適應(yīng)市民體育需求構(gòu)建業(yè)余競賽體系

適應(yīng)市民體育需求構(gòu)建業(yè)余競賽體系

2017年，上海市體育局和上海市體育總會聯(lián)手創(chuàng)辦上海城市業(yè)余聯(lián)賽。上海城市業(yè)余聯(lián)賽是為了滿足廣大市民日益增長的體育健身需求而打造的一個全新的業(yè)余賽事平臺。在這個平臺上，不同水平、不同年齡、不同需求的運(yùn)動項目愛好者都能找到適合自己的賽事活動。城市業(yè)余聯(lián)賽讓更多市民在休息天和節(jié)假日走出家門、走上賽場，檢驗了體育鍛煉水平，收獲了健康與幸福。一基本情況2017年上海城市業(yè)余聯(lián)賽結(jié)合1月1日元旦迎新跑活動正式啟動，于12月3日結(jié)束，賽事活動基本貫穿全年。在項目設(shè)置上共分為三大塊，包括10個項目聯(lián)賽、11個品牌特色賽事活動和35個項目系列賽。在辦賽方式上，采取招投標(biāo)方式，確定市場和社會主體參與辦賽。同時，將各區(qū)體育部門自主舉辦的項目系列賽納入城市業(yè)余聯(lián)賽，共同構(gòu)建起豐富多樣的賽事體系。據(jù)上海城市業(yè)余聯(lián)賽官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年的城市業(yè)余聯(lián)賽共舉辦各級各類賽事活動1528個，參與人次超過百萬。663312名參賽者中，20歲至60歲的超過70%。經(jīng)過一年的培育，“上海城市業(yè)余聯(lián)賽”的賽事品牌基本樹立，有了一定的社會影響力和賽事品牌價值。二特色與亮點(diǎn)（一）以“聯(lián)”為核心，注重頂層設(shè)計，首創(chuàng)層級分明的業(yè)余賽事體系通過前期對本市全民健身賽事活動的梳理和調(diào)研，最終擬定實施方案。較之以往的賽會活動，城市業(yè)余聯(lián)賽首次在全市層面，對年度業(yè)余賽事活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在定位和目標(biāo)上呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是突出以聯(lián)賽為根本，吸引更多的愛好者人群參與；二是專注以項目為基礎(chǔ)，著力提高市民體育專項化水平，搭建業(yè)余體育技能水平晉升通道；三是強(qiáng)化以賽事為杠桿，引導(dǎo)社會和市場積極參與全民健身賽事資源配置；四是強(qiáng)調(diào)以競賽為平臺，引導(dǎo)“草根體育俱樂部”參與賽事，助推體育協(xié)會改革發(fā)展。在板塊設(shè)置上，根據(jù)項目發(fā)展程度與特性，確定了十大“項目聯(lián)賽”，包括足球、籃球（見附錄3）、排球、羽毛球、乒乓球、圍棋、擊劍、跆拳道、輪滑和排舞。項目聯(lián)賽既有項目發(fā)展基礎(chǔ)好、層級關(guān)聯(lián)強(qiáng)的足球、籃球，又有青少年參與度高、市場前景廣的輪滑、擊劍、跆拳道等新興項目；11個“品牌特色賽事活動”，包括武術(shù)節(jié)、籃球節(jié)、足球節(jié)、國際大眾體育節(jié)、五星運(yùn)動匯、開發(fā)區(qū)運(yùn)動會等。品牌特色賽事或已經(jīng)具有一定社會影響力，或為符合今后全民健身引導(dǎo)方向的綜合性賽事活動。35個“項目系列賽”，如路跑、城市定向、自行車、健身瑜伽、游泳、帆船、極限運(yùn)動、電子競技、射箭、健身健美、劍道、臺球、攀巖、橄欖球、壁球、龍舟、舞龍舞獅、風(fēng)箏、門球、釣魚、健身操舞、網(wǎng)球、木蘭拳、練功十八法、體育舞蹈、皮劃艇等。項目系列賽所涉及的均為具有一定愛好者群體、符合市民健身需求發(fā)展趨勢的運(yùn)動項目。在實際辦賽中，各辦賽單位積極貫徹頂層設(shè)計的意圖，特別是項目聯(lián)賽中，基本實現(xiàn)“聯(lián)”的賽事設(shè)計。通過縱向設(shè)置層層銜接的比賽體系，實現(xiàn)比賽層級之間的聯(lián)動；通過橫向聯(lián)合項目人群集聚的俱樂部、專業(yè)場館等，實現(xiàn)橫向機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)聯(lián)動。乒乓球項目聯(lián)賽依托各區(qū)協(xié)會，以區(qū)以下級賽事為丙級賽事，區(qū)級比賽為乙級賽事，通過層層選拔，進(jìn)入市級層面的甲級賽事，逐級競爭的賽制極大地調(diào)動了愛好者參與的積極性，全程賽事共有4000多支隊伍超過2.5萬人次參賽，創(chuàng)造了上海市群眾性乒乓球賽事之最，金字塔形乒乓球聯(lián)賽初具雛形。輪滑項目攜手61家輪滑俱樂部，跆拳道項目聯(lián)合230家道館，以“星星之火”點(diǎn)燃聯(lián)賽，兩個項目的比賽場次、參與的人數(shù)都創(chuàng)下歷年之最。（二）以“聚”為方法，吸引更多人參與，初步樹立賽事品牌眾人拾柴火焰高。通過上海城市業(yè)余聯(lián)賽平臺，各辦賽主體盡可能地匯聚各方資源、網(wǎng)羅各項賽事、竭盡全力吸引更多的愛好者參與。在2017年的賽事招標(biāo)中，不少辦賽主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有備而來，涌現(xiàn)出企業(yè)與企業(yè)合作、企業(yè)與協(xié)會攜手、協(xié)會與協(xié)會結(jié)對的生動案例。上海市定向運(yùn)動協(xié)會聯(lián)合了上海航海模型協(xié)會等5家協(xié)會，集各家所長，共同制定整體方案參與競標(biāo)，成功獲得上?？萍俭w育嘉年華的辦賽資格，全年共舉辦了7項活動，吸引5萬多人次的愛好者人群參與，充分展示了科技體育的魅力?；@球項目的中標(biāo)單位“洛合體育”聯(lián)合“哇賽體育”，將企業(yè)聯(lián)賽、區(qū)級聯(lián)賽等納入城市業(yè)余聯(lián)賽平臺，賽事覆蓋中青年籃球愛好者，全年參與人次達(dá)12萬之多，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)（見附錄3）。武術(shù)作為一個門派眾多、分類繁雜的項目集群，通過市民武術(shù)節(jié)將愛好者凝聚在一起，全年共舉辦武術(shù)文化展演、中華武魂傳播使者評選、青少年武術(shù)夏令營等近30場活動，參與人次達(dá)1.2萬。在2017年的聯(lián)賽中，各區(qū)體育部門也敞開胸懷，積極參與項目賽事設(shè)計，為各項賽事的落地提供服務(wù)和支持。通過城市業(yè)余聯(lián)賽，充分調(diào)動了政府、社會和市場的積極性，社會辦賽形式越來越活躍，市場活力得以充分激發(fā)，城市業(yè)余聯(lián)賽這個品牌逐漸在辦賽主體和市民中得到了認(rèn)可和傳播。（三）以“新”為突破，開放辦賽接地氣，市民參與更有獲得感城市業(yè)余聯(lián)賽下放辦賽權(quán)益，將賽事設(shè)計和回報權(quán)益放開，不設(shè)總冠名，讓辦賽主體擁有充分的自主權(quán)和發(fā)揮空間，共同維護(hù)和打造全民健身賽事IP。各項目賽制突破創(chuàng)新，在趣味性、參與性和互動形式上增加了更多新的元素，市民參與的獲得感和滿足感越來越強(qiáng)，主要體現(xiàn)為三個“新”。一是賽制新?；@球聯(lián)賽設(shè)計了“周周賽”“月月賽”，并在現(xiàn)場設(shè)置E籃球全民投籃賽，大大提高了賽事的密集度和趣味性，讓愛好者經(jīng)常有球可打，增強(qiáng)了參賽者對賽事的黏度（見附錄3）；羽毛球聯(lián)賽則以“街區(qū)賽”“大區(qū)賽”等形式，廣泛開展、層層遞進(jìn)，擴(kuò)大了基礎(chǔ)賽事的覆蓋面，讓愛好者在家門口就能找到可以參與的比賽。二是玩法新。跆拳道聯(lián)賽創(chuàng)新設(shè)計的跆拳道沙灘賽、網(wǎng)絡(luò)賽等不同形式的比賽，吸引了眾多以家庭為單位的參與者。為了吸引更多零基礎(chǔ)人群參與，采取低門檻的電子靶系統(tǒng)，在規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)選手踢打沙袋的力度和次數(shù)判定名次，增強(qiáng)了賽事的安全性和趣味性。近年來熱門的路跑項目也逐漸往細(xì)化市場和目標(biāo)客戶的方向發(fā)展，涌現(xiàn)出高校百英里接力、BOSSRUN總裁接力跑、家庭馬拉松、親子跑等主題賽事，極大地滿足了不同參與人群的個性化需求。龍舟拔河賽、汽車定向賽、共享單車賽等新穎的玩法，增加了比賽的趣味性。三是項目新。板球、壁球、橄欖球等小而精的賽事，逐漸從外國人的社交圈慢慢走進(jìn)了校園和白領(lǐng)人群，填補(bǔ)了全民健身賽事體系中的短板，豐富了市民的健身項目。（四）以“通”為目標(biāo)，打開晉升通道，檢驗業(yè)余鍛煉水平在賽事設(shè)計上，對接業(yè)余等級制，對接全國最高水平競賽。2017年適逢第十三屆全國運(yùn)動會舉辦，增設(shè)的19個群眾比賽項目中有18個項目與城市業(yè)余聯(lián)賽吻合。通過聯(lián)手辦賽單位，共開展了15場“我要上全運(yùn)”的全市選拔賽，近9053名市民參與選拔，讓乒乓球、輪滑、空海模、棋牌、健身氣功等項目的364名優(yōu)勝者，有機(jī)會登上全國最高水平體育競技的舞臺，實現(xiàn)了普通群眾參加全運(yùn)會的夢想，最終有160名參賽者獲得名次。69歲的乒乓球選手沃霞芬是上海隊年紀(jì)最大的隊員。從備戰(zhàn)到比賽，沃霞芬的熱情和勁頭不輸其他人。兩天八場高強(qiáng)度團(tuán)體賽，沃霞芬一場一場拼下來，贏得全場喝彩。很多觀眾被她的球技和精神打動，求合影、送祝福，稱贊她是球場上的“人生偶像”。一枚全運(yùn)會銅牌，成就她一生中最幸福的事。她說：“我希望把老有所樂的精神傳遞給更多人。只要身體允許，我會一直打下去！”三主要做法（一）搭建組織架構(gòu)，健全工作制度一是設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。建立2017年上海城市業(yè)余聯(lián)賽辦公室組織構(gòu)架，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、競賽活動、宣傳信息、綜合保障和市場推廣等部門，明確職責(zé)分工，定期召開工作例會，確保聯(lián)賽各項工作有序推進(jìn)。二是制定工作規(guī)范。制定了競賽規(guī)程總則、承辦辦法、資金扶持辦法、績效評估辦法、宣傳規(guī)范要求、信息平臺使用辦法、名稱標(biāo)識使用要求、安全醫(yī)務(wù)保障要求等工作要求，并修訂成冊，發(fā)給辦賽單位。通過培訓(xùn)和建立微信群溝通，落實辦賽各項規(guī)范要求。（二）堅持開放辦賽，嚴(yán)選辦賽主體廣發(fā)英雄帖，征召社會主體參與投標(biāo)。2017年1月在東方體育中心召開項目推介會，推出全新的上海城市業(yè)余聯(lián)賽，共吸引300多家企業(yè)、協(xié)會和新聞媒體500多人參加。城市業(yè)余聯(lián)賽辦賽方式，與以往的最大區(qū)別在于辦賽主體均為企業(yè)和社會組織。項目聯(lián)賽和品牌特色賽事采用“競爭性磋商”的方式競標(biāo)，項目系列賽采用“賽事入圍”的方式開展招標(biāo)。在辦賽資質(zhì)、辦賽經(jīng)驗、賽事設(shè)計、安全保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面對辦賽主體提出明確要求，在評標(biāo)時對這些指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考量。共有135家社會主體參與投標(biāo)，最終確定27家協(xié)會和71家企業(yè)中標(biāo)承辦10個項目聯(lián)賽、11個品牌特色賽事活動和35個項目（210個賽事）系列賽。（三）規(guī)范辦賽標(biāo)準(zhǔn)，完善評估機(jī)制為了規(guī)范上海市全民健身賽事活動的舉辦標(biāo)準(zhǔn)、提升舉辦水平，在市政府法制辦、市體育局法規(guī)處的幫助下，聯(lián)合《解放日報》，制定、修改、完善了《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見》，并于2017年6月正式發(fā)布。這也是全國首個有關(guān)全民健身賽事活動的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)了全民健身賽事活動管理方式的創(chuàng)新，為各辦賽主體提供了明確的指導(dǎo)。完善評估機(jī)制，選取三家評估公司分別對項目聯(lián)賽、品牌賽事和項目系列賽進(jìn)行評估。經(jīng)過多次溝通、反復(fù)研究，確定了規(guī)范辦賽、歡樂辦賽和安全辦賽三個方面共19個指標(biāo)對賽事進(jìn)行考量。在評估過程中更注重對規(guī)范辦賽方面的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾正。（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升辦賽質(zhì)量一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了突出“放、管、服”的新機(jī)制，做好對辦賽單位的指導(dǎo)服務(wù)，2017年6月，由競賽活動部牽頭組織各辦賽單位開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照規(guī)范辦賽、安全辦賽的要求，業(yè)余聯(lián)賽各部門對競賽、安保、醫(yī)務(wù)、宣傳等各項工作，以及信息數(shù)據(jù)報送等進(jìn)行了專門的培訓(xùn)輔導(dǎo)。二是建立“三員一團(tuán)”服務(wù)模式。根據(jù)聯(lián)賽特點(diǎn)，設(shè)立項目聯(lián)絡(luò)員、項目觀察員、項目專員和體育明星志愿團(tuán)，為辦賽單位提供常態(tài)化的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，提升辦賽質(zhì)量。項目聯(lián)絡(luò)員由競賽部人員擔(dān)任，每人對口聯(lián)賽6～7個項目，保持與辦賽單位的日常聯(lián)絡(luò)，有針對性地開展指導(dǎo)服務(wù)；項目觀察員由綜合協(xié)調(diào)部安排，每月挑選15項賽事，各派一名體育系統(tǒng)干部擔(dān)任觀察員，深入賽場，對比賽進(jìn)行觀察和監(jiān)督；項目專員則由各項目體育協(xié)會選派，對該項目賽事提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；以體育明星為主要成員的志愿團(tuán)則通過自身影響力來發(fā)動引領(lǐng)更多的愛好者人群參與比賽，奧運(yùn)冠軍陶璐娜，世界冠軍龐佳穎、錢震華等體育明星積極參與業(yè)余聯(lián)賽的推廣活動。（五）擴(kuò)大宣傳影響，營造賽事氛圍建立了月度賽事目錄發(fā)布制度，統(tǒng)計梳理各項目下月將要舉辦的賽事，每月28日，由宣傳信息部通過“上海體育”“上海發(fā)布”等政務(wù)微博和相關(guān)媒體向公眾發(fā)布，為市民提前提供可選擇參與的賽事活動。在5～11月共對外發(fā)布各項賽事活動783場次，方便市民找到適合自己的賽事活動。（六）注重信息反饋，培育賽事品牌辦賽過程中，出現(xiàn)了兩起冒用城市業(yè)余聯(lián)賽名義違規(guī)辦賽的情況，競賽部及時做出回應(yīng)，在城市業(yè)余聯(lián)賽官網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)聲明澄清，并抄送各辦賽單位、各區(qū)體育局等相關(guān)部門，維護(hù)了上海城市業(yè)余聯(lián)賽形象。在聯(lián)賽收官階段，分別召集三個板塊辦賽單位代表交流座談，聽取各單位的辦賽體會及遇到的問題、下一年工作的設(shè)想和建議等，并認(rèn)真梳理、分析、匯總意見，為謀劃好下一年的聯(lián)賽工作打好基礎(chǔ)，將上海城市業(yè)余聯(lián)賽打造成一項可持續(xù)發(fā)展的全民健身賽事活動品牌。四存在的不足與改進(jìn)措施上海城市業(yè)余聯(lián)賽是一個全新的賽事品牌，2017年首次舉辦，辦賽中也暴露出一些不足和需要改進(jìn)之處。（一）不足1.足球項目聯(lián)賽未收到預(yù)期效果。未建立成型的聯(lián)賽體系，僅按部就班地舉辦了一些原有的傳統(tǒng)業(yè)余賽事，賽事數(shù)量和參賽人數(shù)少，與實際愛好者差距較大。2.項目系列賽入圍的210個賽事，最終有199個順利舉辦，協(xié)議履約率為94.76%，取消賽事的原因多為資金未到位、場地或贊助商未落實等。（二）改進(jìn)措施1.改進(jìn)賽事數(shù)據(jù)收集。進(jìn)一步明確、細(xì)化辦賽信息收集需求，加強(qiáng)賽事數(shù)據(jù)平臺開發(fā)，在技術(shù)改造上留足時間余量，提高辦賽單位對賽事信息收集的認(rèn)識，做好指導(dǎo)服務(wù)。2.加強(qiáng)各方資源整合。一是加強(qiáng)與各區(qū)的