2021-2023年企業(yè)應(yīng)對(duì)《固廢法》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容

2021-2023年企業(yè)應(yīng)對(duì)《固廢法》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容

1.《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內(nèi)容

（1）一般固體廢物的管理方面。

①固體廢物污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)

驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收（第十八條）；

②新增了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部

門(mén)備案的要求（第二十二條）；

③新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢(xún)的要求；細(xì)化

了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全

過(guò)程管理制度的要求（第三十六條）；

④新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對(duì)受托

方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求（第三十七條）；

⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求（第

三十九條）。

（2）危險(xiǎn)廢物的管理方面。

①新增危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬的要求（第七十

八條）；

②新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)

投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求（第九十九條）。

（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。

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①細(xì)化工程施工單位對(duì)建筑垃圾的管理義務(wù)（第六十三條、第一

百一十一條）；

②新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和污泥處理單位對(duì)污

泥處理的義務(wù)（第七十一條、第七十二條）；

③確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（第六十六條）。

（4）法律責(zé)任方面。

①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；

②除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍加大了處罰金額，

增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。

2.對(duì)一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管理

根據(jù)《固廢法》第二十二條的規(guī)定

（1）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向省

生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。

（2）一般固體廢物轉(zhuǎn)出行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳

備案。

【申報(bào)轉(zhuǎn)移】申請(qǐng)單位在固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)在線(xiàn)填報(bào)固體廢

物轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，包括：

①轉(zhuǎn)出單位、接受利用單位、運(yùn)輸單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；

②申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的固體廢物名稱(chēng)、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動(dòng)生成《福

建省固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)移利用備案表》），并上

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傳相關(guān)合同(蓋章掃描件)；

③申請(qǐng)企業(yè)承諾對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

④完成以上內(nèi)容填報(bào)后提交生態(tài)環(huán)境廳備案。

3,完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

(1)建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境

主管部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化

手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在第七十八條

規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，向

所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、

貯存、處置等有關(guān)資料。

(2)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國(guó)家危險(xiǎn)

廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和

鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(3)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府

應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，

科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、

場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作,

統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

(4)規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、

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貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；貯

存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將

危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年，

確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的生態(tài)環(huán)境

主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(5)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物

應(yīng)填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)

向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管

理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部

門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。

4.取消固體廢物防治設(shè)施驗(yàn)收許可作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許

可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收

將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必

須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合

格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》

第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配

套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，

并向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

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5.實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任作了哪些針對(duì)性規(guī)定？

《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)

在共23條，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)

行嚴(yán)懲重罰。

例如，對(duì)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)

生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、

處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及

經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)

環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。

除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)可

能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造

成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用

記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十

一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢

物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，

給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.《固廢法》的新處罰特點(diǎn)

對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”。雙罰制，是從刑法上借鑒

過(guò)來(lái)的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，

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而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處

罰的法律責(zé)任制度。

除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行

處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表

人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)

責(zé)人通過(guò)內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做

法，歸于無(wú)效。

對(duì)排污單位建立信用記錄制度?！豆虖U法》第28條規(guī)定，

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)

輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度,

將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

法律層面上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一次提到將“相關(guān)違法信息記

入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象

是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢

法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法

律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。部分失信懲戒措

施已經(jīng)開(kāi)始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企

業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。

7產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固體廢物的全程性責(zé)任有哪些？

(1)《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物

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產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)

任制度(固廢法第三十七條)。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)

固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，污染了環(huán)

境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢

單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的

唯一辦法。

(2)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬(固廢法第三十六條)。《固

廢法》要求產(chǎn)廢單位建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)

固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方

面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固體廢物的管理行為，真實(shí)反

映日常生產(chǎn)過(guò)程中固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固體廢

物可溯源可查詢(xún)；另一方面，固體廢物臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其

已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。如未如實(shí)記錄臺(tái)賬，

被生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正的同時(shí)，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以

下的罰款。

8.首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？

(1)工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理?！豆虖U法》明

確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但該規(guī)定

并非意味著企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固體廢物排污許可證。我國(guó)排

污許可實(shí)施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同

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要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個(gè)許可證中，排污許可證要成為企

業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對(duì)固體廢物單

獨(dú)辦理一張排污許可證。新法實(shí)施后，已經(jīng)取