關(guān)于美國聯(lián)邦政府保障特殊教育機會均等的教育政策研究

關(guān)于美國聯(lián)邦政府保障特殊教育機會均等的教育政策研究摘要：教育時機均等是每個國家教育改革進程中必不可少的訴求和方向，而保障特殊需要兒童和學生的教育時機平等更能體現(xiàn)一個國家和社會的文明程度和教育開展水平。美國格外關(guān)注特殊需要兒童的入學時機問題，并通過一系列法律政策和現(xiàn)實舉措保障其教育時機的平等。

關(guān)鍵詞：美國聯(lián)邦政府；特殊教育；教育時機均等。

一、美國特殊教育法律政策保障特殊教育時機均等。

美國特殊教育的高度興旺與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過近百年的開展，美國特殊教育法律體系已經(jīng)相當完善，有效地保障了美國各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對促進特殊兒童教育時機平等起到了重要作用。

〔一〕憲法。

憲法是一個國家的基本大法，其他法律的制定都要以憲法為依據(jù)，不得和憲法相抵觸。在美國的法律體系中，聯(lián)邦憲法具有最高的法律效力，美國特殊教育的立法都要以此為依據(jù)。美國聯(lián)邦憲法的許多條款對特殊教育的立法和司法活動都有著直接或間接的重要影響，其中對美國特殊教育影響最大的是美聯(lián)邦憲法第十四修正案，它規(guī)定每個州應該對任何憲法允許的范圍內(nèi)的個人給予平等的愛護，沒有適當?shù)某绦蚝妥C據(jù)，不應剝奪個人的生命、自由和財產(chǎn)。這就以國家最高權(quán)威保證了特殊兒童有接受教育的權(quán)利，受教育權(quán)是人的根本權(quán)利之一。美國的聯(lián)邦制特點決定了除聯(lián)邦憲法外，美國的五十個州都有自己的州憲法，且州憲法往往比聯(lián)邦憲法更為詳盡。但州憲法要以聯(lián)邦憲法的精神來制定。聯(lián)邦憲法第十修正案規(guī)定：聯(lián)邦憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)利，皆由各州和人民保存。所以進行教育的責任一般都是由州來進行的，則美聯(lián)邦憲法愛護特殊兒童受教育的權(quán)利的種種措施和基本性原那么往往在州憲法中予以規(guī)定。

〔二〕一般法律。

美國的法律包含了國會和各州議會制定的成文的法律，其法律效力僅次于聯(lián)邦和州憲法，這些法律是美國標準特殊教育最重要的立法形式。美國完善的立法體系是美國成為世界上特殊教育開展當先國家的重要原因之一。自20世紀60年代以來，美國國會已經(jīng)公布了許多重要的法律來維護特殊兒童受教育的權(quán)利。具體波及：20世紀60年代公布了?特殊教育法〔SpecialEducationAct〕》等7部法律，提供了大量資金培養(yǎng)專業(yè)人員，這些人員負責培訓教育殘疾兒童的教師。20世紀70年代，公布了?所有殘疾兒童教育法〔EducationforAllhandiciappedChildrenAc〕》等6部法律，要求為所有6至21歲的殘疾學生提供免費、適宜的公立教育。20世紀80年代，公布了?1986年殘疾人教育法修正案〔EducationforthehandiciappedActAmendmentsof1986〕》等7部法律，聯(lián)邦政府要求各州為所有3至5歲具備申請聯(lián)邦學齡前基金資格的殘疾兒童提供免費的、適宜的教育。20世紀90年代，公布了?1997年殘疾人教育法〔IndividalswithDisabilitiesEducationActof1997〕》，為殘疾學生制定個別化教育方案，且該教育方案小組中至少有一名教師；學生須能參與普通教育課程。21世紀以來公布了?不讓一個兒童落后法案〔NOChildLeftBehindAct〕》

等3部法律，要求所有學區(qū)的殘疾兒童都要由業(yè)務水平較高的教師來教授，并且選用經(jīng)過科學驗證的課程和教學辦法。這些一般性法律構(gòu)成了美國特殊教育法律體系的中間力量，其提供的法律效勞在不同層次上覆蓋了所有殘疾兒童，有效地維護了殘疾兒童各方面的受教育權(quán)。

〔三〕法規(guī)。

美國聯(lián)邦政府為了配合一般的法律實施，國會授權(quán)相應的行政管理部門制定專門的法規(guī)，這些法規(guī)的實施細那么為一般性的法律提供了有效支持。

但聯(lián)邦和州行政部門公布的行政法規(guī)都必須在法律確定的范圍之內(nèi)，與聯(lián)邦和州的法律一致，否那么視為無效。在眾多的關(guān)于特殊教育公平的法規(guī)中，對特殊教育公平影響較大的法規(guī)波及下列幾局部：

1.提供早期教育干涉效勞法規(guī)。

2022年5月9日發(fā)表在聯(lián)邦登記冊中的法規(guī)制定提案公告中，指出要出臺一項資金為4.36億美元康復效勞的法規(guī)。這項法規(guī)旨在確定那些可能有資格接受早期教育干涉效勞的嬰兒，這些嬰兒需是兩歲以前，可能發(fā)育緩慢或已確診發(fā)育緩慢造成身體或精神異常的。這些至關(guān)重要的早期教育康復效勞能夠確保嬰兒和這些孩子未來有接受特殊教育的權(quán)利。

2.種族間殘疾兒童教育無差異待遇政策。

2022年8月23日，美國國務院特殊教育和康復效勞教育辦公室〔OSERS〕的康復管理處在給國家職業(yè)康復機構(gòu)的政策法規(guī)的指導中指出，必須為美國境內(nèi)的任何一個種族的殘疾兒童，提供其康復所必需的資金和一對一的康復、教育效勞，以愛護他們的受教育權(quán)利。

3.最終學業(yè)成績規(guī)范法規(guī)。

2022年5月20日，美國教育部部長瑪格麗特斯·佩林斯〔MargaretSpellings〕頒布了修改后的關(guān)于特殊教育與康復效勞的最終學業(yè)成績規(guī)范法規(guī)。

該法規(guī)明確地規(guī)定了特殊兒童的學業(yè)成就規(guī)范，要為那些具有挑戰(zhàn)欲望的學生制定一份新的學業(yè)成績規(guī)范，這些學生的現(xiàn)有學業(yè)水平，低于他所在年級的水平且較難到達現(xiàn)在所要求的學業(yè)水平。其包括的一些保障措施，確保特殊兒童在修改后的學業(yè)成績規(guī)范上，獲得所在年級水平的教學內(nèi)容，讓學生有時機隨著時間的推移到達要求的學業(yè)規(guī)范水平。

這些法規(guī)是對一般法律有效地和現(xiàn)實情況的具體補充，是憲法和一般法律意志的體現(xiàn)，也是維護各類殘疾兒童接受教育的直接法律保障。

〔四〕判例法。

判例法是產(chǎn)生于法院司法系統(tǒng)，根據(jù)憲法及有關(guān)法規(guī)條款進行裁決后形成的一種約定俗成的慣例性原那么。隨著教育民主時代的到來，在美國出現(xiàn)了大量的有關(guān)特殊教育的判例，司法判例對特殊教育的影響日益回升。自20世紀50年代以來，美國出現(xiàn)的有關(guān)特殊兒童的判例中，法庭對這些兒童的最終判決有效地維護了其接受教育的權(quán)利。其中對特殊教育影響較大的有：1989年的新罕布什爾州學區(qū)訴訟案———1988年7月，新罕布什爾州聯(lián)邦地辦法院法官作出的一例判決中，判定一名重度殘疾且四肢癱瘓的13歲男孩，由于不能從特殊教育效勞中獲得開展，因而不具備接受特殊效勞的資格。

1989年5月，上訴法院推翻了該州法院的判決，最終的判決是無論殘疾兒童能從教育中獲益多少，也不論兒童殘疾的性質(zhì)和嚴重程度如何，公立學校必須為所有殘疾兒童提供教育。1999年的塔特羅訴訟案———美國最高法院裁定地方學校必須為那些有殘疾的學生提供一對一的特殊教育及護理照料所需的資金。這些判例結(jié)果都說明了美國對維護殘疾兒童合法的教育權(quán)的堅定態(tài)度和信心，體現(xiàn)了對法律的堅定執(zhí)行力，是法律權(quán)威的最終體現(xiàn)。

二、美國特殊教育現(xiàn)實舉措保證特殊教育時機均等。

特殊教育公平的維護除了在法律法規(guī)的國家權(quán)威保障外，特殊教育的具體實施措施是貫徹特殊教育公平的實際行動，美國為了最大程度保證特殊教育公平，在具體實施上做出了不懈努力。美國之所以能在特殊教育領(lǐng)域保持當先水平，與其特殊教育資源的優(yōu)化配置有直接關(guān)系，其中最主要的是教育資金與教師，在不同特殊教育層次和特殊群體上的優(yōu)化配置，對于維護教育公平起到了重要作用。

〔一〕美國聯(lián)邦政府對特殊教育資金的投入撐持特殊教育公平。

美國興旺的經(jīng)濟為其開展特殊教育提供了先決條件。美國聯(lián)邦政府在對特殊教育資金投入持續(xù)增加的情況下，對美國實現(xiàn)特殊教育公平有著重要意義。自從2022年美國的金融危機以來，美國的經(jīng)濟遭到嚴重打擊，奧巴馬上任總統(tǒng)后采取各種措施積極應對金融危機，力圖恢復經(jīng)濟。這其中也包括了對特殊教育資金的投入。奧巴馬總統(tǒng)于2022年簽署的?2022年美國復蘇與再投資法》中方案未來2～3年內(nèi)，在教育領(lǐng)域的政策性投資約1000億美元。美國特殊教育領(lǐng)域也得到了大量的政策性資金，這些資金由各州的教育部門和教育管理部門視具體情況發(fā)放，具體包括三個方面：113億美元發(fā)放到各州；4億美元發(fā)放到學前機構(gòu)；5億美元發(fā)放給孤兒和貧困家庭。依據(jù)該法規(guī)定，相關(guān)機構(gòu)和部門在規(guī)劃與使用這些政策性投資資金時需遵循四大原那么：一是迅速發(fā)放和開支這些資金，以保存和發(fā)明就業(yè)時機；二是通過改革和完善學校的設施與制度來提高殘疾學生的成績；三是確保透明有效地使用資金；四是盡量投資短期工程，防止資金斷層效應。2022年，美國特殊教育與康復效勞辦公室的一份教育資金使用表明公告中，還提到資金方案使用的目的是，利用各種教育媒體為殘疾兒童提供教育效勞，其中包括電視節(jié)目、錄像帶和新興技術(shù)等。

美國聯(lián)邦政府對特殊教育的資金投入涵蓋了美國為特殊兒童自出生到其成年提供教育及安置效勞的各個方面，切實有效地保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

〔二〕美國聯(lián)邦政府對特殊教育教師的培養(yǎng)與配備保證特殊教育公平。

美國特殊教育事業(yè)的開展離不開大量高素質(zhì)的教師人才，教師隊伍的質(zhì)量和規(guī)模直接影響著特殊兒童能否接受良好的特殊教育，是其教育公平的直接體現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府對于從事特殊教育事業(yè)的教師的要求是非常嚴格的，其要求所有的特殊教育教師崗位，都要由合格教師資質(zhì)的人來擔任。美國對特殊教育教師的實踐和工作能力的要求是全方面且高層次的，也是為了滿足特殊教育的各種需求，要求教師知道如何做而且還要知道為什么這樣做，把知識和技能聯(lián)系起來，用知識指導實踐，用實踐補充知識。特殊教育教師的薪酬同學生的學業(yè)成績相關(guān)聯(lián)，學校對教師在課堂上的表現(xiàn)進行評估，這就可以最大限度地激發(fā)教師的教學熱情，提高特殊教育教學效率。美國教育部還拿出專門資金用于培訓特殊教育教師。在培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育教師的同時，美國也允許普通學校的教師經(jīng)過一系列的特殊教育專業(yè)化培訓，進入到特殊教育行業(yè)。通過多種方式培養(yǎng)特殊教育教師構(gòu)成了美國特殊教育教師體系。

〔三〕美國聯(lián)邦政府對特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平。

美國聯(lián)邦政府對特殊兒童多樣化的教育安置方式，直接體現(xiàn)了美國在促進特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權(quán)利上的公平公道。美國的相關(guān)教育部門依據(jù)兒童的殘疾程度設置了六種教育安置方式，即在家或住院教育、寄宿制機構(gòu)教育、

隔離式學校教育、隔離式教室教育、資源教室教育和普通教室教育，這些安置方式確保所有的殘疾兒童都能接受到與其殘疾程度相適應的教育和效勞。這六種按照兒童的殘疾程度的教育安置方式覆蓋了美國的所有殘疾兒童，使每個殘疾兒童都能得到適合自己的安置方式，安置到資源教室和普通教室的殘疾兒童占了殘疾兒童總數(shù)的70%以上，確保了大局部殘疾兒童都能與正常兒童共同學習，是一體化和融合教育觀念的直接體現(xiàn)。

總之，美國通過一系列特殊教育政策的出臺和落實切實保障了特殊需要群體受教育的權(quán)利，并逐步實現(xiàn)受教育時機的均等。我國?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2022－2022年〕》中提出：“到2022年，根本實現(xiàn)市〔地〕和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣〔市〕都有一所特殊教育學校。

各級各類學校要積極發(fā)明條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務教育遍及水平。〞在國家政策的指引下，借鑒美國先進的教育理念和現(xiàn)實措施，可以對我國開展特殊教育有良好的推動作用。

［參考文獻］［1］李繼剛。美國特殊教育立法及對我國的啟示。［J］特殊教育，2022，〔8〕.

［2］瑪格麗特斯·佩林斯。教育部長宣讀的法規(guī)制定提案通告。

［EB/OL］/admins/lead/speced/toolkit/index.html2022－4－25.

［3］馮剛。金融危機背景下的美國特殊教育政策劃向。［J］大理學院報，20