創(chuàng)新驅(qū)動工作方案

創(chuàng)新驅(qū)動工作方案

當(dāng)今世界，全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國經(jīng)濟(jì)融合是大勢所趨。應(yīng)該堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅持拉手而不是松手，堅持拆墻而不是筑墻，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求。全國上下持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就。研發(fā)投入大幅提升，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投入效益和效率雙提升；一批重大科技成果相繼問世，原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果涌現(xiàn)，滿足國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得重大進(jìn)展；創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，高校和科研院所的原始創(chuàng)新能力逐步提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了有力支撐。創(chuàng)新發(fā)展新增長極加速形成（一）國家級新區(qū)成為帶動區(qū)域改革創(chuàng)新的新引擎國家級新區(qū)是我國新一輪改革創(chuàng)新的排頭兵，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打造實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對外合作新格局等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。2019年12月，印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，使國家級新區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。截至目前，我國已設(shè)立19個國家級新區(qū)，覆蓋全國19個省份，其中東部地區(qū)8個，中部地區(qū)2個，西部地區(qū)6個，東北地區(qū)3個。國家級新區(qū)在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，比如，2016年設(shè)立長春新區(qū)，支撐共建一帶一路倡議和新一輪東北振興戰(zhàn)略；2017年設(shè)立雄安新區(qū)，疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育形成新的區(qū)域增長極。目前，國家級新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新發(fā)展成效取得顯著成效。（二）國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為支持新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新樣板十三五以來，我國大力推動國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，截至2019年4月，經(jīng)批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)168+1家（+1是指蘇州工業(yè)園區(qū)），國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達(dá)21家。2018年，國家高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費達(dá)7455．7億元，研發(fā)人員達(dá)258．4萬人年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)34．6萬億元。同年，國家高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)6．3萬家，技術(shù)收入3．9萬億元，占高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)10％以上，成為高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。（三）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為改革開放的新高地隨著改革開放的推進(jìn)和深化，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級經(jīng)開區(qū)）的建設(shè)從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展，成為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點。2019年5月28日，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，為國家級經(jīng)開區(qū)提出了三創(chuàng)新、兩提升（開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量）的下一步新發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。截至2018年底，國家級經(jīng)開區(qū)共計219家，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家，國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)總體呈穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。國家級經(jīng)開區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個新臺階。2018年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9．9萬億元，實現(xiàn)財政收入1．9萬億元，占比均超過全國的1/10，進(jìn)出口總額和利用外資規(guī)模均占全國的1/5。在新發(fā)展理念指引下，國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。國家級經(jīng)開區(qū)加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。1、發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。2、孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。3、鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學(xué)生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更深層次融合創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增長迅猛，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長主引擎的地位不斷凸顯。（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。從轉(zhuǎn)型進(jìn)展看，我國工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平與發(fā)達(dá)國家比差距不斷縮小。新一代信息通信技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用創(chuàng)新動能不斷釋放。已培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過百個，重點平臺的平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破69萬臺、平均工業(yè)模型數(shù)突破1100個、平均工業(yè)App數(shù)達(dá)到2120個。國家、省、企業(yè)三級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測服務(wù)平臺加快建設(shè)，目前已覆蓋8個重點工業(yè)領(lǐng)域、10萬余企業(yè)，初步實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢可感可知。農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化水平不斷提高。農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到3975億元，同比增長27％，帶動300多萬貧困農(nóng)民增收。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等試點示范有序開展。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展。新模式新業(yè)態(tài)表現(xiàn)活躍，繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。數(shù)字技術(shù)正在不斷驅(qū)動商業(yè)、支付、物流與服務(wù)全面變革，網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新消費模式不斷成長和壯大。2019年我國網(wǎng)絡(luò)零售總額突破10．6萬億元，同比增長16．5％，移動支付交易規(guī)模超過277萬億元，位居全球首位。物流配送、在線金融服務(wù)、數(shù)據(jù)資源支撐等配套體系不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)一步重構(gòu)商業(yè)生態(tài)，催生線上線下融合的新零售等全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成了全新的商業(yè)格局。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)健。2019年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達(dá)到7．1萬億元，占GDP比重7．2％。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化各行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。電信業(yè)基礎(chǔ)支撐作用不斷增強(qiáng)，2019年電信業(yè)務(wù)收入累計完成1．31萬億元。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家，累計完成軟件業(yè)務(wù)收入7．2萬億元?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新拓展，2019年我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12061億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)邁入發(fā)展快車道，一大批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園相繼落地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成熟。2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模已達(dá)4384．5億元，預(yù)計到2021年將達(dá)到8070．6億元。（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力社會民生服務(wù)能力大幅增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+交通互聯(lián)網(wǎng)+教育互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)+文化等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，極大地增進(jìn)了民生福祉。互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)加速推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)對促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等有限公共服務(wù)資源擴(kuò)大供給、均衡普惠、優(yōu)化質(zhì)量的作用持續(xù)凸顯，社會服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展已經(jīng)成為必選項。線上線下融合的新型社會服務(wù)模式擴(kuò)大了社會服務(wù)半徑，增強(qiáng)了服務(wù)可及性。有限的社會服務(wù)資源實現(xiàn)了均衡分布，信息技術(shù)助力提升了社會服務(wù)質(zhì)量。比如，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺通過與醫(yī)保、購藥等環(huán)節(jié)聯(lián)動，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)也享受到更加便捷的服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療普惠服務(wù)。一些機(jī)構(gòu)推出線上教育新模式，包括個人直播、錄制授課、慕課授課，不斷提升用戶體驗滿意度。在醫(yī)療領(lǐng)域，很多傳統(tǒng)的線下醫(yī)院不僅提供線上預(yù)約就診、結(jié)果查詢服務(wù)，也開通了互聯(lián)網(wǎng)咨詢、網(wǎng)上售藥等方便群眾看病的新方式。網(wǎng)絡(luò)助力精準(zhǔn)脫貧。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)，為扶貧工作提供了新思想、新工具和新視角。我國深入實施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、加快推進(jìn)信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程等五大網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入全社會力量，全方位多角度推動貧困人口精準(zhǔn)脫貧。如我國充分利用大型電商平臺推廣貧困戶+地方產(chǎn)業(yè)+電商平臺模式，不僅加強(qiáng)了品牌建設(shè)，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷量。2020年一季度，電商直播超過400萬場，100多位縣長、市長走進(jìn)直播間為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品代言。全國832個國家級貧困縣農(nóng)村電商實現(xiàn)逆勢增長，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額83．2億元，同比增長49．7％。截至2020年3月，全國農(nóng)村網(wǎng)商已經(jīng)接近1200萬家，吸引了大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計帶動就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。系統(tǒng)分析科技跨越發(fā)展的方法路徑一是把握戰(zhàn)略機(jī)遇，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向，圍繞重大科學(xué)問題原創(chuàng)性突破、重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)廣泛滲透帶來群體性重大技術(shù)變革、新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合等新一輪科技革命典型特征，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域方向。二是掌握戰(zhàn)略主動，增強(qiáng)緊迫感，及時確立發(fā)展戰(zhàn)略，以更大決心和力度抓緊推動科技創(chuàng)新和進(jìn)步，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是堅定創(chuàng)新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。聚焦關(guān)鍵重點領(lǐng)域，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大幅提高現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，繼續(xù)推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、新材料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。（一）加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)是本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心。未來五年，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。十四五期間，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展大數(shù)據(jù)、AI算法、人工智能、無人駕駛、量子計算等領(lǐng)域的研發(fā)，推廣機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等應(yīng)用，推動智慧交通、智慧醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、超高清視頻等發(fā)展。（二）加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高端裝備是我國從制造大國邁向制造強(qiáng)國的主要短板，是我國與美國、德國等制造強(qiáng)國的主要差距所在，也是我國把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動權(quán)、形成競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。未來五年，我國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要強(qiáng)化新材料研發(fā)能力，前瞻布局前沿新材料研發(fā)；研發(fā)數(shù)控機(jī)床、通用航空、智能機(jī)器人、關(guān)鍵零部件和電子元器件等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)裝備，推進(jìn)裝備制造商的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型；推動航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先突破，加快衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，增強(qiáng)海洋工程裝備國際競爭力。（三）加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代生命科學(xué)及生物技術(shù)與信息、材料、能源等技術(shù)加速融合，融入生產(chǎn)生活方方面面，生物產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。未來五年，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是實現(xiàn)從培育到壯大的轉(zhuǎn)變，要加大力度支持生物創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高藥品供應(yīng)保障和重大疾病防治能力。加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準(zhǔn)育種升級轉(zhuǎn)化，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)。（四）加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是時代主旋律，能源開發(fā)利用方式的革命性進(jìn)展是產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵。未來五年，在新發(fā)展理念的指引下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是實現(xiàn)從倒逼到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，要推動可再生能源利用成本不斷下降，加快新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)推廣普及，推進(jìn)節(jié)能裝備、節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成、節(jié)能服務(wù)建設(shè)，提升綠色化發(fā)展水平。（五）加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實（VR）、超級感知等新一代科技革命不斷將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推升至全新的高度。未來五年，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是打造世界競爭力和影響力，要深入挖掘中華傳統(tǒng)文化深厚底蘊，提升創(chuàng)作生產(chǎn)及傳播服務(wù)技術(shù)裝備水平，提升創(chuàng)新設(shè)計水平，實現(xiàn)資本和技術(shù)雙輪驅(qū)動，打造國際數(shù)字創(chuàng)意城市，支持鼓勵有條件企業(yè)走出去，強(qiáng)化對外輸出文化影響力。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路中國人民的成功實踐昭示世人，通向現(xiàn)代化的道路不止一條，只要找準(zhǔn)正確方向、馳而不息，條條道路通羅馬；實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須具有強(qiáng)大的科技實力和創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)工業(yè)化道路對能源資源等自然要素高度依賴。18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，以英國為代表的國家率先實現(xiàn)工業(yè)化，帶來了對殖民地國家資源和市場的掠奪，大量能源資源消耗和環(huán)境污染。20世紀(jì)以來，美國、日本等國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，也都沒有擺脫對能源資源的高度依賴。目前，全球現(xiàn)代化人口約13億人，消耗了全球51．5％的石油、47．7％的天然氣、29．5％的煤炭。我國人口多、資源少，資源環(huán)境承載能力弱，只能依靠創(chuàng)新走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。我國人均耕地僅為世界平均水平的40％，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別約為世界平均水平的11％、4．5％、42％、18％和7．3％。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，沙化土地面積占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上。近年來，水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點。土地、資源和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，必須依靠創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條減少對自然資源嚴(yán)重依賴、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實施柔性引進(jìn)等更加靈活的人才引進(jìn)政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導(dǎo)向。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分類指導(dǎo)。堅持因地制宜、地方主體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、點面結(jié)合，結(jié)合縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問題；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問題?？萍脊芾眢w制改革不斷深化（一）科技計劃和資金管理改革邁出實質(zhì)性步伐科技計劃體系進(jìn)一步優(yōu)化。形成國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金、基地和人才專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）5類國家科技計劃。新的科技計劃體系對基礎(chǔ)研究進(jìn)行了系統(tǒng)布局：國家自然科學(xué)基金聚焦基礎(chǔ)和前沿，注重自由探索和學(xué)科交叉，強(qiáng)調(diào)學(xué)科發(fā)展和人才團(tuán)隊培養(yǎng)。國家科技重大專項聚焦國家戰(zhàn)略需求，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。國家重點研發(fā)計劃針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科技問題，突破國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。基地和人才專項支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊的科研活動，促進(jìn)科技資源開放共享。科研項目和資金管理更加科學(xué)規(guī)范高效。提出了一系列給科研人員松綁+激勵的政策措施，在項目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費支出、間接費用分配、結(jié)余資金使用、差旅會議費標(biāo)準(zhǔn)等方面賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)。通過擴(kuò)大科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)、加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵、合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收等措施，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，提升科研績效。高校、科研院所科研項目資金管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞新計劃體系，形成一套從概預(yù)算管理到項目經(jīng)費政策的全面經(jīng)費保障機(jī)制，科研人員獲得感大大增強(qiáng)。（二）科研院所分類改革有序開展針對科研院所目標(biāo)定位模糊化、發(fā)展路徑趨同化問題，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)科研院所擴(kuò)大自主權(quán)、績效評價、章程制定等工作，推動科研院所立足職責(zé)定位，完善治理結(jié)構(gòu)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。（三）科技資源實現(xiàn)開放共享推動科研設(shè)施和科研儀器開放共享。2014年，印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，旨在推動形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群，建立促進(jìn)開放的激勵引導(dǎo)機(jī)制、開放評價體系和獎懲辦法，實現(xiàn)科研設(shè)施和科研儀器等科技資源的開放共享。許多地方創(chuàng)新財政投入機(jī)制，采取創(chuàng)新券等方式加大對科技資源開放共享的激勵，在引導(dǎo)科技資源服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、降低企業(yè)創(chuàng)新成本方面發(fā)揮了重要作用，提升了科技資源利用效率和全社會科技創(chuàng)新的整體效能。加強(qiáng)科技資源調(diào)查與科技數(shù)據(jù)共享。2018年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平，印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，提出在條件好、資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合，推進(jìn)國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)試點工作。建立健全數(shù)據(jù)匯交制度，推動科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項目管理，推動制定科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。科技支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化、集群化發(fā)展新格局。聚焦電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育一批符合縣域特點的新興產(chǎn)業(yè)集群。加大生產(chǎn)