法定權(quán)力為基礎(chǔ)

2嚴(yán)格的等級(jí)制度

3職業(yè)化原則

4專業(yè)化原則

5任命制與由職擇人原則

6照章辦事原則（理性原則）

7公私分明原則

三、組織平衡理論（切斯特`巴納德）

貢獻(xiàn)：（1）組織是一協(xié)作系統(tǒng)（2）組織的三個(gè)基本要素（協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息交流）（3）權(quán)威同意理論（4）治理人員職能的新概括

要緊職能：1建立和維持一具信息交流系統(tǒng)

2促使組織成員提供必要的服務(wù)，努力調(diào)動(dòng)下屬和工作積極性

3規(guī)定組織的目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體步驟

四、組織生命同期理論（格林納）

1創(chuàng)業(yè)時(shí)期（幼年期）：“領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)”“成長(zhǎng)經(jīng)由制造力”

2聚合時(shí)期（少年期）：“自主性危機(jī)”“成長(zhǎng)經(jīng)由命令”

3規(guī)范化時(shí)期（中年期）：“失控危機(jī)”“成長(zhǎng)經(jīng)由授權(quán)”

4成熟時(shí)期：“官僚主義危機(jī)或硬化危機(jī)”

5再進(jìn)展或衰退時(shí)期

五、學(xué)習(xí)型組織理論（彼得`圣吉）

創(chuàng)新之處：提出了經(jīng)過五項(xiàng)修煉來建設(shè)學(xué)習(xí)型組織：

1第一項(xiàng)修煉是實(shí)現(xiàn)自我超越（向上的張力）

2第二項(xiàng)修煉是改善心智模式（基礎(chǔ)）

3第三項(xiàng)修煉是建立共同愿景（向上的張力）

4第四項(xiàng)修煉是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（基礎(chǔ)）

5第五項(xiàng)修煉是舉行系統(tǒng)考慮（核心）

第三節(jié)治理體制設(shè)計(jì)

一、組織管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

組織管理結(jié)構(gòu)的共同特征：強(qiáng)調(diào)組織成員的基本權(quán)利，以三類權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置作為組織治理的基礎(chǔ)。

二、行政體制設(shè)計(jì)的基本咨詢題：行政體制設(shè)計(jì)以提高行政效率、效益為目標(biāo)。

三、行政體制形態(tài)

1、直線制：由最高主管到基層工作人員自上而下建立垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，別設(shè)職能機(jī)構(gòu)，形同直線

2、職能制：在組織內(nèi)部除設(shè)置層級(jí)治理機(jī)構(gòu)外，還按治理職能高若干職能機(jī)構(gòu)

3、直線職能制：行政主管對(duì)下級(jí)治理機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)均實(shí)行直線式的垂直領(lǐng)導(dǎo)

4、事業(yè)部制：把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按產(chǎn)品或地區(qū)分不建立事業(yè)部，實(shí)行企業(yè)集中決策，事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的治理方

式。

5、矩陣制：特意小組的橫向關(guān)系和原來的縱向關(guān)系，組成了一具矩陣

6、多維制：是系統(tǒng)理論在治理組織中的具體應(yīng)用

第四節(jié)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

一、治理層次劃分

1、治理機(jī)構(gòu)層次劃分咨詢題

2、妨礙治理幅度的因素：

1職能相似性

2地區(qū)鄰近性

3職能復(fù)雜性

4指導(dǎo)與操縱工作量

5協(xié)調(diào)工作量

6打算工作量

3、組織扁平化民展趨勢(shì)

二、治理職能XXX

1、橫向治理職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置用基本咨詢題：

（1）按治理對(duì)象的地域分布

（2）按治理對(duì)象的類不

（3）按治理業(yè)務(wù)的性質(zhì)

要緊咨詢題：缺乏科學(xué)的研究認(rèn)證，經(jīng)驗(yàn)性成分占主導(dǎo)

2、治理職能XXX的變化趨勢(shì)

三、治理職能設(shè)計(jì)

1、舉行職位設(shè)置、方案的擬定與挑選應(yīng)思考下述因素或原則：

（1）作業(yè)內(nèi)容的相似性（專業(yè)化原則）（2）工作任務(wù)的整體性（3）工作環(huán)境的一致性

（4）精力集中原則（5）工作豐富化原則（6）任務(wù)均衡原則

（7）因事設(shè)職原則（8）最少調(diào)整原則

四、編制設(shè)計(jì)：

1、任職者素養(yǎng)設(shè)計(jì)

2、人員數(shù)量確定/常用辦法：

（1）與歷史事情比較

（2）與其它部門、地區(qū)或單位的同類治理機(jī)構(gòu)的人員編制相比較，或是與類似的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)編制相比較

（3）依照如今人員的忙閑事情做出修正

科學(xué)辦法：在運(yùn)行設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確計(jì)算完成職位任務(wù)的工作量，然后再加上公休、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公差勤務(wù)與定的事、病假時(shí)刻、從而確定所需人數(shù)。

第五節(jié)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

一、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的基本咨詢題

二、運(yùn)行機(jī)制分類與職能機(jī)制設(shè)計(jì)分類：1基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制2保障機(jī)制3進(jìn)展機(jī)制

三、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容：以業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化與規(guī)范化為基本內(nèi)容。

要求：1職能業(yè)務(wù)分析與設(shè)計(jì)2人員分工規(guī)范化3基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)

4保障機(jī)制和進(jìn)展機(jī)制設(shè)計(jì)

5業(yè)務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)性檢驗(yàn)

6業(yè)務(wù)、職能、體制與機(jī)構(gòu)調(diào)整

第五章人事

第一節(jié)人事概述

一、人力資源的含義與特點(diǎn)

含義：1廣義上看，指一具國(guó)家、地區(qū)或組織如今和將來差不多成為或也許成為生產(chǎn)要素的人口。

2狹義上看，指一具國(guó)家、地區(qū)或組織可以作為生產(chǎn)性要素投入生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)人口聽數(shù)量和素養(yǎng)

特點(diǎn)：1人力資源的能動(dòng)性2人力資源的時(shí)效性3人力資源的時(shí)代性

4人力資源具有重復(fù)開辟性5人力資源具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性

二、人事理論的產(chǎn)生與進(jìn)展

1、人事理論形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其標(biāo)志是泰勒科學(xué)治理理論的誕生

2、20世紀(jì)中期，以傳統(tǒng)人事理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人事治理模式逐步成熟，成為治理的支持系統(tǒng)

3、20世紀(jì)70年代末80年代初人力資源治理興起，人事治理的性質(zhì)發(fā)五了全然變革

三、傳統(tǒng)人事治理與現(xiàn)代人力資源治理的比較

1對(duì)人的認(rèn)識(shí)別同

2治理原則別同

3治理辦法別同

4治理內(nèi)容別同

5人事部門在組織中的地位別同

第二節(jié)人事分類

一、職位分類

1、職位分類的含義：是指依照工作性質(zhì)、權(quán)力大小、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作難易程度相對(duì)組織系統(tǒng)中的職

位予以分門不類，劃分出別同的類型和等級(jí)，以作為人事治理依據(jù)的人事分類制度。

職位分類涉及職系、職級(jí)、職等、職位描述、職位規(guī)范等范疇

2、職位分類的步驟：

1職位調(diào)查

2職位橫向分類

3職位縱向分類

4制定職位描述

5職位規(guī)范

3、職位分類在人事治理中的作用：1職位分類為人事選拔提供了依據(jù)

2職位分類增加了人事治理工作的針對(duì)性

3職位分類促進(jìn)了人事治理工作的法化

二、品位分類

1、品位分類的含義：是依據(jù)資格條件把人員劃分為別同的品位等級(jí)的人事分類辦法

2、品位分類與職業(yè)分類的比較

(1)品位分類以“人”為中心，職位分類則以“事”為中心

(2)品位分類制下，人員級(jí)不由品位決定，職位分類制下，人員級(jí)不由職位決定

(3)品位分類制下，人員升遷容易，職位分類制下，人員晉升相對(duì)困難

(4)品位分類簡(jiǎn)單易行，職位分類過于復(fù)雜，操作難度大

3、人事分類的進(jìn)展趨勢(shì)：

組織高層治理職位、機(jī)密性職位、暫時(shí)性職位以及軍事治理職位等宜采納品位分類

第三節(jié)人事選聘

一、人事選聘的途徑：1、內(nèi)部提升2、外部聘請(qǐng)

1、內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)：

(1)被選聘人員能迅速開展工作(2)保證被選聘人員的素養(yǎng)和能力(3)有利于鼓勵(lì)士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性

(4)有利于吸引外部人才(5)內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低

2、內(nèi)部提升的局限性：

(1)造成“近親生殖”現(xiàn)象(2)因操作別公或心理緣故造成內(nèi)部矛盾(3)人員挑選的有限性

3、外部聘請(qǐng)的優(yōu)勢(shì)：

(1)外部聘請(qǐng)能夠發(fā)揮“外業(yè)優(yōu)勢(shì)”(2)利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系

(3)可以為組織帶來新奇空氣(4)人員來源廣，挑選余地大

4、外部聘請(qǐng)的局限性：

(1)外部聘請(qǐng)人員別熟悉組織事情，進(jìn)入角群較慢(2)外部聘請(qǐng)人員存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

(3)組織成員失去了晉升機(jī)遇，妨礙士氣

二、人事選聘的趨勢(shì)

(1)選聘范圍的擴(kuò)大化趨勢(shì)

(2)選聘辦法多樣化、科學(xué)化的趨勢(shì)

(3)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、人事測(cè)評(píng)專家廣泛參與人事選聘活動(dòng)

(4)人事預(yù)測(cè)在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動(dòng)性增強(qiáng)

第四節(jié)人事考評(píng)與培訓(xùn)

一、人事考評(píng)：是人事考核、評(píng)價(jià)的總稱，是指對(duì)組織內(nèi)部人力資源狀況舉行考核和評(píng)價(jià)

1、人事考評(píng)的內(nèi)容與要求

內(nèi)容：公共治理人員考評(píng)的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等。

企業(yè)單位人事考評(píng)的內(nèi)容：勞動(dòng)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、貢獻(xiàn)大小

要求：1考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)明確、具體，具有可操作性2考評(píng)原則具有習(xí)慣性和可靠性

3考評(píng)辦法具有針對(duì)性、可行性

4考評(píng)結(jié)果要反饋

5考評(píng)工作具有民主性和透明度

2、克服偏差，確保人事考評(píng)的公正性

1主觀好惡偏差2暈輪效應(yīng)偏差3近因效應(yīng)偏差4刻板印象偏差5暗示效應(yīng)偏差6集中趨勢(shì)偏差

二、人事培訓(xùn)

1、人事培訓(xùn)的含義與特點(diǎn)

（1）人事培訓(xùn)是為開辟組織人力資源面有打算、有目的地對(duì)在崗人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作技能舉行的培養(yǎng)、訓(xùn)練。

（2）特點(diǎn)：1對(duì)象復(fù)雜化2內(nèi)容有用性3形式多樣化4辦法藝術(shù)性

2、人事培訓(xùn)的辦法與類型

辦法：按照培訓(xùn)與工作的關(guān)系，可分為在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)

類型：1崗前教育2新職員培訓(xùn)3在員工工職業(yè)教育4組織全員培訓(xùn)

第六章領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義與作用

1、領(lǐng)導(dǎo)的含義：是指在社會(huì)治理活動(dòng)中具有妨礙力的個(gè)人或集體，在特定的組織結(jié)構(gòu)中，經(jīng)過示范、講服、命令等途

徑，動(dòng)員組織成員以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作為人類社會(huì)的一種組織，指揮與治理活動(dòng)應(yīng)該包括以下的含義：

(1)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)存在于群體之中，一具人別能形式領(lǐng)導(dǎo)(2)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是由領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同完成的

(3)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的手段是領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)和調(diào)動(dòng)下屬的方式(4)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的歸宿

2、領(lǐng)導(dǎo)的作用：1指揮作用2激勵(lì)作用3協(xié)調(diào)作用

二、領(lǐng)導(dǎo)者的妨礙力：1強(qiáng)制性妨礙力2非強(qiáng)制性妨礙力

1、強(qiáng)制性妨礙力的產(chǎn)生因素：1傳統(tǒng)因素2職位因素3資歷因素

2、非強(qiáng)制性妨礙力產(chǎn)生因素：1品行因素2才干因素3知識(shí)因素4感情因素

三、領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵：是注重整體素養(yǎng)：

1領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素養(yǎng)：政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、軀體素養(yǎng)

2群體結(jié)構(gòu)素養(yǎng)：1豐富全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)2較高的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)

3較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)

4合理的年齡結(jié)構(gòu)

5良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論

一、有關(guān)人的特性方面的理論

1、X理論—Y理論（道格拉斯`麥格雷戈）

Y理論的基本內(nèi)容：1人是勤奮的，并別是天生厭惡工作的

2操縱和懲處別是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一辦法

3激勵(lì)在需要的每一具階梯上都起作用

4在正常事情下，人們別僅會(huì)同意責(zé)任，而且能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任

5在現(xiàn)代工業(yè)條件下，人的智慧和才干只發(fā)揮了一部分，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任算是制造機(jī)遇，挖掘潛

力、排除障礙，使下屬的智慧、潛能得到充分發(fā)揮。

2、別成熟—成熟理論（克里斯`阿吉思斯）

3、有關(guān)人性的四種假設(shè)（埃德加`沙因）：1經(jīng)濟(jì)人假設(shè)2社會(huì)人假設(shè)3自我實(shí)現(xiàn)假設(shè)4復(fù)雜人假設(shè)

二、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論：是指從領(lǐng)導(dǎo)者的性格、生理、智力及社會(huì)因素等方面尋覓領(lǐng)導(dǎo)者特有的品質(zhì)或應(yīng)用的品質(zhì)的理論，也稱

素養(yǎng)理論。

1、早期特質(zhì)理論的研究：1生理特質(zhì)2個(gè)性特質(zhì)3智力特質(zhì)4工作特質(zhì)5社會(huì)特質(zhì)

2、物質(zhì)理論的新進(jìn)展：

20世紀(jì)80年代往后，特質(zhì)理論又有了新的進(jìn)展，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者告德克蘭提出了領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的憲法模型。

1個(gè)性

2想像力

3行為

4信心

三、領(lǐng)導(dǎo)行為理論

1、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論（勒溫）：極端領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)：1專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)2民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)3放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

2、領(lǐng)導(dǎo)方式理論（倫西斯`利克特）

治理的領(lǐng)導(dǎo)方式：1專制—權(quán)威式（傳統(tǒng)）2開明—權(quán)威式3協(xié)商式4群體參與式

3、領(lǐng)導(dǎo)四分圖理論（斯托格弟和沙特爾）

四種別同的領(lǐng)導(dǎo)方式：1低組織低關(guān)懷2低組織高關(guān)懷3高組織低關(guān)懷4高組織高關(guān)懷人

4、治理方格理論（羅伯特`布萊克和簡(jiǎn)`穆頓）

1、貧乏型領(lǐng)導(dǎo)（1.1）

2、任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)（9.1）

3、中間型領(lǐng)導(dǎo)（5..5）

4、俱樂誤部型領(lǐng)導(dǎo)（1.9）

5、戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)（9.9）

5、領(lǐng)導(dǎo)行為延續(xù)統(tǒng)一體理論（坦南鮑姆和施米特）

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模型理論（弗雷德`菲德勒）

妨礙領(lǐng)導(dǎo)效果好壞的三個(gè)因素：1領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系2工作任務(wù)結(jié)構(gòu)3職位的權(quán)力

2、路徑—目標(biāo)理論

內(nèi)容：1領(lǐng)導(dǎo)過程：確認(rèn)需要—建立目標(biāo)—酬勞與目標(biāo)的關(guān)系—支持與幫助—績(jī)效與滿腳—雙方目標(biāo)的達(dá)成

2目標(biāo)設(shè)置

3路徑改善

4領(lǐng)導(dǎo)方式：1指令型2支持型3參與型4成就型

3、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論（領(lǐng)導(dǎo)壽命循環(huán)理論）

高工作低關(guān)系—高工作高關(guān)系—低工作高關(guān)系—低工作低關(guān)系

第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)方式

一、領(lǐng)導(dǎo)方式的類型

1、強(qiáng)制命令方式特點(diǎn)：強(qiáng)制性、無償性、具體性

2、疏導(dǎo)教育方式特點(diǎn)：?jiǎn)⑹拘浴⒖茖W(xué)性、長(zhǎng)期性

3、物質(zhì)激勵(lì)方式特點(diǎn)：平等性、有償性、間接性

4、模范示范方式特點(diǎn)：引導(dǎo)性、感染性

二、領(lǐng)導(dǎo)方式的綜合運(yùn)用

1、注意發(fā)揮各種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì)

2、充值分認(rèn)識(shí)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性

3、系統(tǒng)、綜合地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

4、注重模范示范方式和疏導(dǎo)教育方式的運(yùn)用

第七章激勵(lì)

第一節(jié)激勵(lì)概述

一、激勵(lì)的含義與模式

1、激勵(lì)的含義：激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)、誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力的過程

2、激勵(lì)的模式：簡(jiǎn)單模式：需求—?jiǎng)訖C(jī)—行為—滿腳

二、激勵(lì)因素與激勵(lì)原則

1、激勵(lì)因素：利益能激勵(lì)人，可以滿腳需求的利益算是激勵(lì)因素

激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、比賽秘評(píng)比激勵(lì)、關(guān)心與支持激勵(lì)、模范激勵(lì)

2、激勵(lì)原則（小克勞德`喬治）

目標(biāo)明確、提早參與、從實(shí)績(jī)動(dòng)身、及時(shí)交流、重在鼓舞、真誠(chéng)相符、表?xiàng)钜孤收嬲\(chéng)、化解消極因素、思想開放、少批判、盡量使人們對(duì)工作感興趣、別要怕放權(quán)、少威脅、寬宏大量、關(guān)愛職員。

第二節(jié)內(nèi)容型激勵(lì)理論

一、需要層次理論（亞伯拉罕`馬斯洛）

內(nèi)容：

1人類的基本需要（按照重要程度和