某省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

XX省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

L2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4電力企業(yè)

2.5專家組

3風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2監(jiān)測(cè)

3.3預(yù)警

4信息報(bào)告

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

5.2響應(yīng)措施

5.3社會(huì)動(dòng)員與參與

5.4信息發(fā)布與新聞宣傳

5.5響應(yīng)終止

6后期處置

6.1處置評(píng)估

6.2事件調(diào)查

6.3善后處置

6.4恢復(fù)重建

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.2裝備物資保障

7.3通信、交通與運(yùn)輸保障

7.4技術(shù)保障

7.5應(yīng)急電源保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7資金保障

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.3預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

健全完善全省大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)

能力和效率，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民

群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《電力安全事故

應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《國(guó)家大面

積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XX省

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件

應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障

民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與的原則。大面積停電事件

發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、

電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)

展處置工作。

1.5事件分級(jí)

根據(jù)事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特

別重大、重大、較大和一般4個(gè)級(jí)別。

1.5.1特別重大大面積停電事件

(1)全省電網(wǎng)：減供負(fù)荷30%以上。

(2)杭州市電網(wǎng)：減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供

電用戶停電。

1.5.2重大大面積停電事件

(1)全省電網(wǎng)：減供負(fù)荷13%以上30%以下。

(2)杭州市電網(wǎng)：減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%

以上70%以下供電用戶停電。

(3)其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上的減供負(fù)荷

60%以上，或70%以上供電用戶停電。

1.5.3較大大面積停電事件

(1)全省電網(wǎng)：減供負(fù)荷10%以上13%以下。

(2)杭州市電網(wǎng)：減供負(fù)荷20%以上40%以下，或30%

以上50%以下供電用戶停電。

(3)其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上的減供負(fù)荷

40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；

負(fù)荷600兆瓦以下的減供負(fù)荷40%以上，或50%以上供電

用戶停電。

(4)縣(市)電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷60%

以上，或70%以上供電用戶停電。

154一般大面積停電事件

(1)全省電網(wǎng)：減供負(fù)荷5%以上10%以下。

(2)杭州市電網(wǎng)：減供負(fù)荷10%以上20%以下，或15%

以上30%以下供電用戶停電。

(3)其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上的減供負(fù)荷

20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。

(4)縣(市)電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷40%

以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負(fù)荷

150兆瓦以下的減供負(fù)荷40%以上，或50%以上供電用戶停

電。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，經(jīng)省政府同

意，成立省大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急指

揮部），省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)

及省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省電力公司、

XX能源監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，省委宣傳部（省

新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省公安廳、省

民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)

廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、

省應(yīng)急管理廳、省廣電局、省糧食物資局、省能源局、省林

業(yè)局、省消防救援總隊(duì)、省軍區(qū)、武警XX省總隊(duì)、省氣象

局、省電力公司、省通信管理局、民航XX安全監(jiān)管局、杭

州鐵路辦事處、XX能源監(jiān)管辦、省能源集團(tuán)、華能集團(tuán)XX

分公司、華電集團(tuán)XX分公司、大唐集團(tuán)XX分公司、國(guó)家

能源集團(tuán)XX分公司、國(guó)家電投集團(tuán)XX分公司、華潤(rùn)電力

XX公司分管負(fù)責(zé)人為成員，省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省能

源局，省能源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。在臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害期間，

省應(yīng)急指揮部與省防汛防臺(tái)抗旱指揮部做好銜接。

發(fā)生較大、一般大面積停電事件，根據(jù)需要成立省工作

組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方政府開(kāi)展大面積停電事

件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.1省應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮我省行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。

(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策，開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，解決

應(yīng)急處置與應(yīng)急救援重大問(wèn)題。

(3)下達(dá)應(yīng)急指令，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急終止命令。

(4)及時(shí)向國(guó)務(wù)院工作組或國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急

指揮部報(bào)告相關(guān)情況，視情提出協(xié)調(diào)支援請(qǐng)求。

(5)督促制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

(6)組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作評(píng)估與總結(jié)。

2.1.2省應(yīng)急指揮部下設(shè)相應(yīng)工作組

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由省能源局牽頭，省委宣傳部(省新

聞辦)、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省電力公司、XX能源監(jiān)

管辦、事發(fā)地政府等參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)向各個(gè)工

作組傳達(dá)事件處置進(jìn)展情況；根據(jù)情況及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急發(fā)電車

和調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資；負(fù)責(zé)事件處置過(guò)程中信息收集、匯總、報(bào)

告工作；組織開(kāi)展事件處置評(píng)估。

(2)電力恢復(fù)組：由省電力公司牽頭，省公安廳、省自

然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省軍區(qū)、武警XX省

總隊(duì)、省氣象局、省能源集團(tuán)等參加，視情增加其他單位。

主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；組織電

力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；為醫(yī)院、學(xué)校

等人員密集重要場(chǎng)所提供應(yīng)急充電設(shè)施；負(fù)責(zé)重要電力用戶、

重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障；組織跨區(qū)域電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)

調(diào)工作；提供停電區(qū)域地圖和地理信息數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武

警等有關(guān)力量參與應(yīng)對(duì)。

（3）新聞宣傳組：由省委宣傳部（省新聞辦）牽頭，省

委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省廣電局、省能源局

等參加，視情增加其他單位。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信

息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公

眾動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；

及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（4）綜合保障組：由省能源局牽頭，省經(jīng)信廳、省公安

廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交

通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省廣

電局、省糧食物資局、省電力公司、省通信管理局、民航XX

安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、XX能源監(jiān)管辦等參加，視

情增加其他單位。

主要職責(zé)：對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)電力搶修恢復(fù)方

案，落實(shí)電力搶修人員、資金和物資；組織應(yīng)急救援裝備物

資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；

及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供

應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)

行；維護(hù)鐵路、道路、水路、民航等基本交通運(yùn)行；組織開(kāi)

展事件處置評(píng)估。

（5）社會(huì)穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委宣傳部（省新

聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、

省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、

省軍區(qū)、武警XX省總隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打

擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶

等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等

重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的監(jiān)管和

調(diào)控，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)

正常秩序和價(jià)格基本穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警

戒；做好有關(guān)矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

所在地市、縣（市）大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下

簡(jiǎn)稱市縣應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積

停電事件應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生較大、一般大面積停電事件，由所

在地市、縣（市）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置。發(fā)生特別重大、重大大面

積停電事件時(shí)，接受省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，組織實(shí)施本

行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)生跨行政區(qū)域大面積停電事件，有關(guān)市、縣（市）應(yīng)

根據(jù)需要建立應(yīng)急合作機(jī)制，必要時(shí)由省應(yīng)急指揮部組織指

揮應(yīng)對(duì)工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，由省應(yīng)急指揮部

根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。發(fā)生較

大、一般大面積停電事件，由市縣應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立

現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)

單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4電力企業(yè)

省內(nèi)各電力企業(yè)(包括統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等，下

同)建立健全本企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展事件應(yīng)對(duì)工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管

理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5專家組

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急

專家組，成員由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，為事件應(yīng)對(duì)工作提供技

術(shù)咨詢和建議。

3風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)源分析

可能導(dǎo)致大面積停電事件的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

(1)全省供電面積約10萬(wàn)平方公里，受地形地質(zhì)構(gòu)造

復(fù)雜和亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候的影響，供電區(qū)域內(nèi)暴雨、雷

暴、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、大雪、大霧、冰雹、凍雨、山火等自然

災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)輸變電設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致

大面積停電。

(2)XX電網(wǎng)特高壓交直流互聯(lián)運(yùn)行且單一通道的外來(lái)

電比重大，省內(nèi)電源與負(fù)荷的分布匹配不盡合理，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

復(fù)雜、運(yùn)行安全控制難度大，若發(fā)生多條直流線路同時(shí)閉鎖

或交直流線路連鎖等嚴(yán)重故障，可能導(dǎo)致大面積停電。

(3)高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、偷盜電力設(shè)施設(shè)

備、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞引發(fā)的電網(wǎng)

設(shè)施設(shè)備損毀，可能導(dǎo)致大面積停電。

（4）我省一次能源（煤、油、氣）基本依靠省外輸入，

因燃料短供、燃料質(zhì)差等造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電能力大規(guī)模減少,

可能導(dǎo)致大面積停電。

（5）重要發(fā)、輸、變電設(shè)施設(shè)備故障，或電力領(lǐng)域關(guān)鍵

信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能導(dǎo)致大面積停電。

3.1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

大面積停電事件可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、

油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至對(duì)社會(huì)

安定、公共安全造成極大威脅，極易引發(fā)次生災(zāi)害。

3.2監(jiān)測(cè)

省內(nèi)電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)

行、發(fā)電燃料供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等情況的監(jiān)測(cè)，建立與網(wǎng)

信、經(jīng)信、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源、林業(yè)、

地震、氣象等部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電

力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警發(fā)布

電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有

關(guān)情況報(bào)告事發(fā)地能源主管部門(mén)和XX能源監(jiān)管辦，提出預(yù)

警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。事發(fā)地能源主

管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣夂笙蛏鐣?huì)

公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門(mén)和單位。新聞

媒體、網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等應(yīng)建立快速發(fā)

布綠色通道，確保在第一時(shí)間多途徑、多手段無(wú)償向社會(huì)公

眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.3.2預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地相關(guān)部門(mén)和單位視情采取以下措

施：

(1)預(yù)警信息發(fā)布后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)

行方式，做好隔離故障區(qū)域準(zhǔn)備，必要時(shí)可按規(guī)定提前采取

措施；同時(shí)向上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息，爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)度機(jī)

構(gòu)支持。

(2)電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行巡查和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采

取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)

入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)

備，并做好應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。

(3)重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。

(4)受影響區(qū)域地方政府啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)

部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、

交通物流等應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)

注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按

照誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)

終止相關(guān)措施。

4信息報(bào)告

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即向受影響

區(qū)域應(yīng)急指揮部、事發(fā)地能源主管部門(mén)、省電力公司和XX

能源監(jiān)管辦報(bào)告。

事發(fā)地能源主管部門(mén)接到大面積停電事件信息報(bào)告或

者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件

的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。初判為重大以上大面積停電事

件的，應(yīng)立即按程序向省能源局和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同

級(jí)其他相關(guān)部門(mén)和單位。省發(fā)展改革委、省能源局應(yīng)立即按

程序向省政府和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。初判為較大以下大面

積停電事件的，事發(fā)地能源主管部門(mén)按照規(guī)定的時(shí)限、程序

和要求向上一級(jí)能源主管部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)

其他相關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響

應(yīng)設(shè)定為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和W級(jí)4個(gè)等級(jí)。

(1)初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，分別啟

動(dòng)I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省應(yīng)急指揮部組織、指揮應(yīng)對(duì)工

作。初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，分別啟動(dòng)III級(jí)、

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市縣應(yīng)急指揮部組織、指揮應(yīng)對(duì)工作。

(2)發(fā)生跨設(shè)區(qū)市的較大、一般大面積停電事件，必要

時(shí)由省應(yīng)急指揮部組織、指揮應(yīng)對(duì)工作。

(3)對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)

產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，各地可結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)。

(4)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展

趨勢(shì)，按照誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)調(diào)整的原則調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)

不足或響應(yīng)過(guò)度。

5.2響應(yīng)措施

5.2.1先期處置

大面積停電事件發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前，各級(jí)電力調(diào)

度機(jī)構(gòu)先行采取必要措施，隔離故障點(diǎn)，控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)

大，盡可能保持電力主網(wǎng)安全和運(yùn)行電網(wǎng)正常供電。重要電

力用戶立即實(shí)施先期處置，積極開(kāi)展自救互救，全力控制大

面積停電事件的影響，減少損失。

5221級(jí)、II級(jí)響應(yīng)

（1）省應(yīng)急指揮部的響應(yīng)措施

省應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)召集應(yīng)急指揮部成員

和專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)需

要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出省工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工

作；協(xié)調(diào)解決市縣應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)提出的

請(qǐng)求事項(xiàng)；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍并視情協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警等有關(guān)

力量參與應(yīng)急處置；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

省應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好如下工作:

省委宣傳部（省新聞辦）：牽頭新聞宣傳組工作。組織指

導(dǎo)新聞發(fā)布和報(bào)道工作，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施；加

強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息；正確

引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

省委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促電力行業(yè)強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。

省發(fā)展改革委：組織指導(dǎo)省能源局、綜合協(xié)調(diào)組和綜合

保障組開(kāi)展工作。對(duì)大面積停電區(qū)域重要商品和服務(wù)價(jià)格開(kāi)

展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提請(qǐng)省政府或會(huì)同有關(guān)部門(mén)處置價(jià)格異常

波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格正常秩序。

省經(jīng)信廳：配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)做好工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、

征購(gòu)和穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

省教育廳：指導(dǎo)事發(fā)地教育行政部門(mén)做好學(xué)校（幼兒園）

停止上課、集會(huì)等群體性活動(dòng)。

省公安廳：牽頭社會(huì)穩(wěn)定組工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施關(guān)系國(guó)

計(jì)民生、公共安全的重要單位、要害部門(mén)和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的

安全保衛(wèi)工作；指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)組織維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、

交通秩序。

省民政廳：對(duì)符合條件的受事件影響群眾實(shí)施基本生活

救助，配合做好死亡人員善后處理工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)資金，對(duì)大面積停電

事件處置工作提供必要的資金保障。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行所需建設(shè)項(xiàng)目用

地安排；提供事發(fā)地測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害信息和衛(wèi)

星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)并制定應(yīng)對(duì)措施。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)做好大面積停電事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)

境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，組織對(duì)污染造成的環(huán)境影響和

損害進(jìn)行評(píng)估并協(xié)助提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建

議。

省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)恢復(fù)城市供水、供氣、市政

照明、污水處理、排水防澇等公用設(shè)施運(yùn)行，保障居民基本

生活需要。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援交通工具，落實(shí)發(fā)電

燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料等運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)城市

公共電車和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)責(zé)重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)道路

搶修通車工作。

省水利廳：負(fù)責(zé)提供水旱災(zāi)害的災(zāi)情、險(xiǎn)情等有關(guān)信息;

必要時(shí)，組織小型水電站提供應(yīng)急電源。

省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商超提供重要生活必需品保障，協(xié)

調(diào)做好商品進(jìn)口及口岸檢驗(yàn)檢疫工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫

工作，協(xié)調(diào)停電地區(qū)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)自備應(yīng)急電源并采取臨時(shí)應(yīng)急

措施。

省應(yīng)急管理廳：做好大面積停電事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事

故、災(zāi)害有關(guān)應(yīng)急救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

省廣電局：負(fù)責(zé)大面積停電事件的應(yīng)急公益宣傳及應(yīng)急

廣播。

省糧食物資局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要物資和應(yīng)急儲(chǔ)備物資

的收儲(chǔ)、日常管理和調(diào)撥。

省能源局：牽頭綜合協(xié)調(diào)組和綜合保障組工作。組織協(xié)

調(diào)相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)急處置與應(yīng)

急救援；做好電網(wǎng)恢復(fù)所需建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和銜接安排；做好

緊急狀態(tài)下電力保障和有序用電工作。

省林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行所需建設(shè)項(xiàng)目林

地占用、林木處置等相關(guān)工作。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援

工作，參加事故搶險(xiǎn)和人員搜救等工作。

省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵并協(xié)調(diào)

駐浙部隊(duì)參加大面積停電事件應(yīng)急處置。

武警XX省總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)參加大面積停

電事件應(yīng)急處置，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序。

省氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提供氣象

信息服務(wù)，組織開(kāi)展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估

及氣象分析等工作。

省電力公司：牽頭電力恢復(fù)組工作。負(fù)責(zé)搶修受損電網(wǎng)

設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；向重要電力用戶和重

要設(shè)施提供必要的電力支援；組織跨區(qū)域的電網(wǎng)應(yīng)急搶修恢

復(fù)協(xié)調(diào)工作；組織事發(fā)地供電企業(yè)為居民基本通信、應(yīng)急照

明、急救醫(yī)療等設(shè)施臨時(shí)供電，及時(shí)報(bào)告電網(wǎng)大面積停電有

關(guān)情況。

省通信管理局：組織協(xié)調(diào)省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵

塔公司，做好應(yīng)急救援過(guò)程中公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

民航XX安全監(jiān)管局：指導(dǎo)民航系統(tǒng)啟動(dòng)大面積停電事

件應(yīng)急預(yù)案，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料

等的空中運(yùn)輸。

杭州鐵路辦事處：協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)啟動(dòng)大面積停電事件應(yīng)

急預(yù)案，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料等的

鐵路運(yùn)輸。

XX能源監(jiān)管辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)參與大面積停

電事件應(yīng)急處置工作，聯(lián)系國(guó)家能源局有關(guān)部門(mén)和華東能源

監(jiān)管局。

發(fā)電企業(yè)：負(fù)責(zé)本單位在應(yīng)急情況下的生產(chǎn)調(diào)度和應(yīng)急

處置，完善保廠用電措施，確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和運(yùn)行安全。

發(fā)生大面積停電事件后，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時(shí)恢復(fù)機(jī)組

并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)供電與穩(wěn)定運(yùn)行提供

保障。必要時(shí)，協(xié)助其他電力企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)急

處置工作。

(2)市縣應(yīng)急指揮部的響應(yīng)措施

大面積停電事件所在地市縣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急

響應(yīng)，立即組織各成員和專家進(jìn)行分析研判，并根據(jù)省應(yīng)急

指揮部的統(tǒng)一指揮，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，動(dòng)員部署應(yīng)

急處置工作。協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公場(chǎng)所。配合綜合

保障組為現(xiàn)場(chǎng)搶修救援工作人員提供生活后勤保障，安置傷

亡人員家屬。

(3)重要電力用戶的響應(yīng)措施

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電

源，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排

查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

5.2.3III級(jí)、IV級(jí)響應(yīng)

(1)市縣應(yīng)急指揮部的響應(yīng)措施

大面積停電事件所在地市縣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)

急響應(yīng)，立即組織各成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件及其

發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，指揮各有關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)

急程序，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，省政府派出工

作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)市縣應(yīng)急指揮部開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工

作。

(2)省工作組的響應(yīng)措施

傳達(dá)省委、省政府或省應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，

督促大面積停電所在地政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)貫徹落實(shí);

根據(jù)地方和電力企業(yè)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)

運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為處置工作提

供支援和技術(shù)支持；對(duì)跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作

進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作；及時(shí)向

省應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況。

5.3社會(huì)動(dòng)員與參與

(1)大面積停電事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急指揮部可根據(jù)事

件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重

點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)必要時(shí)，可廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與大面積停電事件

應(yīng)急處置工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、

人員等。

5.4信息發(fā)布與新聞宣傳

停電情況及事件處置等信息，由各級(jí)應(yīng)急指揮部審核和

發(fā)布。

有關(guān)新聞稿須經(jīng)縣級(jí)以上應(yīng)急指揮部核實(shí)后，按突發(fā)事

件報(bào)道管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。對(duì)省內(nèi)有重大影響的大面積停電

事件的發(fā)展趨勢(shì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等消息，由省應(yīng)急指

揮部審核后，按重大突發(fā)事件報(bào)道管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。

5.5響應(yīng)終止

同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng):

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在

穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；

(2)減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、

重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本

處置完成。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨即撤銷。

6后期處置

6.1處置評(píng)估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，根據(jù)事件分級(jí)，各級(jí)

能源主管部門(mén)及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。

鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。

6.2事件調(diào)查

特別重大大面積停電事件調(diào)查按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行；重大大面積停電事件由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)

查組進(jìn)行調(diào)查；較大、一般大面積停電事件由事發(fā)地電力監(jiān)

管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、性質(zhì)、影

響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置

建議，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)上級(jí)能源主管部門(mén)和本級(jí)政府。

6.3善后處置

大面積停電事件所在地政府及時(shí)制定善后工作方案并

組織實(shí)施。對(duì)在大面積停電事件處置中緊急調(diào)集、征用有關(guān)

單位的人力、物資、財(cái)力，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件造成

的影響。

6.4恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和

設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或重建的，由各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際工作需要,

組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。省內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域地

方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施

設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演

練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織

動(dòng)員省內(nèi)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社

會(huì)應(yīng)急力量等參與大面積停電事件及其次生衍生事