淺析市政工程造價控制與審核

淺析市政工程造價控制與審核淺析市政項目造價控制與審核摘要：介紹了市政項目建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政項目造價控制的對策及審核的辦法。

關鍵詞：市政項目項目造價控制審核

一、前言

近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政根底設施建設。市政項目的造價，在市政建設工程中是一個重要的因素，也是工程的主要控制目標之一。眾所周知，市政項目均屬干線型項目，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還波及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著項目投資，假設處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政項目造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。

二、市政項目造價的問題和原因

1．全面本錢管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對項目造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得單薄。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設計階段影響項目造價可能性為40％～70％，施工階段影響項目造價的可能性為5％～25％。

3．施工階段設計變更隨意性大。項目工程應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其項目造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于工程的動工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑規(guī)范的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的項目想改就改，有的工程一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)別離的項目監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價項目師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時項目量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽項目)偷工減料提供了可能。比方，市政道路項目中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，那么對于一個面積在10萬m3的道路項目，石碴方量那么增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，那么此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

5．決算中高估冒算，虛報項目造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費規(guī)范，擴大取費范圍。

三、市政項目造價的控制

針對以上種種問題，應該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制+充沛發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

1．加強設計階段的造價控制[5]

〔1〕推行設計招標，使技術和經(jīng)濟有機地結合。長期以來，設計人員不足經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低項目造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數(shù)，不論設計技術問題，使技術和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從基本上有效控制項目造價。無論多大規(guī)模的項目都應進行設計招標，通過招標進行多種設計計劃的技術經(jīng)濟比擬，優(yōu)選設計計劃。

〔2〕推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值項目的原理對項目造價進行分解，合理地確定設計計劃。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

2．加強招標階段的投資控制[2]

〔1〕項目招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。對于市政項目，由于項目材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

〔2〕施工合同是項目決算、撥付項目款及處理索賠的直接依據(jù)，也是項目建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于市政項目來說是非常重要的。

3．加強施工階段的投資控制

在項目施工階段，由于項目設計及招投標階段業(yè)已完成，其項目量已完全具體化。在此階段影響項目造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成項目實體主要是在這一階段，假設控制不好，也會使投資失控。

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〔1〕嚴格控制項目變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，防止施工中出現(xiàn)不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規(guī)模和提高建設規(guī)范的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不合乎程序的口頭變更的項目量應不予認可。

〔2〕嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是項目建設中經(jīng)常性的工作，假設管理不到位，就可能給項目帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽〞，防止“一攬子〞及日后簽證。眾所周知，市政項目合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

4．加強結算工作[3]

目前，許多城市的市政項目工程結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好項目量和定額套用的審查。結算的項目量應以招標文件和承包合同中的項目量為依據(jù)，考慮變更項目量，特別要考慮對施工簽證單的合乎性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握項目量計算規(guī)那么，并對整個項目的設計和施工有系統(tǒng)的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好項目結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

四、市政項目造價的審核

1．全面審核法

全面審核法就是按照項目圖紙的要求，結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核項目數(shù)量、單價以及費用計算。這種辦法的優(yōu)點是：全面細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。

2．綜合審核法

〔1〕綜合審核法概要

綜合審核法是結合點審核法、比照審核法、分組計算審查法等辦法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種辦法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進行更為詳細的審核。

〔2〕用比照審核法進行指標性的總體審核和分局部項項目單價審核

所謂比照審核法，是指將現(xiàn)有項目和其它項目的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行分析比照，從中找出不合乎投資規(guī)律的分局部項項目，再針對這些分局部項進行重點計算的審核辦法。這要求審核者要在總結分析其它項目造價資料的根底，找出同類項目造價的指標、綜合單價及工料耗費的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行比照分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。

在開始對市政項目造價作計算方而的審核時，首先可用比照審核法審核項目的總體造價。

〔3〕用分組計算審核法審核項目量

分組計算審核法就是把項目造價中有關工程劃分假設干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項項目量之間的邏輯關系審查多個分項項目量的一種辦法。這種辦法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復計算量。

在用比照審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。示例，對橋梁項目的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于比照分析。由此可見，比照審核法和分組審核法可以同時使用。

〔4〕用重點審核法審核主要的項目量

單價和費用重點審核法就是抓住項目造價中的重點進行審核的辦法。一般選擇項目量大而且費用比擬高的分項項目的項目量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該辦法的優(yōu)點是工作量相對大的項目中，應主要審核路面及各結構層的項目量和單價，如有大量土方項目，應作為一個專項進行審核。在排水項目中應重點審核用量大的管道的項目量和單價，各類窨井的項目量也較易審核。對于現(xiàn)行的?建設項目項目量清單計價標準》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費根底都要認真審核。這些費用工程計算辦法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點審核。

五、結語

總之，項目造價的控制與審核是一項系統(tǒng)項目，集管理、技術、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強項目造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的單薄環(huán)節(jié)，促使項目投資管理不斷完善。在管理中應充沛發(fā)揮鼓勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設工程的法人制度。實行量價別離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能