芻議農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題

芻議農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題芻議農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題

案情回憶：2022年8月，X村小組決議分配承包地征地補(bǔ)償款，分配計(jì)劃決議“戶籍未遷出的出嫁女一概不予分配〞，該決議獲得全村三分之二以上戶代表無(wú)記名投票表決通過(guò)。隨后戶籍仍在本村，但未在本村生產(chǎn)生活的出嫁女戴甲、戴乙以及戴乙的兩個(gè)孩子以原告身份將該村小組及組長(zhǎng)作為被告告到法院，請(qǐng)求法院判決四人與其他村民一樣分得征地補(bǔ)償款。

對(duì)于該案如何裁判，主要存在三種觀點(diǎn)：一是駁回原告的訴訟請(qǐng)求，理由是先讓政府部門確認(rèn)戶籍未遷出的出嫁女是否還具備該村集體經(jīng)濟(jì)組織資格，未予確認(rèn)就要求法院裁判其與其他成員一樣享受同等分配款的資格是不對(duì)的，應(yīng)予駁回;二是判決支持，根據(jù)戶籍原那么，出嫁女未遷出戶籍代表著其生產(chǎn)關(guān)系仍然在原村，其仍然屬于該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)?中華人民共和國(guó)土地承包法》、?中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益愛(ài)護(hù)法》的規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利〞、“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益〞等，裁判支持;三是判決不支持，理由是戶籍未遷出原村的出嫁女實(shí)質(zhì)上是一種“掛空戶〞的行為，其生產(chǎn)生活都不在原村，應(yīng)不被認(rèn)定為具有該村集體經(jīng)濟(jì)組織資格，所以不應(yīng)與該村其他村民一樣享有承包地征地補(bǔ)償款的分配。

在司法實(shí)踐中，大多數(shù)法院都以判以支持戶籍未遷出的出嫁女的訴請(qǐng)。但筆者從民事法律精神的角度出發(fā)，更為贊同判決不予支持，主要理由如下。

一、X村小組的民主決議合法

?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條：“召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表加入，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。〞第二十四條：“波及村民利益的以下事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……〔七〕征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配計(jì)劃;村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。〞最高人民法院?關(guān)于審理波及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》〔法釋（2022）6號(hào)〕第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)局部配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。〞本案中，參會(huì)并經(jīng)投票戶的代表已經(jīng)超過(guò)了三分之二，村民會(huì)議所作決定也經(jīng)到會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)，所以X村小組所作出的決議合乎法律程序、合乎法律規(guī)定。另外，X村小組召開(kāi)村民小組會(huì)議，所議事項(xiàng)是“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配計(jì)劃〞合乎法律規(guī)定，這是?村民委員會(huì)組織法》賦予村民小組會(huì)議討論的內(nèi)容，對(duì)此進(jìn)行討論并決議并不違反法律規(guī)定，所以該決議的內(nèi)容合法。

二、四位原告不具備被告村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

從理論上分析，征地補(bǔ)償款是對(duì)失地農(nóng)民的永久性補(bǔ)償，其目的在于維系失地農(nóng)民原有的生活水平。四位原告能否加入X村小組征地補(bǔ)償款的分配，關(guān)鍵在于原告是否具備該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。而集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)該在尊重村民自治的前提下，應(yīng)結(jié)合戶籍因素和生活保障根底作綜合考量。生活保障根底，是指村民與集體組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，包括長(zhǎng)期在集體組織所在地生產(chǎn)、生活或雖暫時(shí)不在集體組織所在地生產(chǎn)、生活，但其生活保障仍須依附于該集體組織等情形。如果“出嫁女〞嫁到外地但戶口沒(méi)有遷走的，其是否能夠擁有娘家所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，主要看娘家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度，如果該組織通過(guò)民主議定程序，愿意讓“出嫁女〞享受集體成員的權(quán)利，那么集體之外的人員也沒(méi)有權(quán)利反對(duì)。但是，由于該種情形下，“出嫁女〞在娘家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中只是掛一個(gè)戶口，而生產(chǎn)、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。事實(shí)上，出嫁女原先未出嫁前在娘家生活依靠的是娘家土地生活，但是出嫁后其依靠的不是娘家的土地，而是婆家的土地，所以當(dāng)前娘家的土地被征用對(duì)其當(dāng)前及后半生的生產(chǎn)生活并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的影響，婆家的土地被征用對(duì)其當(dāng)前及后半生的生產(chǎn)生活才有著實(shí)質(zhì)的影響。所以原那么上娘家可以不認(rèn)定其具有娘家集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和享有成員權(quán)。

從事實(shí)上分析，X村小組對(duì)幾位原告在被告處集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的否認(rèn)并不違法。一是我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定方面沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。?憲法》第17條規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，內(nèi)部實(shí)行民主管理的根本原那么，賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理的權(quán)力。?農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)和愛(ài)護(hù)，集體的權(quán)利與義務(wù)，政府部門的管理職責(zé)等。這里也未規(guī)定成員資格問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的一個(gè)邏輯前提，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員關(guān)系已經(jīng)確定。?村民委員會(huì)組織法》雖然是組織法，但其標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象是社區(qū)村民自治組織，也未規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格問(wèn)題。?最高人民法院關(guān)于審理波及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)局部配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置計(jì)劃確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配方法另有規(guī)定的除外。該司法解釋其實(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定賦予了地方政府規(guī)章，就案發(fā)地而言并未發(fā)現(xiàn)有此標(biāo)準(zhǔn)。二是既然沒(méi)有法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格予以認(rèn)定，那么村規(guī)民約和地方習(xí)俗可以被適用。由于沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章可以參照?qǐng)?zhí)行，按照法理精神，慣例、習(xí)俗那么可以被作為決策參考的依據(jù)予以適用。出嫁女在出嫁前戶籍在本村時(shí)，且在本村生產(chǎn)生活，當(dāng)然為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但是隨著其出嫁至夫家生產(chǎn)生活，原先的在娘家集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即自然丟失，按照法律規(guī)定和案發(fā)地當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗其應(yīng)該能夠取得夫家集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。被告依據(jù)案發(fā)地“不在本村生產(chǎn)生活的出嫁女不享受娘家征地補(bǔ)償款的分配〞的這一民間習(xí)俗，根據(jù)?村民委員會(huì)組織法》賦予的權(quán)利和議事規(guī)那么，決定“盡管戶口在村內(nèi)，但已出嫁的女兒不享受此次征地補(bǔ)償款的分配〞這一條規(guī)定就是合法的，畢竟法無(wú)明文規(guī)定不違禁，這是在法律范圍內(nèi)踐行村規(guī)民約，實(shí)行村民自治的一種表現(xiàn)。該習(xí)俗能夠被提出且獲得村民會(huì)議三分之二以上通過(guò)，也驗(yàn)證了該習(xí)俗已經(jīng)深入案發(fā)地百姓的內(nèi)心。

三、被告的分配計(jì)劃體現(xiàn)了公序良俗原那么和公平正義原那么

“不在本村生產(chǎn)生活的出嫁女不享受娘家征地補(bǔ)償款的分配〞的這一習(xí)俗在案發(fā)地的農(nóng)村而言是一項(xiàng)善良風(fēng)俗，它激勵(lì)一個(gè)人戶口落入本村小組，并且能夠在本村生產(chǎn)生活，為本村的開(kāi)展繁榮做奉獻(xiàn)，這一項(xiàng)習(xí)俗也體現(xiàn)了公平原那么，即任何人享受該村小組的土地承包利益，就得在這里生產(chǎn)生活，為該村做奉獻(xiàn)，比方說(shuō)：案發(fā)地村中對(duì)于農(nóng)村“入贅〞的人口是同意給予征地補(bǔ)償款分配的，這就體現(xiàn)了該項(xiàng)村規(guī)民約和藹良風(fēng)俗弘揚(yáng)地是一種公平理念。它對(duì)于案發(fā)地農(nóng)村秩序的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用，不僅避免了案發(fā)地農(nóng)村人口的急劇膨脹，還有效地維護(hù)了案發(fā)地的穩(wěn)定，促進(jìn)了該地區(qū)的持續(xù)開(kāi)展。如將四位原告等都認(rèn)定為具有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并給予分配補(bǔ)償款，那么會(huì)導(dǎo)致所有出嫁女如果娘家有好處都不會(huì)將自己的戶口遷走，且會(huì)將自己孩子的戶口上至該村，一旦利益窮盡，那么將戶口遷走，這必然會(huì)導(dǎo)致被告公共秩序遭到嚴(yán)重破壞，這也必